市十三届人大常委会第一次会议上的讲话

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经过大家的共同努力，市十三届人大常委会第一次会议预定的各项任务已经完成，马上就要结束了。这次会议审议通过了常委会2008年的工作要点，审议通过了市十三届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单，任免了一批国家机关工作人员。对于今年确定的工作任务，希望大家认真加以落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识，增强做好人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。坚持和完善人民代表大会制度，是实现人民当家作主的根本途径。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。坚持和完善人民代表大会制度，是健全社会主义法制、实施依法治国方略的迫切需要。我们一定要进一步深化对人民代表大会制度的认识，切实把这一制度坚持好、完善好。

党的十七大报告强调，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等四大政治制度，其中摆在首位的就是人民代表大会制度。发展社会主义民主政治，其本质要求是扩大人民民主，保证人民当家作主。人大及其常委会作为国家权力机关，在发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家中居于十分重要的地位，肩负着光荣而艰巨的任务。我们一定要把思想统一到党的十七大精神上来，从促进社会主义经济、政治、文化和社会协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性，进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感。

二、依法履行职责，开创人大工作新局面

本届市人大常委会要以党的十七大精神为指针，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，依法履行职责，创造性地开展工作，努力做到有所创新、有所发展、有所前进，不辜负全市人民的信任和重托。

开创人大工作的新局面，要始终坚持四个原则：一是要坚持党的领导原则。我国的人民代表大会制度是在党的领导下建立的，也只有在党的领导下才能得以坚持、完善和发展。我们做人大工作必须坚持党的领导，这是一个根本原则，任何时候、任何情况下都不能动摇。要在认识上摆正位子，把人大工作置于党的领导之下；要树立对党委负责的意识，保证党委意图的实现；要在行动上主动接受党的领导，坚持重大事项请示报告制度，保证人大工作始终沿着正确的方向运行。二是要坚持依法行权的原则。国家机关严格依法办事，是依法治国的内在要求。常委会要严格按法定的权限和程序办事，做到既不失职，又不越权。三是要坚持集体行使职权的原则。常委会是集体行使职权，实行集体负责制。它不同于政府机关的首长负责制。常委会行使职权必须由全体人员集体讨论，按照少数服从多数的原则，集体作出决定。常委会每个组成人员的地位和权利平等，集体讨论，集体决定，集体承担责任。四是要坚持接受人民监督的原则。人民代表大会是人民选举产生的，对人民负责，受人民监督；人大常委会是人民代表大会的常设机关，是人民代表大会闭会期间行使国家的权力的机关。常委会对人民代表大会负责并报告工作，接受其监督。人大代表是人民群众的代言人，代表人民的意志和利益。常委会接受代表的监督就是接受人民的监督。常委会要把依靠代表做好人大工作放在重要位置，加强服务，加强联系，加强引导，保障代表依法履职，充分发挥代表的作用。

开创人大工作新局面，要在依法行使三项权力上有新作为。一是要正确行使重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予的地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主的具体表现。上届市人大常委会出台的《关于讨论、决定重大事项的规定》为我们做好这项工作提供了制度保障。我们要认真落实这个规定，抓住事关全局、事关人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，及时提出有价值的意见和建议，适时作出决议决定，推进决策民主化、科学化。二是要认真行使监督权。监督“一府两院”的工作是常委会的一项重要职权，也是我们的工作重点。新一届常委会要认真贯彻《监督法》，围绕中心、服务大局，突出重点，讲究实效，使监督工作取得新的突破。要把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题和事关群众切身利益的重要工作作为监督重点，做到监督围绕重点、主攻难点、关注热点、推动发展。《监督法》规定了7种监督方式，这就是：听取和审议专项工作报告；审查和批准决征，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；执法检查；审查规范性文件；询问和质询；特定问题调查；撤职。这些监督方式要根据实际情况，积极大胆地运用。重点虽听取和审议专项工作报告，组织开展执法检查和工作评议，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告，进行规范性文件审查。要严格按照《监督法》规定的程序和要求进行操作，确保监督工作规范进行。要从监督议题的确定、调查研究、会议审议、跟踪督办等环节入手，不断改进和加强监督措施，确保监督取得实实在在的效果。三是要充分行使人事任免权。任免国家机关工作人员，是常委会的一项重要职权，是人民当家作主的重要表现。我们要坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的指导思想，既要体现党的意图，又要反映人民意愿，使党的主张通过法定程序变为人民的意愿，认真负责地任免好国家机关工作人员，把德才兼备、群众公认的优秀人员选拔到国家机关中来。在坚持现有的一些人事任免工作制度的基础上，按照任免前全面掌握情况、任免时充分发扬民主、任命后加强监督的原则要求，继续探索一些好的做法，不断改进人事任免工作。

三、加强自身建设，提高履职能力

常委会要履行好职责，不负人民的重托，必须加强自身建设，不断提高履职能力。一要充满信心。要充分认识人大及其常委会的性质、地位和作用。充分认识新一届人大常委会做好工作的有利条件，这就是有党委重视，有人民群众作后盾，有一支熟悉人大业务、素质高、事业心强的人大干部队伍。要充分认识到，随着民主政治建设的不断推进和依法治国的不断深入，人大工作会越来越受到社会的重视。二要加强学习。我们这届常委会组成人中中，有一些同志过去从事党政、企事业或某项专业工作，对自己以前的工作很熟悉，但对做人大工作还是个新课题。人大工作有自己的特点和规律。这就要求我们适应情况的变化，在思想观念、工作习惯和工作方法上有所改变，尽快转换角色。人大工作法律性、程序性比较强，大家要加强民主法制、人大理论和法律法规的学习，尽快由外行变为内行。要加强人大及其常委会规章制度的学习，了解人大工作的程序和要求，按人大的规则办事。三要搞好调研。没有调查就没有发言权。我们作决定，抓监督，搞任免，都离不开调查研究；不搞调查研究，审议发言就讲不到点子上，抓不到关键处。同志们要根据每次会议的议题，早作调查研究，平时多收集情况，多累累素材，为审议发言作好充分准备。四要积极发言。常委会的职权都是在会议中行使的，在会上审议发言，是常委会组成人员的职责和权力。组成人员的审议发言水平直接影响着常委会的审议质量。大家一定要强化审议发言的意识，敢于发言，善于发言，多发言，发好言。在审议发言时，要坚持以人民利益为重，尊重事实，不回避矛盾，不怕得罪人，做到紧扣主题，不说题外活；熟悉情况，不说外行话；实事求是，不说过头话。各位组成人员，特别是各位兼职委员会要充分发挥在本单位、本行业、本地区与人民群众联系紧密的优势，及时、真实地反映人民群众关注的热点问题，提出自己的意见和建议。五要严守纪律。常委会在遵纪守法方面要起带头作用。大家要严格遵守常委会的各项工作制度和工作程序，自觉服从并认真执行党纪政纪和常委会作出的各项决议决定，搞好廉洁自律。团结是我们事业成功的基本保证、团结出形象，出凝聚力，出战斗力。常委会是一个整体，我们每一个同志都是这个整体中的一员。整体的形象在每一个个体上体现出来，整体的权威要靠每一个个体来维护。每位同志都要自觉地维护常委会的良好形象，不说有损常委会形象的话，不做有损常委会形象的事。对常委会的工作，允许有不同意见和看法，一旦形成决定决议，就必须口径一致，声音一致，步调一致。各位组成人员人讲原则、顾大局、重团结，在友爱的氛围中互相尊重、互相学习、互相关心，在和谐共事中互相信任、互相支持、平等议事，共同塑造新一届常委会的良好形象。