市政府第二次全会上的讲话

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同志们：

今天，市政府召开今年的第二次全体会议，主要任务是全面分析上半年经济形势，安排部署下半年的经济社会发展及其他重点工作，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。下面，我讲几点意见。

一、上半年全市经济社会发展来势较好

今年以来，全市上下认真贯彻落实省党代会和省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议的部署，全面落实科学发展观，创新工作思路，落实工作措施，全市经济总体上呈现活力增强、提质增速的格局，取得了近年来较好的成绩。

（一）经济增长创出新高，经济效益进一步改善。去年以来，我市经济一直保持与全省同步或略高于全省平均水平的增长速度。预计上半年GDP将达到330.83亿元，增长13.5%，比上年同期高1.9个百分点，为历年来同期最高增幅。财政收入继续保持去年以来的良好增长形势。1-6月，全市完成财政总收入25.29亿元，同比增长32.08%，较去年同期提高11.8个百分点；完成地方一般预算收入15.09亿元，同比增长28.53%，提高6.9个百分点，顺利实现“双过半”任务。1-6月份，地税部门组织入库税收8.20亿元，增长45.58%；国税部门组织入库税收10.67亿元，增长28.35%；财政部门完成6.38亿元，增长26.11%。收入质量大幅改善。在地方一般预算收入中，税收入库10亿元，增长32.41%。非税收入5.09亿元，增长21.53%。总体看，经济增长提速增效的趋势进一步明显。

（二）产业规模继续壮大，带动作用进一步提升。一是工业对经济增长的贡献加大。1-6月份，全市完成规模工业总产值294.3亿元，同比增长35/1%，墟速较上幵同期提髙5.1个百分点；完成增加值84.6亿元，增长21.6%，增速提高1.6个百分点；实现利润、利税总额同比增长72.8%和51.4%；全市规模以上工业经济效益综合指数为199.4%，同比提高38.5个百分点。重点产业稳定增长。1-6月，五大重点产业累计实现产值166.6亿元，增长42.1%，占全市工业总产值的56.6%，拉动全市工业增长22.7个百分点。骨干工业企业生产加快。列入省新型工业化重点调度的9户企业除新生煤矿因资源枯竭及受去年洪灾影响产值下降外，新华化工上半年产值增长84.2%，特变电工增长52.9%，中钢衡重增长41.1%，亚新科增长35.3%，衡钢集团增长27.5%，白沙煤电增长24.4%，水口山增长21.5%，耒阳电厂也略有增长。节能减排工作取得成效。1-6月，全市万元规模工业产值能耗同比下降4.2%，万元工业增加值综合能耗同比下降3.6%。建筑业加快发展。上半年可完成建筑业总产值44亿元，比去年同期增长10%，达到年度产值目标的57%。二是农业产业化加速推进。上半年，全市预计共完成农、林、牧、渔业总产值102.8亿元，同比增长3.7%。粮食、生猪、家禽等传统产业稳定发展。水稻播种面积704.42万亩，预计全市早稻总产量为126.55万吨，增长4.4%；出栏生猪、牛、羊、家禽分别达到404.04万头、11.62万头、36.16万头、4820.08万羽。全市新增规模以上农产品加工企业23家，完成固定投资5.1亿元，79家市级以上的规模龙头企业实现产值19.2亿元，同比增长25%，实现利润8956万元，增长27%。巨东勤业、温氏集团等龙头企业带动了全市规模养禽业的进一步巩固发展，如衡南、常宁、*三县市600多户农户，年出笼肉鸡2000万羽。三是服务业发展来势看好。服务业的发展体现在消费需求日趋旺盛。1-6月，全市社会消费品零售总额实现130.1亿元，同比增长16.7%，增速提高2.6个百分点。其中批发零售贸易业零售额106.5亿元，增长15.3%；住宿餐饮业实现23.04亿元，增长20.9%，增幅分别比去年同期提高1.6和4.4个百分点。旅游业保持较快增长，上半年全市累计共接待国内外游客同比增长32%，实现旅游总收入同比增长24.8%。南岳1-6月份共接待中外游客147.5万人次，完成门票收入5603万元，实现旅游总收入6.74亿元，分别比上年同期增长33%、50%、34%，各项指标再创历史新高。市县两级消费市场比较活跃。市完成55.75亿元，同比增长17.6%；县完成13.63亿元，同比增长14.8%，县及县以下实现38.68亿元，同比增长15.7%。物流业发展起步较好，一些全国知名的物流企业正在与我市洽谈来衡投资事宜。

（三）项目建设加快推进，发展基础进一步夯实。预计上半年全社会固定资产投资达到68亿元，增长15%，其中城镇固定资产投资50亿元，增长16%。一是一批重大工业项目建设进展顺利。1-6月份，全市总投资500万元以上的工业技改项目149项。其中新开工项目100个，占全市技改项目的67.1%。完成投资14亿元，占技改总投资的72.6%。重点产业技改投资稳定增长，五大重点产业共完成投资10.32亿元，增长51.3%。南风化工20万吨元明粉8月份建成投产；特变电工特高压百万伏并联电抗器已开工建设；湘衡盐矿年产30万吨纯碱盐化配套项目进入基础工程建设中；新澧化工80万吨元明粉项目地下主、副井已完成贯通，地面基础建设正在建设，预计明年10月建成投产；建滔化工三期工程预计年底投产，销售收入将突破4亿元、税收过1亿元；亚新科欧三电控项目将于7月底奠基，年底形成1万台产能；燕京啤酒年底有望突破10万吨、20万吨技改项目正在建设中；水口山康家湾三期、风顺车桥30万台变分器和20万套车桥主减速器主被动螺旋伞齿轮、衡利丰陶瓷加工生产线等项目均进展良好；中钢衡重重型冶矿设备制造项目已办理国有土地使用手续。二是城市基础设施建设步伐加快。石鼓书院重修主体工程基本完工，正在积极申报“3A”旅游景区。蔡伦大道北段已完成工程量的70%。城西污水处理厂已累计完成投资1.63亿元，占总投资的98%。雁栖湖综合建设项目、立新大道污水主干管敷设工程、湘江东岸风光带、蒸水南堤风光带、平湖公园、第二生活垃圾处置场建设进展顺利。天然气过江工程已经完工。上半年城区共新增绿地45.28万平方米，城区绿地率已达31.62%，绿化覆盖率达36.67%，人均公共绿地达7.28平方米。城市经营取得新的成绩，300台出租车特许经营权出让正在加紧实施，5条公交线路得到调整和优化。三是园区建设力度加大。各园区基础设施建设累计投入2.4亿元，共引进各类项目40个，其中1亿元以上的8个，5000万元以上的15个，累计实际到位资金4.58亿元。各工业园区新增规模企业6家，累计完成工业增加值6.71亿元，实现工业税收5669.3万元。新成竊的囬区将进一步优化成市巤业发展平台，目前，衡钢钢管深加工产业聚集区正在抓紧建设，*•深圳工业园已经获得省政府授牌，园区建设由白沙工业管委会与深圳中航集团双方成立一个工业园开发有限公司实行统一开发、统一规划。四是新农村建设稳步推进。市财政累计拨付1485万元建设农村通达公路，投资725万元加快农村饮水工程建设，投资国债基建资金1700万元加强农村病险水库治理、堤防工程修复和水利基础建设，安排100万元用于农村沼气池建设，农村基础设施建设有了较大改善。

（四）资金投入有效扩大，发展后劲进一步增强。一是招商引资取得新成效。1-6月，全市审批外资项目43家，与去年同期相比持平。实际到位外资12725万美元，同比增长16.8%。从实际到位外资结构分析来看，投资主要以工业项目为主。全市审批工业项目34个，占总个数的79.1%，工业项目实际到位外资金额8348万美元，占总额的65.6%。二是金融对经济发展的支撑作用增强。到6月末，全市金融机构各项存款762.72亿元，较年初增加88.93亿元，同比增长19.5%。其中居民储蓄577.2亿元，较年初增加57.17亿元，增长15%；各项贷款326.02亿元，较年初增加29.25亿元，增长9.86%。其中在短期贷款中农业贷款较年初增长17.6%。在中长期贷款中，基本建设贷款较年初增长18.89%，工业技改贷款较年初增长7.6%。三是民间投资取得较大突破。全市民营企业新增投入500万元以上的新扩改项目116个，规模工业企业已突破700个，开工投入1000万元以上的项目103个、开工投入5000万元以上的项目59个、开工投入过亿元的项目达5个，其中耒阳的东兴水泥有限公司总投资5亿元，*县衡利丰陶瓷总投资达到8亿元。

（五）县域经济加速成长，整体水平进一步提高。一是速度较快。各县（市）区加速发展经济，地区生产总值基本实现与全市同步增长，为全市的经济保持快速增长提供了巨大动力。其中，常宁、南岳、耒阳、衡东GDP的增长速度均在13%以上。各县（市）区在经济保持较快增长的同时，效益同步快速增长。财政总收入中，衡南、祁东、常宁、*、衡山的增长速度分别达到64.58%、55.12%、51.42%、39.72%、30.48%；地方一般预算收入中，衡南、常宁、祁东和*的增长速度均超过全市平均水平，分别达到50.63%、47.15%、37%和34.9%。二是项目较多。今年以来，各县市区新增规模工业企业明显增多。其中，耒阳新增37家，其中产值过亿元的企业达到7家；祁东新增14家，常宁和衡南分别增加8家。特别是工业园区建设速度加快，成为项目聚集的重要平台。耒阳新创办蔡伦科技园，兴起工业企业向园区集聚的新一轮高潮，全市园区新增工业企业12个。衡东大浦工业园已聚集企业52家，今年新入园企业9家。*县西渡经济开发区新引进项目8个，在建项目17个，规模工业企业达到13家，上半年区内工业增加值可达1.52亿元。衡南云集工业园入园项目达到25家，比去年净增7家。已开工建设的有13家，已投产的有6家。三是有一定特色。煤炭能源的深加工在耒阳已形成一定的气候，以万元集团、夏兴煤业为代表的一批企业加大技改投入，扩大产销规模，今年上半年实现销售收入3.1亿元，实现税金8000万元。衡东钨化产业，进一步扩大生产规模，更新加工工艺，今年新增投资近2亿元。衡南的冶炼业进一步壮大，隆丰冶炼今年新增投资2000万元进行技术改造，提高了氧化锌的加工能力，预计今年可实现产值1.2亿元，实现税收2000万元。常宁的有色金属冶炼产业继续做大做强，金信铅业投资1800万元新建电解铅生产线，年可产铅8万吨，新增销售收入近4亿元。钢管制造业已在蒸湘区形成规模，今年上半年围绕钢管厂新上项目5个，目前，共上项目21个。珠晖区、石鼓区已初步形成盐卤化工的重要生产加工基地，雁峰区机电加工已形成一定的规模，祁东的家具制造业和制衣业获得迅速发展，以高岭土、钠长石、花岗岩为主的非金属采选加工已成为*县、衡山县的主导产业。

（六）八件实事进展顺利，社会事业进一步繁荣。今年，我市在省政府下达24项指标的基础上，增加了背街小巷改造、爱民房建设2项工作任务。从前6个月实施的情况看，各项工作呈现起步早、发展快、主要指标完成较好的发展态势。实际完成通畅工程1194公里，通达工程54公里。新增246个通电话自然村工作已经全面实施。除一个乡外，全市其他所有乡镇全部实现宽带信息化。解决了270个村、25538人广播电视盲区听广播、看电视问题，占年度任务的53.9%。建设标准化乡村农家店222家。全市新机制教育资金已经拨付到位7405.11万元，其中免除学杂费资金5497.46万元，补助公用经费资金279.87万元，校舍维修改造资金721.5万元，免费教科书资金766.62万元，补助贫困生寄宿生生活费139.66万元。已开工52所乡镇卫生院建设。8个县市区推行新型农村合作医疗制度已全面铺开，参加合作医疗农民人数401万人，参合率85%以上，筹集基金总额2亿元。城区垃圾无害化处理率达到标准。5个城区、耒阳的农村低保资金按规定标准已经拨付，其他县市正在审批。25所乡镇敬老院已全部开工建设，爱民房已经完成80栋。新增城镇就业人员30065人，完成任务的60%；帮助7690户城镇“零就业”家庭实现就业，占任务的76%；新增企业基本养老保险参保人数15075人，占任务的52.9%。全市农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率、符合条件的再生夫妇施行出生缺陷干预到位率三项指标都达到100%。城镇廉租住房、24条背街小巷改造均进入实际建设阶段。各项惠民政策得到落实。上半年共拨付粮食直补5589万元、退耕还林粮食补助11686万元、种粮农民综合补助13165万元、良种补贴3785万元。城乡居民收入增加，预计上半年城市居民人均可支配收入5210元，增长10.5%。农民人均现金收入1800元，增长9.48%。

二、要清醒看到工作中存在的主要问题

总体上看，上半年全市经济保持平稳较快增长，但仍然存在一些问题。一是与全省比较一些指标有差距。与省已经公布的前五个月的数据比较分析，1-5月份我市规模工业增加值66.8亿元，增长20.39%，比全省平均水平低0.78个百分点，在全省排在第8位。规模工业销售产值231.25亿元，同比增长33.6%，在全省排在第8位。城镇以上固定资产投资34.4亿元，增长13.8%，比全省平均水平低22.6个百分点，排在全省倒数第3位。二是一些工作按进度要求有欠账。全社会固定资产投资中，今年新开工项目只有136个，较上年同期减少17个，同比减少了11.1%。新农村建设中通达工程完成54公里，仅完成任务的13.5%。新建农村沼气池3737口，仅完成任务的37.4%。完成村庄规划84个，仅完成任务的36.5%。三是各县市区的工作发展不平衡。从财政总收入看，1-6月份，衡南、*、衡山、常宁、南岳区、石鼓区、蒸湘区完成数超过了年计划的50%，实现了时间过半，任务过半。其它县市区没有完成预定任务的一半。财政总收入增长较快县市区与较慢的县市区增速相差30个百分点。从投资看，七县完成城镇固定资产投资18亿元，同比增长2.0%，远远低于全市平均水平，投资增幅最高的县与最低的县相差70个百分点。四是经济发展环境仍然不优。一些职能部门缺乏大局意识，部门利益至上，乱检查、乱收费、乱罚款，影响很坏，项目业主反映十分强烈。一些问题政府进行过多次专题协调，但到具体部门并没有很好地落实到位。少数单位办事效率不高，有的项目一个报建手续要一两个月才能办理。阻工现象严重。一些项目座落地区居民强买强卖、强行参运、强揽工程、超标准索取补偿，达不到目的就阻工，拖延了工期。

三、突出重点，真抓实干，确保完成下半年各项任务

当前，各级各部门一定要进一步增强加快发展的紧迫感，对照年初确定的目标任务，立足于抓进度、抓项目、抓落实，全力推进各项工作进度。特别是最近省委、省政府站在全局战略高度，审时度势地作出承接珠三角产业转移，推动湘南地区快速发展的重大决策，这为我们加快发展提供了新的机遇。我们要自加压力，把握机遇，努力做好下半年工作，全面实施产业对接，努力把*建设成为湘南地区、全省以至珠三角区域经济中重要的先进制造业基地、出口加工基地、煤电能源基地、优质农产品基地和旅游休闲基地，力争实现各项工作满堂彩。具体讲要突出抓好以下几项工作：

（一）以项目建设为重点，加力推进新型工业化进程。一是集中力量，切实抓好一批重大工业项目建设，尽快投产见效。重点支持衡钢集团深加工产业园和720生产线，水口山金铜综合回收，特变电工800千伏直流变压器和特高压百万伏电抗器，*建滔“双二十”工程和“盐硝联产节能环保”，湘衡盐矿30万吨纯碱配套60万吨工业盐，亚新科欧Ⅲ以上电控燃油喷射系统，风顺车桥变分器等一批产业集群核心企业项目建设。各职能部门要全面了解这些重点项目的前期准备工作、建设投产进度等情况，及时发现、处理问题，确保项目建设顺利推进。各县市区也要根据本地实际，筛选出一批重大工业项目，加快建设进度。二是要加快工业园区建设。加快市高新技术开发区、白沙、松木工业园基础设施建设步伐，确保公用设施与路网、电网建设同步跟进，提高园区的承载和配套能力。白沙洲工业园要加快与深圳中航集团的合作，尽快启动深圳工业园的基础设施及工业地产开发，松木工业园要尽快启动220千伏变电站和水厂、千吨级码头等项目。要努力做好项目用地储备，加强与省市国土等相关部门衔接，积极争取用地指标，确保园区的工业项目用地。要加大下半年园区招商引资力度，大力引进科技含量高、附加值高、市场潜力大、环保型工业项目进入园区。三是要继续推进国企改制。突出抓好市委、市政府确定的衡拖、建湘、亚新科、紫光古汉等14家重点工业企业的改制重组。加大破产改制工作力度，确保电瓶车总厂、天宇化工、量具刃具、铝制品厂等9家企业列入国家政策性破产计划，6家企业完成破产终结验收。抓紧符合条件的企业尽快启动依法破产程序，力争年内破产终结10家以上。

（二）以现代农业为重点，大力发展农村经济。一是要积极发展现代农业。以实施品改工程为重点，加速推进优势产业带建设，夯实品牌基础。加强优质杂交稻、优质生猪、优质棉花、优质家禽、优质水果等种子种苗基地建设，推进粮食、生猪、柑桔、葡萄、奈李等品种的更新换代，着力抓好粮食、生猪、家禽、油类、烟草等5大优势产业带建设。全力实施“双万工程”，大力发展规模养殖，做大做强畜牧产业。以扶强龙头企业为重点，延伸农业产业链条，培育品牌主体。大力发展“休闲农业”，目前，我市有31家规模以上的休闲农庄，从业人员1800多人，年营业额1.6亿元，年接待游客160多万人次。休闲农业是一个很有前途的新兴产业，省政府已下发了专门文件。下半年相关部门要认真搞好规划，有效整合资源，制定鼓励发展的优惠政策，促进休闲农业快速发展。以实施“阳光工程”为重点，加强对农民的技能培训，提高农民就业的技能，力争全市年增外出务工人员20万以上。二是要加快新农村建设进度。进一步加大资金投入，以“百村示范”工程为重点，加快农村基础设施建设。加强病险水库和渠系维护，抓好城市防洪堤和大源渡库区防洪工程建设，提高防洪抗旱能力。保护基本农田，抓好农业综合开发，提高农业综合生产能力。加强农村道路建设，下半年要完成通畅工程516公里，新增通水泥路行政村701个，完成通达工程344.8公里，新增通公路行政村221个，完成农村客运站建设项目13个。三是要积极发展乡镇中小企业。中小企业发展水平已经成为决定一个国家和地区经济实力的重要因素。从世界发达国家和地区的经济发展状况看，无不是通过大力发展中小企业而获得成功的。我们都知道世界500强的企业主要集中于美国和日本，而事实上美国也是世界中小企业最多的国家，堪称中小企业王国，数量多达2000万家，每10个人中就有一个中小企业。日本中小企业约有650万家左右，每20个人中就有一个中小企业。从国内情况看，浙江省由原来落后的省份，到近十年来经济总量一直名列中国第一，其根本原因就是浙江大力发展中小企业，在全国1000万的中小企业中，浙江中小企业所占比重高达十分之一以上。与发达地区相比，在一定意义上讲，我们的差距主要是中小企业发展不快。下一步，必须高度重视乡镇企业特别是中小企业的发展，要在充分运用本地资源、发展中小企业的问题上下功夫。四是要全力抓好抗旱工作。随着6月下旬雨季结束，我市受副热带高压控制，7月上旬连续出现晴热高温天气，旱情开始出现。据统计，全市有8个县市区、100个乡镇、26.1万亩农田不同程度受灾，其中水稻20.8万亩。有299个村民小组、2.56万人发生饮水困难。其中旱情相对严重的是*县、祁东县、衡南县。据气象部门分析，预计7-9月累计降水量为180毫米左右，较历年同期290.2毫米偏少37.9%。7-9月是我市用水高峰期，但大范围降水的机率不大，主要是局部降雨或台风雨，抗旱重点主要是天水田、小型灌区和大、中型水库的尾灌区。要加强领导，落实责任。各级防汛抗旱指挥部，要按照防汛抗旱责任制的要求，加强领导，抓好抗旱责任制的落实。按照抗大旱、抗长旱要求，落实好抗旱措施。加强蓄水保水。利用局部降雨人工降雨的机会，抢蓄山水，灌塘灌库。科学调度计划用水节约用水。同时要适时组织实施人降雨。前段，我市局部地区遭受了洪灾，各级各部门要做好灾后重建工作，确保灾民有饭吃、有干净水喝。积极帮助和组织灾民开展救灾补损，千方百计增加灾民收入。同时，要抓好早稻收割和病虫害防治，确保农业增产增收。

（三）以扩城提质为重点，加大城市建设力度。一是要加大城市经营力度。充分调动各方面的力量参与城市建设，盘活城市资源，更多地吸引社会资本、民间资本参与城市建设。各城区、南岳区年内要市场运作筹建至少一个城市基础设施项目，要求尽快落实项目、业主、资金，办好开工手续，年内完成投资额2000万元以上。二是要加快项目建设进度。全力推进立新大道、衡州大道、蒸湘南路、红湘南路、兴雁路、蒸水南堤、湘江东岸、湘江西岸风光带建设。尽快启动武广客运站、雁城路、内环东路、内环西路、内环路湘江大桥、蒸阳南路、蔡伦路北延、黄巢公园工程建设。加快第二生活垃圾场资金落实进度，加快推进中心汽车站搬迁。天然气过江工程要按期完成，尽快向江东片市民供气。三是要加快小城镇建设步伐。建设一批城镇交通、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施项目，提升县城基础设施水平和生态人文品位，加快7个县市城关中心镇和一批重点乡镇中心镇建设步代。

（四）以项目履约为重点，抓好招商引资项目落实。一是要全力以赴做好经贸洽谈各项前期准备工作。组团参加厦门第十一届“中国投资贸易洽谈会”，这是我市今年重点组织参与的综合性经贸洽谈活动，各级各部门要抓紧做好筹备工作，做好项目开发、客户邀请及项目签约事宜。进一步加强与深圳工商界联系，争取有更多的项目进入我市。二是要加大抓项目到位率、资金到位率的力度。第四届“珠洽会”，我市共签约外资合同29个，其中，协议项目3个，投资总额41430万美元，拟引资27979万美元。到目前为止，29个签约项目已审批11个，占总签约项目的37.9%。这11个项目注册外资1500万美元，到位外资1200万美元。要对每个项目明确责任领导人，成立专门班子，抓好跟踪落实，确保项目履约率达80%以上。三是要抓好招商引资任务的落实。继续坚持招商引资目标管理责任制，全力做好招商引资签约项目的跟踪落实。坚持领导干部抓大项目的台帐制，引进大项目，促进大发展。

（五）以财税征管为重点，努力完成全年财税增长目标。从上半年的收入情况看，财政总收入完成全年任务的50.59%，做到了时间过半，任务过半。但是，各级各部门不能有丝毫的松懈，要全力以赴进一步做好下半年财税工作，坚定不移地抓好财政总收入过50亿元目标任务的落实。当前，我市财税工作面临着一些新的情况，国家实施中部崛起战略进入实质性实施阶段，批准我市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，耒阳、祁东、衡山享受比照实施西部大开发有关县市的优惠政策，这对全市的长远发展影响重大，财政必将从中得到更多的实惠，但对当年的财税工作目标的实现，不能说没有影响。后段收入组织工作的总体思路是“围绕收入过50亿元，实行分块包干、分级平衡、分类指导、确保质量”。分块包干，就是国、地、财三家要按照各自的奋斗目标分块包干，确保各自的任务完成。分级平衡，就是各县市区人民政府为第一责任人，根据本地实际分解好任务，在国、地、财三家自求平衡。分类指导，就是根据县市区和征管部门的不同情况，分类提出具体要求和指导意见，收入完成好的县市区立足多超，收入压力大的县市区尽可能缩少缺口。确保质量，就是坚持两手抓，既要完成总量，又要确保收入质量不下降。一是要突出重点税收和征管。抓好增值税、营业税、企业所得税、房产税、耕地占用税的征收，并推行房地产税收一体化管理。对房产税、车船使用税、“三私”、国土交易税、国土增值税等，房产局、交警支队、公安局、国土局等委托代征部门要严格按照签订的委托代征协议抓好收入征管，切实完成委托代征任务。进一步加大财税部门与工商、技术监督、银行、建工、房产、劳动和社会保障等部门信息资源的共享，实行网络式管理，搞好扩面征收，提高征缴率。二是要全面规范非税收入管理。全面落实《湖南省非税收入管理条例》，完善非税收入征管体系，逐步健全完善国有资产资源经营收益、土地有偿使用收益、矿产资源收益等管理办法，特别要加强市直机关国有资产出租出让收入的管理，防止国有资产流失，提高非税收入管理水平。三是要严厉打击偷税、漏税。重点打击以做假账、两套账、账外经营等手段偷税的违法行为。积极推进重点稽查，要对列入各级重点稽查名单的纳税户进行重点解剖。对私营企业、个体业主将加大稽查力度，重点抓大的偷逃税收案件、大金融案件以及诈骗案件的查处。进一步加强民政福利企业、盈利性医疗机构、外资企业及能源综合性利用企业、院、校办企业等享受优惠政策的清理，防止税收流失。严格控制行政事业性规费减免。除按有关规定，对重点工业项目、城市基础设施、社会公益性事业等经市政府常务会议决定的项目进行规费减免外，其他减免一律从严控制，原则上不予减免。

（六）以解决民生问题为重点，切实为群众办实事。一是全面完成8件实事。8件实事在落实过程中还存在一些具体问题，特别是资金缺口问题，各级政府要进一步加大争资引资力度，加强协调与调度，落实人、财、物的配套，坚决解决实际中遇到的各种具体困难。8件实事有关的项目审批手续、报建手续，要按照“急事急办、特事特办”的原则限时办理。要抓好项目的质量管理，确保每一个8件实事项目都高质量完成。让每一个项目都发挥出实效，让人民群众得到实惠，避免出现形象工程、政绩工程，真正做到建成一个项目，解决一些问题。二是要切实抓好安全工作。安全生产要警钟长鸣，要认真抓好安全生产专项治理，大力开展非煤矿山、危险化学品、公共场所、交通安全专项整治，防止重大安全事故的发生。特别是要加大消防工作力度。7月4日，我市进步电影院发生重大火灾事故，在市委、市政府的正确决策和领导下，经过市消防支队全体参战官兵奋勇作战、科学施救，将火灾损失降到了最小，最大程度保护了人民生命财产安全。但要清醒地看到，当前我市消防安全形势依然比较严峻，主要体现在人员密集场所火灾隐患较突出、历史遗留下的先天性消防安全隐患较多、消防安全责任制落实不够到位、消防装备水平较低。要夯实基础，强化管理，不断提高全社会防火控火能力，切实加强公共消防基础设施建设，进一步规范和强化消防安全重点单位的管理。下一步，要在全市开展消防安全检查突击行动，各级政府、各部门各单位要认真组织，确保工作取得实效。同时，要切实抓好电力安全工作。今年入夏以来，我市用电负荷直线攀升，*电网电力达106.2万千瓦，最大日电量2208.4万千瓦时，双双突破历史新高。随着高温天气加剧，预计今夏*电网最高电力将达115万千瓦，最大日电量可能达到2328万千瓦时，售电量可能突破60亿万千瓦时。要积极采取有力措施，确保优质、可靠用电。三是要确保社会大局稳定。当前经济社会生活中不稳定的因素仍然很多。对此，各级各部门务必高度关注，强化维护稳定工作的政治意识，以高度的政治自觉性和强烈的政治责任感，把维护稳定工作摆在重于一切、高于一切的位置，宁可把问题估计的严重一些，把影响稳定的因素考虑得充分一些，把各种预案做得更充分一些。要认真排查、积极化解不稳定因素，逐个加以解决，尤其要解决那些老百姓群体多年上访、重复上访，长期以来没有得到解决的问题。要落实稳定工作责任制和责任追究制，对因工作不力、作风不好，导致发生重大恶性事件的地方，严肃追究领导责任。

（七）以改进作风为重点，切实优化经济发展环境。一是进一步深化行政审批制度改革。配合国务院部署的新一轮行政审批项目的清理工作，力争年内使行政审批和核准事项再减少30％左右，审批时限再缩短30％左右。要着重改进行政审批方式，推行“告知承诺制”、“并联审批制”、“窗口办文制”、“网上审批制”、“定期会签制”、“审批说明理由制”等制度。二是全面实行委托代办制和限时办结制。重点项目由政务中心组织统一受理，全程委托代办，具有审批职能的部门或单位对重点项目所需手续要明确专人负责。法律、法规、规章对办事时限有明确规定的，简单事项随到随办，一般性事项3个工作日内办结，疑难事项要在法定期限内办结，重大紧急事项要特事特办、急事急办。三是探索对企业实行挂牌保护。凡注册资本达到一定规模的外商投资企业、新建工业企业、重点支持企业，由市政府挂牌保护，实行封闭式管理。在封闭式管理期间，除税务部门依法定期到企业检查纳税情况外，其他任何部门到企业检查，需报市人民政府经济主管部门同意后方可进行。

同志们，要全面完成下半年各项目标任务，根本在抓好落实，关键在转变作风。各级领导干部一定要进一步增强责任意识、大局意识和服务意识，发扬只争朝夕、奋发有为的进取精神，求真务实、扎实工作，用加快发展的实际行动，迎接党的十七大胜利召开。