推进效能建设优化环境优化发展软环境讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委五届七次全会精神，回顾总结近年来软环境建设情况，研究部署今年软环境建设工作任务，动员全市上下以新一轮思想大解放为契机，进一步增强软环境建设的自觉性和责任感，全面推进效能建设，不断优化发展环境，推动淮安在新的起点上又好又快发展。下面，我根据市委常委会研究的精神，讲三点意见。

一、全市软环境建设工作回顾

*年以来，我市把软环境建设作为推动全市经济发展的重要抓手，坚持以群众满意、基层满意、企业满意、外来投资者满意为目标，以“百姓是天，客商为重，企业至上”为宗旨，着力打造开放开明的政策环境，优质高效的服务环境，公正严明的法治环境，规范有序的市场环境，取得了明显的成效。

一是营造了良好的发展环境，推动了经济发展。我市地处苏北腹地，经济基础和硬件设施相对滞后，通过软环境建设，营造了较好的干事创业环境，增强了发展动力，富士康、达方电子、捷达钢管、锦纶化纤等一批国内外知名企业纷纷看好、落户淮安。*年我市招商引资实际到位资金为450亿元，是*年的36倍。*年浙商大会上，淮安被评为“省外最佳投资环境城市”。随着软环境建设的持续深入，企业发展的外部环境不断改善，经济发展速度明显加快，*年规模以上工业销售收入、利税分别达1079.91亿元和118.26亿元，是*年的3.6倍和3.8倍。

二是转变了机关作风，提升了行政效能。几年来，市委、市政府始终坚持以行政提速和服务创优为主题，通过深化审批制度改革、推进行政流程再造、导入ISO9000质量管理体系等措施，行政效率和服务质量明显提高。全市行政许可事项平均办结时间由*年的8.2天缩短为现在的2.6天，市直部门230项行政许可项目涉及的370多个具体事项，有69%可以在窗口直接办理，不需要层层报批。市直61个部门对1486条办事流程进行了重组再造，共压缩办事环节3700多个，压缩了20%，办事时间缩短了25%。

三是改善了党群、政企关系，促进了社会和谐。全市上下树立“百姓是天，客商为重，企业至上”的服务理念，深入开展领导干部挂钩服务企业、企业服务月、全民创业调研服务、领导干部下访、行风热线等活动，为企业和群众解决了信息获取、政策支持、融资用工、权益维护等很多问题，既增强了企业家和创业者谋发展、创大业的信心，增添了发展的活力，又融洽了政企关系、干群关系，促进了社会和谐，社会满意度不断提高。*年万人评议中，社会各界对政府的满意和比较满意率达99.26％，其中满意率为78.4％，比上年提高了6.1个百分点，比*年提高了17个百分点。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，软环境建设与加快淮安发展的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在一些不足和差距。一是思想还不够解放，阻碍软环境建设进一步优化的陈旧思维观念依然存在，在少数部门、单位、少数人员身上表现得还比较突出。有些部门、有些同志习惯于用老观念、老办法想问题、办事情，本本主义、墨守陈规，生搬硬套条规，不能把执行文件规定与服务发展有机结合起来，在企业和群众遇到问题和困难时，不能设身处地、想方设法地为他们排忧解难。甚至有些人员不是积极地充分利用条规指导企业发展，维护群众的正当权益，而是拿着条规卡企业、压群众，玩弄权力，制约束缚了企业发展。二是履职还不够到位，推诿扯皮，缺位、错位、越位，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，在一些部门、单位、人员中表现得还比较严重。少数部门和人员大局观念、工作责任心不强，特别是对一些比较复杂、有一定难度的工作，左躲右避，上推下卸，缺乏公仆意识和责任意识，脸好看，但事情却不好办，一些能马上办、可快办的事情，总是要拖到规定时限或托到关系再办，以示他们的“权贵和重要”，特别是有些机关中层部门权力过分集中，缺乏监督制衡，“中梗阻”问题还没有得到有效解决。三是约束激励机制还不够健全，职能交叉、权责不清、执法随意性、奖惩不力等现象依然存在，在少数部门、单位、人员中表现得还比较明显。有些部门和单位，官本位思想突出，凡事以部门利益为重，以费养人、以收代管、以罚代法、随意处罚、与民争利；一些部门和单位职能交叉、权责不清，有利的事抢着干，无利的事相互推；还有一些部门和单位奖惩激励机制不健全，没有建立科学严格的绩效考评和奖惩制度，创新意识、争先创优意识不强，工作缺乏动力和活力。

这些问题虽然存在于少数部门、单位和个人，但对优化发展软环境的影响和危害是很大的，全市上下必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、2008年优化发展软环境主要任务

今年，我市优化发展软环境工作以贯彻市委五届七次全会精神为主线，以进一步解放思想，努力营造更好的干事创业环境为抓手，突出“推进效能建设，优化发展环境”这一主题，围绕“效率最高、服务最优”两大目标，认真贯彻落实市委、市政府《2008年度全市优化发展软环境工作意见》，重点做好“解放思想、效能建设、机制保障、考核评议”四篇文章，努力推动全市经济社会在新的起点上科学发展、跨越发展、和谐发展。

（一）做好解放思想的文章，在服务发展动力上求突破。

思想解放是软环境建设的强大精神动力，思想不解放更是软环境建设的最大瓶颈。今年，要用两个半月的时间，围绕进一步优化发展软环境，在全市开展一次“创优环境、促进发展”的思想大解放研讨活动。

一是认真查找存在问题。各地、各部门、各单位要认真学习实践科学发展观，深入调查研究，把调查研究的过程变为发现问题、改进作风的过程，认真查找思想观念、体制机制和制度建设方面存在的问题。做到“六查”，即查不适应、不符合科学发展观方面的问题；查不适应市场经济、阻碍跨越发展方面的问题；查是否存在因部门利益、局部利益而与民争利的问题；查基层、企业和群众最不满意、反映最强烈的热点问题；查工作流程、执法环节、行政效率等方面最薄弱、最容易出错的问题；查本地区、本部门、本单位影响和制约淮安发展的深层次问题。查找问题阶段于7月20日结束。

二是深入剖析原因、落实整改措施。针对存在的问题，重点从思想认识、工作作风、能力素质、服务质量、发展环境等五个方面剖析原因，研究制定整改方案，明确整改时限、责任部门和责任人，认真整改，确保实效。要把解放思想与工作创新相结合，把本职工作与发展大局相结合，不断提高创新能力和工作水平。在落实整改的同时，要按照新形势、新要求修订社会服务承诺。整改方案和服务承诺8月10日前报市软环境办公室，并在媒体公布，接受社会监督。落实整改工作8月中旬前完成。

三是不断总结提高，形成推动科学发展的成果。要对调查研究情况进行认真总结，紧紧围绕全市具有战略性的重大问题、难点热点问题，结合各部门职能，寻求破解难题、实现更大突破的新思路、新办法、新举措，让更多情况清、问题准、措施实的调研成果进入领导决策，形成有针对性和实效性的工作措施，营造干事创业的浓厚氛围，促进全市经济社会更好更快地发展。各部门调研成果8月25日前由市软环境办公室集中汇编报市委、市政府。

要通过解放思想，克服小进则安、小改则满的思想，树立强烈的发展意识；克服因循守旧、生搬硬套的思想，树立开放的创新意识；克服官本位、权本位思想，树立牢固的服务意识。通过思想大解放，全力推进“三个转变”：政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变；行政运行机制向规范有序、公开透明转变；政府管理方式向法制化、科学化、民主化转变。在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变工作方法，把解放思想体现在具体工作中，落实在解决问题上，使制度更完善，流程更优化，管理更科学，服务更高效，形成软环境建设的强大动力。

（二）做好效能建设的文章，在提高行政效率上求突破。

效能是速度、能力、效果的综合体现。效能建设是建设服务型政府的内在要求，也是优化发展软环境的客观需要。我市近几年软环境建设的实践，经历了三个阶段，一是集中整治、解决突出问题的阶段，二是建章立制、规范运行的阶段，三是巩固成果、行政提速的阶段。现在已经进入了创新创优、完善提升的阶段。全市要以解放思想为先导，以效能建设为主线，大力推动提速提效提质。今年着重抓好三方面工作:

第一，大力推进行政效能建设。

一是深化政务公开。突出重点，着力抓好部门职能、职责、职权的公开，工作流程的公开，社会服务承诺的公开。一要认真贯彻《政府信息公开条例》。深入学习宣传《条例》，建立健全政府信息公开工作机制和制度规范。做好政府信息公开指南和目录的编制及修订完善工作，使之真正成为方便群众办事的指南；做好各类政策法规特别是优惠政策的集中、分类、电子化归集工作，方便群众查阅。二要进一步加强政务公开平台建设。强化政府信息公开载体建设，建设电子政务、行政审批服务中心、县乡村三级便民服务中心、招投标中心等四大政务公开平台。加快政务公开信息化，逐步实现市、县、乡三级便民服务中心联网，完善网上公告、受理、办理、审批、监管功能。三要推进公共企事业单位办事公开。以解决民生问题为重点，在全市教育、医疗卫生、供水供电供气等群众生活密切相关的单位，推行完善办事公开制度，组织编制办事公开指南、公开目录，不断规范公开内容，创新公开形式。以上工作由市政务公开办牵头负责落实。

二是全面导入ISO9000质量管理体系。与深化流程再造相结合，做到职权明晰化，程序简捷化，流程固定化，服务规范化。一要有序推进，增强导入工作的计划性。按照市委、市政府《关于开展市直部门导入ISO9000质量管理体系工作的意见》，市软环境办公室、政务公开办要加强组织协调和指导，各部门要积极配合，保障导入工作分期分批有序进行。二要紧密结合部门实际，提高导入工作的针对性。各政府部门要以贯标工作为契机，全面梳理内部职权，精简事项，简化环节和手续，优化流程。紧密结合工作实际，做好程序化文件编制工作，并依托信息系统对工作内容、运行程序进行固化，规范运作,提高效率。三要加强审核评审，保障导入工作的实效性。要强化内部审核和外部评审、认证。已完成贯标工作的部门，要严格按照ISO9000质量管理体系的要求运行，强化内部审核和外部评审、认证。市软环境办公室、政务公开办引入第三方评价，成立审核评价小组，对有关部门和单位不定期地进行要素抽查、审核评价，督促纠正存在的问题，保证导入质量，实现持续改进。

三是强化为企业的服务。要按照“马上办、主动办、上门办、公开透明办、特事特办”的“五办”要求，进一步更新服务理念，完善服务功能，为企业和群众提供高效优质的服务。一要完善服务企业制度，创优服务功能。坚持领导干部挂钩服务企业、企业服务月制度，及时了解企业需求，帮助企业解决困难。继续抓好首问负责、一次性告知、服务承诺、一次违规申告查实待岗、AB岗无缺位服务、24小时预约服务、招商引资项目帮办、公务活动守纪回执、企业（个体）付费登记、企业宁静生产日等各项制度落实，保证制度落到实处。二要搭建服务企业平台，拓展服务功能。进一步发挥软环境建设监测点的作用，了解各地、各部门执行政策、执法服务等情况，及时改进服务。进一步强化政府网站在线办事、便民服务、政民互动等功能，各类行政审批和管理服务事项，要提供办事依据、办事指南、在线咨询、在线查询，有表单的须提供表单下载，在线受理的事项要实行在线办理。三要科学设计服务流程，放大服务功能。各部门、公共服务行业和窗口服务单位要加强服务项目整合，优化服务流程，实行一门式、一站式、一窗式等综合性服务，让企业和群众少跑路、少排队。要以市场为导向，以客户为中心，不断创新服务产品。对为群众服务的事项，要向前后环节延伸，实施事前提醒、事中事后跟踪服务；对内部处室、窗口之间共同办理的事项，各处室和窗口要超前服务、提前介入；对已经办理的重要项目和事项，要实行跟踪服务，主动帮助分析和解决问题。要强化行业诚信服务，信守承诺，讲究信用，反对欺诈。

第二，充分发挥“三个中心”平台作用。

一是创优通畅快捷的审批服务平台。全面推进四级便民服务网络建设，市、县（区）行政审批服务中心，要切实做到“两集中三到位”，即各部门的审批服务职能向一个处室集中，审批服务事项向市、县（区）审批服务中心集中，项目到位、人员到位、权限到位。要进一步完善电子审批系统，实现网上并联审批。推广应用电子监察系统。乡（镇）便民服务中心、村级便民服务室重点是进一步完善，要强化管理，规范运行。

二是打造规范透明的招投标管理平台。市招投标管理办公室要加大对场外交易和非法承发包的查处力度，规范各类招投标运作机制，通过集中交易、集中监管，实现交易公平公正，阳光操作。

三是建立直查快处的效能投诉平台。市软环境和效能建设投诉中心要建立快速的投诉反应机制和严格的投诉办理机制，对损害软环境和效能建设的人和事做到快查快处、严处。

第三，认真抓好四项工作创新突破。

一是推进跨部门行政流程再造。今年重点对工商企业注册登记类、基本建设类、市政工程类、外商投资类等四类行政许可项目进行跨部门流程再造，打通部门之间的接口，实行网上并联审批，建立“一窗受理、网上流转、联合踏勘、会办审批”的机制，由市软环境办公室、市行政审批服务中心负责落实。要进一步清理行政审批事项。按照《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》精神，结合我市实际，清理、核销、调整行政许可事项。由市法制办负责落实，8月底完成。对各类审批服务事项，要严格实行“一窗受理制”、“限时办结制”和“超时默许制”。各部门审批时限在前期压缩的基础上要进一步压缩，向社会公开。市行政审批服务中心设立综合受理窗口，实行一窗受理。各行政审批环节明确责任人和办理时限，凡超过承诺时限没有处理的即可按超时默许制视为同意申请，审批窗口可以实施行政许可，同时追究超时人员的责任。由市监察局、市软环境办公室负责落实，9月底完成。

二是规范行政处罚自由裁量权。在坚持低限处罚的原则下，各类执法机关要建立行政处罚自由裁量权基准制度，按照分档量化原则对自由裁量权进行规范。从规范和量化处罚流程入手，将行政处罚分为案件登记、立案、调查、审核、听证、处罚、结案等若干标准环节，在法定的自由裁量权限内，针对不同的违法情形再分解为相应的处罚档次，建立行政执法标准数据库，根据违法事实和情节轻重等由系统软件自动控制处罚标准，严格限制具体经办人的自由裁量空间，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。由市软环境办公室、法制办、监察局负责落实，各执法部门配合。

三是积极探索应用电子监察系统。利用电子政务平台统筹规划建设电子监察系统，强化实时监控、预警纠错、统计分析、绩效评估等功能，融执法监察、效能监察、廉政监察为一体，规范行政行为，改善行政管理，提高行政效能。市软环境办公室、信息产业局要加强组织协调，今年重点在市、县（区）行政审批服务中心，以及条件相对成熟的部门推广应用电子监察系统。进驻市行政审批服务中心的单位，要使用市电子政务平台进行网上审批，做到审批工作信息、受理登记、内部流转、结果反馈、监督考核网络化运行。由市监察局、信息产业局负责，年底前完成。

四是探索试点行政风险管理模式。将风险管理方法引入行政机关，改粗放式管理为精细化、人性化、科学化管理，通过抓重点风险问题和环节，将履行职能不到位和乱作为、执法随意性等问题降低到最低程度。一要组织试点，逐步推进。市软环境办公室将选择3个部门先行试点，加强沟通协调，了解情况、总结经验、推动工作。试点单位要加强专题研究，把握风险管理的基本原理和方法，在实际应用中总结提高。二要规范运行，保证效果。要贴近部门实际，建立风险管理的流程、规则、方法体系，以风险识别、评估为基础，按照不同的风险级别实施差别化、个性化、人性化的管理服务，整合归并各类检查活动，做到“无过错不打扰、无依据不检查”，规范执法行为，降低行政成本，最大限度地让企业少受干扰、少出差错、少受处罚，提高服务的质量和效率。三要加强监督评价，实现持续改进。有关部门要借助信息技术做好相关配套工作，建设规范统一的操作平台，建立科学合理的考核评价体系，强化风险管理过程记录和监控，不断引导纠偏，改进提高。

（三）做好机制保障的文章，在规范工作运行上求突破。

加强软环境建设，制度和机制是保障。要通过进一步完善软环境建设机制，实施长效管理，保障各项工作规范运行。

第一，加强制度建设，实现以制度管权、管事、管人。市软环境办公室今年要对现行制度措施进行梳理、整合，并根据新的形势任务和企业群众的要求，制定完善相关制度，出台《对损害发展软环境和效能建设行为实行责任追究的暂行规定》。对制定的各项制度向社会公布，接受监督。各地、各部门也要结合自身实际，根据不同部门、岗位的特点，进一步完善各项制度、规定和相关配套的实施细则，增强系统性、针对性和可操作性，便于监督、检查和考核。

第二，加强督促检查，保证各项制度全面落实到位。要狠抓制度落实，通过严格的督促检查，促进制度的规范执行，保证政令畅通、令行禁止。要突出督点。围绕市委、市政府的中心工作开展跟踪督查，确保市委、市政府的重大决策部署和各项工作落实到位；围绕重点项目建设开展专项督查，严查拖拉、推诿、扯皮行为；对基层、群众和客商关心的热点难点问题开展专题督查，剖析原因，限期整改；对软环境建设“六条禁令”、企业付费登记等制度执行情况开展重点督查，推动各项措施落实。要加大督查力度，加强明查暗访、市县联动和交叉互查，提高督查广度和频率，充分发挥软环境建设监测点、群众监督、舆论监督的作用，形成督查合力。

第三，加强效能投诉，重点解决慢作为、不作为和乱作为。效能投诉是听民声、察民情、解民忧的直接通道。各级软环境办公室要按照“有诉必接，有接必查，有查必果，快速反应”的要求，进一步完善便捷高效的效能投诉机制，通过“投诉+督查+曝光+追究”，检验制度是否管用，效率是否提高，群众是否满意。一要提高办理质量。各部门、各单位要严格执行首受负责、两次回访和三联单等办访制度。对署名的信访投诉回访要达到100%，并做好解释说明工作，提高满意度。二要快查快处。一般投诉当日交办，限时办结；重要投诉跟踪督办；疑难投诉牵头会办；紧急投诉直查快办。三要严处。对严重损害发展软环境的典型，市、县（区）软环境办公室要直接调查，及时曝光，严肃处理，同时要举一反三，引以为戒，落实整改。四要定期分析。通过分析及时掌握投诉动态，抓住重点部门、重点岗位和重点环节，解决苗头性、倾向性和带有普遍性的投诉问题。

（四）做好考核评议的文章，在有效激励导向上求突破。

考核评议是软环境建设的重要手段，可以加大压力，产生动力，形成合力。今年在深入调研和广泛征求意见的基础上，对考核评议方案进行了完善和细化。一是健全完善考评办法。将参评单位分类考评，考核评议分基础考核、日常考评和年终评议三部分，分值比例为40％、30％、30％。年终评议由市领导评议、县（区）评议和社会各界评议三部分构成，各部分权重在以前基础上作了较大调整。二是科学确定考核内容。将今年优化发展软环境各项重点工作全部纳入考核，细化考核指标，按照科学、量化和可操作性的原则，实行动态考核、全过程管理。三是注重考评结果运用。软环境建设十佳单位由市委、市政府表彰奖励，并列为目标管理先进单位、行风评议先进单位和“三优三满意”文明机关，增设软环境建设优胜单位10名。三差单位由市委、市政府通报批评，视为年度目标未完成单位，实行末位责任考核、警示制度。继续开展公共服务行业和基层站所行风评议、企业满意处室评议、热点岗位述职评议等活动，扩大评议范围，增强评议效果。要通过考核评议，更加客观公正地反映软环境建设的实绩和成效，形成注重过程、注重绩效、注重人民群众满意的考核导向，激发全市上下共创干事创业良好环境的强大动力。各部门、各单位要积极参与，正确看待评议的结果，真正做到重结果，更重实效，在考核评议中发现差距，找出问题，剖析原因，狠抓整改，促进全市软环境建设再上新的台阶。

三、强化落实，确保优化发展软环境各项工作任务的完成

今年优化发展软环境的任务已经明确，关键在于抓好落实。各地、各部门要进一步增强工作的责任感和紧迫感，做到“四个到位”：

（一）组织领导要到位。根据工作需要，市委、市政府成立了市优化发展环境领导小组，对全市优化发展软环境工作进行综合指导和督促检查。各县（区）、各部门都要进一步明确优化发展软环境工作机构，加强组织协调，明确一把手、分管领导以及各级干部和工作人员的职责。要认真总结和分析本地、本部门已有的成功做法，对照市委、市政府的要求和人民群众的期望，制定优化发展软环境目标和计划。进一步加强新闻和舆论宣传，采取有力措施，把软环境建设工作抓深、抓实，抓出成效。

（二）能力素质要到位。各地、各部门要把提升机关工作人员能力素质，作为优化发展软环境工作的基础性、战略性工程。要进一步加大教育培训力度。各部门、各单位要认真制定和落实教育培训工作计划，创新方式方法，分期分批组织各类培训。完成年度干部教育培训任务，积极做好上级组织部门的调训工作。要通过抽查考试、积分制管理等方式，强化教育培训效果和激励约束机制，保证教育培训有实质内容、有实际效果。要加大人事制度改革力度。强化竞争上岗、公开选拔和选调、双向选择、轮岗换岗、干部挂职等用人措施，充分调动广大工作人员的积极性，解决少数人员工作动力不足、办事效率不高等问题。要加强绩效考核和管理监督。各部门、各单位要加强工作人员日常管理。市组织和人事部门要组织公务员和机关工作人员绩效考核试点探索，对每个工作人员的工作质量、态度、能力、成效等进行日常化、系统化的考核评价，完善教育、制度、监督相结合的监督考核机制，切实提高工作人员的综合素质。

（三）依法行政要到位。依法行政是建设法治型、服务型政府的根本，也是优化发展软环境的关键。要把依法行政“重在治权”、“重在治官”作为规范权力运行的重要内容。今年，重点要强化权力内控机制建设，保证各项行政职权按照法律、法规规范行使。要清理职权，明确职责，通过定岗、定职、定责，梳理形成权力行使依据、程序、时限及相应的责任。要适度分权，理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，强化流程化的权力制约机制，确保各项权力行使的责任落实到岗到人。要简约程序，优化权力运行路径，简便办事程序，减少中间环节，提升权力内控效率，建立法治、公正、有序的良好环境和秩序。

（四）监督检查要到位。监督检查是提高执行力的重要保证。要把监督制约工作贯穿于优化发展软环境的全过程，通过强有力的监督和查处，推进软环境建设的不断发展和优化。要强化分类分级督查。市、县（区）软环境办公室重点对重要工作部署、效能建设、制度执行等进行督查。各部门、各单位也要贴近实际，开展经常性、针对性的督查。要增强监督检查效果。坚持明查与暗访相结合，平时督查与专项督查相结合，组织督查与群众监督、舆论监督相结合。要创新监督方式，增强督查的威慑力。要严格责任追究。对督查中发现的问题，通过公开曝光、效能告诫、效能问责、行政过错问责、组织处理等予以惩戒，确保软环境建设取得实效，取信于民。

同志们，全面完成今年优化发展软环境各项工作任务艰巨，责任重大。全市各级机关和广大干部要继续保持奋发进取、争先创优的精神状态，进一步解放思想，扎实苦干，着力打造一流的经济社会发展软环境，为淮安在新的起点上实现又快又好发展作出新的更大贡献！