县经济会议上的讲话

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同志们:

新春伊始，县委、县政府决定召开全县经济工作会议，主要任务是传达贯彻省、州经济工作会议精神，分析当前形势，安排部署今年经济工作。下午，金维同志还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府对全县经济工作的研究情况，讲几点意见。

一、客观评价过去一年经济运行质量，切实增强加快发展的责任心和紧迫感

*年，在县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓发展机遇，在乡镇综合配套改革、换届工作有序推进的同时，保持了经济社会稳定、快速、协调发展。全县实现生产总值19.45亿元，同比增长9.5%。其中一、二、三产业分别增长3.3%、17.5％、13.5％，年初确定的主要预期目标全面完成，赢得了“十一五”规划的良好开局。

（一）着力推进新农村建设，农业和农村经济稳步发展

*年，农村经济在遭受严重自然灾害的情况下，保持了平稳发展，农业总产值达到14772万元，较上年增长5.5%，农村居民人均纯收入达到1823元，同比增长12.8%，是近年来增长最快的一年。一是粮食生产再获丰收，实现总产量22.32万吨。二是特色板块基地进一步发展壮大。畜牧业继续保持稳定发展；烟叶基础设施得到明显改善，完成投资1364万元，收购量完成19.77万担，实现烟叶特产税1449万元，达到近十年来最好水平；魔芋种植面积8万亩，实现产量9.5万吨，成功举办了全国魔芋产业基地建设现场交流暨商贸洽谈会。三是基础设施和生产生活条件得到进一步改善。完成通村油路（水泥路）192公里，完成扶贫搬迁466户，基本完成沼气池建设任务，解决7500人饮水困难。

（二）强力推进“工业富县”战略，工业经济发展步伐加快

工业经济保持较好发展态势。一是工业总量持续增长。全县规模以上工业企业完成总产值4.8亿元，同比增长33.14%。二是经济效益逐步好转。全县规模以上工业企业完成增加值1.76亿元，同比增长32%。工业经济效益综合指数达到109%，同比提高20个百分点；企业利润总额达到289.4万元，亏损企业亏损绝对额590万元，亏损企业1户，同比减少3户；全县规模以上企业实现税金总额2694.3万元，同比增长11.15%。三是发展后劲明显增强。全年共完成技改投入12255万元，同比增长50.32%。花果山公司利用煤矸石改造火力发电项目、朝阳矿业铁矿工业化脱磷试验项目、茨泉酒业年产3000吨白酒生产线扩建项目、爱茵木塑年产2.4万吨木塑制品生产线扩建项目、红薯膳食纤维综合利用项目都取得了重大进展。四是支柱产业对县域经济的支撑能力明显提高。电力、建材、富硒绿色食品、煤矿、药材五大工业支柱完成的工业总产值占全县规模以上工业企业工业总产值的96.2%，逐步成为县域工业经济发展的主体。

（三）狠抓重点项目建设，经济发展后劲进一步增强

全社会固定资产投资完成5.6亿元,同比增长19.1%。从投资结构看,基本建设完成投资3.12亿元，同比增长23.5%；技术改造完成投资1.2亿元，同比增长19.1%；房地产完成投资2800万元，同比增长22%。一批重点项目建设进展顺利。一是广润河第三级翻板坝等城建项目相继完工，城镇基础设施得到明显改善。二是野三河电站等能源型和资源型工业项目取得了重大突破。三是景阳河大桥等交通项目已进入攻坚阶段。四是天然林保护工程、农村安全饮水工程等农业项目继续推进。五是社会发展项目取得突破性进展。完成农村中小学危房改造项目18个，农村中小学寄宿制工程17个，县妇幼保健院业务大楼已完成主体工程。

（四）深入推进各项改革，对外开放取得新进展

乡镇综合配套改革取得重大进展，行政事业单位国有资产改革取得初步成效；财政与编制政务公开、政府采购、国库集中收付等改革继续深入推进。对外开放水平得到提高，招商引资、对外贸易取得一定成效。全年利用内资新签续建项目55个，到位资金25852万元，较上年增长30.96%，其中新签约项目22个，到位资金15200万元，新增进出口企业1家，实现外贸出口153.7万美元。

（五）财政收入增长较快，金融运行态势良好

*年全地域财政收入完成28538万元，同比增长19%。其中一般预算收入完成11058万元，同比增长13%。剔除下划税收后，*年县域财政收入完成12800万元，较上年增长14%。金融保持良好发展态势，金融机构各项存款余额达到16.63亿元，人均达到2138元，较年初增加3亿元，年末贷款余额达到7.15亿元，较年初增加0.62亿元。

（六）努力构建和谐社会，社会事业协调发展

全县城镇新增就业人口3900人，同比增长13%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善了社会保障体系，建立和完善了农村特困户大病医疗救助制度，全面实施新型农村合作医疗，农村居民参保率达到73.7%。计划生育工作稳步推进，继续保持低生育水平。农村义务教育经费保障新机制得到落实。挖掘和保护民族民间文化，“*直立人”遗址已被国务院批准为国家级文物保护单位，民歌“黄四姐”、丝弦锣鼓等非物质文化遗产申报工作初见成效。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，狠抓了煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点行业的专项治理，安全生产形势继续保持稳定。同时，科技、文化、体育、民政、移民、气象、妇女儿童、司法等社会事业也有新的进步。

回顾一年来的经济工作，我们取得的成绩，是全县各级各部门、各类市场主体紧紧抓住发展机遇，创新办法破解难题，振奋精神实干巧干的结果。借此机会，我代表县委、县政府，向各位企业业主，向服务经济工作的全体同志表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中还存在很多困难和问题，一是经济结构不优，核心竞争力不强，工业规模扩张乏力，工业增加值占全县生产总值的比重只有17.9%，拉动全县经济发展的重大项目少，投资规模小，经济发展动力不足。二是农业基础薄弱，支柱产业发展层次低，深度开发不够，影响了农业增效和农民增收;农村日益增长的物质文化需求与农民消费能力不足存在的矛盾十分突出。三是人民群众日益增长的公共需求与政府提供公共服务的能力不足之间的矛盾日益突出，发展不够仍然是最大的县情。四是由于国家相关政策调整，财政收支压力进一步增大；受土地、资金等生产要素的制约，宏观经济还存在许多未知因素；四是经济发展正处于转型和改革攻坚阶段，各种社会矛盾日益凸现，维护稳定的压力进一步增大，促进社会和谐任务繁重。面对这些问题，我们一定要有忧患意识，增强责任感、紧迫感，知难而进，采取有效措施认真加以解决。

二、准确定位新一年度经济工作目标，着力提升县域经济的支撑力和保障水平

*年经济工作的总体要求是以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和省、州经济工作会议精神，紧紧围绕县第十三次党代会确定的奋斗目标，在做大总量中提高运行质量，在加快转变中提升产业层次，在整村推进扶贫开发中加快建设新农村，在扩大开放中高效利用外资，在统筹发展中构建和谐社会，努力实现县域经济更好更快发展。在做大总量中提高运行质量就是要全力以赴做大工业经济总量，在量的扩张中实现质的提升，增强经济的综合竞争力。在加快转变中提升产业层次就是要全力推进结构调整和增长方式转变，坚持一产调优增效、二产调高增量、三产调活增速。在整村推进扶贫开发中加快新农村建设，就是要把整村推进扶贫开发和新农村建设有机地结合起来，突出重点，整合资金，聚集力量，推动农村经济稳步发展。在扩大开放中高效利用外资就是必须强化“招商引资”主体地位，坚持内外并举，提高利用内外资的质量，更好地促进产业优化升级。在统筹发展中构建和谐社会就是要按照统筹协调发展的要求，切实关注民生问题，努力推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，建设和谐“金*”。全县经济和社会发展的计划目标为：生产总值增长10%；规模以上工业企业总产值增长20%；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长30%以上；县域财政收入（剔除下划税收和社保基金）增长8%；城镇居民人均可支配收入增长3%；农村居民人均纯收入增长4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。同时，县委、县政府仍将实行“双目标”管理，主要经济指标的工作目标为：全县生产总值增长12%；规模以上工业企业总产值增长25%；全社会固定资产投资增长25%；县域财政收入（剔除下划税收和社保基金）增长18%。在实际工作中，要坚持能快则快的原则，力求完成工作目标。

县委、县政府在中央提出的“实现国民经济又好又快发展”指导思想的基础上，定位“县域经济要更好更快的发展”，是在新的历史阶段对经济工作提出的新要求。这主要是基于三个方面的考虑：一是建设和谐金*需要坚实的物质基础作支撑，县域经济必须更好更快地发展。县十三次党代会提出了未来五年要打造“产业*”、“文化*”、“活力*”、“和谐*”四大品牌。目标是建设和谐金*，核心和关键是“产业*”。只有县域经济更好更快地发展，才能为建设和谐金*奠定坚实的物质基础。二是从所处的历史阶段和发展水平来看，县域经济必须更好更快的发展。*年，全县人均生产总值不到4000元，只有全国平均水平的一半，人均财力不足600元。与周边县市比较，一些指标位次也比较靠后，从1月份全州经济工作会议通报的情况来看，我县生产总值目前在全州县市中排第四，工业增加值排第四，地方一般预算收入排第三，固定资产投资排第八，外贸出口额排第七，招商引资排第八。国家的经济总体形势很好，*年经济增长率为10.4%，外汇储备突破1万亿美元，外贸进出口继续保持高顺差。就湖北来看，经济发展也步入了快车道，*年全省GDP超过7000亿元，同比增长12.1%，高于全国平均增长水平；就全省县域经济发展而言，*年全省各县市完成生产总值3750亿元，平均增长11%以上，是近几年增幅最快的一年，可以看出各县市普遍呈现出加速发展的态势。因此，我们要在全州乃至武陵山区县市发展中保持应有的位置，在提高质量的前提前下必须坚持更好更快的发展。三是我们具备更好更快发展的产业基础和政策环境。近几年来，通过一批重点项目的实施，我县农业产业化规模初具雏形，工业支柱体系基本成形，为实现更好更快的发展打下了较好的产业基础。同时，国家将进一步关注民生问题，继续实施西部大开发战略、促进“中部崛起”战略实施和启动“万商西进”工程，继续实施民族地区扶贫开发和推进社会主义新农村建设，这意味着对农村基础设施、社会事业建设的投资力度将有增无减。可以说，未来一个时期，县域经济面临的是一个“大投入、大改善、大发展”的黄金战略机遇期，只要我们转变观念，把握机遇，奋力拼搏，一定能够实现更好更快地发展。

什么是“更好更快”的发展？“更好”就是县域经济总量要更大，质量要更高，效益要更好，抵御市场和自然风险的能力要更强，可持续发展水平要更高。“更快”就是经济结构调整的速度、经济规模增长的速度、适应经济体制转型的速度，纵向看，比过去更快，横向看，比周边县市更快，具体体现在支柱产业发展更快，基础设施改善更快，人民群众的生活水平提高更快。

为实现*年的任务目标，我们必须着力抓好以下八个方面的工作:

（一）着力加快工业经济发展

工业经济的发展是经济社会发展的第一推动力，要继续坚持党委政府、部门、企业、社会“四个轮子一起转”的工业经济工作机制，举全县之力抓工业。全县规模以上工业企业工业总产值要在去年的基础上增长20%，工作目标增长25%；工业增加值要增长20%，工作目标增长25%；全年技改投资要达到4300万元，工作目标5000万元。

努力壮大工业支柱。实施“企业成长工程”，加强规模以上企业培植力度，规模以上企业力争新增3家，总数达到28家；在现有规模以上企业中重点培育10家成长性好的骨干企业，使之成为年产值过5000万元、利税过500万元的骨干产业群。要引导煤炭资源整合开发和煤炭工业结构调整，按照国家产业政策逐步淘汰年产3万吨以下的煤炭企业，新建及改扩建技术含量高、开采规范、年产6万吨以上的煤矿，力争6对矿井投产；要加强煤炭的精深加工和科技转化工作，提高煤炭产业的附加值，推动煤炭产业整体创新。要支持电力工业有序建设电源点，加快电网建设，实施网源配套，为支柱产业发展提供能源支撑，全年发电量要达到1.1亿千瓦时，售电量要完成1.7亿千瓦时。要继续大力推进铁矿产业发展，今年要全面完成全县铁矿产业开发总体规划编制，开展铁矿资源补充地质勘查工作，继续推行“提铁降磷”工业化试验及“掺和”试验，全力支持武钢集团在官店建设采选试验基地，力争年内建成年产50万吨级的粉矿加工基地；同时要积极开展花坪等地高岭土资源的开发工作。要大力扶持农副产品加工业，支持魔芋、蔬菜、食用菌、膳食纤维、畜禽肉食品等加工企业扩大规模上档升级，促进企业做大做强。

努力培育优势品牌。坚持实施品牌带动战略，指导企业强化产品质量管理，积极培育拳头产品，打造知名品牌。全县要力争新增1—2家企业通过质量体系认证；重点打造“金茨泉”、“花果山”等品牌，力争创建1—2个省级、国家级名优品牌和名优商标；加强与高等院校、科研院所的联系，组织2—3家企业参加全省产学研项目对接活动；抓好市场拓展，新组织2—3个特色产品进入国内大中城市超市；组织5—10家企业到沿海城市参加一次大型特色产品展销洽谈会；推动特色农副产品出口创汇，力争新增3个产品取得外贸出口业绩。

加大园区建设力度。坚持市场运作、滚动发展，坚定不移地推进工业园区建设，要尽快完成朝阳大道尚未完成的工程，继续采取招、拍、挂等方式有计划地出让A区土地，为A区基础设施建设和推进B区建设筹集资金；要着手启动B区建设的前期工作。充分发挥C区标准化厂房的最大效益。要按照新型工业化要求，建立园区准入制度，搭建招商引资新平台，力争新增1家企业入驻园区发展。

努力做好协调服务。各级部门要进一步端正指导思想，摆正位置，要切实增强服务观念，掌握服务本领，提高服务水平。属于双重领导的部门，要始终树立利益共同体的观念，处理好条块关系，对有利于经济发展、符合上级有关政策规定的事要马上办；对有工作难度、但从长远看是有利于发展的事要创新办；对有利于发展、但与现有政策相抵触的事要暂缓办。努力使各部门和全体干部把优质服务形成制度、形成习惯、形成风气。

（二）着力推进社会主义新农村建设

要以建设社会主义新农村为抓手，以农民增收为核心，以标准化生产为指导，促进农村经济稳步发展，让农民得到更多的实惠。

进一步调优结构。在稳定提高粮食综合生产能力的同时，调整种植结构，加大建设具有本地特色和区域优势的基地建设力度，通过积极的政策扶持和市场引导，真正使全县农产品好的多起来，形成规模；多的好起来，形成特色；特的大起来，形成效益。积极推广东湖魔芋专业合作社“公司+协会+基地+项目+农户”的经验，全年要新发展农民合作经济组织10个，着力提高农民组织化程度，依靠项目推动，推进农业产业化经营。今年“两烟”要确保完成收购量19.86万担；魔芋要达到8万亩，蔬菜要达到3万亩，茶叶要改造升级5000亩，景阳核桃要新增1000亩，工业原料林要新增4万亩。

进一步提高效益。加大对农产品加工业发展的支持力度，落实重点龙头企业和农产品加工企业税收优惠政策，重点支持一批年销售收入过5000万元和有望过5000万元的加工型龙头企业做大做强，鼓励企业积极申报国家、省、州农业产业化龙头企业，力争有1到2家企业进入省级龙头企业，注册农产品商标5个，申报无公害基地5个、绿色食品5个、有机食品1个，努力提高农产品商品率，彰显特色优势。实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年培训要达到6000人以上，打造1到2个劳务品牌，着力培养有组织带动能力的经纪人，引导农民工有序转移，努力增加农民收入。

加强基础设施建设。继续抓好新农村示范村建设，推进扶贫开发示范村建设，全年要完成搬迁扶贫450户，建设通村油路120公里，解决13000人饮水安全问题，完成13000口沼气池建设任务；大力实施农业综合开发、小流域治理、烟水（路）配套工程，加强农田水利基础设施建设。

认真落实惠农政策。稳定和完善家庭联产承包责任制，根据“依法、自愿、有偿”的原则流转土地承包经营权，鼓励业主从事农业开发，发展规模经营。认真落实粮食直补、水稻良种补贴等惠农政策；加强民主管理，进一步推进村务公开，确保农民知情权、参与权和监督权；加强农民负担管理，防止农民负担反弹。

（三）着力促进第三产业发展

要在全面抓好第三产业特别是新兴三产发展的同时，选择几个重点，集中力量，抓出成效，达到刺激消费、扩大需求、促进产业结构优化升级的目的。

积极发展旅游业。进一步落实全县旅游业发展规划，集中力量启动“*直立人遗址”、清江景阳峡谷探险旅游片区的建设。加大旅游招商力度，积极促进投资主体多元化，着手恢复吴国桢等名人故居，筹建韦君宜纪念馆，开发“黄四姐”品牌系列旅游产品。把握“中国和谐城乡游”这一主题，充分利用各种节庆，广泛开展各种文化旅游活动。

突破性发展现代服务业。加快运用现代服务技术和经营方式改造提升商贸、餐饮等行业。鼓励社会投资发展休闲娱乐业，倡导建设产权式酒店，引导房地产业健康发展，积极促进商务中心、旅行社建设。以发展生产服务业为切入点，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务和信息服务等现代服务业。大力推进“万村千乡”市场工程建设，今年要发展乡镇配送中心8个、村级农家店200个，使农村市场得到进一步繁荣。推进金融、保险、信息等现代服务业发展，建立多种形式的融资平台和信用担保体系，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务；支持保险业向农村拓展市场，进一步提高农村居民社会保障水平。

（四）着力推动投资持续增长

以项目为载体，以招商引资为抓手，积极加大投入，仍是我县当前经济工作的重要着力点。

抓好项目建设。一是要推进在建项目建设。工业方面，要加大煤炭资源整合力度，启动煤矿改扩建工程；抓好水电开发项目建设，广润河水利水电枢纽工程要完成5000万元货币工程量，野三河电站主体工程上半年要全面动工，力争全年完成1亿元货币工程量，东龙河引水发电工程要完成1000万元货币工程量；力争大河湾电站、伍家河三级电站投产发电，110千伏红岩输变电工程破土动工，同时做好110千伏景阳输变电工程规划；魔芋系列产品生产线要完成投资500万元，反季节蔬菜加工项目要完成投资500万元；要积极争取扩大高磷赤铁矿工业化试验项目投资规模，力争年内武钢集团在我县建成粉矿厂。交通建设方面，高邓公路要全面完成路基路面工程；景阳高燎至红土15公里路基改造工程要在上半年开工建设；高速公路连接线及汪家寨隧道改造工程要在年内全面完工；通村油路建设工程要确保完成120公里；景阳河大桥要全面完工；天二公路景阳新集镇段要全面贯通；继续搞好服务协调工作，支持“两路”建设顺利推进。社会发展方面，要全面完成10所校舍危房改造项目；完成妇幼保健院业务大楼建设；推进中医院住院大楼改扩建和官店、花坪、三里、业州、茅田卫生院业务楼建设；积极创造条件争取实施农村福利院扩建工程。二是要强化项目信息管理，积极抓好项目储备工作。重点抓好209国道绕城线、建磺公路、景阳港口、货运信息中心、城区污水处理、长梁灌区工程等项目的储备及争取工作；完成天二公路安全保护设施工程的前期工作；启动马蹄塘抽水蓄能、乡镇垃圾处理场、火车站物流中心、30万千瓦劣质煤坑口电站等重大项目的前期工作。要组织好农林水利、生态环境、交通能源、基础设施等建设项目的上报工作，积极争取国债资金支持。

积极扩大对外开放。要长期实施“走出去、引进来”战略，不断扩大对外开放。要在政府和企业两个层面上创新招商融资机制，瞄准市场投资需求，重点推出一批符合我县发展需要、且具有市场竞争力的招商项目，吸引大项目、大企业在我县落户。要下硬功夫整顿治理投资环境，营造良好氛围。一方面要通过实施城镇建设、公路改造、通信建设等基础设施重点项目，切实改善投资环境。另一方面要大力推进法制建设，进一步深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，打造政务“阳光超市”，努力营造“亲商、安商、富商”的良好社会氛围。*年，要确保招商引资实际到位资金达到2亿元，5000万元以上的招商项目开工3个，利用外资达到150万美元。支持企业开拓国际市场，不断扩大自营出口规模，把更多的“*籍”产品推向国际市场，外贸出口额要力争达到200万美元以上。同时，要鼓励有实力、有条件的企业“走出去”发展，占有国际资源和市场，做大做强。

（五）着力拓展城市经济发展空间

要始终坚持高起点规划、高标准建设的原则，科学布局城市建设空间，加快城镇建设步伐，以城市带动农村发展，努力把县城建设成为生态园林城。

高标准规划。要加快完善城镇规划体系，提高控制性详规覆盖面，着力搞好小区修建性详细规划编制。抓好以209国道绕城线、高速公路连接线为重点的主干道沿线规划，进一步拉开城镇骨架。

高质量建设。*年城镇建设计划总投资2亿元，要重点抓好工业园区、朝阳片区、县城火车站和高坪火车站配套基础设施建设，启动小河边南田丘商住小区和原化肥厂小区开发。完成余家坝路、南山路道路工程建设和北环路东段改造工程建设；启动广润河第三级翻板坝排污沟渠工程建设。力争县城天然气工程项目有实质性进展。完善广润集贸市场基础设施建设；改善县城菜市场布局。要继续采取“三个一点”的办法，抓好小街小巷改造；要按照市场运营机制，实施绿化、美化、亮化、净化工程，提升城市品位，彰显城市特色。推动经济适用房建设，今年要建成5000平方米，力争解决50户城镇低收入家庭的住房困难。同时，要切实加快景阳移民迁镇建设，确保全面完成水布垭库区搬迁安置任务。积极推进“百镇千村”示范村和新农村村庄建设工作。在建设过程中要妥善处理好征地、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，预防群体上访事件发生。

高效能管理。要认真开展好以治理脏、乱、差为重点和以实现洁净、通畅、和谐为主要内容的“城市管理年”活动，切实提高城镇环境卫生水平，努力改善人居环境，为争创省级卫生城市打好基础。进一步完善城镇管理综合执法体系和工作机制，要对群众反响强烈的车辆乱停乱放、烟花爆竹燃放死灰复燃、城镇狗患、牛皮癣、噪声污染等问题进行专项治理整顿，切实解决重建轻管的问题，促进城市管理水平提升。

（六）着力创新财税管理机制

今年是国家对财政收支体制做出重大调整的一年，财政收支压力进一步增大，因此财政工作必须坚持量力而行、量入为出、勤俭节约、开源节流，坚持有所为，有所不为。

努力培植财源。要综合运用财税政策、财政资金、财政管理和财政服务手段，促进各类市场主体的发展，确保烟叶、水电等主导产业稳步提升，继续将矿产开发、建筑建材等作为财政增收挖潜的重点，力争铁矿采炼早见效益，在做大经济总量的基础上，不断增强县域财政实力。

加大征管力度。今年全地域财政收入要确保完成计划目标28524万元，力争完成工作目标30692万元。要严格落实收入目标责任制，严格依法治税，挖掘税源潜力，实施综合治税，进一步规范和完善煤矿税费“一站式”管理，强化车辆税收征管，稳步提高财政收入质量；深化政府非税收入征缴管理，做到应收尽收，努力增加政府可用财力。要进一步调动财税部门和乡镇培植税源、挖掘潜力的积极性，确保完成全年地方财政收入目标。

优化支出结构。这次工资制度改革后，省里将随后出台新的公务员津补贴政策，根据我们初步掌握的情况，不管标准高低，财政支出都将增加，各单位一定要牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反对一切形式的铺张浪费。财政要严格执行部门预算，控制一般性支出增长，努力实现保工资发放、保正常运转、保法定支出、保重大决策实施“四保”目标。

加强财政监管。今年三月份，国家将对乡级债务进行专项清理和审计，各乡镇要本着客观实际的态度认真做好基础工作，不得借机产生虚假债务，一旦发现将严肃处理。另外，国家今年还将重点对西部地区社会保障基金、民政救助资金进行重点审计，也希望相关单位认真进行自查，坚决纠正违规行为。同时，在这里还要重申一条，要继续严格执行上届政府规定的举债报告制度，各级行政事业单位凡举债1万元以上的，必须报经县政府审批同意，否则一律不予认帐。纪检、监察部门要大力整治餐费签单等变相举债行为。从今年起，县里将对乡镇债务实行一年一审计制度，并建立举债消债信息化管理制度。

深化财政改革。要进一步完善预算决策机制，推进综合财政预算；要继续深化财政国库管理制度改革，提高直接支付比例；要继续推进财税库银横向联网，完善政府采购制度，提高政府采购规模和效率；要进一步完善收支两条线管理制度，继续推进收缴分离、罚缴分离；实施政府收支分类改革，确保新旧科目顺利转换和平稳过渡。推进行政事业单位国有资产管理改革，完善行政事业单位国有资产管理和营运机制。

强化金融支撑。要牢固树立地方经济与金融产业同兴共荣的理念，强化金融生态环境建设，推进“信用县市”创建，强化信用企业、信用乡镇、信用农户评定，合理引导资金流向。扩大金融机构、金*城投公司、聚信担保公司融资规模，努力激活民间资本，增强金融对地方经济发展的支持作用。

（七）着力加强资源节约和生态环境保护

单位生产总值能耗下降4％和主要污染物排放总量减少2％，是必须完成的约束性指标。省政府出台了“两个一律”和“两个停止”的政策，即对完不成任务的停止审批新工业项目，停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。只要发展，不要环境就是没有效益的发展，只要环境，不要发展，就是没有效率的发展。这是对上对下、对历史、对现实、对人对己高度统一负责的具体体现，要下大力推进。

大力推进节地节能降耗。认真落实国务院《关于加强节能工作的决定》，重点抓好水泥、火电等用能大户的节能降耗工作，大力发展循环经济，强力推进以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。强力推进建筑节能，发展节能省地型建筑，推进建筑节能改造，确保城镇新建建筑百分之百执行建筑节能设计标准。落实耕地保护责任，切实加强土地调控管理，抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，坚决制止违法违规用地行为，提高土地利用效率和集约化程度。整顿和规范矿产资源开发秩序，在继续抓好铁矿资源开发管理的同时，抓好其它矿产资源保护，加大矿产资源勘查力度，为可持续发展提供资源保障。

加大生态建设和环境保护力度。继续抓好天然林保护、退耕还林生态工程建设。严格市场准入，坚决不准新上不符合节能环保标准的项目，坚决依法关闭严重浪费资源和污染环境的企业。严格实行排放总量控制、排污许可、限期治理和建设项目环境影响评价等制度。加大环保执法力度，完善环境和地质灾害监测预警体系与环境监察体系，建立健全突发性重大环境和地质灾害事件预防与应急处理机制。继续深入开展“环保专项行动”，加大县内水泥企业治污监管力度，大力推广清洁能源，确保城区空气质量优良天数达到290天以上。

（八）着力提高社会和谐水平

目前我们正处在经济结构调整、体制转型的关键时期，一定要妥善处理经济运行中出现的新矛盾，解决好关系群众切身利益的问题，不断提高人民生活水平。

高度关注和积极解决民生问题。支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业发展，引导和鼓励大中专院校毕业生面向基层就业和自主创业，切实解决下岗失业人员再就业问题。加强劳动执法监察，调整和优化劳动关系，依法维护劳动者合法权益。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大保险覆盖面，加强社保基金征收，全年确保完成6023万元征收任务。健全特困群体的社会救助机制，抓好救灾救济工作，落实水库移民后期扶持政策，逐步解决城乡困难群众的住房、医疗和子女就学等困难。

切实维护社会稳定。要切实加强信访和社会矛盾排查调处工作，畅通群众诉求渠道，及时解决合理诉求；要进一步完善应急救援和协调督办等机制，重点加强对全县25个重大地质灾害点的监测工作，及时预防并妥善处置各类突发性应急事件。要加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”、扫黄打非等专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，巩固“平安*”建设成果。要坚持安全发展，强化基层安全监管体系建设，加快应急救援体系建设，抓好煤矿瓦斯治理和关闭整合工作，坚决遏制重特大事故的发生，确保群众生命财产安全。要深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，强化对食品、药品的生产和市场监管，营造安全放心、公平有序的市场环境。

着力发展社会事业。要继续抓好科技创新，促进科技成果向现实生产力的转化。要统筹城乡教育，促进教育公平，稳定农村教师队伍，认真落实“两免一补”政策，夯实义务教育基础，提高普高办学质量，大力发展职业教育和民办教育。要组织实施好高校毕业生“三支一扶”工程，抓好实用技能人才和乡土人才队伍的建设与培训，着力解决当前人才匮乏的现状。要进一步完善公共卫生和医疗服务体系，加强农村和社区卫生服务，进一步推广、规范和完善农村新型合作医疗制度。要加快建立健全人口和计划生育工作新机制，切实加强流动人口管理，稳定低生育水平。要继续推进有线电视“村村通”工程，着手实施“数字电视”工程，力争年内开通数字电视信号。要积极扶持文艺创作，继续做好*丝弦锣鼓、喜花鼓（黄四姐）、闹灵歌等非物质文化遗产的普查申报工作。要加快制定《*县殡葬管理实施细则》，强力推进殡葬制度改革。同时，要全面促进民族、宗教、体育、邮政、通讯、气象、档案等各项社会事业协调发展。

三、积极推进政府自身建设，努力确保经济社会更好更快发展

今年是本届政府的开局之年，实现全年经济社会发展目标，任务繁重，工作艰巨。要结合深入开展树立“八种良好风气”活动，切实加强政府自身建设，提高各级干部抓落实的能力，来推进各项工作的顺利开展。在这里，我强调三点：

（一）提高执行力，确保政令畅通。我县经济要实现更好更快发展，需要全县上下同心协力，步调一致。各级各部门必须真心实意地围绕经济建设这个大局，履行职责，发挥作用。要坚决反对部门保护主义，无论是垂直部门，还是地方各部门，无论是经济部门，还是非经济部门，都要跳出部门利益的圈子，站在全局的高度上想问题、办事情，自觉做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。要加强督办检查，县政府在政府工作报告里承诺的事项，已实行了责任目标管理，各乡镇、各部门要加大督办工作力度，对已经部署的工作要定期或不定期地开展检查督促，对发现的问题要及时解决，督办落实，确保任务完成。县委、县政府督查室务必按照督办检查的有关制度，加大督促检查工作力度，特别是对县委、县政府的重点工作部署和影响全局的重大工作要开展专项督办，消除工作部署多、检查督办少和表彰奖励多、通报批评少的状况，确保今年经济工作各项任务落到实处。要狠抓机关效能建设，切实转变机关作风，着力解决一些部门办事难、环节多、效率低的问题，坚决纠正“不作为、慢作为”，严厉惩处“乱作为”。要实行“无为问责制”，对履责意识差、工作措施不力、工作任务完不成的单位，要坚决追究责任。

（二）增强公信力，提升政府形象。政府的公信力就是政府的诚信力、威信力、影响力和号召力，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。增强政府公信力是统一思想，凝聚人心，动员广大干部群众投身经济建设主战场的重要保证。增强政府公信力，必须从以下几个方面着手。第一，转变职能，建设服务型政府。切实推动政府管理方式由直接从事经营管理活动向创造公平竞争的市场环境转变，向提供公共服务转变。要坚持以民为本，把为人民群众谋利益作为最根本的出发点和落脚点，多做顺民意、解民忧、为民利的实事。第二，提高依法行政水平，建设法治型政府。班子建设要充分发扬民主，推进民主决策和科学决策。要坚持把依法行政贯穿到决策与落实的全过程，积极主动地争取和接受各方面的监督。第三，真抓实干，建设效能型政府。要树立正确的政绩观，善谋大事，乐办小事，多办实事，常办好事，把争创一流作为工作的最高标杆。第四，廉洁行政，建设廉洁型政府。要坚持用制度管人管事，拓展源头治腐领域，教育干部以廉为荣，以贪为耻，做清正廉洁的表率。近几年来，我们相继建立了科学民主决策制度、行政审批制度、招投标制度、国有资产监管制度等，从源头上有效遏制了腐败现象的发生。今后要继续把制度建设摆在推进反腐倡廉工作的重要位置，做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。第五，勤于学习，建设服务型政府。广大级干部、特别是领导干部要在深刻理解国家宏观经济政策、产业政策的基础上，深入研究县情，思考制约县域经济发展、影响人民生活水平提高的重大问题，切实把研究成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、统领大局的本领。

（三）狠抓落实，确保实现全年经济工作目标。这次会议结束后，各乡镇各部门要迅速制定具体的措施和办法，分解目标任务，推动工作落实。鉴于几个方面的考虑，在这次会上，县人民政府只与乡镇和少数几个单位签订责任状，未签责任状的单位将实行目标管理，因此，不能有丝毫松懈，要牢记使命，增强责任感和紧迫感，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真履行职责，扎实做好各项工作。

为使*年各项工作开好头、起好步，各级各部门要切实抓好当前的几项工作。一是要抓好安全生产等工作。认真落实安全生产责任，把安全目标任务和责任细化到各个单位和个人。重点抓好煤矿企业开工的安全生产监管及森林防火安全工作。切实抓好春运道路交通安全监管，进一步加强源头控管，重点检查超载、超速和超员等“三超”违规行为。二是要迅速行动起来，做好春耕备耕工作。各涉农部门要组织好种子肥料、农药农膜，确保生产资料供应。质监、工商等部门要认真开展种子、肥料等农用物资打假专项活动，让农民用上放心种子、放心肥料。乡村干部要引导农民改变过年大休闲的生活习惯，走进田间地头，开始整田育苗，为春耕赢得时间。三是要抓好经济运行调节，搞好煤炭、电力、运输、资金等生产要素的协调工作，确保工业企业顺利开工生产，奋力实现工业经济“开门红”。四是突出抓好烟叶生产。按照“巩固老区，扩大新区，重点突出专业新村”的烟叶生产总体思路，确保生产计划落到实处。当前，要切实组织好烟叶育苗工作，按照技术规程完成大棚育苗和漂浮育苗的计划任务。五是各乡镇和相关部门要高度重视动物防疫工作，及时组织力量开展“春防”工作，切实防止重大动物疫病疫情的发生。六是认真组织好春季开学的相关工作。各乡镇和县教育主管部门要认真组织开好学，严格义务教育经费保障机制改革的各项政策，将“两免一补”落实到位，严禁违规乱收费。同时要认真做好“两基”迎接国家检查验收工作。

同志们，今年的目标已经确定，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大，让我们在县委的正确领导下，继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神，团结和带领全县人民以饱满的热情，务实的作风，埋头苦干，扎实工作，为圆满完成全年各项工作任务、实现经济社会更好更快发展而努力奋斗!