民政会议上的讲话

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同志们：

召开这次全市民政工作会议，主要是回顾总结去年民政工作，认真分析当前民政工作形势，安排部署今年工作任务。刚才，洪波同志对*年全市民政工作作了全面总结，就2008年民政工作讲了很好、很具体的意见，我完全赞成，请同志们认真抓好落实。

*年，全市民政工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，适应新形势新任务新要求，大力推进理念创新、制度创新、工作创新，取得了新成绩，开创了新局面。一是民政管理跃上了新台阶。社会救助体系基本建立，以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，以临时救助为补充的覆盖城乡的社会救助体系基本建立。二是民政创新实现了新突破。敢于创新、善于创新成为达州民政工作的重要特色。灾后重建经验在全国成为品牌，并得到民政部常务副部长李立国的高度评价；区划地名工作在全省率先建成空间地名数据库；平安边界创建工作得到民政部和省民政厅的肯定；双拥工作、“明天计划”工作分别获得全国双拥领导小组和民政部的表彰；市未成年人救助保护中心被评为全省十佳“青少年维权岗”；敬老院管理建设力度加大，13所敬老院被评为省一级敬老院，数量居全省第二。三是民政形象得到了新提升。民政工作着眼为党委、政府分忧，立足为困难群众解难，民政工作的务实开展，为树好党委、政府在群众中亲民爱民为民的良好形象发挥了非常重要的作用，取得了良好的社会效应和政治效应。应该说，*年的民政工作是在应对严峻形势和复杂矛盾中取得全面胜利的一年，凝聚了民政战线上广大干部职工的辛勤劳动。借此机会，我谨代表市委、市政府向同志们并通过你们向全市民政战线的所有干部职工表示衷心的感谢！

下面，我就2008年民政工作讲三个方面的意见：

一、不断增强民政工作的责任感和使命感

党的十七大把民生单独列为一章写在报告中，涉及基层民主政治建设、社会救助、社会福利、低保制度、慈善事业、优抚安置、双拥工作、老龄工作、减灾防灾等工作，几乎涵盖了民政工作的全部内容，这既为民政工作指明了方向，也为民政工作提出了新要求。各地各有关部门要进一步深化对新时期民政工作的认识，进一步增强做好民政工作的责任感和使命感。

（一）民政工作是为民之政，是落实党委政府亲民惠民政策的重要途径。长期以来，民政部门在解决民生、维护民权、落实民利、体现民意，促进社会公平正义，维护困难群众合法权益等方面发挥了重要作用，是我们党代表最广大人民群众根本利益的最直接、最具体的体现，是我们党落实以人为本科学发展观的最本质、最实际的体现。党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举，很多都要通过民政工作来实现，党和政府的温暖很多都要通过民政工作传递到千家万户。民政工作发挥着联系党委、政府和人民群众的桥梁纽带作用，其根本基点就是“为民”，全部职责也是“为民”。各级各有关部门要把民政工作作为实现广大群众共享改革发展成果的重要载体，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

（二）民政工作是和谐之基，是协调利益关系促进社会公平的基本手段。党中央确立的加强社会建设和管理的途径和目标，大多涉及民政工作范畴。民政工作与和谐社会有着密切联系，在构建和谐社会方面有着不可替代的作用：通过搭建城乡社区建设平台，完善基层服务和管理网络，从而促进基层管理和谐；通过加强社会组织建设和管理，增强服务社会功能，从而促进社会服务和谐；通过解决城乡困难群众基本生活问题，调整利益关系，促进社会公平，从而促进社会稳定和谐；通过大力发展老龄事业，从而促进社会代际和谐；通过推动慈善事业发展，从而促进人际关系和谐；通过做好“双拥”和优抚安置工作，从而促进军政军民团结和谐等等。各级各有关部门要把民政工作作为实现社会和谐稳定的重要抓手，努力为构建和谐社会奠定坚实的基础。

（三）民政工作是发展之需，是促进经济社会又好又快发展的根本保障。民政工作是推进经济和社会全面发展的一项基础性工作。随着市场经济的快速深入发展，许多深层次的矛盾和问题日益显现，加强民政工作，积极化解社会矛盾，可以为经济社会发展创造一个长期安定有序的发展环境。同时，在服务经济社会发展中，民政部门有许多优势。例如，在培育和发展农村专业经济协会，带动农业产业结构调整，提高农业的市场化程度和参与市场的竞争能力方面；在加强和改进新形势下对农村的社会救助、社会管理和服务群众工作，倡导精神文明，改变陈规陋习方面；在加强农村基层民主政治建设，健全村民自治组织，保障广大农民的民主权利，激发基层发展活力方面，民政部门直接担负着许多重要的职责和任务。市委二届十次全会明确了我市未来发展目标，要实现这一目标，离不开民政工作对经济社会发展的有力保障和强力支撑。各级各有关部门要把民政工作作为实现经济社会发展目标的重要保障，努力推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、扎实抓好2008年各项民政工作

2008年，全市民政工作要紧扣市委、市政府中心工作，把关注民生、改善民生作为最基本的要求，进一步加大统筹协调力度，化解社会突出问题，促进社会和谐发展。

（一）立足解决民生，保障困难群众基本生活。要进一步健全覆盖城乡居民的新型社会救助体系，有效衔接各项救助制度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是规范城乡低保工作。把处于绝对贫困线以下、生活长期贫困的对象基本纳入保障范畴，真正起到城乡低保的社会兜底作用。进一步完善城乡低保制度，建立和完善城乡低保地名数据库，加强动态管理，加大排查力度，提高城乡低保工作公信度。今年，城市低保人均月补差要达到100元，农村低保人均月补差要达到30元。二是提高五保供养水平。把2008年打造成五保供养工作的质量年，加快和规范敬老院建设，努力提高集中供养率和供养水平。全市要建成敬老院22所，增加床位1900张，五保供养率力争达到25%，分散供养和集中供养人均月标准要分别达到110元和180元。三是深化城乡医疗救助。要抓紧修订城乡医疗救助制度，使城乡患大病的困难群众能够得到及时救助。要加大投入，提高救助水平，确保城市医疗救助按城市低保人数计人平救助80元，农村医疗救助资助参加新农合25万人，大病救助按农村低保人数计人平救助80元。四是灾后重建和安居工程建设。把敬老院建设、安居工程和冰雪灾害灾后恢复重建统筹考虑，切实解决2000户特困群众住房问题。对雨雪冰冻灾害倒房重建工作，各地要在3月15日前完成重建规划，6月底前完成重建任务。敬老院建设和“安居工程”，各地要在10月15日前完成建设任务。五是加快福利事业进程。加快城乡各类社会养老福利机构、儿童福利机构、社区福利基础设施建设。宣汉县和万源市的社会救助福利中心要确保在年内建成，市福利院年内要确保入住人员180名（老人100名，孤儿80名）。六是增强防灾救灾能力。要进一步完善灾害应急救援体系，加强灾情信息预测预报网络建设，完善救灾工作预案，规范救援工作机制，提高快速反应和紧急救援能力，特别要下决心完成以达州城区为中心、各县（市、区）为支撑的应急救灾物资储备。

（二）立足落实民权，强化基层基础工作。要把加强基层基础作为当前工作的重点，作为确保经济社会和谐发展的基础。一是推进城乡社区建设。加大社区建设资金投入，加强社区基础设施建设，强化社区服务功能，提高社区自治水平。今年，全市将采取以奖代补的方式，试点建设10个农村社区。各地要抓紧拟订方案，制定实施办法，建立相关制度，切实推进农村社区建设工作。通川区要确保“全国和谐社区建设示范区”创建成功。二是加强农村基层组织建设。去年，我市第七届村（居）委会换届选举已经结束。今年要认真做好培训和建章立制工作，积极探索村务公开和民主管理的有效途径，把村务公开和民主管理与发展农村经济、建设基层民主政治紧密结合起来，大力推进民主决策、民主管理、民主监督的进程。三是强化社会组织建设与管理。按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的基本思路，加快建立适应需要、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系，充分发挥社会组织服务社会的积极作用，增强社会自治功能。

（三）立足为民服务，加强社会管理服务。要进一步加强民政公共服务体系建设，不断提升民政工作的管理服务水平，努力提供优质高效的社会公共管理服务。一是做好行政区划工作。适应经济社会发展要求，及时更新完善行政区划图。各县（市、区）的行政区划图要在5月底前完成更新，全市的行政区划图要在10月底前完成更新。二是加快地名公共服务工程建设。民政部将在4月份来我市视察区划地名工作，目前一些地方的空间属性地名数据库还很不完善。请各地务必在3月底前做好数据库的更新、完善工作。同时，要进一步完善地名信息化公共服务体系，市级要尽快建立便民利民信息服务平台。三是加强婚姻、殡葬服务工作。开展婚姻服务规范化建设，促进婚姻登记服务科学化、规范化、人性化。加快推进殡葬管理改革。四是加强社会服务能力建设。推进社会工作人才队伍建设，科学设置社会工作岗位，提高民政公共服务专业化水平。深入推进民政事业单位改革，加强民政业务培训，切实增强民政服务保障能力。

（四）立足军民和谐，推进双拥创建进程。双拥创建是今年我市民政工作的一件大事要事。要以我市创建“四川省双拥模范城”为契机，深入开展双拥创建活动。特别是通川区、达县要和市级部门一起，全面营造双拥共建氛围，全力确保创建“四川省双拥模范城”验收合格。一是落实好优抚对象的各项抚恤政策。按照市委、市政府《关于进一步完善和落实拥军优属政策的通知》要求，进一步完善抚恤补助标准自然增长机制，按时足额发放抚恤补助。要结合实际，整合政策资源，多渠道解决优抚对象的住房、就医等生活困难。要认真贯彻中央“五项政策”，全面落实涉军、参战人员相关政策，高度重视涉军群体的稳定工作，妥善处置上访事件，努力维护社会稳定。二是认真做好退役士兵安置工作。要加强宣传教育，认真总结退役士兵自谋职业的经验，积极探索研究落实退役士兵就业、入学、职业技能培训等方面的优惠政策，引导退役士兵树立新型就业观念，采取多种渠道、多种形式实施自谋职业安置。

三、着力为民政工作的顺利开展提供坚强保障

民政工作涉及面广，政策性强。各级各有关部门要切实加强对民政工作的组织领导，完善工作机制，整合各方资源，凝聚社会力量，确保民政工作有序深入开展。

（一）加大资金投入。今年，我市城乡低保补助标准、五保供养补助标准、城乡医疗救助补助标准都将有所增加，“安居工程”、敬老院建设、福利设施建设、灾后恢复重建和应急救灾都需要投入一定资金。市、县（市、区）两级财政要按照确保民政服务对象的救助保障标准随着经济社会发展水平的提高而不断提高的要求，切实加大经费投入，保障民政工作正常开展必要的经费所需。

（二）规范行业管理。要进一步建立健全民政工作规章制度，完善工作流程，规范工作程序，以有序的行业管理促进民政工作深入开展。特别是要加强民政资金的监督管理，坚持公开、公正、透明的原则，切实加强民政经费在分配、使用、拨付等环节的公开公示和监督管理，实行封闭运行、专款专用、社会化发放，保证每一分钱都用到困难群体、特殊群体和优抚群体身上，确保资金安全，提高资金使用效益。

（三）加强队伍建设。民政部门要进一步强化现代公共管理和公共服务理念，把解决好、维护好、发展好人民群众最直接、最关心、最现实的利益作为工作的出发点和落脚点，满怀对人民群众的深厚感情开展民政工作。要把想干事、能干事的同志放到民政工作第一线，在实践中锻炼他们的能力，提高他们的水平。要切实解决民政干部的具体困难，为他们营造安心干事、尽心为民的良好工作环境。

同志们，民政工作直接面对的是广大人民群众，直接关系到党委、政府的执政形象。希望同志们认真分析民政工作出现的新情况，认真研究民政工作的新问题，科学把握民政工作的新趋势，努力提高民政工作的预见性、针对性和实效性，再谱民政工作新篇章，为推进达州和谐、加快达州发展作出新的更大贡献！