公开评议投资发展软环境建设情况会上的讲话

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同志们：

全市投资发展软环境集中整治活动，从3月4日动员大会以来，在市委常委会的领导下，各部门、各单位高度重视，各有关方面积极参与，经过学习动员、提高认识，征求意见、查摆问题，集中整改、建章立制，公开承诺、检查总结四个阶段，已经取得了较为明显的成效，软环境集中整治的积极作用正在各个方面逐步得到显现。为了进一步检验集中整治成果，推动投资发展软环境建设工作的深入开展，按照市委、市政府关于集中整治活动的统一部署，在给时间整改、给机会讲话、让全社会知情的基础上，将于下周组织开展全市范围的群众性公开评议活动，组织社会各界代表对市级105个单位投资发展软环境建设情况进行测评，并根据测评结果评出“十佳”和“三差”单位。刚才，田明同志就我市《公开测评投资发展软环境建设情况方案》作了详细说明。这个方案是在经过反复研究讨论，征求了多方面的意见，借鉴了南京、杭州等地经验的基础上形成的，并已经市委常委会研究通过。下面，根据市委常委会精神，我就如何搞好这次测评活动，确保测评真正能够公开、公正、公平，讲三点意见：

一、统一思想，充分认识公开评议工作的重要意义

对各单位的投资发展软环境建设情况进行公开测评，是集中整治活动的一个重要措施。经过三个月的集中整治，各部门、各单位和全体机关工作人员在大局观念、服务意识、工作效率、法制环境、社会形象等方面存在的突出问题是否得到了整改，是否达到了树立廉洁高效的政府形象、大局为重的部门形象、服务发展的公仆形象、热情诚信的市民形象，创建让投资者满意、企业满意、基层满意、群众满意的投资发展软环境，为连云港聚合发展要素，增强竞争能力，加快前进步伐创造必备条件的总体目标，需要社会各界和广大人民群众作出一个公正的评判。公开测评的根本目的，就是要推动市级党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和参照公务员管理的机关、窗口服务单位、驻连部省属单位，进一步解放思想、更新观念，切实加强党风政风建设，不断提高行政效率、服务质量和依法治市水平，以更加优良的投资发展软环境，促进我市经济快速发展。投资者、企业、基层和广大人民群众满意不满意，是我们评判集中整治投资发展软环境成果的根本标准。这次公开测评，就是要让全社会来评判各部门、各单位是不是真的转变观念、是不是真的整改问题、是不是真的兑现承诺、是不是真的收到成效。这次公开测评，社会各界和人民群众高度关注，不仅关系整个集中整治活动能否达到预期效果，而且关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到投资者对连云港今后发展的信心。各级、各有关方面一定要高度重视公开测评工作，进一步统一思想，充分认识这项工作的重要意义，采取扎实有效措施，真正把那些在软环境建设方面力度大、措施实、成效显著、为全市投资发展作出突出贡献的部门和单位评为“十佳”，把那些整改不力、突出问题没有得到有效解决、甚至在经济发展中起阻碍作用的部门和单位评为“三差”，以形成强烈的导向，确保公开测评达到预期目的，取得圆满成功。

二、精心组织，严密实施，扎实推进公开测评各项工作

这次测评工作面广量大，涉及到社会各个层次，各县区、各单位的任务相当艰巨，而且时间要求紧，标准要求高，不能出现任何差错。为此，各有关单位要克服困难，全力以赴做好这项工作。

一要广泛宣传发动。这次测评工作，涉及到全体市人大代表和政协委员，全市所有规模以上工业企业和其他各类企业、个体工商户、种养大户、外地驻连机构代表，市直党政机关、事业单位和驻连部省属单位的机关干部和公务人员代表，县区党政机关干部和公务人员代表、各乡镇长(党委书记)和街道办事处主任(党委书记)、部分县区人大代表和政协委员、城市居民等各界代表共四个层面。测评表发放层次多、环节多、涉及人员多。这就要求我们在公开测评过程中一定要认真做好宣传发动工作，引导社会各界人士客观公正地评判各单位的工作，客观公正地评判各单位在集中整治中所取得的成绩，客观公正地评判各单位在富民强市、快速崛起中所发挥的作用，投上庄严的一票。

二要制定具体操作方案。这次全市共发放6000张测评表，要求在6月4日至7日的规定时间内完成。各县区、市各相关单位要针对实际情况，尽快制定测评表发放实施方案，确保操作方案细致、周全、便于实施。方案中要突出人大代表和政协委员，当人大代表和政协委员同时具备其他身份时，以人大代表、政协委员身份填表。具体实施方案要在下周一之前报市整治办，经同意后组织实施。

三要细化操作步骤。测评表发放、回收是整个测评工作的重要环节，要在一周内完成，时间非常紧迫，每一个环节都不能疏忽。为此，各县区、各参加单位一定要针对发放范围和任务，及早确定发放名单，细化具体的操作步骤，确保操作步骤环环紧扣，不出差错。市整治办联络组要迅速到各县区、市各有关单位落实测评工作，在操作过程中，各有关方面要把各种可能遇到的情况和问题考虑得多一点，提前做好应对工作。要严格按照确定的操作方案和步骤实施，任何个人不得随意改变，确保测评工作的严密、公正。

为确保测评工作的公开、公平、公正，所有参加组织实施的单位和人员一定要做到规范操作。一是发放渠道要规范。各县区、市各有关单位一定要按照规定渠道发放测评表，可以采取召开会议或组织上门发放等形式进行，确保发放到相关人员手中，切不可敷衍应付，随意乱发。二是组织填表要规范。各个层面的测评表发放后，要由规定的各界代表自主进行填写，不能由其他人员代填，更不能在个别人的授意下填写，严格杜绝暗箱操作等各种影响测评公正性的行为。原定发放渠道的有关人员因出差等原因无法填写的，是人大代表、政协委员和县处级以上领导干部的一律不能替代，将测评表交回市整治办，属于其他身份的可经联络组同意由同一类型人员代替，但要上报市整治办。三是测评表回收过程要规范。各界人士填写后要由其本人将测评表装入信封密封后，交各单位联系人或联络组成员回收，并由各县区联络组、各单位联系人统一交到市整治办。各联络组要在规定期限内回收，确保回收率，尽可能做到发一张回收一张。市整治办在市有关部门的监督下，进行拆封统计汇总，其他任何人不得私自拆封。

三、加强组织领导，确保公开测评工作的顺利进行

为确保测评工作公开、公正、公平地顺利进行，各有关方面必须把这项工作摆上重要位置，切实加强组织领导。

一要明确分管领导和具体责任人。这次公开测评工作，市委、市政府高度重视，明确由市委副书记朱鲜龙同志和我负责这项工作，由市集中整治办公室负责具体实施。各县区、市纪委、市委办、市委组织部、市人大办、市政协办、开发区管委会、市级机关工委、市老干局等参与单位都要明确一名分管领导，并调配相关人员参与此项工作。县、区的软办人员要全部参与这项工作，各个过程都要明确具体责任人，确保任务到人、责任靠身。各县区、各参与单位要集中人力、集中时间，完成好测评的各项任务。同时，要多方面支持联络组的工作，在食宿、交通车辆等方面提供方便。

二要充分发挥市集中整治办组织、指导、协调、监督作用。在整个测评活动中，市整治办公室将组织成11个联络组，代表市整治办分赴各县区和有关单位，协助做好测评表的发放回收工作。各联络组要在市整治办的统一领导下，加强与各方面的协调配合，全程参与评议表的发放回收工作，特别是各县区联络组，担负的任务相当艰巨，要及时主动与各县区联系，向各县区软办明确评议表发放回收要求，指导各县区软办发放回收测评表，审核把关各县区评议表发放回收方案，配合各县区共同做好测评表发放回收工作，确保评议表按要求发放到位、及时回收。各联络组要加强测评表发放回收的监督检查，对违规操作，甚至借机拉关系、送人情等破坏测评的行为，一经发现要及时上报市整治办给予严肃处理。同时，各联络组要与市整治办随时保持联系，及时协调处理评议表发放回收中遇到的问题，一时解决不了的问题要及时上报市整治办，共同研究解决。

三要严格遵守工作纪律。所有参与这项工作的同志，要以高度负责的态度，全力投入这项工作。要严肃工作纪律，确保投票对象明确，确保整个投票过程封闭运行，确保回收率达到100％。要严守保密制度，对不宜公开的测评情况，严禁对外泄露。要严格请假制度，无特殊情况不得请假。