年市委经济会议上的讲话
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同志们：
在新春佳节期间，市委决定召开这次经济工作会议，旨在认真贯彻落实党的十七大和中央、省委经济工作会议精神，全面总结2007年工作，安排部署2008年经济工作，动员全市人民把握机遇，乘势而上，实现加快发展、科学发展。刚才，副省长、市委书记徐明华同志作了重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实，下面，我讲几点意见。
一、充分肯定2007年经济工作的成绩
2007年，全市上下认真贯彻中央、省委的经济工作战略部署，全面贯彻落实科学发展观，创新工作思路，强化工作措施，以新型工业化总揽经济工作全局，全力推进农业产业化和新型城镇化，努力克服特大旱涝灾害影响，经济社会发展取得了明显的成绩。
（一）经济实现又好又快发展。2007年地区生产总值到823.5亿元，比上年增长15.3%，高于全省平均增长水平0.9个百分点，并刷新近30年来最高纪录。三次产业分别增长4.1%、20.2%、17.3%，比重由2006年的23.5：40.5：36调整为24.5：40.7：34.8。全年财政总收入完成50.49亿元，增长26.15%，高于全省增幅近1个百分点；一般预算收入完成31.07亿元，增长24.14%。财政总收入由40亿元迈上50亿元台阶。全年完成税收收入39.68亿元，占财政总收入的比重为78.59%。其中工商税收36.5亿元，占财政总收入的比重为72.3%。
（二）优势产业逐步做大做强。一是工业重点产业对经济发展的主导作用增强。五大重点产业实现产值379亿元，比上年增长42%，占规模工业总产值的55.7%，拉动全市工业增长22.84个百分点。衡钢产值超过60亿元，水口山产值超过50亿元，全市产值过5亿元的企业8户，产值过亿元的企业35户，税收过千万的企业超过40家。2007年全市规模工业完成总产值680亿元，比上年增长38%；完成增加值224.3亿元，比上年增长28.8%，比上年提高8.8个百分点，增幅高于全省平均水平4.5个百分点，在“一点一线''''地区增速仅次于长沙。实现利润27.9亿元，比上年增长93%，工业税收增量占全市税收增量的70%以上，工业企业实缴税金增长率达到27.8%，工业对经济的贡献率达到52.3%。二是农业产业化步伐加快。优势产业带和养殖“双万工程''''建设进展顺利，全市共建设各类优质特色农产品生产基地234个，其中连片5000亩以上的基地51个，年出栏生猪万头以上的基地69个，年出笼家禽10万羽以上的基地47个，发展专业乡镇69个，专业村993个。农产品加工快速发展，规模企业达277家，其中省级以上龙头企业22家、市级69家。2007年农业产业化龙头企业共实现销售收入超过60亿元。三是服务业发展水平提升。2007年，实现社会消费品零售总额270亿元，比上年增长17.9%，“万村千乡市场工程''''试点全面铺开。旅游业快速发展，全年共接待国内外游客690万人次，实现旅游收入37.6亿元，分别比上年增长19.8%和24.7%。南岳成为全国首批5A级景区并列入国家级自然与文化双遗产预备名录，蔡伦纪念园、石鼓书院、南岳第一峰、常宁印山、罗帅故居等景点提质升级，湖湘文化馆、西湖爱莲阁、彭玉麟故居、欧阳故宅、*抗战纪念城、*保卫战纪念馆等新景点建成开放，初步打造了湖湘文化名城的城市品牌，创建中国优秀旅游城市通过了省检。现代物流业发展加快，中储物流等一批企业来势看好。房地产业贡献增大，全年竣工房地产面积153.8万平方米，房产规费、不动产营业税达到2亿元。12月末，全市银行业各项存款余额781亿元，较年初净增107亿元，增幅为15.9%；各项贷款余额332亿元，较年初净增35亿元，增幅为11.2%；实现利润5.9亿元，同比增盈1.79亿元。信息、保险、社区服务等服务业发展较快。
（三）基础设施建设提质提速。全年完成全社会固定资产投资227.9亿元，比上年增长28.3%，投资对经济增长的贡献率达到36.76%，有力地推动了经济增长和社会事业的发展。一是城市建设加速推进。立新大道、蔡伦大道北段、蒸水南堤、船山西路改造和23条背街小巷改造基本完工，衡州大道路基、蒸湘南路、红湘南路、雁城大道、湘江南段东岸、西岸风光带、蒸阳北路蒸水大桥、第二生活垃圾处置场及武广快速客运站建设进展顺利，城西污水处理厂顺利完工投入运营。市高新区基础设施成效显著，区内一期、二期及整个园区开发80%的基础设施配套建设任务已经完成，极大地提高了*的城市品位。全市累计投入资金30亿元，加快了以县城和中心镇为重点的小城镇建设，耒阳成为全省规模最大的县级城市，衡南云集三年新造一个县城，常宁、西渡等其他县城和中心镇建设成效明显。二是工业园区初具规模。全市工业园区建设累计投入资金13亿元，同比增长57%，完成建设面积8平方公里。市高新技术开发区已累计完成主次干道42公里，白沙洲工业园已完成基础设施建设投资近5亿元，已建、在建道路14公里。与深圳合作建设湖南*深圳工业园来势很好。工业项目建设加速推进。松木工业园基础设施基本配套成型，*钢管深加工聚集区已引进的6个项目厂房建设基本完成。耒阳经济开发区，衡东新塘、大浦工业园，衡山经济开发区和*县开发区等发展来势看好。三是交通面貌全面改善。衡炎、衡邵、潭衡西高速全面开工，衡岳、衡临高速的前期工作正抓紧进行。武广客运专线建设进展顺利，湘桂复线、衡茶吉铁路基本完成前期工作，即将开工建设。S214市区至松柏段、S320耒阳西段、S316衡南九宝段和*县西界公路等项目在抓紧实施。全市形成了以市区为中心到各县城的“1小时交通圈''''。全年完成通乡公路124.1公里、通村公路通畅工程2144.6公里。四是新农村建设全面推进。全面完成村庄布局规划，完成399个村庄整治规划。全市新建农村沼气池1.1万口，解决了14.8万人饮水安全问题。国土管理、土地经营、矿产资源管理与开发成效显著。
（四）改革开放向纵深推进。市属国有企业已批准进入改制程序217家，验收终结158家。其中国有工业企业批准改制110家，占93%，验收终结75家。通过实施政策性破产和依法破产，累计化解债务近50亿元。分离中央、省属企业社会职能工作成效明显。国有资产收益管理制度和企业经营业绩考核制度初步建立，国有资产经营取得明显成效。农村税费改革及综合改革稳步推进，农业补贴政策实施力度加大。政府机构改革和行政审批制度改革稳步实施。粮食流通体制、财税、金融、社保和集体林权制度等各项改革取得进展。积极参与东莞洽谈会、湘洽会、深洽会、厦交会、中博会等经贸洽谈活动，成功主办南岳寿文化节、湖湘文化节等节会。新引进了中油、中粮、中航、中核、中建、中机等中央企业和安徽合力、深圳瑞达等一批战略投资者和知名企业。2007年，全市直接利用外资2.37亿美元，增长22.3％。外贸进出口总额7.73亿美元，增长52.47％。
（五）人民群众得到更多实惠。省政府部署的为民办8件实事工作全面完成或超额完成。2007年，全市新增城镇就业人员56149人，完成省下达任务的112.3%。帮助11500户城镇“零就业''''家庭实现了就业，完成任务的114%。新增企业基本养老保险参保人数33989人，完成任务的119.3%。城市低保资金按规定标准拨付100%到位，全市配套资金到位2179.5万元，做到了按月发放。出台了农村低保实施办法，完成了对农村低保对象的摸底、审核、审批工作，全市农村低保金配套759.4万元，做到按季度发放。全面免除农村义务教育阶段杂费，落实“两免一补''''政策，全市免除杂费近2亿元，免除教科书金额1560万元，补助寄宿生生活费355.5万元。25所乡镇敬老院已全部竣工，完成任务的100%；309栋爱民房已竣工并交付使用。2007年，城市居民人均可支配收入达到10681元，比上年增长16.5%。农民人均纯收入4885元，比全省平均水平高981元，比上年增长14.5%。文化艺术进一步繁荣，首届群众文化艺术节圆满成功，在省内外产生广泛影响。计划生育工作实现稳类保先，城区数字电视整体平移工作基本实现。群众体育和竞技体育广泛开展。全市共建设村邮站3160个，邮政系统全年为农民配送农资2500多万元。军民团结抗击自然灾害取得好成效。安全生产工作得到加强，2007年全市发生的事故起数、死亡人数比上年分别下降35.33%、11.18%。
过去一年我市先后遭受特大干旱、洪涝灾害和50年一遇的冰冻灾害袭击，全市上下群团结一致，军民齐力协心，全面战胜了各类自然灾害。特别是在抗御冰灾过程中，广大干部职工身先士卒，人民群众踊跃参与，驻衡部队积极支援，全力解救高速公路被困人员，科学分流滞留车辆，紧急抢修损毁的电力和交通设施，在较短的时间内完成了保通电、保通路、保民生的任务，恢复了基本的生产生活秩序，让广大人民群众过上了一个欢乐、祥和的春节，表现了无私奉献的精神境界和人定胜天的战斗豪情。
过去一年的工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是经济结构调整和经济增长方式转变进度不快，节能降耗和污染减排任务非常艰巨；二是推进新型工业化进度虽然加快，但总体水平还不高，科技自主创新能力和总体竞争力还不强；三是基础设施比较脆弱，防灾减灾和抗御市场风险能力还不强。特别是经过今年初历史上罕见的冰冻灾害袭击，全市电力交通设施破坏严重，工业企业普遍停产，农村种植业养殖业损失巨大，物价一度上涨；四是部分群众生活还存在一定困难；五是城镇社区建设还比较薄弱，安全生产形势依然不乐观，影响社会和谐稳定的问题还不少；六是政府职能、作风转变与新形势、新任务的要求还有一定差距，腐败、不正之风、服务中心意识淡薄等问题在一些地方、部门和少数干部中还比较突出。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视并切实加以解决。
二、准确把握2008年经济工作的形势和任务
2008年是我国改革开放30周年的大庆之年，也是*加快发展、全面建设小康社会的关键之年，做好今年的经济工作意义十分重大。我们必须准确把握发展大势，切实认清*的发展实际，扬长避短，积极应对。
（一）要清醒认识到我市发展正处于新一轮增长的快车道。
近年来，我市经济社会发展经历了一个由慢到逐步加快的过程，打破了一度徘徊不前的局面，开始步入全面加快发展轨道，主要经济指标增速加快。地区生产总值增长速度从2006年下半年以来，一直高于全省平均水平，摆脱了多年来我市经济增长慢于全省的被动局面。财政收入自2006年以来连续二年上了40亿元、50亿元三个台阶，财政总收入增速连续两年居全省前列，2007年财政总收入净增10亿元以上，与郴州的差距缩小近1亿元。全市7县市在全省县级综合实力排位中位次显著提升，耒阳连续三年进入全省经济10强县市，常宁2006年首次进入全省经济20强县市，衡东、常宁、衡山被评为全省“2006年度县域经济发展先进县市''''，县域经济整体实力明显增强。这说明，通过几年坚持不懈抓发展，*经济总量小、实力弱、经济欠发达的局面正在发生转变。特别是随着一批重点支柱产业向多元产业扩张，向集聚集群发展，随着衡钢、中钢衡重、特变、亚新科、建滔、新澧化工、湘衡盐矿、瑞达电池、燕京啤酒等一批重大技术改造和产能扩张项目的付诸实施和成效显现，产业不优不强的问题将会进一步改变，*有望重现湘南工业重镇雄风；随着一大批城市重点工程、文化旅游项目、商贸物流项目的实施，*作为全省第二大城市可望实至名归。
（二）要清醒认识到我市经济发展正面临难得的战略机遇期。
从国际经济环境看，世界经济仍处于增长态势。从国内发展形势看，党的十七大胜利召开指明了全面建设小康社会的方向，北京奥运会将拉动经济持续增长，国家加快实施中部崛起战略将进一步加大对中部的支持力度，沿海产业及生产要素加快向中部地区转移，为我们提供了良好的外部环境；从全省发展情况看，长株潭获批国家“两型社会''''建设综合配套改革试验区，是全省最大的发展机遇，将有力推动“3＋5''''城市群发展战略和湘南大开发深入实施，对我市经济发展的辐射带动进一步增强；从自身基础来看，我市丰富的资源优势、越来越便捷的交通区位优势、人才资源优势对经济的带动作用越来越显现，承接产业转移的吸引力不断增强。特别是我市已被国务院批准比照实施振兴东北老工业基地政策，耒阳、祁东、衡山享受比照实施西部大开发的优惠政策，这对促进我市的长远发展影响重大，工业发展和财政税收工作都将从中得到更多的实惠；市县乡三级圆满完成换届，全市上下抓发展的信心更足，劲头更大，合力更强。只要我们把握大势，图强奋进，就一定能够在用好机遇中乘势而上，在突破障碍中快速发展。
（三）要清醒认识到我市经济发展正处于不进则退、慢进也是退的临界点。
跳出*看*，站在高处看*，分析对比看*，我们就会发现，*的发展正处在加速发展与相对停滞、实现赶超与持续落后这样一个关键的“十字路口''''。我们的发展速度在加快，但全省其他兄弟地区的发展速度也在加快。走在前面的长株潭优势地区，2007年经济发展速度长沙达到16%，湘潭达到15.4%，都比我们快，株洲也达到14.9%，财政收入增长都在25%以上。长株潭在获批国家“两型''''社会实验区后，政策效应将进一步显现，发展速度将进一步加快。后发地区赶超势头也很迅猛，益阳2007年地区生产总值409亿元，增幅达14.8%，财政总收入增长33.9%；湘西自治州发展迅猛，地区生产总值增幅达16%，财政总收入增长达48.7%。*在全省的发展的格局中，可以说是前面标兵越跑越快，后面追兵赶超势头迅猛，如果我们的稍有松劲，速度稍一放缓，就极有可能在新一轮竞争中处于下风，陷于被动。
基于以上分析，在2008年的经济工作中，我们必须更加注重科学发展，始终坚持好字优先、好中求快，充分发挥工业带动、投资拉动的作用，把大办新型工业、增加投资、扩大有效投入作为重中之重，把上项目，尤其是上大项目、好项目作为突破口，努力实现赶超发展、跨越发展，确保发展速度和质量高于全省平均水平；必须更加注重改革创新，适应国家宏观调控加强和区域竞争加剧的新形势，善于用创新的思路、改革的办法，研究解决发展中的瓶颈制约问题，确保实现稳中求快、紧中求活；必须更加注重以人为本，拿出更多的精力和财力，投入到增加群众收入、扩大社会保障、解决困难群众基本生活、满足人民群众精神文化需求等工作中去；必须更加注重生态文明，大力发展循环经济，推行清洁生产，倡导绿色消费，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。
2008年全市国民经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值达到998亿元，增长14%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；财政总收入、地方一般预算收入分别增长14%和12%以上；外贸进出口总额增长40%以上；万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；社会消费品零售总额增长17.4%以上；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城乡居民收入分别增长12%和10%；新增城镇就业5万人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、加快推进新型工业化
坚持把工业作为富民强市的第一推动力，实施“工业领跑''''计划，促进信息化与工业化融合，依靠自主创新和科技进步，全力推进新型工业化。
（一）围绕加快发展重点产业，进一步延伸产业链。要立足*工业实际，大力整合工业存量资产，坚持不懈地把重点产业作为珠三角、长三角产业转移的承接点来抓，促进重点产业的裂变式扩张和提升，引导先进生产要素适当向优势产业集聚。要认真落实市委、市政府推进五大重点产业发展的战略和措施。对纳入省50个产业集群发展规划、新办或技改投资超过5000万元以上的产业集群发展项目和纳入省“双百''''工程的重点技改项目，要予以重点扶持，享受有关优惠待遇。重点支持衡钢集团深加工产业园和720生产线、中钢衡重大型矿山设备及大型铸造件制造、水口山金铜综合回收、特变电工800千伏直流变压器和特高压百万伏电抗器、*建滔“双二十''''工程和“盐硝联产节能环保''''、湘衡盐矿30万吨纯碱配套60万吨工业盐、亚新科欧Ⅲ以上电控燃油喷射系统、风顺车桥变分器等一批产业集群核心企业项目建设。要突出抓好新引进的战略投资项目建设，全力支持安徽合力叉车、深圳中航、衡利丰陶瓷、瑞达电源、中国建材南方水泥、湘浙水泥等项目建设，加快建设步伐，尽快投产见效。对呈现出集中度高、成长性快、辐射效应大等明显特点的新兴产业，要予以同等政策对待，加大扶持力度。着力培育以紫光古汉、恒生制药为龙头的生物医药产业，以泰豪通讯、北方电子为龙头的电子产业，以燕京啤酒、金六福雁峰酒业、泸州老窖为龙头的酒类酿造产业，以新中源陶瓷为龙头的建材产业。
（二）着力发展园区经济。认真做好全市工业园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，加快园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设步伐，着力加快市“一区两园''''建设速度。深圳工业园要立足打造先进制造业和现代物流业基地，抓好总投资14亿元的中钢衡重重型矿冶成套装备项目，总投资4亿元的亚新科欧Ⅲ电控燃油单体泵项目，
总投资2亿元的雁能电工项目，总投资1.5亿元的安徽合力叉车南方（*）生产基地项目，
总投资1.8亿元的恒飞电缆项目和总投资1.9亿元的南方互感器项目及华丰纺织服装园建设，
尽快开工或投产。松木工业园要加快建滔四期、瑞达电池二期及新澧化工项目建设。*钢
管材加工产业园要抓好已入园的6家企业的进度，力争实现产值超过20亿元。加快古汉
集团*科技园建设进度，打造中药材产业基地和生物医药基地。
（三）着力加快国企改制。抓住国家实施老工业基地改造的机遇，坚持不懈地推进国有企业产权制度改革，突出抓好合江套工业老区及衡拖、建湘、界牌瓷厂等重点工业企业改制重组。引进战略投资者加快国企改制步伐，调整产业结构，优化国有资本布局，通过引进资金、先进技术和管理方式，对传统产业进行改造提升。突出抓好市委、市政府确定的衡拖、建湘、亚新科、紫光古汉等14家重点工业企业的改制重组。加强与中央、省属国有大型企业开展多层面、多渠道、多形式的合作。加快建立现代企业制度。强化国有资产收益管理，建立完善国有资本经营预算制度。加大国有企业经营业绩考核力度，建立科学合理的激励约束机制。创新国有资产运营思路，促进国有资产保值增值，切实增强国有经济的活力、控制力、影响力。
（四）着力推进节能减排。要全力推进节能降耗，大力发展循环经济。各级各部门要切实把节能减排目标作为必须完成的硬指标、硬任务，坚决淘汰落后的生产工艺。加强废水、废气、废渣的控制排放和处理，加强城市生活垃圾污水处理、噪音污染和农业生产污染的治理，突出抓好湘江，特别是水口山段的环境治理。
四、大力发展特色现代农业
今年中央连续第五年制定了指导“三农''''工作的“一号文件''''，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。我市是农业大市，我们要坚决贯彻“一号文件''''精神，用工业理念谋划农业，用现代产业体系提升农业，加大社会主义新农村建设力度，统筹城乡发展，推进传统农业向特色现代农业跨越。（一）加快农业产业化进程。着力培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，促进优势产业集群发展。重点推进优质稻、优质菜、优质油、优质猪、优质水产品、优质家禽、优质烟叶、优质席草等具有*特色和比较优势的农业产业带建设。大力发展无公害蔬菜生产基地和鲜活畜禽生产基地，建设珠三角、长株潭地区的“菜篮子''''和“米袋子''''工程。稳定粮食种植面积780万亩左右，确保粮食总产300万吨以上。选择一批新农村示范村和示范片，按照“一乡一业、一村一品''''的原则，推进产业新村建设。全年发展专业乡镇10个，专业村60个。切实加大农业投入，整合包括农业产业化龙头企业发展资金在内的涉农资金，以农产品精深加工为重点，大力支持种、养、加等农业产业化项目。重点支持粮食、生猪、湘黄鸡、林草、蔬菜、油菜、油茶、饲料产业链的延伸。粮食加工产业要力争全市年优质稻深加工能力达到60万吨以上，占全市粮食总产的20%以上。生猪产业链，重点扶植生猪饲料、饲养、屠宰分割、加工等各个环节的龙头企业。重点抓好新五丰、爱平集团种猪繁育等项目。林草产业链要重点抓好一批造纸林、草基地建设。重点支持金鹏、逢源草艺等企业发展。引导农民发展休闲农业、高效园艺产业和生物产业。引导各类市场主体参与农业产业化经营，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，支持龙头企业与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。
（二）大力推进农村基础设施和生态环境建设。增加财政支农资金投入，狠抓小型农田水利建设，采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性。加强病险水库、渠系维护和山塘清淤，抓好湘江、耒水、蒸水、水防洪堤、大源渡和白渔潭库区防洪工程建设。加强耕地、森林资源保护，推进荒山绿化和退耕还林，保护基本农田，抓好农业综合开发。加强农业防灾御灾体系建设，减少灾害发生。抓好农村公路渡口、码头改造建设。积极争取政策，继续实施农村电网改造，基本实现城乡同网同价。加强村庄规划布局，扎实推进“城乡清洁''''工程，改善村容镇貌。积极发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源，基
本解决农村饮水安全和饮水困难问题。丰富农村文化生活，扩大电信和互联网在农村的覆盖面，大力实施电话和广播电视“村村通''''工程。
（三）全面落实各项惠农政策。进一步加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补和生猪调出大县奖励补贴。扩大良种补贴范围。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准。全面落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，将强农惠农政策向重点产区倾斜，向提高生产能力倾斜。加强大中型水库移民后期扶持工作，突出抓好大中型库区围堤防护工程项目建设。抓好集体林权制度改革和水管单位体制改革。稳定并完善农村土地承包关系，建立完善土地使用权流转机制，发展土地适度规模经营。大力实施“阳光工程''''和农民科技培训，力争培训农民3万人以上。大力发展劳务经济，力争新增劳务输出6万人以上。合理调控重要农产品和农业生产资料价格，防止农民负担反弹。努力提高乡镇企业、乡村旅游发展水平，增强县域经济发展活力，改善农民工进城就业和返乡创业环境。
五、强力推进新型城镇化进程
着眼于提升城市功能，推进城市建设由基本适应向适度超前转变，城市功能由单项突进向综合配套转变，城市发展由规模扩张向品质提升转变，加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明、资源共享、协调发展的城镇化格局。
（一）加强交通基础设施建设。加快实现本市与外地、市与县、县与县、县城与中心镇的高效畅通。推进武广客运专线、湘桂复线、*至吉安铁路建设，做好*至怀化铁路建设前期准备工作。抓好衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡临等高速公路，S320、S214、S210、S314、S315、S316、S211、S317等重要经济干线，大源渡旅游客运码头、松木工业园化工专运码头，*机场、*公路主枢纽客货站场、湘江土谷塘航电枢纽、湘江松柏至归阳段航道整治等项目的建设或前期工作，促进项目的早日启动或完工。
（二）完善中心城市综合功能。以武广客运专线新*站和湘桂*复线南站建设为契机，大力实施“东拓南移、西扩北延''''城市发展战略，加强市区与周边城镇发展规划的衔接，引导各类资金投入城市基础设施和公共设施建设。要迅速制定年度计划，将本届政府重点抓的衡州大道、雁城路、船山东路、内环路、景观大道、高新区祝融路、永和路、三江路等建设项目，蒸阳南北路、蒸湘南北路、红湘南北路、蔡伦大道、长丰大道延伸和五一路等改造项目，红湘北路蒸水大桥、古汉大道蒸水大桥、内环路湘江大桥等建设项目，珠晖水厂、铜桥港和癞子石污水处理厂、第二生活垃圾处置场、危险废弃物处置中心、森林公园、黄巢公园、雁栖湖公园、狮子山公园、酃湖公园、珠晖公园、虎形山公园、雨母山景区及“三江六岸''''风光带等城市功能和美化项目的建设任务落实到每一个年度，分步建设完成。要继续推进主次干道提质和背街小巷改造。修复疏通城区地下排水系统，扩容提质防洪排渍机埠，确保城市防洪安全。要坚持公交优先的原则，推进武广火车站、汽车南站、中心汽车站等城市公交客运枢纽场站建设。实施公交车、出租车的节能减排，推广使用燃气能源。大力推进电力设施建设，满足城乡用电需求。
（三）促进县城和小城镇建设。建设功能配套、规模适度的新城镇，实现以商兴镇、以工兴镇、以游兴镇。加快武广客运专线新耒阳站、新衡山站建设进度。切实降低农民进城门槛，鼓励有技术、有资金的农民向城镇聚集，形成有利于劳动力资源按市场经济要求合理有序流动和配置的管理体制。
（四）推进城市综合管理。加强城乡规划管理，规范城区村民建房秩序，整治违法建筑。进一步深化城市综合管理，继续推进相对集中行政处罚权工作，理顺城市管理体制。大力整顿交通秩序，切实解决城市“乘车难''''、“行车难''''和“停车难''''问题。加强城市环卫、园林绿化、市政道路管理，大力开展文明创建活动。加强社区建设，创新社区管理方式，充分发挥社区在城市基层社会管理、社会保障、文明创建和治安防控方面的作用。大力加强小区物业管理。
六、全力提升服务业发展水平
大力发展服务业，努力扩大消费需求是彰显*优势、拓展经济增长空间的有效途径。要充分发挥*区域性中心城市的功能，科学合理规划服务业发展方向，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局，努力提高全市服务业整体水平。
（一）大力发展旅游业。进一步加大景点建设力度。市城区围绕打造湖湘文化名城，加快湘军大营、黄巢公园、雨母山等一批旅游重点景区和古汉养生园等工业旅游项目建设；加快南岳申报世界自然和历史遗产进程,将其建设成功能配套、设施完备、具有国际一流水准的5A级热点景区。对岣嵝峰、耒阳竹海、新市千年古镇、常宁西江漂流、中国印山、东湖温泉、洪城温泉等景区进行提质升级；同时深度开发常宁印章、衡东土菜、衡山草艺、祁东黄花菜、南岳寿酒、寿面、寿茶等特色旅游商品，提高旅游综合收入。加大品牌营销力度。出台旅游促销奖励办法，奖励旅行社组团来衡旅游。通过央视、湖南卫视、凤凰卫视、中国旅游网等强势媒体及中小学教材，流行歌曲、大制作影视等手段，广泛传播*旅游品牌形象，举办好南岳寿文化节、湖湘文化节、常宁印文化节，提升*城市知名度和美誉度。加强城市旅游软硬件建设，高标准建好旅游商业步行街、游客咨询服务中心，争取在今年上半年通过创建中国优秀旅游城市工作国检。办好“全市导游员大赛''''、“服务明星大赛''''等活动，培养和打造旅游职业化服务人才。
（二）大力提升商贸流通业。围绕建设湘东南商贸中心城市的目标，科学规划布局，形成以中心商贸区为龙头、特色商业街为亮点、区域商业区和社区商业为基础，多种经营业态并存的现代商业区街网络体系。集中力量打造江东“批发业商圈''''、“晶珠商圈''''、“常胜商圈''''、
“回雁商圈''''等中心商贸区；积极推进新型业态和连锁经营发展。加大项目引进和建设力度
，通过新建及利用现有设施进行现代化改造，大力发展购物中心、大型超市和专业店、专卖店；大力引进24小时营业的便民连锁公司；加快提高百货业现代化水平，结合资源优势和区域特点，推动城郊、县城中心镇新型商业业态和网点建设发展。年内再争取引进国际、国内著名连锁公司2－3家，发展便民连锁店（铺）50个；依托社区商业服务中心开发建设各类便民商业服务业网点200个。
（三）大力发展现代物流业。整合资源，加快建设松茶、白沙洲两个综合物流园区，加快建设县域物流中心和配送中心。鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，积极发展第三方物流。培育物流龙头企业，重点发展物流集成、专业物流供应和物流服务，争取市外一批大型物流企业落户*，加快湖南中电物流、中储物流、金通物流、272厂化工物流项目建设。加强物流标准化工作和物流行业管理。
（四）大力发展新兴服务业。抓住金融业扩大开放的机遇，积极推动金融创新，吸引更多金融机构落户*。鼓励保险业开发新险种，拓展新业务，提高全民保险意识。扶持发展信息服务业，大力推进企业信息化和电子商务。鼓励邮政系统在农村发展现代流通业，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。着力培育发展法律、会计、审计、公证、评估、咨询、监理、认证、项目策划、财务管理和职业介绍等中介组织。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、幼儿服务、养老服务等各种便民利民的家政服务业。
七、推进县区经济快速协调发展
推进体制创新，增强县区经济自我发展的能力，以个体私营经济和外向型经济为引擎，做大做强县区经济，促进县区经济优势互补，联动发展。
（一）要发展特色产业。充分发挥我市农产品和矿产品资源以及现有工业基础优势，注重资源整合和产业分工，积极发展精深加工，延伸产业链条，打造特色经济。进一步做大做强耒阳煤电能源深加工、冶金、电工，常宁、衡南有色金属采选冶炼，*县陶瓷、采矿冶炼，祁东农产品加工、家具、建材，衡山非金属采选加工、造纸，衡东钨业、铜业和泵业。做大做强蒸湘区钢管制造及其配套产业，珠晖区、石鼓区盐卤化工业和雁峰区机电加工业。
（二）要突出主攻工业。我市县域经济还不发达，关键是工业化程度不够。目前，我市省约有100万人在外打工，年打工量在三个月以上的约有40万人。这表明我市可容纳劳动力的空间十分有限，根本问题是二、三产业不发达，特别是县域工业企业是“短腿''''。要发展县域经济，必须倡导全民创业的理念，要突出主攻工业。一方面，要大力扶持耒阳综合利用电厂、东兴水泥，*衡利丰陶瓷、恒生制药，衡南鑫恒冶炼、远景钨业，祁东宏城水泥、神龙矿业，常宁宏兴化工、湖南有色铜精加工及综合利用项目，衡东湖南创大冶金、力源动力，衡山和泰纸业、兆基铜业等一批优势骨干企业的发展。同时，要大力发展中小企业，积极引导本地能人依托资源和技术就地创业，鼓励外出务工人员回乡兴业。加大财政支持力度，各级政府要在净增税收中安排专项资金，以财政贴息等形式，支持中小企业发展。引导邮政储蓄资金返还农村，充分发挥中小企业信用担保投资公司和中小企业服务中心作用，切实解决中小企业融资难问题。
（三）要全力招商引资。要从加强招商引资入手，积极引进项目，要更加突出市场化招商，大力实施委托招商、中介招商和以商招商，以市场化运作的思路高频率开展宣传推介活动；更加注重优化产业结构，大力引进符合国家产业政策的项目，高度重视运用新技术、新装备、新工艺改造提升传统产业。更加注重与中央企业的对接，着力争取一批世界500强企业和中国500强企业落户我市。将引资、引智、引市场、引管理结合起来。继续坚持招商引资目标管理责任制，继续实施领导干部抓大项目的台帐制，引进大项目，促进大发展。
八、加强财税征管工作
进一步做大财政盘子，提高财政比重和财政质量，继续促进财税的快速增长，增强财政实力，坚决完成财政总收入过60亿元的奋斗目标。要强化税源监控。税务部门要分别把年纳税额达到一定规模的企业全部纳入监控范围，建立台帐，密切关注其经济效益、税收增减动向和税负变动情况。同时对长期亏损、财务制度不健全、虚假申报的企业开展税务检查。强化重点税源集中管理，一般税源分级监控。按照纳税人规模、行业、税种、纳税数额、经营方式、组织方式、信誉等级的不同，对纳税人实施分类管理，合理确定分类管理方法和标准；对未达到起征点的业主实施动态管理；认真开展纳税信誉等级评定工作。加强宏观税负分析，重点加强国有中小企业和民营企业的宏观税负分析。要强化征管措施，加强发票管理和税控装置推广，在继续推行发票刮奖的同时，加大发票违章处罚力度，定期开展税收票证检查。逐步规范铁路、金融、保险等行业的专业发票管理。加大税控装置推广应用力度，2008年力争达到95%以上。加强协税护税工作，税务部门要深化与工商、金融、房产、国土、公安、卫生、建工等部门和社会组织的协作，上述各部门要积极参与支持依法治税，公安税侦部门要及时查处移送的案件，交警和保险公司要配合税务部门认真加大车船使用税的征管力度；工商部门要及时反馈新开业户名单给国地税部门；金融部门要协助税务部门对欠税单位所欠税款进行追缴；公安人口支队、房产部门要与地税部门相互配合，按照目标任务抓好“三私''''税收征管。对协税护税工作情况，财税办要加强调度督查。规范税收执法。严禁转移税款，擅自作出减免税决定。认真清理税收优惠政策以及企业所得税和房地产税收政策情况，坚决执行重大税务案件集体审理制度。对欠缴税款的纳税人依法在公开场所进行公告，并适
时曝光一批典型涉税违法案件。进一步推行税收执法责任制，加大对涉税违法案件打击力度，提高查补税款、滞纳金及罚款的入库率。进一步整顿和规范税收秩序，重点对交通运输、金融、房地产开发、建筑安装等行业进行检查。
九、切实加强以改善民生为重点的社会建设
要按照使广大群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居''''的要求，要始终把努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为经济工作和其他一切工作的出发点和落脚点。
（一）加大就业再就业工作力度。要基本消除“零就业''''家庭。认真落实积极就业政策，积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业。推进培训、就业、维权“三位一体''''模式，提高就业质量。健全就业援助制度，帮扶“4050''''人员、“零就业''''家庭、独立工矿区下岗人员和失地农民等更多的弱势困难群体就业。继续做好高校毕业生、妇女、退役军人、残疾人等群体的就业。进一步理顺劳资关系，全面推行劳动合同制度，完善和落实国家对农民工的政策，维护劳动者和用工单位合法权益。逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
（二）建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险和失地农民生活保障制度。切实做好城市低保工作，做到应保尽保，努力推进农村低保工作。进一步推进城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医
疗保险。完善失业、工伤、生育、高危行业保险制度。采取多种方式充实社会保障基金，扎
实抓好征缴、扩面、清欠工作，加强基金监管。完善优抚保障机制和社会救济体系，加大贫
困村、贫困户的扶贫工作力度，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加快
经济适用房和廉租房建设，提高住房保障水平，努力解决无房户的住房问题。
（三）全面发展各项社会事业。大力发展教育、科技、卫生、文化、广播电视、体育以及其他各项社会事业。认真落实农村义务教育“两免一补''''政策。积极推进城市义务教育免除杂费。建立科技激励机制，落实各项科技优惠政策，扶持高新技术产业。加强重大传染病防治，提高儿童计划免疫接种质量，加强妇幼保健工作。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，重点加强乡镇卫生院、村级卫生室和卫生队伍建设，完善新型农村合作医疗制度。大力繁荣文化事业，发展文化产业，构建完善的公共文化服务体系。切实抓好人口和计划生育工作，坚决稳定低生育水平，全面提高人口素质。
（四）做好安全和稳定工作。进一步强化安全发展理念，加大安全生产执法力度，完善安全生产应急管理体制，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。提高保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。实施食品、药品质量安全市场准入制度，确保食品药品安全。健全社会治安防控体系，改善和加强城乡基层警务工作，加强社会治安综合治理，始终保持打击各类犯罪的高压态势。加强基层社会管理，完善信访工作责任制，妥善处理人民内部矛盾。
十、要狠抓各项工作落实
做好全年的工作，关键要靠抓落实。一是要强化服务抓落实。各级各部门都要把服务和促进发展作为天职，全力以赴打造良好的经济发展环境。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严禁搭车收费、索拿卡要，严禁阻工扰工、违规上路、随意停电断水。坚决查处扰乱经济发展环境的人和事，真正把企业的事、投资者的事当作我们自己的事，真心实意地帮助解决项目建设和企业发展过程中的实际困难，让企业和投资者安心经营、放心发展。二是要改进作风抓落实。要重实际、重实干、重实效。对发展和工作中的困难和问题，要知难而进，锲而不舍，不回避矛盾，不推卸责任。要强化党委、政府权威，确保政令畅通，令行禁止。对市委、市政府的决策，全市各级各部门都必须坚决执行，不允许讲条件、讲价钱，更不允许阳奉阴违，搞上有政策下有对策。三是要明确责任抓落实。要强化事业心和责任感，在其位，谋其政，尽其责。要按照市委、市政府目标管理要求，特别是对重点工作、重大项目，要紧盯不放，早安排，早计划，明确目标，细化措施，有序推进。四是要创新思路抓落实。在具体的工作中，要敢于突破传统思维，打破常规方式，坚持用创新的思路打开工作局面，用创新的方法推动工作落实。
当前，要积极谋划、全力抓好冰冻灾害后的重建和生产恢复工作。由于这次灾害强度大，时间长，还是给全市交通、电力、通讯等基础设施、工农业生产及人民生活带来严重影响。能否尽快抓好灾后重建和生产恢复工作，是做好全年各项工作的基础和前提，各级各部门要把这项工作作为当务之急的大事抓紧抓好。一是因灾停产企业要尽快恢复生产。前段因受停电影响，全市工业企业大面积停产，有的企业还不能恢复正常生产。目前，由于一些骨干电网还不能在短期内完全恢复，工业限电的局面可能还要持续一段时间。各主管部门及企业要科学安排，合理调度，尽可能利用双休日、节假日、气温回升时段以及晚班组织生产。在电力正常后，要抢时间组织生产，弥补因停产造成的损失；二是要尽快抢修受损的电力、通讯等基础设施。要将灾后基础设施恢复重建工作与全年基础设施建设任务统筹安排，一并规划。要将抢修电力设施作为工作的重中之重，动员社会各方面的力量，力争在较短时间内恢复城乡全市特别是广大农村的电力供应。三是要全面恢复农业生产。农业、畜牧、林业、气象部门要加大对农民的技术指导力度，作出详细规划，帮助农民结合春耕生产积极开展生产自救。商贸、供销等部门要想方设法解决群众生产所需的种子、化肥、农药、农膜等生产资料。四是要抓好各项重点工程的复工。我市各县市区及部门去年都启动了一批工业、城建、交通重点工程项目，由于冰灾的影响及春节放假都已停工，现在天气转晴，各相关业主单位要抓紧调度，组织施工方尽快复工，特别是一些在建工程，要抢在雨季到来之前，加快土建工程进度，推进工程建设。总之，我们要抢时间，争进度，尽最大努力将灾害造成的欠账补上，确保全年经济持续、健康、稳定发展。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委的领导下，务实创新、勤奋工作，为实现*的科学发展、和谐发展、快速发展而努力奋斗！
