贯彻全国安全生产电视电话会议视频会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国安全生产电视电话会议精神，分析当前水利安全生产形势，部署国庆节、党的十七大期间以及今冬明春的水利安全生产工作。

刚才，矫勇同志传达了全国安全生产电视电话会议和、华建敏国务委员的重要讲话精神，刘雅鸣同志代表水利部安全生产领导小组办公室通报了今年以来全国水利安全生产工作情况，分析了当前水利安全生产形势，指出了安全生产存在的突出问题，对下一步工作做了具体安排。下面，我就全面贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神，进一步做好国庆节、党的"十七大"期间以及今冬明春水利安全生产工作，讲四点意见。

一、进一步提高对水利安全生产重要性和紧迫性的认识，切实加强组织领导

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局。搞好安全生产是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了"安全发展"的理念，十六届六中全会把安全生产纳入社会主义和谐社会建设的重要内容，作为社会管理的重要任务。总书记强调指出，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。总理多次主持会议部署加强安全生产工作，强调发展经济是政绩，安全生产也是政绩。为了促进全国安全生产形势持续好转，党中央、国务院实行更加严格的管理办法，采取更加有力的工作措施，采用更加科学的技术手段，制定更加有效的经济政策，出台了更加有力的法律法规。不久前，国务院办公厅下发了《关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》，对国庆节和党的十七大期间的安全生产工作提出了明确要求。

水利工程千年大计，防汛抢险人命关天，做好水利安全生产工作，是各级水行政主管部门、流域管理机构和水利企事业单位义不容辞的重要职责，是保障水利事业又好又快发展的迫切需要，是促进经济社会可持续发展、维护社会稳定和谐的根本要求。今年以来，全国水利系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策和部署，强化水利安全生产责任制，开展水利安全生产隐患排查治理专项行动、病险水库除险加固项目专项检查、在建水利工程安全生产隐患排查和河道采砂专项整治，以及重大节日和汛前安全生产检查等一系列安全生产监管工作，水利安全生产状况进一步好转，1-8月份水利行业安全生产事故和人员伤亡数量与往年同期相比有一定减少，水利安全生产形势总体上是好的。

我们要清醒地看到，当前水利行业存在的安全隐患问题还比较突出，水利生产面临的形势仍然十分严峻：一是病险水库数量大、隐患多，安全问题突出；二是一些地方小水电站建设的政府监督审批不严，行业监管主体缺位，施工安全措施不落实；三是水利工程建设项目点多面广，安全生产监管不到位，潜伏着大量安全隐患问题；四是河道采砂管理体制不顺，监管责任主体不明确，乱采滥挖尚未得到有效遏制，影响河势稳定、防洪安全和通航安全；五是当前正值秋汛时期，台风登陆、局部地区强降雨等极端天气事件随时可能发生，防汛抗洪形势不容乐观；六是部分单位领导存在重生产、重效益、轻安全、轻管理的思想，对水利安全生产工作重视不够，责任制不落实，弦绷得不紧。由于存在上述问题，水利安全生产事故时有发生。据统计，今年1-8月，水利行业共发生安全生产和车辆交通事故25起，死亡37人，其中较大安全事故3起。今年9月18日，黄河龙口水利枢纽工地又发生一起塔吊倾倒事故，造成4人死亡、4人受伤的惨剧，教训极为深刻。

各级水利部门一定要提高对水利安全生产艰巨性、复杂性和长期性的认识，增强搞好水利安全生产的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立"安全发展"的理念，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，把水利安全生产作为十分重要的政治责任，作为各项工作的重中之重，切实加强组织领导，在狠抓落实上下工夫。要认真贯彻落实这次会议精神，迅速进行传达部署，结合本地区、本部门、本单位安全生产实际，对国庆节和党的十七大期间以及今冬明春水利安全生产做出全面的安排部署。

二、进一步深入开展水利安全生产隐患排查治理，狠抓存在问题的整改

防范重于救灾，责任重于泰山。抓安全生产隐患排查、防止发生重特大事故是当前和今后几个月水利安全生产的重点。各级水利部门要认真贯彻落实国务院关于对重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理的一系列重要部署，按照水利部《关于进一步加强水利安全生产工作的通知》（水明发[2007]14号）的要求，切实抓好安排部署、自查整改、地方政府督查、国务院安委会督查和各单位"回头看"等五个阶段的工作。要以水利水电工程建设和运行、农村水电站及配套电网建设和运行、河道采砂、水文测验、水利工程勘测设计、水利科学研究实验与检验、水利旅游、后勤服务和综合经营等领域为重点，制订严密周到的排查方案，下大力气抓好隐患排查和整改工作，特别要进一步加大对在建水利水电工程项目、病险水库、"四无"水电站、河道采砂和今年发生事故的单位的清查力度。今年汛期台风和洪水对水库、堤防、闸坝造成新的损毁，水库汛后蓄水水位抬高，风险性加大；河道非法采砂活动汛后可能反弹，严重威胁河势稳定和防洪安全。对这些隐患，要作为排查的重中之重，紧盯严抓，全面彻查，消除死角，不留空白。

要在隐患排查的基础上，采取果断行动狠抓隐患整治，切实做到人员责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五落实。对安全生产责任不落实、组织机构不健全、安全事故应急预案未制订的，责令限期整改，并做好督促检查；对排查出的事故隐患要坚决整改，建立健全隐患排查治理和分级管理制度，落实治理责任、措施、资金和期限，不留死角。要认真落实各项安全防范措施和事故应急预案，防止重特大事故的发生；各类在建水利工程，要确保工程施工安全；水库大坝要强化安全管理，病险水库要有相应的安全措施，特别是小型水库要有人负责、有人看管、有应急预案，严防垮坝事故的发生；河道采砂要按照水利部、交通部和国家安全监管总局《关于加强河道采砂管理确保防洪和通航安全的紧急通知》（水明发[2007]10号）要求，进一步加强河道采砂监管，始终保持严打高压态势，维持河势稳定，确保防洪、通航和沿河重要设施、建筑物的安全。

三、进一步严格水利安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制

安全生产是一把手工程。各部门、各单位主要负责人要对本地区、本部门安全生产负总责，严格落实"一岗双责"，把安全生产责任落实到具体单位、具体岗位、具体环节和具体人员。要加强目标管理考核，把安全生产作为重要内容纳入领导干部政绩业绩考核范围，通过考核促进职责的落实，严明考核奖惩，促使各级领导干部牢固树立"抓生产、抓经济、抓效益是政绩，抓管理、抓安全也是政绩"的观念。人劳、建管、监察、纪检等有关部门要切实履行安全监管职责，加大督促检查和监察力度，齐抓共管，确保各项安全生产措施落到实处。要严格事故查处，按照"事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过"的原则，从项目审批、工程设计、招标投标、施工、监理等每个环节以及安全制度的建立、责任落实、现场管理等各个方面，对每起事故进行深入调查，尽快查明事故原因，界定事故性质，分清事故责任，对相关责任单位和责任人依法追究、严肃处理，绝不姑息、绝不包庇。对事故查处的结果和处理情况要公开曝光，该通报的要通报，以起到震慑和教育作用。

坚持标本兼治，重在治本，抓紧解决影响制约水利安全生产的根本问题，着力构建安全生产长效机制。要依照国家关于安全生产管理的法律法规，结合水利安全生产的实际，制订切实可行的安全生产管理实施细则和具体办法，做到用制度管事、用制度管人，依法监督，规范管理。要全面落实水利安全生产的各项政策措施，在安全生产上要舍得投资，舍得花钱，不断强化安全生产的各项基础，建立健全监管体制，成立专门机构、配备监管人员、强化监管手段，不断加大防范措施和处置能力。要坚持防范在先，抓源头、抓苗头、抓防范，以不发生或少发生安全事故为目标，主动出击，加强防范，切实把安全措施落实到各项具体工作之中，把事故消灭在萌芽状态和初始阶段，有效防范和遏制重特大事故的发生。

四、进一步采取更加有力措施，确保"国庆节"和十七大期间水利安全生产

国庆节即将来临，党的十七大就要召开，当前是一个非常关键的时期。做好这一时期的水利安全生产工作具有特殊重要的意义，要予以高度重视。安全生产责任重于泰山，各级水利部门、各生产经营单位要以对党和人民高度负责的精神，把确保水利安全生产作为一项重要的政治任务，百倍小心谨慎，百倍戒慎恐惧，把问题考虑得再细致一些，把制度定得更周密一些，要求更加严格一些，措施更加果断一些，责任追究更加严厉一些。主要领导要亲自带班，上岗到位，现场领导，靠前指挥，及时处置；要加大力度，强化措施，加强监管，搞好防范，务必确保安全，务必防止重特大事故发生，务必确保人民生命财产安全，务必确保国庆节和党的十七大期间的安定祥和。

同志们，安全生产，事关全局，责任重大。我们一定要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国务院安全生产电视电话会议的要求和本次会议的部署，提高认识，加强领导，明确责任，周密安排，完善机制，强化管理，进一步加大工作力度，狠抓各项措施的落实，全力做好当前水利安全生产工作，巩固和发展当前安全生产形势总体稳定的良好势头，为国庆"黄金周"和党的十七大胜利召开营造良好的安全稳定和谐氛围，为促进经济社会又好又快发展，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献，以优异成绩迎接党的十七大的召开！

今天是中秋佳节，借此机会，我代表水利部党组向全国水利系统的广大干部职工致以节日的问候，祝大家阖家幸福，事业昌盛，身体安康，万事如意！

谢谢大家！