思想大解放服务大发展营造干事创业良好环境实践活动讲话

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同志们：

最近，市委召开了五届七次全会，会议的主题十分鲜明，这就是：以新一轮思想大解放，推动淮安在新的起点上又好又快发展。为深入贯彻会议精神，在全市纪检监察机关迅速掀起新一轮思想大解放热潮，强化纪检监察干部的大局意识、发展意识、服务意识，为淮安的跨越发展营造更加良好的干事创业环境，经市纪委常委会研究决定，在全市纪检监察机关开展“思想大解放，服务大发展，营造干事创业良好环境”主题实践活动。下面，我就如何开展好这次活动讲三个问题。

一、统一思想，提高认识，增强开展主题实践活动的主动性和自觉性

市委刘永忠书记在全会报告中指出：解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝，也是我们抢抓新机遇、应对新挑战、推动大发展的金钥匙，在新的时代条件下，新的历史起点上，新的发展进程中，解放思想必须紧贴发展第一要务，咬定发展不放松。纪检监察机关是保障和服务发展的重要力量，必须积极响应市委号召，走在解放思想的前列，争当服务促进保障发展的排头兵。

（一）开展主题实践活动是深入贯彻落实科学发展观，促进和保障淮安在新的起点上又好又快发展的必然要求。

近几年来，经过全市上下的不懈努力，淮安经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，为我们在新的起点上实现新跨越奠定了很珍贵的基础。与此同时，我们也要清醒地认识到，发展不足、发展不充分仍是当前我市面临的最突出矛盾。经济总量不大，只占全省的3%，总体实力不强；大企业数量不多，规模以上工业企业数量仅占全省3.5%；县（区）域经济基础相对还比较薄弱，财政收入超过10亿元的县（区）不多；城乡居民收入和生活水平还不高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比全省平均水平低4214元和1551元。因此，加快发展是淮安当前的第一主题、第一要务，全市上下必须进一步增强跨越发展的紧迫感和责任感，努力形成人人思发展、人人争发展、凝心聚力促发展的良好局面。我们开展主题实践活动，就是要把纪检监察干部的思想统一到市委要求和部署上来，统一到共谋淮安发展大局上来，保证我们的思路和工作更加贴近中心，更加贴近发展。

(二)开展主题实践活动是适应反腐败工作新形势，推进反腐倡廉建设的现实需要。

解放思想是引领经济社会发展的重要法宝，也是推动反腐倡廉建设的强大动力。近些年来，我市反腐倡廉工作之所以能够取得重大成效，为我市经济社会发展提供坚强保障，赢得市委和全市人民的认可，很重要一条就是我们始终坚持解放思想，大胆探索，勇于创新。当前，反腐倡廉建设面临新的形势、新的挑战。市场经济体制初步建立，制度不完善，还存在腐败现象滋生的空间和漏洞；民主政治建设不断推进，但完善的法治环境和有效的监督机制尚未形成；文化建设不断加强,但拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响仍然存在；和谐社会建设不断深化，同时利益关系复杂化，利益协调难度加大；人民群众对反腐倡廉提出了新愿望，对政府服务的要求越来越高、参与意识和维权意识越来越强。这些决定了现阶段反腐倡廉建设必然面临有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众对反腐败满意度持续走高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。站在新的历史起点上，我们要深刻认识党和人民对反腐倡廉的新要求新期盼，深刻认识腐败破坏发展软环境、破坏一个地方的生产力，深刻分析反腐败工作面临的新特点新变化，通过开展主题实践活动，推动思想大解放、观念大更新、工作大创新，推动反腐倡廉工作大发展，为改革发展营造风清气正的发展环境。

（三）开展主题实践活动是切实加强纪检监察机关自身建设，打造为民务实清廉干部队伍的重要举措。

长期以来，在各级纪检监察机关的严格管理和监督下，全市广大纪检监察干部严格自律、秉公执纪，保持了良好的形象，在服务大局、促进发展方面也得到了市委、市政府的充分肯定。但是，纪检监察队伍建设也还存在一些问题，与当前反腐败斗争的新形势、新要求、新任务还存在不相适应的地方。有的因循守旧、思维落后；有的大局观念淡薄、服务发展主动性不够、服务企业和基层意识不强；有的作风不实、责任心不强、办事效率不高；有的纪律松弛、执纪不公、律己不严，等等，这些现象虽然发生在少数同志身上，但影响了纪检监察机关的整体形象。开展主题实践活动，就是要认真解决突出问题，加强思想作风建设，进一步提升纪检监察干部的整体形象，保证纪检监察干部以优良的作风、饱满的热情投身和服务改革发展。

二、突出重点，抓住关键，推动主题实践活动扎实开展

新一轮思想大解放的目的在于统一思想，凝聚力量，推进发展，构建和谐，实现小康。我们开展主题实践活动，必须紧扣这一目标，努力实现思想解放有新飞跃，大局意识有新增强，工作作风有新转变，创新能力有新提升，服务效能有新体现。

（一）着力解决观念、认识不合时宜的问题，突出解放思想，确立与新的形势和任务相适应的工作新理念。

通过主题实践活动，自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法中解放出来，进一步解放思想，更新观念，确立新的工作理念，争当实践科学发展观的排头兵。一要牢固树立一切为了发展的理念。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是时代的主题。解决经济社会生活中的各种矛盾和问题，包括反腐倡廉建设面临的各种矛盾和问题，必须靠发展。纪检监察机关必须把科学发展观扎根在思想中，体现在行动上，落实在实践中，以全新思维、宽阔视野、创新方法加强和改进反腐倡廉工作，积极消除各种影响、制约和干扰科学发展观落实的问题。二要牢固树立服从服务的理念。更加自觉地把保护发展、促进发展、加快发展作为第一职责，更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放到党和政府的工作大局下去思考、去把握，找准工作的切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。三要牢固树立以人为本的理念。坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切对人民负责，一切以群众满意为最高标准，彰显“为民”特色。想群众所想，急群众所急，做群众所盼，在指导思想上要吸纳民智、体现民意，在工作部署上要呼应民声、维护民利，在工作落实上体现民主、借助民力，依靠人民群众的支持和参与推进反腐倡廉建设。四要牢固树立开拓创新的理念。创新是推动淮安科学发展的强大动力。纪检监察工作要从淮安实际出发，破除经验至上、因循守旧的惯性思维，树立改革开放、勇于创新的观念，突出重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验，研究新情况，解决新问题。

（二）着力解决发展意识不强的问题，突出营造良好环境，推动淮安又好又快发展要有新作为。

发展意识的强弱、发展环境的优劣，决定着一个地方发展的速度和水平。掀起新一轮思想大解放，推动淮安在新的起点上又好又快发展，纪检监察机关必须发挥好职能优势，在营造干事创业良好环境上下功夫。一要强化监督检查，把发展环境打造得更优。围绕党委政府重大发展战略和决策的贯彻落实，加强监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止，对党委政府的重大决策部署顶着不办、拖着不干的行为，着力营造政令畅通的政治环境；认真治理弄虚作假、阳奉阴违、轻诺寡信、作风漂浮、好大喜功、心浮气躁以及不作为、慢作为、乱作为，坚决铲除“中梗阻”等一切阻碍发展的门坎，着力营造规范高效的政务环境；建立联系企业、联系客商制度，对在招商引资、服务企业过程中不能诚信守诺，甚至吃拿卡要，损商、坑商、刁难客商的，从严查处，着力营造护商安商的法制环境；积极开展纠风和专项治理，切实解决关系民生的突出问题，着力营造和谐稳定的社会环境。二要坚持科学执纪，把支持保护干部干事创业职能发挥得更好。按照科学发展观的要求，创新执纪理念，对干事创业的党员干部做到“四个坚决支持”。一是在政治上坚决支持。以鲜明的政治态度，理直气壮地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、开导保守者、追究诬告者、严惩腐败者，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使不干事、乱说事的人没有市场，努力形成“敢想、敢干、敢闯”的社会风尚。二是在思想上坚决支持。坚持实事求是，严格区分一般错误和违纪违法的界限，旗帜鲜明地为受到错告、诬告的同志澄清是非，恢复名誉，解除党员干部的思想顾虑，保护好冲锋陷阵者的背部。三是在工作上坚决支持。大力支持想干事的同志大胆工作，充分发挥纪检监察机关预防在先、把关定向、保驾护航作用，在重大决策实施、重点工程建设、大额资金使用、重要岗位干部任用和解决群众反映强烈的热点难点问题等方面，及早介入、及时跟踪、服务监督。四在纪律上坚决支持。正确区分是非界限，把创造性地贯彻执行中央政策与搞“上有政策、下有对策”的行为区分开来，把按政策保护个私经济发展、为民营企业排忧解难与为不法商人谋利，甚至以权谋私、权钱交易的行为区分开来，把大胆改革、勇于创新出现的失误与官僚主义失职、渎职的行为区分开来，该支持的支持，该鼓励的鼓励，该批评教育的批评教育，该查处的严肃查处，做到正确执行党纪政纪。三要大力倡导求真务实，把真抓实干的氛围营造得更浓。要在全市纪检监察系统大力倡导“五干”精神，即：满怀豪情干，提升境界干，脚踏实地干，专心致志干，齐心协力干。在全市带头唱响“干在实处、争创一流”的主旋律，鼓励实干，反对空谈，鼓励争先，反对平庸，认真治理敷衍拖拉、推诿扯皮、效率低下、作风懒散等“机关病”，形成真抓实干的浓厚氛围。

（三）着力解决勤政建设重视不够的问题，突出勤廉并重，努力开创反腐倡廉工作新局面。

推动淮安跨越发展，关键在干部，关键在建设一支政治上靠得住、发展上有本事，老百姓信得过的勤廉兼优的干部队伍。加强反腐倡廉建设，既要抓好廉政建设，又要抓好勤政建设。勤政和廉政是反腐倡廉建设不可或缺的两个方面。廉政是勤政必不可少的前提和基础，不廉政，就不可能有为人民服务意义上的勤政，只有做到廉政，才能确保权力的正确行使，勤政才会有基础、保障和动力。勤政是廉政最基本也是最根本的出发点和落脚点，廉政的积极意义和作用，只有通过勤政才能体现出来，如果只有廉政而没有勤政，那么廉政就会失去其本来的意义和作用。因此，各级纪检监察机关要始终坚持把廉政建设和勤政建设作为反腐倡廉建设的重要内容，把实现廉政和勤政作为反腐倡廉建设的基本目标，切实做到廉政和勤政两手抓、两手硬。

加强勤政建设，关键是要让干部想干事、能干事。首先要强化各级干部的勤政理念。当前，在少数干部中甚至在社会上，存在着一种错误认识，就是认为干部不廉洁、以权谋私搞腐败才是问题，至于在工作中懒惰一点、拖拉一点、该作为的不作为都算不得什么大问题，无关紧要。有的人甚至存在少干事情少麻烦的思想，认为事情做多了，招来的矛盾就会多，难免不犯错误，因此还是少做为佳。因此，我们必须用抓廉政教育一样的力度来抓勤政教育，大力宣传勤政典型，同时，对那些敷衍塞责造成损失和社会影响的干部予以公开曝光，公开批评，甚至严肃查处。其次要加强勤政机制建设，要督促各级各部门按照促进勤政、提高工作效能的原则，严明工作纪律，健全和完善工作机制、工作绩效评价机制、激励机制、惩戒机制。

加强廉政建设，关键是要完善惩防体系，使干部少犯错误，不犯错误，干成事而不出事。教育要加强针对性，紧贴党员干部的思想实际，改进教育方式，着力解决党员干部思想和作风方面存在的突出问题；制度要增强可操作性和执行力，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，积极推进部门权力内控机制建设；监督要力求实效性，突出“一把手”，突出土地出让、行政审批、建设工程、经费开支、选人用人等重点内容；推进阳光政务，促进权力在阳光下运行；惩处要注重政治、社会和法纪效果的有机统一。解放思想并不是“纪律松绑”。对任何以权谋私的腐败分子，都必须依法严惩；对破坏经济发展的人和事，都必须严肃查处。

（四）着力解决律己不严的问题，突出作风建设，树立纪检监察队伍新形象。

加强自身建设，是继续解放思想，争当服务保障科学发展排头兵的重要保证。总的来说，淮安纪检监察队伍是一支团结的、务实的、有战斗力的队伍。但与反腐倡廉建设新任务的要求相比，与淮安跨越发展新形势要求相比，还存在一定差距。我们要通过深入开展主题实践活动，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，推进反腐倡廉理论建设，增强工作的前瞻性、系统性和主动性，着力提高纪检监察干部“五种能力”、树立“五种形象”，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

三、加强领导，精心组织，确保主题实践活动取得实效

这次主题实践活动，集中安排在5、6两个月时间，分学习宣传、调研查摆、实践提高三个阶段进行。各级纪检监察机关要切实加强对这次活动的组织领导，确保主题实践活动取得实实在在的效果。

(一)加强领导，明确责任。各级纪检监察机关要把主题实践活动作为当前的一项重要政治任务摆上日程，加强领导，精心组织、周密安排。要成立活动领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。主要领导要认真履行第一责任人的职责，切实把这项工作摆上位置，亲自部署安排。领导干部对自己要高标准、严要求，要带头学习，带头查找问题，带头落实整改措施。

(二)结合实际，推进工作。要把主题实践活动与深入贯彻落实中央纪委、省纪委及市纪委全会部署的工作任务相结合，与推动当前工作、全面完成反腐倡廉建设任务相结合，以思想大解放形成反腐倡廉建设的新思路、推进反腐倡廉重点难点工作的新突破。要积极探索建立运用主题实践活动成果，深入推进解放思想的长效机制，使解放思想经常化，成为每一名纪检监察干部的自觉行动。

(三)强化督查，务求实效。要紧密联系思想和工作实际，查摆问题要见人见事，分析原因要触及思想，整改措施要实在管用，不搞花架子、做表面文章，更不能走过场、搞形式主义。各级纪检监察组织要加强对活动的督查指导，重点督查思想束缚是否破除、精神状态是否振奋、查找问题是否深入、整改措施是否扎实、服务发展是否有效，确保主题实践活动转化为实实在在的工作成果。

同志们，开展“思想大解放，服务大发展，营造干事创业良好环境”主题实践活动是全市纪检监察机关当前的一项重要任务。我们要以饱满的热情和扎实的作风，精心组织，自觉参与，认真开展好这项活动，以新一轮思想大解放为强大动力，开创新时期反腐倡廉工作新局面，为推动我市在新的起点上又好又快发展作出积极贡献。