社区建设暨表彰会上的讲话

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同志们：

市委、市政府决定召开这次全市社区建设工作暨表彰会，主要是传达贯彻全省社区建设工作暨表彰会议精神，对我市社区建设工作中涌现出的先进个人进行表彰。在此，我代表中共XX市委、XX市人民政府向受表彰的先进集体和优秀社区工作者表示热烈的祝贺，向在座的各位同志并通过你们向辛勤工作在我市社区建设第一线的同志们表示诚挚的问候!稍后，海波同志还要对全市社区建设工作做了总结和部署，希望大家在今后的学习和工作中切实贯彻落实好。下面，我就新形势下如何进一步加强我市社区建设工作和社区党建工作讲四点意见。

一、提高认识，认真领会加强社区建设工作的重大意义

社区是社会的细胞，是群众重要的活动区域，是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方。能不能以优美的环境促进社区居民安居乐业，能不能以先进的文化凝聚人心，能不能以良好的机制推动社区民主政治建设，都是对我们社区工作的新考验，也是对我们建设和谐社会能力的新考验。

（一）加强社区建设是社会主义市场经济发展的迫切要求。随着社会主义市场经济体系的进一步建立和完善，社会成员的“单位”、“组织”属性逐渐减弱，大量的“单位人”转化为“社会人”。深化改革后，政府职能从直接进行社会管理逐步转换到指导居民自我管理、自我服务上来。特别是近几年，企业退休职工的管理，企业下岗职工的再就业和社会保障等，都将分离到社区，此外还有大量从事个体、私营企业人员处于松散的管理状态，城市社区管理的任务更加繁重。计划经济体制下的城市基层社会管理方式很难满足新形势的需要。

（二）加强社区建设是提高居民生活质量的迫切要求。城市居民同所居住社区的关系愈来愈密切，“政府办社会、企业办社会”的模式远不适应社会发展的要求。社区居民在社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的要求也越来越多，越来越高。目前，在城市管理和服务方面还不能完全满足群众多方面、多层次的需求。

（三）加强社区建设是加快城市现代化进程的迫切要求。城市化是现代化的必然进程，是衡量一个国家和地区发展、综合实力和现代化程度的重要标志。加快小城镇建设、加快城市建设、加快城市化进程已成为推动我市全面建设小康社会中的一项重要战略任务。城市社区是城市的基本单元，是城市建设和发展的重要基础，没有城市社区的快速发展，就没有整个城市的快速发展；没有城市社区的科学管理，就没有整个城市的科学管理；没有城市社区的文明，就没有整个城市的文明。只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文明程度，从而加快城市现代化建设的步伐。

（四）加强社区建设是构建和谐社会的迫切要求。应当看到，我国经济社会进入了发展的关键阶段，既是发展的战略机遇期，也是社会问题的多发期。这一特殊时期，既是经济社会发展的黄金期，也是各种矛盾的凸显期。在这样一个重要时期，能否大力推进以民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会建设，这既是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。构建社会主义和谐的工作基础和重心在基层，由于城市社区的地位、作用具有特殊性和社会复杂性，决定了城市社区在构建和谐社会中的任务更重、责任更大、要求更高，如收入分配差距过大、利益诉求多样化、涉及群众切身利益的城市拆迁补偿、下岗失业人员安置、农民工权益保障等问题，更多的基础性工作都需要通过社区去协调关系，化解矛盾。没有社区的和谐，就没有城

市的和谐，就没有整个社会的和谐。

二、以人为本，全面提高社区建设工作水平

社区建设就是在政府的指导和帮助下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，优化社区环境，发展社区事业，促进社区三个文明建设的协调发展，建立新型城市社区。

（一）准确把握社区建设现状。目前，我市的社区建设正处在发展阶段，社区建设的优越性还没有完全显现出来。在今后一段时间，社区建设工作面临的压力将会不断增大。一是社区工作任务会越来越重。居民生活质量的多层次需求，将随着居民收入增加，生活水平提高，不断出现新的需求；企事业单位剥离社会职能的情况将随着改革的深入，企业职工对社区的依赖程度，将会越来越大；流动人口、下岗再就业等工作将是长期工作任务，个体、私营人口，以及老龄人口也将越来越多；社区工作任务，将随着社区单位、居民需求而加重。二是以人为本的社区工作越来越突出。服务居民是社区建设的主要内容，社区建设也只有以人为本才会有生命力。随着社会主义民主政治建设的推进，居民的民主意识将进一步增强，居民参与社区工作和社区政治生活的需求也必将越来越

强烈；在生活需求方面，随着生活水平的提高和对生活质量的需求，居民对社区服务的要求也会越来越多样化；在居民对环境的要求方面，已不满足于家庭内部美化，更加注重居住环境的优化；在居民人际关系的要求方面，将更注重特长、潜力的发展以及别人对自己的尊重、理解、关心等等。三是社区管理体制改革越来越迫切。改革开放以来，我国城市社区有很大发展，管理任务越来越繁重。这些任务单纯依靠政府专业管理部门已难以完成，继续维持政府包揽一切的城市管理模式也难收成效，社区管理必须走社会化道路。在党委和政府领导下，健全社区组织体制，完善社区功能，培养社区意识，使社区组织、社会团体、企事业单位和社区居民都成为城市管理的参与者，逐渐建立完善社区保障制度、社区服务体系、社区安全体系，社区环境卫生和防灾灭灾保障制度、社

区精神文明建设运行机制，以及社区民主保障制度等，逐渐达到社区建设相应目标。改变传统的城市管理思路、模式，将带来实现社区建设目标的重大思想转变，将会有更多新情况、新问题，等待我们去研究、去实践、去解决。

（二）切实抓好当前社区建设的几项工作。从当前全市社区建设的情况来看，有几个问题需要引起高度重视：一是社区干部年龄结构、知识结构的调整和更新。二是分类管理居民的问题。随着越来越多的“单位人”变成了“社会人”，由原来的单位管理转变成了社区管理。在这些社区人中，既有离退休老党员、下岗职工、失业人员，又有三资企业的工作人员，更有大量从农村来城市打工的民工。如何对他们进行有效的分类管理，也是社区建设所要探讨的一个重要课题。三是经费缺乏问题。四是资源的问题。也就是社区建设中如何整合资源，共享资源，协调发展，提高效用的问题。

（三）着力提高社区成员的归属感。要积极发挥宣传和新闻部门的作用，加强社区建设的宣传工作，增强全体社会成员和社会组织的社区观念和心理归属感，为深化社区建设提供良好的舆论氛围。除利用广播、报纸、电视等大众公共媒体外，还要采用板报、宣传橱窗、横幅、标语等社区宣传阵地，向全社会大力宣传社区建设的重要意义和基本内容，形成宣传社区建设的新高潮。在基础较好、人口密度高的社区，要通过群众喜闻乐见的社区文化活动来大力宣传“社区是我家、幸福靠大家”等社区理念，使社区意识深入到千家万户。

（四）扎实开展社区服务。社区服务是社区建设的重要内容和基础性工作，服务群众是社区工作的主题和主线，也是衡量社区建设水平的重要标准。这几年，我市社区服务工作取得了一定成绩，创造和积累了许多有效经验，但是应当看到，我市社区服务工作离广大群众的需求和经济社会发展要求还存在不小的差距。当前，我市社区服务工作要紧紧围绕“网络化”、“人性化”、“市场化”的目标，不断增强服务意识，切实把服务群众作为社区工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验社区工作的重要标准，把工作重心进一步转移到搞好社区管理和服务上来，逐步形成“因地制宜、合理布局、循序渐进、市场运作、满足需求、服务到家”的社区服务运行模式。在服务过程中，要坚持求真务实的作风，时刻把涉及群众切身利益和安危冷暖的每一件小事作为大事来抓，出

实招，办实事，求实效，把服务融入群众生活的各个细节中；要特别关注城市低收入群体和贫困居民的生活，切实做到面向下岗、失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务；要进一步整合社区资源，大力发展各类型社区服务事业，形成社会化和产业化相结合的社区服务体系；要坚持无偿服务与有偿服务相结合、以无偿或低偿为主的原则，丰富服务形式，创新服务载体，拓宽服务领域，强化服务功能，不断满足群众多样化、个性化需求。

（五）大力推进社区民主政治建设。社区民主政治建设，是我国基层民主政治建设的重要组成部分。在新形势下，社区建设要适应社区群众民主意识和政治参与愿望普遍增强的新变化，积极推进基层民主的制度化、规范化和程序化，保证居民群众当家作主。按照便于管理、便于服务、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，科学合理划分社区，进一步完善社区居民自治组织，依法民主选举产生社区居委会。要坚持因地制宜，循序渐进，成熟一个建立一个的原则，建立健全社区群众性组织，构建起以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。要建立健全社区成员代表大会决策、社区协商议事委员会议事、社区居委会办事的运行机制，实现社区议事、决策和办事的有机统一。要建立和完善工作制度，规范工作程序，既确保党组织的领导核心地位，又

支持和保障其他组织依法依章履行好职责，管理好社区日常事务。要积极推进居务公开，试行党务公开，完善办事公开制度，保证广大居民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

（六）努力打造高素质的社区工作者队伍。搞好社区建设，取决于社区工作者能力的强弱和素质的高低。经过近几年的建设，我市社区工作的队伍结构已经得到了一定程度的提高，但与社区工作的需要仍然存在一定的差距。我们要大力改进选用机制，要注意从党政机关和企事业单位职工、大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选贤任能，打破地域和行业界限，采取居民直选、志愿兼职等办法，把那些优秀人才充实进社区工作者队伍。要高度重视并选好配强社区党组织书记和居委会主任，坚持社区党组织书记“公推直选”制度，提倡社区党组织书记和居委会主任经过民主选举实行“一肩挑”，提倡支部委员和居委会成员通过合法程序，实现“双向进入，交叉任职”；“两委”成员可以“一人多岗，交叉兼职”。要抓好社区工作者的专业培训，使其能适应社区建

设与发展的客观要求。可采用集中培训和个人自学相结合的方式，培养社区工作者队伍。对社区工作者要重点进行社区基础理论、专业知识和实践应用的培训，逐步提高社区工作者的综合素质，尤其要加强政策和法律、法规学习，不断提高政策水平，增强法律意识，提高依法办事的能力。

三、继续推进“三覆盖”建设，不断加强社区党的建设

党的十六届四中全会对加强和改进社区党建工作提出了新的更高要求，强调指出：社区党组织“要以服务群众为重点，构建党建工作新格局”。社区党建与社区建设是社区发展上的两项重大任务。它们有各自的内容和要求，但又相互联系，相互交融，统一于社区发展之中。在全面构建和谐社会，加快推进社会主义现代化的进程中，必须积极推进社区党建与社区建设，形成活力，共同推进，协调发展。去年10月，中央办公厅下发了《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，中央组织部和省委组织部先后召开了全国、全省街道社区党的建设工作座谈会，对加强和改进街道社区党的建设作出了全面部署。去年，我们按照省委组织部的要求实施了以组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖为主要内容的城市党建“三覆盖”建设，实施了“双十社区示范建设工程”，开

展了“社区再就业行动”，产生了很好的政治效应和社会效应，有力地推动了城市基层党建工作。实践证明，城市党建“三覆盖”思路，完全符合新形势下城市基层、城市社区党建工作的基本精神，完全符合中央加强和改进基层党建工作的基本精神，完全符合加强党的先进性建设的重要要求。我们加强社区党的建设，就是要围绕党的先进性建设，继续深入扎实地推进“三覆盖”建设，把坚持党的先进性，切实落实到推进社区建设中，落实到社区党建工作的各个方面，体现在党组织和党员的作用发挥上。

一是从组织建设入手，要坚持“社区建党”，夯实党在城市基层的组织基础。“社区建党”是我们党适应我国体制转轨、社会转型要求的组织基础的重构。强调“社区建党”，就是要扩大党组织在城市社区、新的经济领域和新的社会生活领域的覆盖率和党员在城市人群中的比重。要从有利于加强党对社区工作的领导、有利于加强社区党员教育管理、有利于推进社区建设出发，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。既要重视社区党组织建设，做到一社区一支部，又要重视居民楼院、社区商业点、社区活动场所等的党组织建设；既要重视“单位人”中党员的组织建设，又要重视“社会人”中党员的组织建设，从而使“组织覆盖”与“工作覆盖”得到有机结合。同时，要加大在新经济组织和新社会组织中的党建工作力度，努力增强党的影响力和凝聚力。

二是从联系载体入手，强调“党员建功”，在推动城市改革发展稳定中充分体现共产党员的先进性。把社区党员的先锋模范作用充分发挥出来，把社区党员的先进性充分体现出来，是加强党的先进性建设的重要要求，更是社区“三覆盖”建设的主要主题。中央对党员的先进性标准和总体要求都很明确，需要我们从社区党员队伍特点出发，把它体现到每个党员所担任的社会角色上，落实到党员的具体行动中。从总体上讲，社区党员保持先进性，就是要在推进社区改革发展稳定中发挥模范作用。“党员建功”就是要求党员在思想上“举旗”，在宗旨上“为民”，在行动上“争先”，在作风上“正派”。“举旗”，就是要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚定地贯彻执行党的路线方针政策，成为居民群众学习和实践“三个代表”的表率；“为民”，就是

要坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地为居民群众做好事办实事解难事，当个人利益与国家利益、居民群众的整体利益发生矛盾时，自觉做到牺牲个人利益；“争先”，就是要自觉积极投身社区建设和社区服务，在维护党和人民利益、维护社区稳定的关键时刻能够勇敢地站出来；“正派”，就是要带头发扬社会主义新风尚，提倡文明、健康、科学的生活方式，自觉抵制各种腐朽愚昧落后思想行为的影响，保持党员政治本色。要坚持把从严治党的要求贯彻落实到社区党员队伍建设各项工作中，切实加强和改进社区党员队伍建设，建立健全激励机制，努力构建党员建功立业的平台和载体，认真解决党员的思想问题和实际困难，为党员保持先进性创造有利的条件和环境。通过建立社区党建、社区建设工作联席会等组织载体，以社区党组织、社区居委会为主体，吸纳

社区内各类组织参加，在平等自愿的原则下，共同协商社区事务，共同解决社区问题，既明确社区内组织的主体地位，又可以调动社区内组织参与社区建设与管理的积极性，同时还能够借助组织作用，督促社区内组织的内部成员增强社区意识，参与社区活动。

三是从活动内容入手，实践“民心凝聚”，扩大党联系群众、凝聚力量的社会基础。社区党建和社区建设工作的开展，不应再仅仅局限于权力对应和关系所属，而应面向社区，面向社区所有组织和全体成员，以社区的整体发展为目标，以社区成员的共同需求、共同利益为纽带，设计活动内容，强化活动效果，使社区组织和社区成员在利益满足中提高对社区的认同感和归宿感。社区党建工作必须突出群众性，始终坚持“以人为本”，把维护群众根本利益和服务群众作为凝民心、聚党心的重要内容。社区党组织要认真落实“立党为公”、“执政为民”的本质要求，切实把工作重心从注重创收转移到搞好社区管理和服务上来。使社区党建工作融入居民群众、融入社区建设、融入城市发展，进一步扩大与群众的对接度、认可度和凝聚度，真正达到“民得实惠，党得民心”的实

际效果。根据中央和省委的安排，下半年将在全市城市基层全面开展保持共产党员先进性教育活动，这既是加强党的先进性建设的重大举措，也是实施“三覆盖”建设，大力推进社区党建工作的重大机遇。各地要提前做好准备，尤其要提前搞好城市社区流动党员的调查摸底工作，全面摸清当前党员队伍和基层组织现状，找准存在的问题，深入分析存在问题的原因，提早制定工作方案，落实工作措施。对不具备领导先进性教育活动的基层党组织班子要切实做好思想和组织整顿，为先进性教育活动的开展提供有力的组织保证。

四、加强领导，努力开创社区建设新局面

搞好社区工作，推进社区建设，事关改革发展稳定大局，是一项艰巨的长期的系统工程。各级党委政府务必要高度重视，切实增强推进社区建设的责任感和自觉性，把社区建设摆上重要议事日程。

一是要落实责任制，提高执行力。加强社区建设，责任主要在县（区）、乡镇（街道）两级党委、政府。要进一步建立健全社区建设工作责任制，把各级各有关部门参与社区建设工作纳入各级党委政府工作目标考核范围，严格奖惩。要把社区建设的工作成效，纳入评选“优秀县（区）委书记、街道党（工）委书记”的内容，作为衡量各级各有关部门领导班子和领导干部工作实绩的考核指标，把责任制真正落到实处。

二是要齐抓共管，增强整合力。加强社区建设，是全社会的共同任务，党政机关在社区建设中应充分发挥表率作用，各职能部门应在职责范围内为加强社区建设提供政策、工作上的支持，结合自身职能，发挥优势，积极参与社区建设，促进社区各项事务的协调，形成工作的整体合力，走出一条适应形势新要求、能有效调节和组织各方面力量共同推进社区工作的新路子。社区居委会要认真履行指导社区工作的职责，制定社区建设工作计划，落实政府部门布置到社区的各项工作，动员和组织社区单位参与社区建设。工、青、妇等群团组织要适应社会发展的需要，积极发挥自身的作用，大力倡导志愿者服务，推进社区成员树立“我为人人、人人为我”的意识，自觉加入志愿者行列，踊跃参与社区工作，为社区建设贡献力量。在同一社区内的单位，都应平等地参与社区内的活

动，自觉遵守社区的管理规定，为所在社区的发展建设作出贡献。要本着资源共享的原则，综合利用社区内的各种资源，避免重复建设、重复投资，党政机关、企事业单位的开放性场所、场地，有条件的，可提供给社区用于居民开展活动，达到社区资源共享。

三是要加大社区投入，提供保障力。要进一步完善政策，把社区办公用房、服务场地列入城镇规划，为社区工作的开展创造必要条件。最近，市政府常务会议对社区办公设施、社区工作人员、工作经费、社区工作人员补贴及市内如何加大对社区建设的投入力度都作了研究，充分体现出市委、市政府对社区建设工作是重视的。各级党委、政府应尽可能解决本地社区建设工作中的实际问题，认真调研部门工作如何进社区的问题，保证社区党组织和居委会更好地开展工作。

同志们，加强党的执政能力建设，全面建设小康社会，奋力推进我市发展新跨越，对社区建设工作提出了新的更高的要求。我们一定要以求真务实的作风和开拓进取的精神，卓有成效的抓好各项工作的落实，努力构建“诚信XX”、“活力XX”、“和谐XX”，开创我市社区工作新局面!