发展项目推进和服务环境大建设动员大会上讲话

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同志们：

去年3月4日，我们在这里隆重召开了全市招商引资暨集中整治投资发展软环境动员大会，那次非同寻常的会议之后，全市上下广泛宣传发动，狠抓招商引资,大力整治环境，加快项目推进，连云港大地迅速掀起了大开放、大投入、大建设、大发展的热潮，大会带来的综合效应功在当年、影响久远。时隔一年，我们又在同样的地点，以同样的方式召开全市发展项目大推进和服务环境大建设动员大会，这不仅是形式上的前后呼应，更重要的是内容上的拓展和深化，其目的就是要以新的要求、新的思路、新的举措开创项目工作和环境建设的新局面，推动连云港迈开大步走向快速崛起和全面振兴。

当前及今后一段时期，是我市深入贯彻党的十六大精神，实施全面建设小康社会“三步走”战略的关键时期，也是我们抢抓新机遇、迎接新挑战、谋求新发展、实现新跨越的重要阶段。今年又是这一关键时期、重要阶段的起步之年，在新的一年里，全市经济要在较高的平台上实现高位增长，主要指标要在高开高走的运行中保持攀升态势，招商引资要在实绩倍增的基础上谋求更大突破，城市建设要在双超历史的情况下再创新的辉煌，各项改革要在攻坚克难的进程中夺取全面胜利。这不仅包含着充满豪情的目标追求，体现了开拓进取的精神风貌，更是市委、市政府立足市情、审时度势作出的战略选择。朝着这样的方向奋勇前进，我们就能更加有效地巩固和发展过去一年来之不易的业绩成果，就能不断地扩大和延伸若干方面令人振奋的积极变化，就能早日实现万民向往的“富民强市、快速崛起”的奋斗目标。

今年以来、市委、市政府先后召开了一系列重要会议、确定了新世纪新阶段新一年的奋斗目标和工作重点，并明确将今年确定为发展项目大推进和服务环境大建设之年。今天的会议就是要对这个贯穿全年、影响全局的重大活动进行广泛动员和全面部署，以这次会议为新的起点，全市上下要迅速行动起来，在发展项目大推进中实现经济社会的更快发展，在服务环境大建设中创造有利于投资和发展的更好条件，促进我市的三个文明建设全面登上一个新的台阶。根据市委、市政府集体研究的精神，我就谋求超常大发展、实施项目大推进和开展环境大建设讲三点意见。

一、认准富民强市目标，谋求全市超常大发展

“富民强市”凝聚着世世代代连云港人的期盼与梦想，是历届连云港党政组织的共同目标与不懈追求，更是我们在新的历史条件下唤起民众奔向美好未来的一面大旗。富民，就是要尽快让全市人民过上富裕的小康生活，实现地区富、城乡富、全市人民共同富；强市，就是要加快由经济弱市向经济强市的转变，实现产业强、财政强、全市综合实力强。实现这一目标，需要我们以超常的速度加快发展。

首先要在纵横比较中进一步增强实现超常发展的时代紧迫感。改革开放以来。连云港经济社会发展取得了长足进步。特别在2000年遭受百年不遇的特大洪涝灾害之后，全市上下扎实苦干打基础，突出重点抓关键，负重奋进攻难关，集中力量办大事，致力于内强实力、外树形象，国民经济在实现恢复性增长的基础上发展步伐逐年加快，去年GDP增幅在全省前移三位，财政收入增幅前移四位，主体经济增加值增幅名列全省第二，所有这些充分说明，加快发展对连云港来说不仅是必要的，也是可能的。我们既要从发展实绩上获得继续前进的信心，更要在竞争氛围中自加工作压力。去年，沿海发达地区各展所长不断构筑新的优势，14个首批对外开放城市平均增速仍然略高于我市；苏南地区在更大总量、更高层次上继续保持高位增长；苏北地区后发优势竞相发挥，我市在这一区域中仍然处于总量明显落后、均值仅居中游的发展水平；周边城市的发展竞争愈演愈烈，我市几乎每一个产业都面临着来自周边的巨大竞争压力。为了加快发展、应对竞争，市委九届二次全会明确提出要“在总量指标上奋力赶，在人均指标上加快超，在优势指标上领先跑”。据测算，GDP排在我市前一位的淮安，今后三年若继续以“九五”平均速度增长，我市要实现越位争先，年均递增必须达到14％以上；财政收入排在我市前一位的盐城，今后三年若继续以“九五”平均速度增长，我市要实现赶超目标，年均递增必须达到30％以上。苏北地区尚且如此，缩小与其他发达地区差距的难度更是可想而知。由此，我们不难得出这样一个结论，即“小胜与大胜比就是败，小富与大富比就是弱，慢进与快进比就是退”。我们要在沿海城市中位次前移，要在区域发展中快速崛起，要在周边竞争中抢占先机，如果安于现状、按部就班、常规发展、小步慢跑，不仅赶超不可能实现，差距还会更加明显，为此，只有下定超常决心、明确超常目标、落实超常举措、实现超常增长，才能在发展大潮中站稳自己的位置。

其次要在小康进程中进一步增强实现超常发展的历史使命感。改革开放以来，特别是近些年来，我市经济有了较快发展，社会事业取得全面进步，人民生活得到较大改善，城乡面貌发生了明显变化，在上个世纪末全市就以县为单位在总体上达到了小康水平。面对这一阶段性、历史性的发展成果，我们在精神为之一振的同时，必须清醒地认识到，现在所达到的小康，的确是一种低水平的、不全面的、很不平衡的小康。*年的数据表明，我市农民人均纯收入只相当于城镇居民人均可支配收入的43％，农民人均纯收入最高的乡镇相当于最低乡镇的3．6倍，人均财政收入最低的县仅相当于全市平均水平的22％；我市农民人均纯收入受前年大灾的影响名列全省末位，城镇居民人均可支配收入也在倒数之列，四个县的人均财政收入在苏北全部处于中下游水平。为了尽快改变这种状况，市委九届二次全会确定了全面建设小康社会“三步走”的战略目标。按照到2010年建成宽裕型小康社会、再经过三五年努力全面建成小康社会、到建党100周年时全市总体上达到初步现代化水平的要求，全市国内生产总值增长必须每年均保持在两位数以上。由此可见，实现超常发展是我市全面建设小康社会的必然要求，是我们当前乃至今后较长时期必须始终努力追求的工作目标。

第三要在执政为民实践中进一步增强实现超常发展的政治责任感。当前，从总体上看全市，风正气顺、政通人和、社会稳定、人心思进是主流，经济社会发展呈现出少有的良好态势，但我们必须时时刻刻以清醒的头脑分析形势、正视问题、看到差距，显而易见的薄弱环节起码有这样一些：经济运行过程中若干重点、难点、热点问题依然存在，经济体制和经济结构的深层次矛盾还很突出，经济稳定增长的内生机制并没有完全形成，国有集体企业的改革、改组、改造还处于攻坚克难阶段、企业增效、职工增收和拓展就业渠道的压力仍然很大，城市部分特困家庭的生活十分困难；县域经济发展明显滞后、部分县乡财政收支矛盾突出，有的地方公教人员工资难以按时发放，“两个确保”、“三条保障线”的落实还有一定的难度，税费改革后基层政权的正常运转面临着新的问题，农村经济结构调整步伐不够快，农民增收的渠道不够宽，贫困地区贫困人口的脱贫致富任务依然相当艰巨。这些矛盾和问题、归根到底都是发展不足、发展不够、发展不快带来的。我们讲实践“三个代表”重要思想，我们讲“立党为公，执政为民”，我们讲“为官一任，造福一方”，最重要的就是要千方百计推动一个地区更快更好地发展，最根本的就是要让人民群众在加快发展中得到越来越多的实惠。

在充分认识加快发展艰巨性、重要性和必要性的同时，我们还应该重新审视连云港实现超常发展的现实基础和有利条件，以此提神鼓劲，增强加快发展的信心。近些年来，我市的基础设施条件迅速改善，尤其是在对外交通上实现了历史性跨越，至北京、上海、西安等重要城市和胶东半岛的高速公路网基本形成，沿海大通道开工建设，全国公路主枢纽城市的地位初步确立，海陆空立体交通格局的不断完善，使长期制约发展的瓶颈因素得到有效化解；工业经济受到全市上下的高度重视，重抓调整、重抓本级、重抓投入等关键措施全面落实，传统产业的运行质量显著提高，新医药、新材料、新能源等新兴产业显示出旺盛活力和光明前景；招商引资成为全局工作的重中之重，开放兴市战略有效实施，实际利用外资保持区域领先，直接利用外资实现成倍增长，园区基地和窗口建设成为开放型经济新的亮点，经济外向度总体上达到了一个新的水平；港口、陆桥、区位等综合优势进一步发挥，全方位发展港口经济形成共识，港口的市场化、外向化、规模化、信息化步伐不断加快、一批临海临港重大项目已经成为或必将成为全市发展大局的重要支撑点；中心城市建设集中投入，新区建设、旧城改造同步推进，新海连的面貌全面改观、小城市的形象逐步改善，优化了本地人的生活环境，增强了外来者的投资信心。所有这些都说明，尽管在未来征途上我们会面临种种困难和考验，加快发展无疑是任重而道远、但我们的确已经站在一个新的起点上，全市广大干群一定要充分看清我市的发展机遇，特别看重我市的发展优势；十分看好我市的发展前景，倾注真情热爱连云港，勤奋工作奉献连云港，信心百倍建设连云港。在新的一年里，就是要按照市委、市政府的统一部署，狠抓项目大推进和大项目推进，狠抓环境大建设和大环境建设，创出纵比超往年、横比超周边，无愧于党和人民的工作业绩，全力推动连云港的新一轮大发展。

二、发扬实干兴市作风，实施发展项目大推进

面对富民强市的繁重任务，面对咄咄逼人的竞争态势，面对多年少有的大好机遇，作为经济欠发达的连云港，要谋求洼地崛起，实现跨越发展，必须集中力量实施发展项目大推进，迅速积聚加快发展的能量与后劲。为此，市委、市政府专门制定下发了开展发展项目大推进活动的工作意见，贯彻好这个意见，组织好这个活动，是各县区、各部门、各单位的当务之急和年度两大主要任务之一。

(一)要充分认识开展项目大推进活动的重要意义，形成言必谈项目、行必为发展的浓厚氛围。发达地区的成功经验和我市的发展实践都反复证明，项目是狠抓落实的手段，是经济增长的载体，是事业进步的支撑。无论是一个地区还是一个单位，抓项目推进就是坚持实干兴市、发展第一，就是围绕中心、服务大局，就是突出重点、把握关键，就是转变作风、狠抓落实。市委、市政府明确要求，要把各项发展目标变成内容实在、进度明确、主体落实的具体项目，将实施项目的工作责任分解到主办责任单位和协办服务单位，这样，我们就可以找到推动工作的有效抓手，就可以准确把握促进发展的启动点和突破口，就可以将督查推进和责任考核的动力压力传递到位，从而把强烈的发展意识变成得力有效的发展举措和实实在在的发展业绩。各级干部，特别是领导同志一定要充分认识实施项目大推进的特殊意义，以项目考验干部，以项目锻炼人才，以项目检验作风，以项目体现政绩，在全市上下形成千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目的氛围和局面。

(二)要正确把握各类项目确定的基本原则，切实抓好项目开发储备和动态调整工作。各县区、各部门要按照围绕中心抓关键、谋求突破干大事的原则研究、开发、确定发展项目，具体来讲，就是要围绕三个文明建设同步推进确定发展项目，围绕改革发展稳定三件大事确定发展项目，围绕本职工作与全市发展大局的最佳结合点确定发展项目、围绕上级党政组织的具体要求和全市人民群众求富求强的强烈愿望确定发展项目，围绕创特色、争一流、树品牌的目标追求确定发展项目，把凡是能够促进全市国民经济和社会发展的重点投资项目，以及能够量化、具体化的重大事项、重要工作都纳入今年全力推进的重点项目范围。各部门、各单位要根据上述原则，认真抓好发展项目的论证和申报工作。市分管领导要按工作分工负责本条线各单位上报项目的审核把关和修改充实完善工作。这次列表下达的各类项目，就是按照这一总体要求和具体规定确定的。需要强调的是，项目工作要坚持动态管理，与时俱进，确保项目推进切合市情，跟上形势，不断充实，经常更新，始终保持大推进的强劲态势。

(三)要十分明确发展项目大推进的工作重点，全面落实各项关键措施。根据各责任单位自报和市委、市政府初审，这次共排出十大类475项926个子项发展项目。各级各部门要紧紧围绕这些项目，卓有成效地开展工作。要大力推进市场化项目，重点抓好40个企业的改制改组和5个股份公司的上市准备工作，显著提高个私经济占全市二三产业的比重，大力推进行政管理体制改革、国有资产管理体制改革、事业单位改革和农村土地使用权的规模流转，增强经济发展的内在活力。要大力推进工业化项目，重抓170项500万元以上技改项目的实施，重抓60个工业新增长点项目达产达效，重抓名牌产品和拳头产品的培植壮大，重抓运用高新技术和信息技术改造提升传统产业。迅速壮大主体经济的发展规模，全面提升企业的竞争能力。要大力推进外向化项目，加强各级各类开放型园区建设，突出抓好44个重点实施项目、81个重点推进项目和42个重大研发项目，确保第五届江苏农业国际合作洽谈会圆满成功，自加压力，重新定位工作目标，直接利用外资年度指标力争继续保持成倍增长，使利用外资的规模和水平登上一个新的台阶。要大力推进城市化项目，突出抓好总投资30亿元的140项城市基础设施工程，新区开发全面铺开，旧城改造加快推进，绿化美化提高水平，市政管理令人满意，刷新中心城市对外形象，进一步增强其产业支撑功能。要大力推进农业产业化项目，紧紧围绕农民增收这个中心任务，突出抓好61项112个子项的农村经济结构调整项目，建立健全农业标准体系、质量标准体系和质量认证体系，加快发展畜牧业，迅速壮大龙头企业规模，进一步建立并完善农村合作经济组织和各类专业市场，显著提高农村经济的发展层次。要大力推进特色经济项目，港口经济突出抓好扩量增效、码头扩建、航道浚深、益海二期、大连通航、公司上市以及数字化口岸、电子商务建设等重点工作；旅游经济突出抓好重点景区的建设、重大活动的举办、旅游资源的整合、优秀旅游城市的创建；海洋经济突出抓好海水养殖规模的扩大、海上苏东项目的实施和赣榆省级海洋经济开发区、人工鱼礁群、深海网箱养殖基地的建设；资源开发突出抓好硅资源、海产品、石材、林木、棉花等特色资源加工规模的扩大和开发水平的提升，使潜在的资源优势更多更快更好地变成现实生产力和新的增长点。要大力推进民生工程项目，认真落实就业政策，多渠道转移农村富余劳动力，加快完善社会保障体系，积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，扩大困难群体参加医疗保险的比例。把“两个确保”和“三条保障线”工作落到实处。此外，还要在以经济建设为中心。统筹兼顾各条线的原则指导下，大力推进33项社会事业项目、93项党群社团项目、38项政法项目的实施、促进经济社会的协调发展，实现三个文明的共同进步。

(四)要切实加强项目大推进活动的组织领导，落实责任并严格考核。为保证这项活动的扎实推进，市委、市政府决定成立发展项目大推进活动领导小组，由市委常委、常务副市长周保法任组长，领导小组下设办公室，与市目标办合署办公，具体负责项目的推进、督查、考核等相关工作。各部门、各单位也要相应成立项目推进组织领导机构和专门工作班子，在全市形成上下到位、纵横到边、任务到人的项目推进责任体系。市委、市政府将采取多种办法，按季组织全市范围的项目督查推进工作，一年到底，按本次大会下发的专门文件实施考核奖惩。要贯彻重抓本级的方针，市领导层和市直各部门要重点抓好市一级项目推进工作，同时还要切实加强对县区面上项目工作的指导，真正形成上下一把劲、全市一盘棋、合力推进发展项目的良好局面。

三、围绕发展振兴大局，开展服务环境大建设

今年，我市初步排出的各类发展项目数量之多、领域之广、难度之大是前所未有的。项目大推进对环境大建设提出了更新、更高、更具体的要求。为此，市委、市政府决定在去年集中整治投资发展软环境的基础上，以更加具体明确的目标，更加得力有效的措施，扎实开展服务环境大建设活动，进一步提升全市投资发展软环境建设水平，从一个重要方面为发展项目大推进创造条件、铺平道路、营造氛围。

1、要正确估价软环境集中整治的工作成果。去年全市招商引资暨集中整治投资发展软环境动员大会之后，市委、市政府精心组织，上下左右整体联动，开展了一次广泛深入的正面教育；查处了一批损害软环境的重点人和重点事；形成了一套健全有效的工作机制。各级干部的中心意识、大局意识得到增强，机关人员的服务水平、工作效率有所提高，激发了外来客商的投资热情，增强了人民群众的发展信心，基本上达到了解放思想，更新观念，提高效率，营造环境，凝心聚力，促进发展的预期效果。但是，这样一项永不竣工的工程，决不可能毕其功于—役，对其阶段性成果不能估计过高。从前一阶段人民群众和外来投资者反映的情况来看，从市委、市政府最近调查了解的情况来看，一些影响投资环境的不良现象仍然不同程度地存在，一些存在于机关服务过程中的突出问题仍然没有得到根本解决。

首先是思想观念需要进一步转变。通过过去一年的集中整治，我市机关干部的思想观念的确发生了普遍而明显的积极变化。在各条战线不同岗位上涌现出一批思想解放、观念新潮、作风务实、服务到位，深得人民群众好评和投资者赞誉的先进典型。他们为投资发展办了实事，为港城形象赢得光彩。但总还有那么一部分机关干部和工作人员思想保守落后，言论不合时宜，行为阻碍发展，始终未能树立为经济服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务、为项目服务的正确理念，在实际工作中，跳不出传统观念的局限和框框，一事当前，不是看大局，看发展，而是言必谈上级规定和本本规章，首先考虑的还是如何充分行使把关扎口的权力，维护部门和个人的既得利益。如此观念，如此行为必然带来投资环境上的问题，错失若干项目落户的良机。同志在十六大报告中十分明确到位地提出三个“一切”、即一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。对照这样的要求，各部门、各单位都需要在冲破陈旧观念、改变传统做法、废止过时规定、革除体制弊端等方面做大量工作，为加快发展排除各种有形无形障碍。

其次是工作效率需要进一步提高。机关办事效率低下是广大投资者和人民群众意见最为集中的突出问题。他们反映，过去一年的集中整治使门难进、脸难看、话难听的现象有了明显改变，但事难办的问题远未得到根本解决，其原因是多方面的。有的是指导思想问题，一些干部和机关工作人员本来就没有大局意识、发展意识、效率意识和服务意识，指望他们快办事、办成事无疑十分困难；有的是部门配合问题，一些权力部门相互不协调，彼此不买帐，扯皮推诿，误事坑人，直接阻碍了发展进程，造成了严重的不良影响；有的是工作机制问题，一些部门和单位长期以来，管理无制度，办事无规章，职能不清，责任不明，效率和效能当然也就无从谈起；有的是工作节奏问题，一些单位松散成为一种风气，拖拉成为一种习气、从领导到工作人员、从不换位思考，没有时效观念，投资者、办事人对此深恶痛绝；有的是管理失控问题，一声到底、政令畅通是提高办事效率的重要保证，经正面教育、集中整治和班子调整，市级机关这方面情况明显好转，但少数单位仍盛行“经办人员领导下的局长主任负责制”，存在着倒序设卡、反常把关的奇怪现象，这种领导无能、管理失控的状况，决不可能提高办事效率，倒可能为少数人越权谋私、从事违纪违法活动提供土壤和温床。除此之外，还有客观存在的人员素质问题等等，所有这些，在服务环境大建设活动中，各部门、各单位都要自我排查，采取有针对性的措施切实加以解决，不这样做、我市的软环境建设水平就不能提高，发展竞争能力就难以增强。

第三是法制环境需要进一步改善。执法部门是去年集中整治的重要责任主体，法制环境建设是全社会普遍关注的突出问题。过去一年，这方面的成效和变化是明显的，尤其是政法部门联手促成了法制环境110的成功运作，为重点建设项目排除了不少特殊障碍，解决了许多棘手难题。各执法单位也普遍注意转变观念，改进方法，讲求形象，取得了良好的社会效果。但我们不能不看到法制环境仍然是矛盾集中、投诉较多的领域、某些方面执法不公、执法不严、执法随意、执法迟缓、执法不顾发展大局、执法不讲社会效果等问题时有发生，群众反映强烈的执法权力个人化等突出问题和以权代法、徇私枉法等消极现象仍程度不同地存在，某些岗位和某些执法者已因此成为投诉重点。此外，一些地方少数不法分子为了一己私利动机煽动不明真相群众聚众闹事，不择手段阻挠重点工程实施的恶劣现象在不少地方经常发生，诸如此类的突出问题在服务环境大建设过程中，必须严管重抓，落实责任，切实到位地加以解决。

2、要明确服务环境大建设活动的总体要求和具体实施步骤。这次服务环境大建设活动的总体要求是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以富民强市、快速崛起和全面建设小康社会为目标，围绕加快发展，突出项目建设，服务基层一线，在去年软环境集中整治的基础上，继续深化、硬化各项长效管理措施、以全面改善投资发展服务环境为主线，整顿机关作风，改进服务质量，转变政府职能，降低投资成本，实现机关办事效率的全面提速和工作质量的显著提高，努力建设公正廉洁、便捷高效、优质规范、运转协调的服务型机关。

为了贯彻落实上述总体要求，市委、市政府下发了专门文件，明确提出在这样五个方面建设服务环境、一是全面整顿作风，树立勤廉实正的机关形象，要求机关工作人员自觉服务中心、服务大局、服务基层、服务群众，做人民公仆。创服务品牌，树良好形象，以优质高效的服务充分体现对投资创业者和基层群众的一片真情；二是显著提高效率，建立便捷高效的工作机制，特别强调首问负责制和办事限时制，要求能当场办的立即办。能当天办的当天办，慎说“不能办”，多想“怎样才能办”。全面加快工作节奏、努力提高办事效率；三是讲求工作质量，落实优质规范的服务措施，要求坚持高标准、严要求，遵守服务承诺，争创一流水平，规范工作行为、承担错失责任；四是转变行政职能，形成协调顺畅的运行体制，要求进一步调整理顺部门职能，改革行政管理体制，创新机关管理方式。为机关效率效能的提高提供体制和机制保证；五是降低投资成本、强化招商引资的竞争能力，要求规范各种收费行为，严格做到不该收的费禁收，可不收的费免收，可少收的费减让，让投资创业者支付尽可能少的发展成本，各县区、各部门、各单位要按照本次大会的部署和文件的要求，围绕上述五个方面，从三月份开始，分四个阶段全面开展服务环境大建设活动。

第一阶段，收集反馈意见，查摆存在问题。从3月1日开始，用一个月左右的时间对去年集中整治和长效管理的情况进行回头看，总结成绩，排查不足，并广泛深入地征求有关方面特别是服务对象的意见，寻找工作中存在的薄弱环节，认真查摆问题根源。同时由市软环境建设办公室通过发放征求意见表、召开座谈会等途径，广泛征求社会各界意见，并原汁原味地反馈给有关部门。

第二阶段，落实整改措施，进行公开承诺。从4月份开始，各部门各单位再用一个月左右的时间，根据收集和反馈的意见，有针对性地认真研究制定整改方案和承诺事项。其中项目服务单位还要与项目责任单位就有关服务内容进行衔接。落实具体的工作措施。整改方案和服务措施要向社会各界和项目责任单位公开承诺、主动接受监督。整改措施和承诺事项的落实工作要贯穿于整个活动的始终，确保及时到位地解决各种存在问题。

第三阶段，组织公开测评，接受社会评议。今年底，由软环境建设办公室牵头，根据新的实施办法、组织社会各界和项目责任单位对市直机关进行公开测评。具体的方式办法在市委、市政府专门文件中有明确的阐述。

第四阶段，认真总结提高，全面建章立制。年底前，各部门、各单位要对服务环境大建设情况进行全面总结回顾，重点是总结在活动中解决了哪些问题，办成了哪些实事，取得了哪些成果，建立健全了哪些规章制度，还存在哪些不足和薄弱环节，在此基础上提出进一步整改的措施，并建立完善配套的规章制度，推动服务措施的制度化和规范化、巩固和发展服务环境大建设的成果，推动投资发展环境建设向更高层次迈进。

3、要切实加强服务环境大建设活动的组织领导，狠抓关键措施的落实。服务环境大建设活动是一项复杂的系统工程，涉及面广，要求严，标准高，难度大，而且直接关系到全市经济社会发展的大局，各地各部门必须把这项工作摆上突出位置，不折不扣地落实关键措施，确保快见成效、大见成效。

一要强化组织领导。服务环境大建设活动在市委常委会直接领导下开展，由市委副书记、纪委书记朱鲜龙同志具体负责。成立服务环境大建设活动办公室，与市投资发展软环境建设办公室合署办公。市委、市政府领导班子成员要切实加强对各自分管范围内服务环境大建设工作的具体领导。各部门、各单位要高度重视活动的相关工作，实行集体领导，分工负责，明确主要负责人为本单位服务环境大建设工作的第一责任人，做到一级抓一级，层层抓落实，确保取得实实在在的成效。要进一步加强“三个中心”建设，软环境建设投诉中心要确保有诉必接，有接必查，有查必果，采取自查和督办等形式，按照有关文件的规定，及时查处影响项目推进、破坏服务环境的人和事；重大项目和外资企业法制环境110要继续完善快速反应机制、依法打击各种影响投资发展的违法行为；外商投资服务中心要进一步充实服务内容，强化服务手段，试行投资服务全程代办制，努力为外来投资者提供全天候、全过程的高效服务。

二要狠抓督查推进。组织经常性的明查暗访活动，将所有项目服务单位都纳入明查暗访范围。市软环境建设办公室每月组织人大代表、政协委员、行风监督员、服务对象代表进行明查暗访、并进行现场督查。明查暗访组有权对损害服务环境的人和事提出处理建议。要组织开展专项评议，软环境建设办公室要通过经常性地征求意见活动，及时掌握项目服务单位措施落实情况。对服务措施不落实的单位，可组织项目责任单位和有关方面对其进行专题评议，促其整改。建立分层督查和监控体系，督促每一个机关干部都能融入发展大局、完成或超额完成自己承担的目标任务。

三要加强社会监督。要充分发动社会各方面关心支持服务环境建设，对服务环境建设中出现的问题实施有效监督。要继续办好《行风热线》节目，坚持“替百姓说话，为政府解忧，给港城添彩”的栏目宗旨，丰富节目内容，搞活节目形式，提倡求真务实。反对弄虚作假，同时完善新闻媒体联动、直播现场与工作现场联动的工作机制，更好地为投资者和基层群众解决实际困难。要利用新闻媒体大力宣传服务环境大建设中的先进典型和先进事迹，对损害服务环境的人和事予以批评和曝光，在全社会形成“以优化服务环境为荣、以损害服务环境为耻”的舆论氛围。

为了进一步体现重点重抓、热点狠抓、难点实抓、把发展项目大推进和服务环境大建设各项措施更加到位地落到实处，市委、市政府决定采取两个重要的辅助措施，一是对投入大、影响大、难度大的100个项目发放“重点项目办事直通卡”，并在本次大会上下发。凡是持有“办事直通卡”的项目实施单位，可直接就项目实施过程中的重要事项提请有关领导解决，由分管项目责任单位的市领导签署主导意见，分管项目服务单位的市领导签署办理意见后，直接送项目相关服务单位的主要负责人具体承办、有关部门应该在限定的时间内优质、高效地加以办理，并在办结后填写办事回执。“直通卡”是市委、市政府授予重点项目承办单位的办事手段，是发展项目大推进的“绿色通道”。“直通卡”的关键在于“直通”，就是要通过“直通卡”实现项目承办单位与政府条线分管领导及相关部门主要负责人的“直通”，克服公文旅行、层层设卡，办事迂回繁琐，部门扯皮误事等弊端，确保重点项目、重要事项办理畅通无阻。办事直通卡所到之处不论涉及列哪个层面、哪个单位、哪级干部、哪个承办人员，都必须在思想上高度重视、行动上全力支持、措施上高效落实、确保办事直通卡的服务效益得到最大限度的发挥、从一个重要方面促进项目大推进活动的扎实开展。二是制定并颁发《机关工作人员项目服务工作守则》，就优化服务态度、提高工作效率、讲求办事质量、降低投资成本、坚持廉洁自律等五个方面作出具体规定、提出明确要求。这是市委、市政府进一步加强机关作风建设的重要步骤，是推进服务环境大建设的重要举措，各部门、各单位要积极组织各级干部和全体员工认真学习《服务守则》，严格遵守《服务守则》，不断提高工作效率和服务水平。所有工作人员都要把《服务守则》作为“座右铭”，而最为重要的还是要牢记在心坎里、落实在行动上、运用到工作中，通过全体机关工作人员的共同努力，把连云港的投资发展环境提高到一个新的水平。

同志们，发展项目大推进和服务环境大建设是贯穿全年的两项重点工作，是大力推进全市经济社会发展的龙头工程。全市各级党政组织和广大干群一定要深刻领会市委、市政府的工作意图，肩负起加快发展的重大历史使命，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加过硬的作风，认真组织发展项目大推进，切实抓好服务环境大建设，朝着“富民强市、快速崛起、全面建设小康社会”的宏伟目标，开创连云港超常发展、全面振兴的崭新局面!