依法治市经验交流会上的讲话

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同志们：

今年是我国人民代表大会成立xx周年，地方人大常委会设立xx周年。x月xx日，省上召开了隆重的纪念大会，XX书记作了重要讲话，强调要坚持和完善人民代表大会制度，加快推进政治文明建设和依法治省进程。x月xx日，首都各界纪念人民代表大会成立xx周年大会隆重举行，总书记发表了重要讲话，回顾总结了人民代表大会走过的光辉历程，对做好新时期人大工作，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明提出了明确要求。总书记和学忠书记的讲话非常重要，我们一定要认真抓好贯彻落实。今天，我们以召开依法治市经验交流会的形式，纪念人民代表大会成立xx周年和地方人大常委会设立xx周年，总结我市依法治市工作，加快推进依法治市进程，促进政治文明和民主法制建设，为全面建设小康社会，实现XX发展新跨越提供坚强保障。刚才，XX同志就依法治市工作作了很好的讲话。下面，我讲三点意见。

一、牢固树立和落实科学发展观，切实增强推进依法治市的责任感和紧迫感

依法治国是在坚持党的领导下，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民当家作主的主要途径，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法治市是贯彻依法治国基本方略的具体实践。党的十六大提出，要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。法治建设是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、推进“三个文明”协调发展的坚实基础和根本保障。社会主义法律是人民意志的集中体现，代表和反映着最广大人民群众的根本利益。推进依法治市，依照法律法规管理经济社会事务，是贯彻落实“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的客观要求。科学发展观的本质和核心是以人为本和统筹发展，统筹经济社会发展是贯彻落实科学发展观的重要任务。统筹经济社会发展就要在保持经济持续快速健康发展的同时，加快各项社会事业发展，着力解决和避免“一条腿长，一条腿短”的问题。因此，贯彻依法治国方略，大力推进依法治市，是贯彻落实科学发展观的必然要求和重要实践，是促进全市经济社会全面协调可持续发展的重要保障。

市委四届九次全会确定了我市全面建设小康社会的战略目标。推进依法治市既是全面建设小康社会的重要内容，又是全面建设小康社会的基本保障。实施西部大开发战略以来，全市经济发展保持了较快增长，但我们的经济总量、人均占有量、人民生活水平和社会发展水平与省内先进城市，与沿海发达地区相比还存在明显差距。发展不够和后劲不足仍然是我们面临的主要问题。坚持以科学发展观为指导，大力实施跨越式发展战略，是我们任何时候都必须牢牢把握的中心任务。加快发展，必须进一步树立和落实先进的经济思想和经营理念，大力推进“三个转变”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增添发展动力。市场经济是法治经济。深入推进“三个转变”，有效拓展资源市场化配置的范围和领域，不断提高资源配置的效率和质量，必须深化改革，加快推进法治建设，规范和完善社会主义市场经济体制，依靠法治来促进和保障经济健康有序发展。在全面建设小康社会和实施跨越式发展整个进程中，各种问题和矛盾将始终伴随着我们。必须坚持“两手抓、两手硬”的方针，运用法制手段来解决问题、化解矛盾，维护稳定，创造良好的发展环境。否则，不仅发展难以持续，而且已经取得的发展成果也可能遭到损害。

市委、市人大1997年作出依法治市的决定、决议以来，在市委的统一领导下，各级人大、政府、司法机关和有关部门按照既定部署和要求认真实施，社会各界和广大人民群众积极参与、密切配合，依法治市的良好工作格局初步形成。人民群众法制观念普遍增强，各级政府机关和司法机关依法行政、公正司法能力逐步提高，社会法治化管理水平明显改善。同时，我们要清醒地看到，对照全面协调可持续发展的要求，我市依法治市还存在较大差距，主要表现在三个方面。一是依法治市进程与经济持续快速发展的形势不相适应，包括民主法制建设在内的各项社会事业相对薄弱，发展不够的问题尤为突出。依法管理经济社会事务的体制和机制尚未健全和完善，良好的法治环境尚未真正形成。二是依法治市进程与社会主义民主政治加快推进的形势不相适应。随着社会主义民主进程的加快，人民群众的民主意识不断增强，对社会公平、公正、公开的诉求愈加强烈。这就需要我们进一步拓宽民主参与的途径和渠道，加快推进依法治市进程，不断实现和满足人民群众的民主愿望。三是依法治市工作本身还存在一些薄弱环节。去年以来发生的井研马踏殡葬改革乱收费问题、峨眉旅游通道整治中遗留的问题，以及前不久的“7.21”峨边爆炸报复杀人案等典型案例，充分暴露出我市依法治市工作中存在的突出问题。这些问题产生的原因固然是多方面的，但是，法制观念淡薄、滥用行政职权是最直接、最重要的原因。因此，我们必须清醒地估量和判断依法治市工作面临的形势，决不能满足于现状。各地和有关部门要进一步提高认识，把推进依法治市作为贯彻落实科学发展观的重要实践，作为推进跨越式发展的重大举措，认真落实，强力推进，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。

二、大力推进依法治市，努力建设法治XX

依法治市是一项宏大的系统工程，事关长远，任务艰巨。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻以人为本和统筹发展的要求，紧紧围绕发展这个主题，立足当前，着眼长远，与时俱进，开拓创新，大力推进依法治市，努力建设法治XX，为建设四川经济强市和国际旅游城市提供有力保障。

（一）加强社会主义民主政治建设，夯实依法治市基础。民主是法制的基础，法制是民主的保障。推进依法治市，必须大力发展社会主义民主，拓宽人民群众民主参与的途径和渠道，维护和发展人民群众的民主权利。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，人民代表大会制度是实现人民当家作主的最好组织形式，是贯彻宪法精神的科学实践，是建设社会主义政治文明的根本途径。坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主政治建设，是推进依法治市的重要保证。要进一步加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。要进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由。各级人大常委会要密切与人大代表的联系，充分发挥他们的作用，进一步拓宽代表工作途径，广泛征求人民群众的建议意见，更好地发挥人大代表在管理国家经济社会事务中的作用。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全基层民主制度，扎实推进政务公开、村务公开、厂务公开，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。

（二）大力推进依法行政，建设法治政府。推进依法行政，建设法治政府是实施依法治市的重要目标和紧迫任务。提高依法行政水平，首先是各级领导干部要增强法制观念，提高依法办事能力。峨边“7.21”案件涉案的原水利局长刘天华，在明知无法律依据的情况下，仍然违法下达采砂许可证作废的通知，使本来可能通过协调得到解决的矛盾不被激化，最终酿成恶果。“7.21”案件值得总结的教训是多方面的，实质是在执政为民和依法行政方面出了问题。在我们部分干部头脑中，人治与法治，权大与法大的问题尚未得到彻底解决，依法办事、依法行政的意识比较淡薄。特别是在处理各种利益关系和错综复杂矛盾的时候，缺乏依法办事的自觉性和坚定性。必须把提高领导干部法制观念和依法办事能力作为依法行政的头等重要任务，采取切实有效的措施加以改进和提高。要深化改革，为依法行政创造良好的体制和机制环境。《行政许可法》和《实施纲要》的颁布实施，是推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是推进政府职能转变、规范行政行为的治本之策。要以此为契机，深入推进行政审批制度改革，加快体制和机制创新，切实解决政府行为越位、错位和缺位的问题，提高服务效率和质量，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高各级行政机关依法行政的能力和水平，塑造诚信政府、法治政府的良好形象。要强化责任追究。领导干部和公职人员违法行政，滥用职权，一方面是因为法制观念不强，依法行政意识淡薄，另一个重要原因就是我们的监督不到位，责任追究不到位，从而削弱了法律法规的权威性和威慑力，以至于我们的一些干部有恃无恐、肆意妄为。要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，建立健全有效的监督制度、检查制度、举报制度，对行政违法和滥用职权等行为，不仅要依法追究直接责任人的责任，而且要追究相关领导责任，促使领导干部和公职人员依法行政、依法办事。

（三）加强监督，完善权力制约机制。没有制约的权力就必然导致腐败，这是政治学的经典论断。所谓制约，就是监督。实施有效的监督，是防止权力滥用和腐败的前提，是法律法规得以正确执行关键。推进依法治市，要在完善监督机制，提高法律法规执行效力上下功夫。法律监督是人大及其常委会的重要职能，各级人大及其常委会要根据宪法和法律赋予的职权，进一步完善监督机制，健全监督网络，拓宽监督渠道，提高监督实效。要切实加强对“一府两院”的监督，促进政府机关和司法机关依法行政、公正司法。要把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题作为监督重点，积极改进和加强监督工作。要坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护法律尊严。要善于把法律监督与工作监督紧密结合起来，运用各种监督形式，加强对领导干部和政府组成人员的监督。严肃认真地开展述职评议和工作评议，督促各级领导干部依法行政、廉洁从政、勤政为民。要完善行政监督，政府要加强对所属部门和下一级政府的行政监督，利用好审计监督、行政监察、行政复议等有效手段，形成严密有效的内部监督机制，不断提高依法行政水平和依法办事能力。要加强民主监督和舆论监督，高度重视和认真对待社会各界反映的意见和新闻媒体披露的问题，尤其是对涉及违法违规的行为，要迅速纠正，严肃查处，取信于民。要创新思路和机制，落实人民群众的知情权和监督权，积极探索人民群众有效参与监督的途径和渠道。

（四）大力开展法制宣传教育，增强全社会法制观念。人民群众的法律意识和法制观念是推进依法治市的基础。没有人民群众法律意识的增强，没有全社会法制观念的提高，推进依法治市，建设法治XX就是一句空话。必须把加强法制宣传教育作为当前的一项紧迫任务，以“四五”普法为载体，进一步落实责任，强化措施，重点突破，整体推进，讲求实效，大力提高人民群众的法律意识，增强社会法制观念。抓住《行政许可法》实施的契机，加快建立和完善领导干部、公职人员学法、考法制度，牢固树立法律至上的观念，提高依法行政和依法办事能力。青少年违法犯罪现象是当前社会各界高度关注的问题。年至年，我市青少年犯罪占各类犯罪嫌疑人总数的40%。要把青少年法制宣传教育作为加强未成年人思想道德建设的重要内容，有关部门要协调配合，齐抓共管，切实提高广大青少年的知法守法意识。农村和民族地区是法制宣传教育的薄弱环节，也是违法犯罪和不稳定事件相对集中的地方。省委领导明确要求我们在民族地区集中开展法制宣传教育，相关区县和有关部门要高度重视，切实加强领导，认真抓好落实。

（五）深入开展依法治理，铸造平安XX。稳定是改革发展的前提。当前，我市社会稳定面临着较多问题，因企业转制、征地拆迁以及特殊群体引发的群体性事件呈上升趋势。深入开展依法治理，铸造平安XX是维护社会稳定，促进经济发展，保证人民安居乐业的迫切需要。我们一方面要通过深化改革、加快发展，增强实力来促进社会稳定，另一方面要运用法制手段，有效解决问题来确保社会稳定。只有坚持依法办事才能真正维护和实现人民群众的根本利益。要把解决群众反映突出的问题纳入制度化、规范化和法制化轨道，依法有序地解决问题，化解矛盾。问题越是复杂，矛盾越是突出，情况越是紧急，越要坚持依法办事。要把维护群众利益、维护法律权威、维护社会稳定统一起来，妥善处置群体性事件。党委、政府是维护社会稳定的责任主体，要认真履行职责，严格实行责任制和责任追究制，确保责任到位、措施到位、工作到位。要强化社会治安综合治理，认真开展社会矛盾的排查调处，对重大隐患要挂牌督办，明确责任，限期解决。进一步完善社会治安综合治理的各项防控措施，群防群治，在工作落实上狠下功夫，及时消除各种不稳定隐患。要坚持“严打”斗争，适时开展专项治理，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，特别是对仇视社会、采取极端行为的恶性犯罪要及时坚决予以打击，决不手软。要认真落实国务院即将颁布实施的《企业事业单位内部治安保卫条例》，切实加强机关、企事业单位内部管理和治安防范。

三、加强领导，为依法治市提供坚强的组织保障

坚持党的领导是人民当家作主和推进依法治市的根本保证。各级党委要认真贯彻落实十六届四中全会精神，把推进依法治市作为加强党的执政能力建设的重要内容，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，推动依法治市工作不断迈上新台阶。

（一）进一步落实责任。依法治市是一项关系全局的工作，要坚持和完善党委统一领导，各方积极推进，群众广泛参与，狠抓贯彻落实的良好工作格局。要充分发挥市法制领导小组的组织、协调、指导、督促职能，进一步健全工作制度，完善工作机制，推进依法治市工作扎实有效开展。要围绕全面建设小康社会和跨越式发展目标，抓紧制定推进依法治市工作的总体规划，明确目标，理清思路，落实任务，更好地指导和推动依法治市工作。人大、政府、司法机关要按照自身职责和任务，围绕建设法治XX，发挥好各自的作用。要进一步加强舆论引导，大力宣传依法治国、依法治市的重大意义，发动社会各界和广大群众共同参与，让依法治市，建设法治XX的观念深入人心，为推进依法治市营造良好氛围。

（二）切实转变领导方式和工作方法。贯彻依法治国方略，推进依法治市，建设社会主义政治文明，必须加强和改进党的领导方式和执政方式。要进一步规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府履行法定行政职能，支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强对群众团体组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权，必须在宪法和法律范围内活动。要善于运用法律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面进步，管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护广大人民群众的合法权益。党员和干部特别是领导干部要带头学法、用法、护法，增强法制观念，努力成为遵守宪法和法律的模范。

（三）努力推动工作落实。推进依法治市，建设法治XX是各地各部门的共同职责和任务。要进一步增强大局意识和责任意识，把依法治市摆上重要工作日程，按照市委的统一部署和要求，制定具体措施，认真抓好工作落实。要把依法治市纳入目标管理，加强督促检查，确保工作落实。要加强执法队伍建设，强化执法队伍的宗旨教育、法律法规教育和职业道德教育，提高执法人员的综合素质。进一步完善司法人员的录用、培训、考核制度，建立一支政治可靠、业务精通、廉洁高效的司法队伍。严肃查处执法犯法、司法腐败现象，维护执法队伍的良好形象。

同志们，推进依法治市，建设法治XX，意义重大而深远，任务艰巨而繁重。让我们团结一致、坚定信心，与时俱进、开拓创新，努力开创依法治市工作的新局面，为全面建设小康社会，加快实现XX发展新跨越而不懈奋斗！