贯彻市项目推进战略会议强化执行狠抓落实会议精神动员大会上的讲话
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同志们：
为贯彻市委五届五次全委(扩大)会议精神，特别是市委书记XX代表市委提出的“咬定发展不放松、风正心齐谋跨越”的发展思路，市委、市政府召开了全市实施项目推进战略和强化执行狠抓落实动员大会，现我就这两个会议的精神进行传达，并总结去年以来全区的政务公开工作，安排部署当前和今后一段时期全区的政务公开工作。
一、全市实施项目推进战略动员大会的主要精神
9月9日上午，市委、市政府召开了全市实施项目推进战略动员大会。会议由市委副书记王七章主持。市委副书记、市长王铭晖对全市项目建设中存在的具体问题、面临的严峻形势作了客观分析，提出了实施项目推进战略的目标任务、基本原则、发展重点和主攻方向，并对当前和今后一段时间的工作作了具体的安排和部署。王铭晖市长要求：实施项目推进战略，必须深化认识，奋力掀起项目建设新高潮；实施项目推进战略，必须锁定目标，努力开创项目建设新局面；实施项目推进战略，必须转变观念，着力健全项目工作新机制。在讲到建设重点时，XXX市长指出：一是突出工业强市抓项目。围绕比较优势，实施工业战略性结构调整，突出重点抓顶天立地的骨干企业，解放思想抓铺天盖地的民营企业。二是突出产业互动抓项目。立足二产业，发展三产业，带动一产业，促进产业互动、城乡共融。三是突出城市发展抓项目。围绕构筑山水园林式大城市框架，进一步加快路网建设、旧城改造及配套建设，完善城市功能，提升城市形象。四是突出基础建设抓项目。围绕交通、通信、能源等重点，加大基础设施投资力度，构建等级较高、四通八达的交通网络和覆盖面宽、快捷灵敏的信息网络，提高能源自给能力。五是突出社会事业抓项目。围绕各项社会事业的协调发展，积极支持科技成果转化项目。主攻方向是对外引项目、对内添项目、对上争取项目。
最后，市委书记、市人大常委会主任叶壮作了重要讲话。叶书记在讲话中指出，市委、市政府提出实施项目推进战略，就意味着要把项目工作放到NN全市经济社会发展的战略高度、全局高度长期抓，作为一项战略任务来抓。市委、市政府召开项目推进战略动员大会，旨在以项目为载体，推动产业结构的优化，提高招商引资的实效，快速扩大经济总量，改善经济运行质量。抓住了项目，抓住了招商引资，NN的经济工作就抓到了点子上，NN的发展就会有希望，就能体现全党抓经济，就牢牢抓住了发展这个第一要务。
叶书记指出：市委提出的实施项目推进战略，就是按照“全党抓经济，重点抓工业，关键看效果”的要求和“产业是支撑，项目是载体，企业是抓手，领导是关键”的总体思路，立足NN经济社会发展实际，突出抓好一批重点项目的实施，以项目集聚生产要素，以项目促进产业优化升级，以项目促进投资增长和经济发展，不断增强NN的综合经济实力，加速推进全面建设小康社会实现富民兴市的进程。只有抓住了发展的机遇，经济建设的任务才真正落到了实处。
在保证项目推进战略取得实效上，叶书记强调：一要抓领导协调。市委、市政府决定建立市级领导联系重大项目责任制，将重大项目建设的立项、引进（争取）、质量、工期全过程落实到各个联系领导、责任单位和具体责任人身上。二抓重点突破。各级各部门一定要按照“竣工投产一批、加快建设一批、确保开工一批、前期准备一批”的要求，在力求实现工业、农业产业化、服务业、城市建设、基础设施建设项目上的突破。三要抓规范监管。进一步加强和规范项目全过程管理，健全和完善建设领域各个环节的规章制度，对项目建设中涉及的重要事项进行跟踪督查，确保项目顺利推进。四要抓激励约束。大胆引入激励机制，加大对项目建设的考核、奖惩，增强全市上下抓项目的积极性、主动性和创造性。
9月9日下午，市委、市政府召开了全市强化执行狠抓落实动员大会。会议由市委副书记刘国强主持。会上，市委副书记、市纪委书记王志平通报了抓落实的正反典型，市委副书记、市长王铭晖就当前和今后一段时期全市抓落实的工作进行了具体部署，最后，市委书记叶壮作了强调讲话。
王铭晖市长指出：狠抓落实，就是要突出中心，增强紧迫感。为政之要，重在落实。各级各部门特别是各级领导干部一定要充分认识加快发展的重要性和紧迫性。狠抓落实，就是必须找准差距，进一步增强危机感；必须严格履职，进一步增强责任心；必须坚持原则，进一步增强纪律性。狠抓落实，就是要突出重点，推进发展。一是要突出工业强市战略狠抓落实。振兴NN的出路在工业，跨越发展的关键在工业。要发挥比较优势，实施工业战略性结构调整，突出重点抓顶天立地的骨干企业，解放思想抓铺天盖地的民营企业。要做强冶金建材行业、做大食品行业、做精医药行业、做优机械行业。要抓好重点、提升实力、搞好服务。二是要突出项目推进战略狠抓落实。各级各部门要充分认识市委、市政府实施项目推进战略的重要性，加快项目建设步伐、做好项目前期工作、强化项目工作责任。三是要突出招商引资实效抓落实。抓好招商运作、抓好项目引进、抓好协调服务。四是要突出增加农民收入狠抓落实。要抓好当前生产、提高产业化水平、做大劳务经济、落实惠农政策。五是要突出构建和谐社会狠抓落实。要抓好社会保障、发展社会事业、维护社会稳定，努力构建“和谐NN”。狠抓落实，就是要提高素质，注重实效。一是必须增强执行力，要围绕为民谋利增强执行力、围绕决定决策增强执行力、围绕经济建设增强执行力。二是必须增强创新力。没有创新，就没有经济的大发展和社会的大和谐。因此，要创新学习、创新方法、创新机制。三是必须增强服务能力，转变服务方式、转变服务职能、转变服务作风，努力在全市形成一种说实话、鼓实劲、干实事、求实效的良好风气。
叶壮书记强调，各级各部门必须以强大的执行力，不折不扣地执行市委的重大决策，真正体现全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓落实的要求，真正体现“加快发展是第一天职”的要求，扎实推进NN发展新跨越。他强调指出：抓落实，必须提高认识增强责任感。各级干部尤其是领导干部，一定要本着对党和人民高度负责的态度，以咬定发展不放松的坚强意志，以风正心齐谋跨越的务实精神，以干大事创大业的胆略和气魄，努力营造新优势，开创新局面。抓落实，是强化领导责任提高执行能力的关键所在。一个领导干部想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是考验其政治品质、执政能力的试金石。对NN而言，增强执政能力，首要的任务是增强发展经济的能力。对全市各级干部特别是领导干部而言，核心是要强化执行意识、增强执行能力、狠抓工作落实。凡是市委、市政府作出的决定都必须坚决执行、一抓到底、务求实效。抓落实，是保持共产党员先进性的根本要求。广大党员干部特别是各级领导干部，一定要解放思想、实事求是，一定要有一种无私无畏的勇气、顽强拼搏的意志和不达目的誓不罢休的韧劲，切实把党的先进性要求和中央、省委、市委的各项部署落到实处。抓落实，必须立足长远建机制。要建立健全目标责任机制。对于市委的重大决策、重要工作部署和工作要求，要细化目标任务，层层分解落实到县（区）、部门、企业和责任人。要建立健全绩效考核机制、督查督办机制、用人导向机制。坚持用好的作风选人，选作风好的人，真正把肯干实事、敢干难事、善干大事、实绩突出、群众公认的干部选拔到重要领导岗位上来担当重任。抓落实，必须领导带头抓关键。NN正处于“爬高坡翻陡坎”的关键时期、困难时期，全市上下一定要加强领导，凝聚力量。一要抓领导带头。凡是要求市级部门和各县（区）做到的，市委、市政府领导要带头做到；各县（区）党政“一把手”必须在当好指挥员的同时，当好战斗员；各级各部门“一把手”要注重身体力行，带头创造性地开展工作。二要抓方法创新。大力推行“一线工作法”和“项目带动工作法”，努力形成上下齐抓共管、左右协调配合、围绕中心抓发展、抓好项目促落实的工作局面。三是抓能力建设。各级干部要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。抓落实，必须严肃纪律树正气。必须坚决摒弃好人主义，坚决查处不抓落实的人和事。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，各级人大、政协要充分发挥法律监督、工作监督和民主监督作用，新闻宣传部门要充分发挥舆论监督作用，广大人民群众要充分发挥社会监督作用，以确保市委、市政府各项决策部署落到实处。
全市实施项目推进战略和强化执行狠抓落实动员大会的召开，特别是叶壮书记、王铭晖市长的讲话，紧密联系当前NN的实际，对进一步贯彻落实市委五届五次全委（扩大）会精神进行了再部署，对于推动当前的各项工作具有重要的指导意义。全区上下一定要把思想和认识统一到这两个会议的精神上来，结合中区的实际，进一步强化项目意识、责任意识和危机意识，以更加积极的态度、更加有力的举措和更加扎实的作风，强化执行，狠抓落实，奋力开创我区经济社会发展的新局面。
三、去年以来我区政务公开工作情况和下一步工作安排
9月1日，市上在隆昌召开了全市政务公开工作经验交流会，会议传达了全国、全省政务公开工作经验交流会议精神，对进一步深入推进全市政务公开工作作出了安排部署。为贯彻落实此次会议精神，推动我区的政务公开工作，下面我就去年以来我区政务公开工作情况和下一步工作讲三点意见。
去年以来，在各级各部门的共同努力下，我区的政务公开工作全面推行，政府工作的透明度进一步增加，作风建设和廉政建设得到强化，探索出了一些好的做法，受到广大人民群众的拥护和支持。在今天的会上，我们印发了区民政局、区建设局、乐贤镇、伏龙乡、城东街道、上南街社区六个单位在政务公开方面的经验材料，各镇（乡）街、区级各部门要学习和借鉴他们的经验和做法，结合本单位实际，按照本次会议精神和要求，查找不足、再添措施、规范运作，认真抓好落实。
（一）肯定成绩，找准差距，为进一步抓好政务公开工作奠定基础
按照市委、市政府的安排部署，区委、区政府出台了一系列进一步深化政务公开的规范性文件，各镇(乡)街、区级各部门紧密联系实际，加强领导，强化措施，在普及、巩固、规范、深化、提高上下功夫，使全区政务公开工作取得了阶段性成效，呈现出以下四个特点：
一是领导高度重视。区委、区政府领导高度重视,做到了领导力量、工作人员、公开阵地三落实，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。现在，全区各部门和14个镇（乡）、172个村委会，全面推行了政务及村务公开，全区的政务公开和民主管理工作取得了阶段性成果。
二是形式灵活多样。各镇（乡）街、区级各部门充分结合实际，在普遍采取“一栏”（建立公开栏）、“二有”（有举报箱、有举报电话）、“三挂牌”（挂牌上岗、挂牌办公、挂牌收费）、“四上墙”（机构示意图上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙）等形式的基础上，还不断探索出一些方便实用、行之有效的办法，如：城东街道建立了“社区综合服务中心”，对社区居民办事实行“一条龙”服务，极大地方便了社区居民，受到群众广泛欢迎。
三是内容不断丰富。各镇（乡）街、区级各部门不断拓展政务公开的内容和范围，明确凡是运用行政权力办理与群众相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都向群众公开，特别是与群众利益直接相关的农村税费改革、涉农价格和收费、医疗教育收费、低保救济资金的发放等及时公开，广泛接受群众监督。如:区建设局在公示常规事项以外,还拓展公开内容，定期对单位财务收支情况对内进行了公开，接受干部职工的监督。
四是制度日趋完善。各镇（乡）街、区级各部门按照切实可行、便于操作、有利监督的原则，初步建立了服务承诺、投诉处理、责任追究、考核评议、定期审计等具体运作办法。同时，一些乡镇和部门还把政务公开与行风评议、收支两条线、政府采购、建设工程招投标等紧密结合，相互促进，使政务公开工作有章可循，逐步走上了规范化、制度化轨道。
通过政务公开制度的全面推行和不断深化，政务公开工作已成为我区的一项基本工作制度，取得了明显成效：一是加大了对权力运行的监督力度；二是进一步密切了党群干群关系；三是提高了办事效率；四是促进了职业道德建设；五是保障了群众的民主权利，推动了经济社会的发展。
在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，全区政务公开工作还存在着一些不容忽视的问题。为全面掌握我区的政务公开工作情况，9月6—7日，区委、区政府“两办”督查室会同区监察局、区民政局、区教育局等相关部门对各镇（乡）街、各部门的政务公开情况进行了明查暗访，发现存在如下问题：
一是个别单位领导重视程度不够。有的单位领导对政务公开的相关文件不认真学习领会，对乡镇政务公开制度不了解，回答不上来；还有的单位对哪些事项该公开、哪些事项不该公开不清楚。
二是部分单位注重政务公开阵地建设，忽视了公开的日常管理和档案管理。有的公示栏没有安装雨棚，所公开的内容经雨水冲涮后已模糊不清，却没有及时处理。绝大多数单位对公开的内容没有存档，事后无从查证。
三是部分单位公开不及时，未按要求及时更换公开内容。有的单位主管领导听说上级要检查才安排人员更换内容，对公开工作缺乏积极性和主动性。特别是村务公开，有部分村到现在公示栏上还是一季度的内容，甚至有的还是去年的内容。
这些问题的存在，在一定程度上影响了全区的政务公开工作，在今后工作中，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
（二）明确要求，注重实效，继续推进政务公开工作
我区当前和今后一个时期的政务公开工作要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，巩固政务公开成果，规范政务公开要求，深化政务公开内容，创新政务公开形式，突出政务公开重点，提高政务公开水平。
1、明确思路，突出重点。各镇乡街、区级各部门要以规范提高为重点，服从服务于经济建设、权力监督、依法行政来开展工作。
一是规范提高乡镇政务公开工作。各乡镇都要建立起一套切合实际、科学严密的政务公开工作制度，对政务公开的内容、事项、时限、程序、监督、组织领导等，都要加以规范提高。特别是征用土地及土地补偿费的使用、宅基地审批、救灾救济物资发放、工程项目招投标等问题，从受理到办结要全程公开。乡镇政府及其各部门要抓住人民群众普遍关注和反映强烈的问题，对本乡镇经济和社会发展的重大问题、重大决策，以及容易产生不公开、不公正甚至腐败问题的环节全面进行公开。
二是全面推进区政府及各部门政务公开工作。要在公开的内容、形式和监督机制上求突破、上水平，紧紧围绕事权、财权、人权、物权进行公开。各职能部门要把项目审批、政府采购、工程招标、办证审照、税费政策、行政执法、各种评估检测、社会救济、扶贫救灾款物、公务员招录、职称评定等事项及其他群众普遍关注的热点难点问题要及时公开。同时，要大力推行“阳光政务”，自觉接受群众监督，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
三是积极推行事业单位办事公开。学校、医院等公用事业单位必须实行办事公开，增强办事透明度，更好地接受社会监督。要通过不断加强行业作风建设，推行首问责任制、服务承诺制、收费公示制，群众投诉举报、责任追究等制度，切实解决群众反映的教育收费、医疗费以及水、电等项目收费中存在的问题，进一步密切党群、干群关系，增强群众对政府的信任度。
四是加强单位内部政务公开工作。单位内部的政务公开工作是政务公开的一个难点，能否得到落实关键在各级领导干部。各单位要在政务公开的实施方案中充实对内公开的内容，做出明确具体的规定。要以内部监督管理、领导干部廉洁从政和干部职工关心的事项为重点，对所有关系本单位干部职工切身利益的事项，如领导干部廉洁自律、内部财务收支、干部人事管理、福利待遇等情况及时在本单位内部公开，并形成制度。
2、立足实际，注重实效。搞好政务公开，一定要从本
单位、本部门实际情况出发，确定政务公开的基本思路、内
容、方式和工作机制。
一是政务公开要紧紧抓住涉及权力运用的关键部门、关键部位、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最为密切的重要事项，深化完善公开的内容。要把政务公开的重点放在工程招投标、政府采购、国有资产出售转让等关键部位，放在人、财、物管理过程的关键环节，做到不仅办事程序、办事结果公开，而且办事的决策过程也向群众公开，接受社会的广泛监督。
二是要本着便于群众知情和监督的原则，采取灵活多样的形式向群众公开。要依据公开的内容、范围和对象，采取不同的公开形式，既要简便易行、方便群众，又要科学有效、有利监督，决不能简单从事，敷衍应付。要在采取挂牌上岗、设公开栏、挂公示牌等传统形式公开的基础上，有条件的逐步采用电子屏幕、电子触摸屏、政府信息网等现代化手段进行公开。今年，玉溪街道要完成社区综合服务中心的建设；交通乡、白马镇、凌家镇、永安镇、朝阳镇要结合本乡镇的实际，建立综合服务中心或在偏远乡村设立“便民办事窗口”，解决群众办事难的问题。
三是政务公开的时间要与内容相适应。政务公开工作要切实做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。要注重政务公开的实际效果，使各项规定要求真正从文件中走出来，从墙上走下来，成为群众办事的指南和密切党群、干群关系的渠道。
3、明确目标，严格要求。各镇（乡）街、区级各部门要通过深化完善政务公开，达到以下目标：方便群众和企事业单位办事，工作效率得到提高；强化对权力运行的制约监督，消极腐败现象得到有效遏制；严格依法管理、审批、收税（费）、处罚，依法行政水平得到提高；民主决策、民主管理、民主监督得到落实，基层民主政治建设进一步加强。这些既是对每一个单位实行政务公开的基本要求，也是检查和考核每一个单位推行政务公开的程度和实效的重要标准。
（三）强化管理，完善制度，确保政务公开工作取得实效
1、注重日常管理。各镇（乡）街、区级有关部门要把日常管理工作贯穿于政务公开的每个环节，及时发现和解决存在的问题。没有公开阵地的要及时抓好阵地建设，要落实专人负责政务公开档案的管理。各镇（乡）街、区级各部门要将政务公开工作情况按季度定期报送区政务公开领导小组办公室（区政府法制办）和“两办”督查室。报送时间分别为当年的4月1日、7月1日、9月30日和12月30日前。其工作情况和资料报送情况将纳入目标考核。
2、加强制度建设。搞好政务公开，制度建设是基础和保障。当前，要重点抓好政务公开考评制度、民主评议制度、服务承诺制度、举报投诉“挂牌销号”制度、定期审计制度、“点题”公开制度的健全完善工作。各项制度建立以后，要认真贯彻执行，严格按制度办事，保证政务公开制度化、规范化、经常化。
3、强化监督考核。各镇（乡）街、区级各部门要把对推行政务公开工作情况的监督检查放在重要位置，自觉接受人大、政协和纪检监察部门的监督和社会监督。年终，区政务公开领导小组将组织有关部门对各镇（乡）街、区级各部门政务公开工作的情况进行检查、考核，并对结果采取倒扣分制度。
同志们，政务公开是当前的一项重要工作，它关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益，责任重大，任务艰巨。各镇（乡）街、区级各部门一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，加强领导，精心部署，明确目标，狠抓落实，为推进我区依法行政和党风廉政建设，建设“文明社区、卫生城区、平安中区”贡献力量。
