电子政务应用会议上的讲话

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同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县电子政务应用工作会议。会议的主要任务是：学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，总结我县电子政务建设启动以来所取得的成绩，分析存在的问题和不足，安排部署我县下阶段电子政务建设与应用工作，不断推进我县电子政务建设向纵深发展。会前，县委常委会议、县政府常务会议已就进一步加强我县电子政务建设作了专题研究，提出了指导性意见，下面，我根据县委常委会议、县政府常务会议研究的意见，结合上级加强电子政务建设的要求，讲三点意见。

一、科学谋划，扎实推进，全县电子政务建设取得阶段性成效

我县电子政务建设于2007年7月正式启动，经过全县各级各部门近三个月的艰苦努力，11月1日起开始试运行，2008年元月1日起正式在全县推广应用，目前已基本建成了一个稳定、安全、快捷的电子政务专网，全县120多个单位、1800多个用户进入电子政务平台，建设水平走在了全省、全州的前列。我县电子政务建设的成功经验，在2007湖北电子政务论坛会上进行了现场演示和推介，州内恩施、宣恩等5个县市、省内鄂州市、安陆市等分别组团到我县考察，中国社会科学院研究员也对我县电子政务建设给予了很高评价。总体来讲，我县电子政务建设主要呈现以下四个特点：

（一）领导重视，工作机制好。全县建立健全了电子政务建设联动机制，县委、县政府成立了信息化建设领导小组，各单位相应成立了领导小组，实行“一把手”负责制，并确立了工作专班和专职信息员，全县上下思想统一，步调一致。同时，各单位还切实加大对电子政务建设的投入，部分单位投入达10多万元，确保了全县电子政务建设顺利推进。

（二）创新思维，平台建设水平高。建设过程中，县信息化建设办公室、县电信公司及各单位紧密配合，及时协调解决建设过程中的困难和问题，在财政投入极少的情况下，组建了一张覆盖全县各乡镇和县直各单位的高水平、高标准、实用性强的电子政务专网。

一是在制定实施方案上，注重长远规划与短期建设、局部规划与整体建设、操作性与指导性相结合。我县电子政务建设从酝酿、论证到方案确定，经过了反复磋商、数次讨论，方案确定历经半年多时间，充分考虑了与省、州电子政务网的总体发展要求接轨，在架构上实行“六统一”，即：统一一张网、统一网管平台、统一办公软件、统一信息资源共享库、统一一站式办公服务平台、统一安全支撑平台，以科学并具有前瞻性的方案指导全县电子政务建设，确保不走弯路，避免了重复建设。

二是建成了*县政务办公系统，搭建了高效便捷的一体化办公信息平台。该平台充分考虑我县办公实际，其功能设计、操作细节均实现“本地化”。通过该平台可实现领导之间、领导与各部门之间、各单位办公人员之间的协同工作，实现多渠道、全方位的管理和信息交流，满足了全县各单位实现网上协同办公的工作需要。各接入单位不仅可利用政务办公平台实现跨部门跨区域协同办公，还可实现本单位局域网内的一体化办公。简而言之，120多个单位1800多用户就像在同一个办公室办公，方便快捷。

三是建成了*县政务门户网站，有效整合了县内网络资源。今年，县委、县政府以“立足*、影响全州、全省一流”为目标，将原《*网》与原《*政务网》进行合并，改版升级为新的《*网》。为推出全新的综合门户网站，县委、县政府组织了精干的技术队伍，整合县内新闻资源，现已建设了一个“权威、及时、实用、时尚、亲和、互动”的综合门户网站。刚才，大家已经看到了改版升级后的《*网》，网站大气、美观，集政务服务、新闻、互动交流等多项功能，这是我县对外宣传、信息交流的一个重要窗口。新的《*网》成功开通，必将对宣传*、推介*起到重要的促进作用。

（三）注重实效，平台应用效果好。全县电子政务平台建成后，各单位以应用为抓手，加大培训学习、操作实践力度，政务办公平台得到较好的推广和应用。

一是抓好技术指导。县信息化建设办公室聘请专家对各接入单位进行了技术骨干培训，组织编印了电子政务平台软件操作说明书赠阅至各单位，在网站、新闻周刊上开设电子政务专栏，利用各种方式介绍电子政务相关知识，交流电子政务应用方法，从技术上确保了政务办公平台的顺利推广和应用。

二是积极开展应用实践。各单位按照全县电子政务建设的要求，积极组织单位办公人员参加培训，并在实际工作中按照操作规范勤学勤用，单位主要负责人带头参加各种培训，做到先学先掌握。县“四大家”办公室率先垂范，认真钻研业务，全方位开展网上协同办公，并就完善平台功能提出了很好的建议和意见，为全面推进全县电子政务平台应用发挥了示范作用。刚才，业州镇、县商务局分别作为乡镇和县直部门代表作了典型发言，他们的经验做法值得大家认真学习借鉴。据统计，自全县电子政务试运行以来，各单位通过政务办公平台共发送文件近万份，一般性交流文稿10多万份，行政成本明显下降，办事效率明显提高。

三是抓好督办检查。建设过程中，县委督查室、县政府督查室加强了平台接入督办和应用过程督办，包括从硬件配备到人员培训、从建设到试运行等各个方面。县信息化建设办公室加强对各单位的应用管理行为督办，对电子政务应用意识淡薄、操作不规范的单位进行了通报，限期进行整改，确保了全县电子政务建设的整体推进。

（四）强化监管，安全防范到位。安全高效是电子政务建设的关键。县信息化建设办公室着力加强电子政务网的安全保密技术措施，在电子政务专网上设置防火墙，实行多级防护，在互联网与电子政务专网之间、在各单位的专网之间均采用最新组网技术，实行安全通信，有效防范利用漏洞扫描、木马、嗅探、后门等方式的窃密泄密。在办公平台管理上，建立了严格的权限管理系统，对重要管理范围还设有双层验证机制。县保密局、机要局、公安局将电子政务安全列入重点监管对象，出台了相关制度及管理文件。全县电子政务已逐步形成了一套“技术过硬、手段先进、措施严密、全面监控”的安全管理体系。

二、提高认识，明确目标，全面提升电子政务建设水平

在总结成绩的同时，我们也要清楚地看到，我县电子政务建设仍然存在很多问题：一是部分单位领导认识不高，投入不足；二是办公平台应用率低，办公人员还没有走出传统的办公模式；三是部分单位安全、保密意识淡薄。下阶段，各单位要针对存在的问题，进一步提高认识，强化措施，切实改进，不断提高全县电子政务建设的整体水平。

（一）在思想认识上要切实解决认识不高和思维不宽两个方面的问题。

一是要打破狭隘的成本观念。少数单位认为电子政务建设不是降低成本，而是增加成本，导致部分单位电子政务应用仅仅流于形式，甚至有少数单位的主要负责人抱有一种无所谓的态度，单位没有安排技术过硬的网上办公人员，平台利用率比较低下。当然，电子政务建设初期，各单位需要投入一定资金添置硬件，存在或多或少的困难，但我们更要看到，电子政务实施后，在降低行政成本、规范行政管理行为、提高行政效率和公共服务水平等方面，都是受益无穷的，而且是长期受益的。

二是要拓展思维、着眼全局。随着全球信息化建设步伐的不断加快，加强电子政务建设已是大势所趋，国家、省、州相继提出了加快电子政务建设的指导意见，到2010年，要基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，政府门户网站将成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目将实现在线处理，公众获取政务信息绝大部分将来源于电子政务网络。按照这个要求，虽然我县电子政务建设起步较早，建设标准高，从总体架构上符合省、州建设方案，但如果我们不进一步拓展思维，在全局范围内思考问题，就有可能落在其他县市后面。当前的重中之重是加大应用和推广力度，全面提高电子政务的应用率，发挥电子政务的最佳效益，真正把电子政务建成“对外宣传的平台、提高效率的平台、与民交流的平台、监督政务的平台”。

（二）要明确下阶段全县电子政务建设的重点

一是明确指导思想。2008年全县电子政务建设要按照建设学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府的总体要求，以转变政府职能、改进管理方式、提高办事效率、提高社会服务能力为目的，以应用促发展，推进政务信息资源共享，实现政府内部行政事务的信息化和公共管理服务的信息化，促进全县经济社会更好更快发展。

二是明确工作任务。按照全县电子政务建设实施方案，2008年我县电子政务建设任务主要是：所有接入单位必须从6月1日起全部纳入电子政务平台，实现真正意义上的无纸化办公；开通视频会议系统；完善“两网、一库”（即《*网》、《*政务网》和资源信息共享库）的电子政务模式；加大政务办公信息采集力度，完善基础信息建设，扩充网络办公功能；加强门户网站建设，提高门户网站内涵，建立健全功能完备的全县电子政务体系。

三是明确工作重点。目前，门户网站已改版升级，内网功能已经数次修改完善，基本符合我县办公实际。今年后几个月，电子政务建设的重点是要抓好以下几项工作：按照“统筹规划、分步实施、分级建设”的原则，加快视频会议系统建设，力争在明年内建成覆盖10个乡镇的视频会议系统；加快身份认证系统、行政审批系统建设；认真落实政府信息公开条例，加快电子政务的推广和应用。

三、强化责任，狠抓落实，全力推进电子政务应用和政府信息公开工作

（一）全力做好电子政务单轨运行前的各项准备工作。

一是抓好电子钥匙的配备。今年5月上旬，县信息化建设办公室要全面完成平台内加载身份认证系统工作，各单位要根据单位办公实际情况，按照县信息化建设办公室提供的电子钥匙信息采集表，及时申报购买电子钥匙的数量和相关信息，费用按省政府招标价55元/个执行，由各单位自行负责购买。已购买商密机的可少购一个电子钥匙，需要文件加密和未购商密机的单位，可同时申报购买商密机。各单位电子钥匙的配备工作必须在5月20日前完成，确保6月1日正式实行单轨运行，真正实现无纸化办公。

二是积极开展网上协同办公。各单位要继续加大人员培训力度，领导要带头学习、研究，主动掌握，熟练应用，要迅速转变传统办公方式，尽快适应网上办公。这是对各单位办公方式的一种变革，是对各单位决策执行力强弱的一次检验，是对大家综合素质、办事能力的一次考查，希望大家在会后要迅速行动，针对各单位实际，制订好工作方案，搞好日程安排，确保在6月1日正式运行前完成各项准备工作。要充分利用短信功能，把短信催收作为推进电子政务应用的手段，各单位电子政务系统管理员要在政务办公平台内配置好所有入网用户的基础信息，特别是用户移动电话和单位捆绑电话的设置要准确，各单位要在5月30日前完成本单位的短信催收功能测试，充分发挥短信催收在政务办公中的重要作用。

三是及时完善平台功能。县信息化建设办公室要不断加强技术跟踪，对新加载的短信催收等功能要进行全面测试，为单位用户提供技术指导。要进一步加强门户网站建设，不断提升网站影响力。据报道，目前我国政府网站访问人数不足一半，这说明政府网站的认知度和影响力还不够。县新闻中心要始终把建好政府综合门户网站作为一项重要工作，不断提升网站的内涵和技术含量，扩大影响力和知名度，为我县加快发展打造一个影响大、知名度高的对外宣传平台。要及时更新完善网站内容，做到网站内容与公众需求相适应。要加强网站互动栏目管理，各单位要按照分配权限及时回复网民对本单位提出的意见和建议，做好互动交流，共同搞好网站政务频道的建设与管理。县行政服务中心要与县新闻中心共同研究办法，做好政务办事指南的设置与内容更新，真正把门户网站建设成为一个优化软环境的窗口。县电信公司要确定专人，增强网络技术跟踪服务，规范收费行为，提高网络服务质量，确保电子政务网络运行畅通、快捷。

（二）按期完成视频会议系统、行政审批系统、电子监察系统建设。

视频会议系统建设是今年我县电子政务建设中的一项重点工作。主会场建设由县信息化建设办公室牵头，5月下旬前要完成各项招标及合同签订，6、7两个月时间抓紧建设，争取在今年8月1日全线开通，正式启用。视频会议主会场要按照高规格、高质量建设的要求，采用公开招投标方式，选择技术好、实力强、价格优、能提供良好后期服务的公司作为项目建设单位，使建成后的视频会议系统能真正发挥突发事件应急指挥、新闻、干部远程培训教育等多种功能。目前，县政府视频会议系统建设已全面启动。各乡镇视频会议系统建设除已经在建办公楼的乡镇可以明年建成外，其它乡镇必须于今年8月1日前同步建成视频会议室，实现省、州、县、乡四级互联互通互控。县政府将出资租用专用线路到各乡镇，凡是乡镇在8月1日前完成视频会议室建设的，县政府配送一个专业摄像头，逾期则不予配送。同时，县行政服务中心、县监察局要尽快组织考察，确定与我县电子政务接口相符合的行政审批软件，争取年内建成行政审批和电子监察系统。

（三）落实安全保密措施，确保信息安全。

网络在给我们带来方便的同时，也给我们带来一些安全上的挑战。近年来，全国网络窃密泄密事件时有发生，一些技术性很高的窃密手段不断翻新，少数单位对安全保密不以为然，认为无密可保，存在侥幸心理，这都是十分危险的，安全保密在任何情况下都松懈不得。县机要局、县保密局、县公安局、县新闻中心要不断加强电子政务网的安全防范措施，确保我县不发生窃密泄密事件。各单位要增强安全保密意识，强化安全保密手段，该物理隔离的必须隔离，该更新杀毒软件的要及时更新。没有安装最新杀毒软件的单位要及时整改，迅速安装，定期杀毒，不能在安全保密上抱侥幸心理。所有接入电子政务平台的单位和个人都要严格坚持涉密不上网、上网不涉密的原则，严禁涉密计算机上网。

（四）认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实做好政府信息公开。

《中华人民共和国政府信息公开条例》将于今年5月1日起正式施行，这个条例是打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的一项十分重要的内容。各乡镇、政府各部门要将电子政务的应用推广与政府信息公开条例的实施相结合，以电子政务应用促政府信息公开，以政府信息公开加快电子政务的发展，把政府信息公开工作作为当前的一项重要工作来抓，建立健全政府信息主动公开、政府信息保密审查、政府信息申请公开受理的工作机制。要切实通过政府门户网站这一政府信息公开的法定载体，将政府信息有序地进行公开，确保《条例》在我县得到全面、准确、有效地贯彻落实。会后，各乡镇、政府各部门要迅速做好以下几项具体工作：一是各单位要明确分管领导、确立专人，具体负责政府信息公开工作，确保各项工作有序开展。二是全面清理政府信息，对本届政府以来本单位产生或掌握的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，将信息划分为应主动公开的政府信息、依申请公开的政府信息和不予公开的政府信息三类。对应主动公开的政府信息，要加大工作力度，及时予以公开。三是编制好政府信息公开指南和公开目录（具体样式通过政务平台发送到各单位），凡属于《条例》中政府信息公开范围确定的内容，都必须按规定纳入公开目录，及时在网站上公布。四是设置政府信息查阅场所。县档案局是政府信息的集中保管单位，具有集中查阅的有利条件，各乡镇、政府各部门要及时向档案局提供主动公开的政府信息，为公众获取政府信息提供便利。五是编制好政府信息公开工作年度报告。各乡镇、政府各部门要在2009年3月底前完成本单位的政府信息公开工作年度报告，报告必须做到详实、具体。六是各单位要在门户网站上开辟信息公开专栏，提供网上办理依申请公开项目，开设政府信息公开意见箱，及时听取公众对政府信息公开工作的意见和建议。县新闻中心要组织力量为各单位提供技术支持，做好各单位专栏开辟工作。

（五）加强检查督办。

会后，县信息化建设办公室要组织专班，定期对全县电子政务建设和政府信息公开工作进行检查督办，对流于形式、敷衍了事的单位要进行通报；对未达到要求的单位要限期整改；对因工作不力、玩忽职守，给全县电子政务建设和政府信息公开工作造成不良影响的，要严肃追究责任。各单位要在5月30日前将电子钥匙的配备情况书面报送县政府办，对未按要求配备的，单位主要负责人要报送书面材料说明情况。

同志们，我县电子政务建设时间虽短，但起点高，实用性强，取得了明显成效，这是县委、县政府高度重视的结果，是全县各级各部门共同努力的结果。但我县电子政务建设的任务仍然还十分艰巨，希望各级各部门要认真按照县委、县政府的统一部署，不断总结经验，进一步强化措施、扎实工作，努力创造我县电子政务建设新业绩。