经济会议上的讲话

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同志们：这次全县经济工作会议的主要任务是：贯彻落实全省、全州经济工作会议精神和县委十二届四次全会、县十五届人大三次会议精神，总结分析*年经济工作，安排部署*年工作。会上，刘书记将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题：

一、以科学发展观为指导，*年工作任务全面完成

*年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，大力调整经济结构，强力实施“工业富县”战略，积极推进各项改革，圆满完成了全年各项工作任务。主要体现在“一增加三提高”：一是经济总量增加。生产总值完成18.53亿元，比上年增长9.1%，其中第一产业增加值8.1亿元，增长4.9%，第二产业增加值4.38亿元，增长12.9%，第三产业增加值6.05亿元，增长12.2%。二是财政收入质量提高。全地域财政收入完成23596万元，县级财政收入在烟厂关停后首次突破亿元大关，完成11225万元，比上年增长17.9%，一般预算收入完成6917万元，比上年增长13.2%。三是工业经济效益提高。推进“工业富县”战略卓有成效，全县工业增加值完成3.6亿元，同比增长13.2%，其中规模以上工业企业完成1.69亿元，同比增长37.7%，上交税金2443万元，同比增长39.15%。四是农民收入有明显提高。农业税免征等党的惠农政策全面落实，农村形势进一步好转，农民收入稳步增长，人均纯收入达到1616元，比上年增加60元。

过去的一年，我们重点抓了以下工作：第一，突出培植工业支柱。电力、建材、富硒绿色食品加工、煤矿、药材加工、铁矿冶炼六大支柱产业已逐步成为工业经济的主体，工业块头地一步壮大，规模以上企业对财政的贡献率不断提高，对县域经济的支撑作用明显增强。第二，稳步发展农村经济。围绕畜禽、烟叶、魔芋、蔬菜、药材、林果六大产业，大力推进结构调整。粮食总产达到22万吨，与上年基本持平，成为全国产粮大县。依法完善农村土地二轮延包工作全面完成。村支两委换届工作顺利结束，农村基层政权进一步巩固。农村劳动力转移培训紧扣产业链，以魔芋、蔬菜、药材等产业发展为突破口，拓宽就业渠道，扩大就地转移。坚持实施整村推进扶贫开发战略，围绕“基础设施、基础产业、基本素质、基层组织”，扎实开展扶贫开发，成效突出，整村推进和生态家园建设经验在全国推广。第三，加快推进项目建设。广润河流域水利水电枢纽工程完成“五通一平”，主体工程开始启动。年产8000吨木塑加工项目一期工程、年产200万瓶红薯膳食纤维饮料生产线已投入生产；年产3000吨金茨泉白酒生产线正在抓紧建设。50万吨级高磷赤铁矿工业化脱磷试验项目进一步推进，已完成10万吨铁精砂中试选场，即将投料生产。景阳河大桥工程引桥墩建设完工，完成货币工程量3000万元。总投资2223万元的城网改造项目、总投资2400万元的业州垃圾处理厂基本竣工。朝阳隧道整修工程、船儿岛步行街和广润集贸市场也相继完工。第四，积极深化改革开放。公共财政体制改革加快，部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理四项制度进一步完善。推进国有资产管理体制、投资融资体制改革。国企改革基本上全面结束。鼓励社会力量投资发展教育，民办教育得到初步发展。对外开放不断扩大，外贸出口创汇169万美元，同比增长131%；招商引资新签和续建项目44个，合同金额6.97亿元，到位资金1.97亿元，同比增长39.5%，其中直接利用外资实际到位153万美元，同比增长91.3%。第五，全面发展社会事业。教育办学条件得到进一步改善，教育质量和教学水平进一步提高。建立健全了卫生突发事件应急处理体系，启动了新型农村合作医疗制度，加强了对艾滋病等重大传染病及地方病的防治；加强了对高致病性禽流感的监测和防控。计划生育工作稳步推进，继续保持低生育水平。高度重视就业与再就业工作，努力扩大社保覆盖面，社会保障体系进一步完善。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，狠抓了煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点行业的专项治理，安全生产形势继续保持稳定。

总的来看，*年全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、物价平稳、社会稳定的良好局面，为做好“十一五”开局之年的工作奠定了良好的基础。但是，通过这次对*年度经济目标责任状的考核，我们也看到工作中还存在一些突出问题和不足：一是经济结构层次偏低。全县产业结构比呈现“一三二”的分布，第一产业比重高出全州3.5个百分点；第二产业低于全州6个百分点，这种较低水平的产业结构表明我县传统农业占主导地位的格局尚未打破，工业“短腿”问题尚未完全解决，工业带动经济的作用还未完全发挥出来。二是财政“造血”功能不足。经济发展中的问题集中体现到财政这张“晴雨表”上，表现为财政支出的相当部分主要依靠上级补助和转移支付。三是经济调控力度不够。一方面县财政挤出大量财力偿还各类历史债务，另一方面部分乡镇和县直部门隐形债务却在增加；一方面因资金短缺致使部分项目进展缓慢、资产闲置，另一方面却还有9个亿的资金在银行闲置；一方面财政可用资金非常紧张，另一方面挥霍浪费、相互攀比、讲求排场等现象却仍突出；一方面县委、政府不惜血本大力招商引资，另一方面破坏投资环境的现象却时有发生，影响了我县对外开放的形象。四是干部思想观念和作风仍有差距。部分干部思想观念滞后，工作方法陈旧；有的抓经济发展精力不集中，喊得多、干得少，讲得多、落实少；有的工作目标任务完不成，作风飘浮，工作死水一潭，缺乏开拓创新精神。我们要高度重视这些问题，在加快发展的过程中努力加以解决。

二、突出重点，强化措施，扎实抓好*年经济工作

*年，是全面实现“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作具有十分重要的意义。我们要以科学发展观为指导，准确判断和把握当前面临的形势：

第一，客观形势要求我们必须奋力赶超，缩小差距。近年来，我县经济社会虽然呈现出良好的发展势头，但绝对不能盲目乐观，无论从哪个角度分析，我们都还存在着很多不足。从全国形势看，在党的十六届五中全会精神激励下，全国新一轮竞争发展的大幕已经拉开，各地加快发展的势头异常迅猛，东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴的发展格局正在形成，不进则退、不争则慢、不追则衰已是不可回避的现实。从州内来看，各县市凭借自身的优势，掀起了又一轮新跨越、新发展的热潮。而我县除煤矿和正在兴起的铁矿资源开发外，其他条件优势不明显，因此竞争态势很逼人，容不得我们有半点松懈。

第二，要全面实施“十一五”规划，任务异常艰巨。今年是实施“十一五”规划的第一年，要实现良好开局，生产总值要保持9%、财政收入要保持7.8%以上的增长速度，尤其是工业经济要保持超常规的发展速度，任务十分压人。

第三，虽然有压力，但完成目标任务、加快发展也具备很多有利条件和良好机遇。一方面，党的十六届五中全会提出今后一个时期要加快社会主义新农村建设，国家将继续加大对西部的基础设施、农村教育、卫生事业、文化事业等方面的支持，我们可以争取上级更多更大的支持。另一方面，经过近年来的探索和实践，我们积累了许多成功的经验，走出了一条符合*实际的发展路子，一批传统产业逐步换代升级，一批新兴产业得到较快发展，一批特色产品不断扩大规模，一批工业企业正在发展壮大，整体经济综合实力不断增强。当前全县上下励精图治、奋发进取的热情和广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。因此，我们必须顺时应势，把加快*经济社会发展作为解决一切矛盾的首要前提，作为摆在各级党政和全县人民面前压倒一切的紧迫任务，切实抓紧抓好。

根据对以上形势的把握和判断，*年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实县委十二届四次全会精神，以科学发展观统揽全局，坚持“一主三化”的县域经济发展方针，强力推进工业富县、项目强县、开放活县、科教兴县四大战略，加快新农村建设，统筹城乡发展，完善社会保障体系，着力解决关系人民群众利益的突出矛盾和问题，保持社会和谐稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。

主要计划目标是：生产总值增长9%，其中一、二、三产业分别增长3%、17%、11.4%；规模以上工业企业总产值增长20%以上；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；财政收入增长7.8%；城镇居民人均可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长4%；城镇登记失业率控制在4.5%;人口自然增长率控制在6‰以内。工作目标是：生产总值增长10%，其中一、二、三产业分别增长3.5%、18%、12.9%；规模以上工业企业总产值增长25%以上；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；财政收入增长12.25%。计划目标是县委、县政府在认真分析形势、充分考虑全县发展的需要和可能的基础之上提出来的，是刚性指标，在实际工作中我们要坚持能快则快的原则，确保完成计划目标，力争完成工作目标。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下八项工作：

(一)做强支柱产业，加速发展工业经济坚持把工业发展作为经济工作的重中之重来抓，继续强力推进“工业富县”战略，在培育骨干、壮大块头、提高队伍素质方面狠抓落实。全年规模以上工业企业总产值要达到4.7亿元，增幅要达到20%以上，亏损企业亏损额同比下降10%以上。一是壮大工业块头，做强工业支柱。今年要新培植3户规模以上企业，到年底全县规模以上企业要达到24家以上。电力工业，全年自发电量力争达到1.5亿度以上；在新的电源点建设上，要着力做好广润河、野三河、伍家河三条流域水电开发，积极推进30万千瓦坑口电站项目的前期工作。煤炭工业，要按照国家产业政策逐步淘汰年产量3万吨以下的煤炭企业，加强对煤炭资源的整合，提高规范化生产能力，同时要瞄准国际原油、天然气价格上涨以及国内油气资源不足，石油进口日益增加的机遇，积极引进煤化工项目，从卖原煤向精深加工转变，努力提高煤炭资源的综合效益。富硒绿色食品工业，要充分发挥花果山公司、茨泉酒业公司、三友薯业公司、银冠食品公司、九皇食品公司、青龙食品公司等龙头企业的带动作用，打特色牌，唱特色戏，进一步提升企业的综合实力。医药工业，玉泉、希力药业要进一步开拓市场，努力把我县的地道药材资源优势转化成经济优势，特别是玉泉药业要集中力量发展中药饮片加工业，力争销售额达到1500万元。建材工业，泰丰、高坪、景阳三家水泥企业要抢抓“两路”建设机遇，全年总产量要达到40万吨；要充分利用我县丰富的森林资源，扶持爱茵木塑做大做强，全年生产木塑制品要达到8000吨，力争实现产值6400万元；争取启动年产100万平方米复合地板项目建设。铁矿冶炼工业，继续大力推进赤铁矿工业化脱磷试验项目，争取朝阳矿业年产10万吨铁精砂选矿早日联动生产，今年要力争完成2万吨铁精砂生产任务，产值要达到800万元以上；中坦矿业要尽快完成赤铁矿脱磷试验研究项目的申报工作，并建成一座选场。通过以上措施，全县六大工业支柱总产值（规模以上）要达到4.3亿元以上，占规模以上企业总产值的比重达到90%以上。各乡镇要继续贯彻落实“工业富县”战略，集中力量抓工业经济发展，从*年经济目标考核情况来看，业州镇之所以名列第一，主要是在工业经济发展上加分多；龙坪乡财政收入之所以连年大幅增长，也是因为狠抓了工业经济发展；个别乡镇如果不是在发展工业经济方面有加分，排名就会更加靠后。因此，各乡镇一定要认真分析各自的资源优势，集中力量上工业项目，新发展一批年产值100万元、纳税10万元以上的工业企业。二是加强技术改造，提高装备水平。今年要全力实施10大重点技改项目，技改投资量要达到6000万元以上。重点要完成高磷赤铁矿工业化脱磷试验、石煤深加工生产线、年产3000吨金茨泉名优白酒生产线、红薯膳食纤维综合利用生产线等上年结转下来的技改项目，同时还要着力推进年产2.4万吨木塑装饰材料及制品生产线、利用低热质煤矸石改造火力发电等新的技改项目。三是强化产品质量，狠抓品牌培育。一个好的品牌不仅是企业的形象，更是一个地方经济发展的“名片”。要强化企业产品质量管理，积极指导企业争创州、省和国家名优品牌和名优商标，开展消费者“双满意”、质量信得过等活动，要通过一定时期的重点培育，使已有一定知名度的“金茨泉”酒、“稀世宝”矿泉水、“花果山”农特产品、“农泰”魔芋系列产品、“宗源”中药饮片等一批产品叫响全州、全省乃至全国；要支持企业在生产、销售、管理、研发等各个环节运用信息技术，实现业务流程的管理创新，提高信息反应能力；组织企业到沿海城市举办特色产品展销洽谈会，大力宣传和推销主导产品。四是营造良好的工业发展环境。各级各部门要加强和改进对工业经济的领导，加快职能转变。要坚持依法行政，严格控制对企业进行各类检查、评比活动；深入推进行风评议，努力营造良好的发展环境。加大政策扶持力度，鼓励各类企业在我县投资兴业。要切实为企业搞好供水供电等生产要素服务，保护好企业加快发展的积极性，引进懂技术、会经营、善管理的人才，为企业发展提供人才保障，积极推动全县工业经济迈上新台阶。

（二）高度重视“三农”问题，扎实推进新农村建设要用发展工业的思维谋划农业，大力调整农业结构，持之以恒地推进传统农业向效益农业、创汇农业转变，全年农业增加值力争达到8.34亿元，农民人均纯收入较上年增加60元以上。一是以结构调整为主线，全力推进特色农产品板块基地建设。认真落实粮食直补、良种补贴等政策，大力推广提高单产的新品种、新技术，粮食播种面积稳定在80万亩左右，粮食总产量要确保达到22万吨左右，把我县建设成为全省有特色的产粮大县。要坚持区域化种植、规模化生产、产业化经营，继续抓好畜禽、烟叶、魔芋、蔬菜、药材、林果六大特色板块基地建设。切实抓好农业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机食品，建立农产品加工业的技术创新体系，积极开发具有地方特色的农产品品牌，逐步形成在全州、全省知名的绿色农产品基地。畜牧业要致力于品改工程的推进和养殖小区建设，力争主要畜禽品种出栏量和畜牧业总产值较上年分别增长10%以上；烟叶发展要全面落实省州一系列扶持政策，进一步优化种植区域，“两烟”种植面积要保证完成7.5万亩，力争达到8万亩；魔芋、蔬菜、药材、林果等产业发展要坚持推行专业合作社、公司加基地加农户等模式，积极发展订单农业，提高农民的组织化程度，提高农业的综合生产效益。认真做好全国魔芋种植基地经验交流及商贸洽谈会的筹备工作。二是加大扶持力度，培育壮大产业化龙头企业。依托省、州推进农业产业化的融资平台，切实解决农副产品加工企业融资、技术改造等方面存在的实际困难，重点培育花果山、三友、玉泉、农泰、银冠、九皇、青龙等企业发展壮大，进一步引领农业产业化开发。三是以整村推进为重点，提高扶贫开发水平。突出整村推进、产业化扶贫和促进农村剩余劳动力转移三个重点，今年要全面完成*年启动的18个重点贫困村建设任务，同时新启动20个重点贫困村的整村推进扶贫开发工作，解决5000贫困人口和8000返贫人口的温饱问题，重点解决行路难、通讯难、饮水难等问题；按照“搬得出，稳得住，逐步能致富”的要求，全年要完成搬迁扶贫500户；继续实施“阳光工程”，大力开展劳动力培训，通过劳动就业部门、农广校、职业技术学校等渠道，全年要完成农村劳动力转岗培训6000人以上，新型农民培训要达到2000人以上。四是以加强产业建设和改善农村基础设施为重点，积极推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，推进社会主义新农村建设，每个乡镇要启动1个以上试点村，实行典型带动、由点到片、梯次推进。加快推进农村道路、人畜安全饮水、通信等基础设施建设和烟叶、蔬菜等产业基础设施建设力度，全年要解决农村4000人安全饮水问题，通村油路要确保完成80公里，力争完成140公里，新建沼气池要完成13000口。

（三）推动全民招商，实现招商引资新突破各级各部门要认真贯彻执行县委、县政府关于加强招商引资工作的决定，坚持树立以产业为主的招商引资理念，强化招商引资责任，用宽松的环境、优惠的政策、良好的项目吸引内外客商，切实树立大招商、招大商的理念，做到招商数量与质量有机统一。对招商引资有突出贡献的单位和个人，县委、县政府将给予重奖。在引进内资方面，铁矿产业要以赤铁矿工业化脱磷项目为载体，大力引进国内有影响的钢铁企业，推动铁矿产业发展，投资能力要达到4000万元以上；煤炭产业要进一步整合壮大现有煤炭企业，在煤化工方面多做文章；硫铁矿开发主要控制在龙坪、业州镇等地，引进投资客商生产硫精砂，投资能力要达到2000万元以上；石煤开发重点搞好奇羊坝、杨家湾两个现有火电厂的扩机增容，装机总容量要达到3万千瓦，投资能力要达到1亿元以上；农副产品深加工以花果山、三友、玉泉、农泰、青龙等企业为主体招商或二次招商，进行企业改造换代升级；中药材开发要进一步寻求合作伙伴，开发地道药材GAP基地及GMP饮片加工建设项目。在直接利用外资方面，一是要督促协力食品有限公司剩下的资本金尽快到位，推进茶多酚、魔芋胶等项目建设。二是要加快推进台湾秉振有限公司投资小溪口电站引水发电工程项目建设；进一步加强同美国OWI国际投资有限公司洽谈伍家河流域综合开发事宜，争取达成协议并尽早实施。全年招商引资到位资金要确保达到2.5亿元，5000万元以上的投资项目要实现2个，2000万元以上的投资项目要实现3个，1000万元的投资项目实现4个，500万元的投资项目实现5个以上；直接利用外资要达到150万美元以上，力争突破200万美元。

（四）进一步扩大投资和消费需求，促进经济持续增长一是大力推进已开工项目的建设进度。红瓦屋水库电站年内要完成8880万元的投资，大坝建设要在9月中旬完成围堰截流，引水隧洞工程要完成50%以上的工作量；野三河一、二级水库电站建设项目要尽快推进，年内要启动主体工程，伍家河三级站的扩建工程要争取在11月份开始发电；20万吨硫酸生产线和装机6000kw的余热发电厂两个项目争取上半年开工建设；景阳河大桥主体工程争取10月份完工，启动高速公路连接线、蟠高公路和业州镇污水综合治理工程，完成农村中小学寄宿制项目建设。继续实施天保工程、退耕还林工程；渡浪沟水库和平阳二号水库的除险加固工程要在一季度全面开工，并争取在年内完工。要抓好项目储备工作，重点是铁路道砟项目、209国道绕城线、伍家河流域整体开发、景阳港口、卫生系统基础设施建设、10万立方米高质板材生产线、30万千瓦煤矸石坑口电站等项目。要强化项目的“跟踪问效”，尤其是政策性资金项目，相关职能部门要严格加强监管，切实保证工程质量，把争取来的资金管好用好，把该办的事办好办实。二是努力扩大消费需求。要通过进一步改善城乡水、电、路、通讯、文化娱乐等基础设施状况，为扩大城乡居民消费需求创造良好的条件。进一步采取有利于增加城乡居民收入的措施，千方百计增加城镇低收入者的收入，启动农村商业网点建设，努力提高居民的消费购买力。进一步完善政策，创优环境，积极发展消费信贷，大力培植住房、旅游、汽车等消费热点，不断拓展新的消费空间。进一步加大市场秩序治理整顿力度，营造安全可靠的消费环境，促进消费需求的扩大。三是大力发展第三产业。加快发展现代物流业，年内要完成县货运信息交易中心的规划，条件具备时并着手建设，制定好全县物流产业发展规划，引进大型物流企业，构筑辐射全县和周边的物流体系。加强信息网络基础设施建设，整合信息资源，积极推进电子商务和企业信息化建设。加快推进物业管理市场化，促进房地产业健康发展。同时大力支持商贸、餐饮、保险、社区服务等就业能力强的服务业快速发展，促进律师、咨询、资产评估等中介服务业规范有序发展。

（五）坚持规划先行，加快城镇化进程一是强化城镇规划。今年要完成业州城区总规修编和部分组团控制性详规编制，同时结合社会主义新农村建设，对部分重点村镇启动编制工作。业州城区规划面积扩大到35平方公里，在原规划区外增加3个城镇规划组团，即以朝阳观、穿洞子、野韭池生态旅游观光组团，以火车站为中心2平方公里的物流组团，以下坝农场为中心的绿色富硒食品深加工、地道中药材深加工组团。二是加快基础建设。要充分发挥金*城投公司在城镇基础设施建设中的促进作用，今年要打捆一批城镇基础设施建设项目，加强与开行的沟通，争取获得1000万元以上的建设资金，启动广润河综合治理。县城要完成学苑路建设，力争修通南山路；着力开发清江工业园A区房地产，完成A区民族风情街建设，带动相关产业的发展，启动B区主干道建设；启动城区天然气工程；以朝阳片区为重点，综合改造老城区；加强经济适用房建设力度，全年力争修建经济实用房5000平方米，解决城区50户的住房困难。加快业州、高坪火车站商业小区建设，加快推进景阳移民迁建工作，努力促进红岩、官店等重点集镇建设。三是加强城镇管理。加强城区交通秩序整治和规范，在3月1日以前要完成对业州镇建成区客运正三轮摩托车禁行工作。要切实加大城市管理行政执法力度，提高对集贸市场、步行街、车站等重点区域的管理水平。进一步推进城区绿化、亮化、美化工程，不断优化人居环境。四是强化经营理念。坚持走经营城镇之路，按照市场经济规律，对城镇土地和基础设施进行市场化经营；依法出让城市出租车经营权，加快公益事业社会化步伐；吸引农民进城，集聚社会投资，为第二产业的壮大构造平台，为第三产业发展提供载体，推动城镇建设良性发展。

（六）扩大对外开放，壮大民营经济一是不断扩大对外开放。全年外贸出口创汇要完成200万美元，力争突破250万美元。要认真落实“奖、免、退、抵”等政策措施，鼓励出口创汇，已取得出口经营权的三友、农泰、玉泉等企业，今年要实现出口创汇零突破；支持和扶持外贸出口业绩较好的企业如外贸公司组织出口货源，积极扩大出口创汇，力争今年出口超过100万美元的创汇大户有1至2个。积极扶持花果山、科佳等出口企业进行技术改造，促使产品提档升级，提高产品的竞争力，鼓励吉财、清源公司在反季节蔬菜出口方面积极大胆探索。二是加快发展民营经济。民营经济是我县在新一轮竞争中实现跨越式发展的现实选择。要积极适应这一要求，充分释放民营经济蕴含的巨大潜力，在扩大总量的同时，扶持壮大骨干。要继续实行扶优扶强战略，培植壮大骨干民营企业。加强对现有民营企业的服务和管理，引导、帮助有基础、有规模的民营骨干企业进一步加大科技投入，引进专业技术人才，打造知名品牌，培植一批综合实力较强的民营企业。继续坚持四大家领导联系民营企业制度，切实发挥中小企业担保中心的作用，加大对民营经济的资金扶持力度，解决民营企业担保难、贷款难问题。积极启动社会资金，把激活民间资本与招商引资结合起来，以外资进入带动民资投入、民营企业的大发展。力争全县民营企业户数和增加值比上年增长18%，上交税金比上年增长10%以上。

（七）认真做好财税金融工作，促进财政收入再创新高全年全地域财政收入计划目标要完成24900万元，县域财政收入要完成12100万元，分部门：国税要确保完成4300万元，地税要确保完成4418万元，财政要确保完成3382万元；一般预算收入要完成7598万元。全地域财政收入工作目标要完成25700万元，县域财政收入要完成12600万元，分部门：国税4500万元，地税4500万元，财政3600万元；一般预算收入要完成8073万元。一是继续抓住财政改革与发展试点县机遇，突出抓好财源建设。发改、财政、扶贫开发等部门以及各乡镇要主动适应市场经济的要求，努力探索支持县域经济发展的新思路、新办法、新举措，认真研究上级财政改革与发展的政策和措施，把培植财源作为财政工作的着力点，积极争取上级的支持，促进全县财源建设向纵深发展。要通过多渠道增加投入和综合运用财税政策措施加大对骨干工业企业的支持力度，力争通过几年扶持，实现骨干企业在创税方面“过百、超千、达亿”目标；同时要争取更多的资金支持农村基础设施建设、扶贫开发、生态建设、科技推广、板块基地建设和产业化经营，促进工业和农村经济共同发展。二是依法治税，不断提高收入质量和总量。认真贯彻“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的方针，依法征税，依率计征，做到有税尽收，无税禁收。要加大对重点工程建设的服务力度，利用“两路”建设对第三产业的拉动，进一步加强对商业、饮食服务业、文化娱乐等三产业的税收征管工作。强化资源税、车辆税、房产税、特产税等主要税种的征管力度，进一步完善煤矿和非煤矿山税费“一站式”征收办法，力争全年完成税收1200万元。要加大对各项非税收入的征缴管理力度，全年社保资金要完成4428万元的征收任务，按政策规定做到应收尽收。三是继续完善和规范财政改革，强化支出管理。进一步加大部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等财政管理改革力度；完善财政与编制政务公开工作。进一步严肃财经纪律，加强专项资金管理。继续严格执行举债审批制度，全县所有行政事业单位凡新增债务1万元以上，必须报县政府批准，否则追究相关单位及主要负责人责任。全县上下要始终牢固树立“过紧日子”思想，强化预算约束，按照“量入为出、收支平衡”的原则，优先保证个人政策性支出和法定支出，确保党政机关正常运转，确保县委、政府重大决策的实施。四是加强国有资产管理。县直所有行政事业单位对资产进行处置必须报县人民政府批准，乡镇处置国有资产在3万元以上的也必须报县人民政府审批；近期内，县财政局、国资中心要尽快对行政事业单位的经营性资产和国有企业改制后委托国资中心管理的债权债务进行清理，着手建立国有资产新的营运机制，严格规范国有资产管理秩序，充分发挥国有资产效益。五是加强信用环境建设，大力促进政银企合作。继续加强信用环境建设，加大信用县市创建力度。支持金融部门严厉打击逃废债务行为，防范和化解金融风险。鼓励金融机构把储蓄优势转化为投资优势，及时为本地有市场、有效益、有信誉、能增加就业的企业提供流动资金贷款，支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设；进一步增强聚信担保公司实力，贷款担保基金力争突破3000万元，全年为纳税5万元以上的中小企业和纳税2万元以上的个体工商大户提供担保贷款3000万元以上，切实解决企业融资难的问题。

（八）切实关心群众利益，努力构建和谐社会在加快发展经济的同时，要大力发展各项社会事业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是不断健全完善社会保障体系，逐步提高城市居民最低生活保障标准，扩大农村特困群体救助范围，使弱势群体得到保障；突出搞好城镇灵活就业人员、非公有制企业、进城务工人员的社会保险扩面，解决好困难企业、破产企业和无依无靠职工的养老、医疗保险；认真落实好再就业政策，做好税费减免、优惠证发放等工作。切实关心基层干部的生活困难，落实个人应得报酬。二是坚持科教兴县战略，搞好产学研有机结合，加快科技成果向现实生产力的转化；进一步加强“两基”巩固提高工作，确保顺利通过省政府“普九”复查验改；积极推进农村义务教育经费保障机制改革，落实农村中小学全部免除学杂费、困难家庭学生免费提供教科书和住宿生生活补助费政策；进一步优化教育资源配置，全面推进素质教育，提高高中教育普及率，高中入学率要提高10%。进一步发展农村“村村通”广播电视工程。三是积极发展文化体育事业，深化文化体制改革，加强农村文化阵地建设。四是完善重大公共安全应急预案，最大限度地减少公共安全事故造成的损失。要紧紧抓住全省农村合作医疗试点县的契机，全面推进农村新型合作医疗制度，确保农民参合率达到70%以上；进一步扩大职工基本医疗保险范围，完善大病医疗保险制度；纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，降低药品零售价格，让百姓看得起病。五是以稳定低生育水平为核心，以优质服务为重点，不断提高计生服务水平。六是大力弘扬“关爱生命、平安是福”的安全理念，严格落实安全生产责任制，强化对矿山、道路交通、危化物品等领域的安全监管，坚决扭转煤矿等行业事故多发的势头。七是进一步巩固“平安*”创建成果，加大预防犯罪和打击犯罪力度。八是高度重视群众来信来访，排查调处各种社会矛盾，积极预防和妥善处理各类群体性事件；其它各项事业也要稳步推进。

三、不断提高领导经济社会发展的能力和水平，确保“十一五”开好局、起好步

全面完成今年的经济工作任务，关键是要深入贯彻落实省、州经济工作会议和县委全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实提高组织领导经济工作的能力和水平。

第一，全面贯彻落实科学发展观。要坚持党的十六届五中全会关于“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的主题和“六个必须”的原则，坚定不移地抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持用发展和改革开放的办法解决前进中的问题，紧密结合我县实际，一手抓经济，一手抓社会发展，促进经济社会协调发展。在今年的经济社会发展目标责任状中，重点突出了抓收入、抓投资、抓工业、抓招商、抓安全、抓稳定“六抓”，着重增加了保安全、保稳定、优化环境和加快社会发展等内容，目的是在抓经济发展的同时，为人民群众提供更加优良的生活环境，使人民群众生活更加和谐安定。

第二，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。不断规范经济调节方式，注重规划、政策指导和信息引导。不断加强市场监管，维护公平竞争和市场体系，尤其要注重强化社会管理和公共服务职能，把财力等公共资源更多地投向社会管理和公共服务，把更多的精力放到推进社会发展和解决民生问题上来。进一步健全科学的决策程序和体制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。要坚持依法行政，加强行政执法监督，严格行政执法责任制，努力提高依法行政水平。大力推进政务公开，及时公布政务信息，提供与政府工作相关的公共服务。进一步加强廉政建设和机关作风建设，加强对公务员的教育、管理和监督，着力建设高素质的公务员队伍，促进广大公务员特别是领导干部忠于职守，勤政廉政，全心全意为人民服务。

第三，狠抓目标任务的落实。这次经济工作会议召开以后，各乡镇各部门要紧紧围绕全年的目标任务，认真制定具体的措施和办法，分解目标任务，确保各项工作落到实处。这次会上签定的经济社会发展目标责任状，是保证全县“十一五”开好局、起好步的主要任务，各级各部门务必要切实落实工作责任，严格督促检查。要大力弘扬求真务实精神，进一步精简会议、文件，减少应酬，把更多的时间和精力用于深入基层，深入群众，促进各项工作落实。未签定责任状的单位，要围绕县委、县政府的中心工作，结合本部门、本单位的职能，扎扎实实做好各项工作。四、集中精力抓好当前工作，奋力夺取今年开门红一是迅速掀起抓好大春生产高潮。立足“六早”，迅速掀起大春生产高潮。一是政策早宣传。要多形式、多渠道加大对党的惠农政策的宣传力度，把中央各项惠农政策转化为调动农民生产积极性的强大动力。二是规划早落实。各地要及时将结构调整的规划及各项农作物种植计划层层分解，落实到村组农户，规划到田间地头。三是物资早准备。各乡镇和涉农部门要做好春耕农用物资的组织协调工作，相关部门要加大执法力度，强化农用物资的质量监管，确保农民用上放心肥料、放心种子、放心农药；金融部门要千方百计筹措资金，保证小额农贷资金落实。四是技术早培训。采取县培训到乡镇、乡镇培训到村组、村组示范到农户的办法，通过印发技术资料、广播电视宣传等方式，搞好地膜工程、良法良制的示范培训。五是育栽早行动。重点抓好烟叶育苗工作。六是田间早管理。切实抓好以小麦、油菜为主的小春田间管理，把病虫害损失降低最低限度。二是奋力实现工业经济“开门红”。认真组织召开全县工业经济工作会议，明确任务目标，细化措施。联系工业企业的四大家领导最近一段时间要深入到企业一线，了解企业生产经营情况，帮助企业解决供水供电等具体困难，督促企业开足马力生产，实现工业经济开门红。三是及早编报跟踪落实招商争资项目。1、紧密跟踪已达成初步合作意向的招商项目，促成这些项目及早正式签约。2、积极包装一批农副产品、基础设施、产业化建设等特色项目，力争寻求一批招商项目，发展一批招商关系，拓展招商领域，取得实效。3、县直有关部门要抓紧争资引项，力争一批项目编报进入国、省盘子。四是筹备启动一批重点工程建设。1、城建项目要抓紧推进民族风情街和学苑路建设，完善集贸市场，整修南山路。2、高速公路连接线和蟠高公路要争取在第一季度动工。3、平阳二号水库、渡浪沟水库除险加固工程要争取在三月底以前开工。五是及早安排财政收支计划。1、认真调查清理税源结构，根据今年的增收增支因素，科学制定比较合理的预算方案；2、认真开好财税工作会，细化财政税收任务；3、尽快完善煤矿税费“一站式”征收办法，并及时运行；4、尽早召开银政银企联系座谈会，协调金融部门对企业的信贷支持力度。六是切实抓好安全生产等工作。1、认真落实安全生产责任，把安全目标任务和责任细化到各个单位和个人。重点抓好煤矿企业开工的安全生产监管及森林防火安全工作。切实抓好春运道路交通安全监管，进一步加强源头控管，重点检查超载、超速和超员等“三超”违规行为。2、认真抓好州和全国“两会”期间的稳定工作。各乡镇、各部门要集中排查不稳定因素，分领导和人头及早化解各类矛盾，将矛盾消除在萌芽状态，稳控在基层、在当地；各级各部门要各司其职、各负其责，共同采取有力措施，严防“两会”期间群体越级上访以及其它恶性事件发生，为上级“两会”成功召开营造良好氛围。3、各乡镇和相关部门要切实抓好计划生育半年考核工作，抓好学校开学工作。4、各乡镇和相关部门要高度重视动物防疫工作，及时组织力量开展“春防”工作，切实防止重大动物疫病疫情的发生。

同志们，在新的一年里，开放竞争更加激烈、改革进程更加复杂、发展任务更加繁重。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，再接再厉，奋发有为，把今年的工作做得更好，为“十一五”规划的实施开创良好局面，为实现全县经济社会快速发展而努力奋斗！