县交通会议上的讲话
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同志们：
县委、县政府对这次全县交通工作会议的召开非常重视，会前，县委政府领导就“十一五”时期交通发展规划和今年交通工作进行了调研，对全县交通工作提出了具体要求。这次全县交通工作会议的主要任务是：贯彻落实省州交通工作会议、全县经济工作会议精神，全面总结“十五”时期交通工作、交流经验、表彰“十五”时期交通工作先进单位、先进个人、农村公路建设“特殊贡献奖”典型，安排部署“十一五”时期交通发展规划和今年交通工作，县政府与各乡镇签订交通工作目标责任状，明确工作任务，强化工作责任，凝聚各方力量，合力推进交通工作再上新台阶。州交通局副局长邢宗排同志专程亲临会议指导，这是对我县交通事业发展的极大鼓舞。在今天的会议上，县委刘书记还要作重要讲话，希望同志们结合各自实际，认真研究，深刻体会，抓好会议精神的贯彻落实。下面我讲几点意见：
一、把握形势，统一认识，抓住机遇，进一步增强加快交通发展的紧迫感和责任感
“十五”时期，在县委、县政府的正确领导和省州交通部门的大力支持下，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进交通工作，抓住机遇，扎实工作，全县交通工作呈现跨越发展态势，着力改善县域路网结构，突出路网建设重点，在国省道改造、县乡公路建设、村级公路建设方面敢为人先。成功举办了全州路网建设现场会；建成了全州第一条村级油路（河水坪至蟠龙）；花坪乡成为全州第一个村村通油路的试点乡；三里乡成为全县通四级砂石路的试点；红官公路挤进了国债项目的笼子并成功建设。建始交通事业在“十五”期间的成绩可圈可点，应给予充分肯定，这在全州都是有地位有影响的，走在了全州的前列，县域路网成效显著，交通状况发生质的飞跃。五年来，突出项目工作重点，申报实施了全省路网建设、通县油路建设、红官公路国债资金三大项目，全县共改扩建公路96条（段），开工里程1076公里，完成建设总投资3.3亿元，争取到位建设资金2.9亿元，是“九五”期的五倍；县域公路有通车公路441条3179.17公里，其中二级公路200.37公里，比“九五”期净增142.937公里，三级公路85.7公里，比“九五”期净增15.3公里，四级公路573.926公里，比“九五”期净增162.676公里，等级公路占全县通车里程的27%，比“九五”期上升16.3个百分点；全县拥有铺装路面406.959公里，比“九五”期净增247.959公里。在全州率先实现县城至乡镇通达等级油路目标，形成了县城至十个乡镇“三小时交通圈”，全县326个行政村通公路，通村率为89%，74个村通油路，通畅率为20%，全县“两横一纵”（两横：209、318国道，一纵：天二公路）公路主骨架格局基本形成。行业管理、规费征收、公路养护工作都完成或超额完成目标任务，积极支持“两路”建设，征地拆迁安置补偿工作得到上级的肯定和表彰。党风廉政建设、安全生产等长抓不懈，没有发生“一票否决”事项。“十五”期间全县交通基础设施状况明显改善，对于建始经济发展、方便人民生活、促进产业结构调整、参与式扶贫开发、创建平安建始等方面都发挥了积极重要作用，这些成绩的取得，得益于各乡镇的精心组织、各部门的通力合作和全县交通系统干部职工的辛勤工作！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展不够仍是当前交通工作最大的现实，全县交通基础设施仍然比较薄弱，路网结构仍然处于较低水平，建设资金严重不足，运输结构单一，出口通道不畅，城乡交通不协调，尤其是农村公路通达深度不够，广大人民群众出行难的问题还没有得到有效解决。这些都严重制约了我县新农村建设的进程和县域经济发展的步伐，是我们在“十一五”期间要着力解决的问题。
“十一五”期间，交通建设与管理体制将作重大的调整，“政府办交通，社会办交通”的氛围将更加浓厚，地方政府责任重大，担子更重，压力更大。我们要正确分析面临的形势，把握机遇，增强发展的紧迫感和责任感。一是随着宜万铁路和沪蓉西高速公路的建设完成，将结束我县无铁路和高速公路的历史，我们要抓紧争取与之相配套的项目建设，使之真正成为提高我县交通运输能力的新亮点；二是国家、省都出台了对恩施自治州交通基础设施建设的优惠政策。国务院435号令《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第十条明确指出“上级人民政府应当根据民族自治地方的实际，优先在民族自治地方安排基础设施建设项目。适当增加用于民族自治地方基础设施建设的比重。国家安排的基础设施建设项目，需要民族自治地方承担配套资金的，适当降低配套资金的比例。民族自治地方的国家抚贫重点县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金”。省委八届九次全会明确作出了“认真落实国家西部大开发和民族地区发展政策、支持恩施自治州加快交通建设”的决定；三是州委、州政府明确提出了“打基础、调结构、强素质、提速度”的总体定位；四是州交通局对我县交通工作的指导和支持。这些都将为我县交通事业发展提供良好的机遇，我们要保持清醒的头脑，更新观念，理清思路，强化措施，站在新的起点上迎接新的挑战。
二、突出重点，深化改革，谋划发展，促进“十一五”交通发展规划顺利实施
“十一五”时期，我县交通工作要在优化县域路网，解决农村公路通达深度，新建农村客运站点，以“两路”建设及清江开发为契机，完善相关配套设施建设，促进城乡交通协调发展上下功夫，向“周边通达、出口便捷”的目标奋进。至“十一五”期末，使全县拥有通车公路680条4884.972公里，公路密度达到183公里/百平方公里，比“十五”期末净增63公里/百平方公里，等级公路达到46%，比“十五”期末净增19个百分点，通航里程达35公里，铁路50.3公里，初步形成“五横两纵”（五横：209、318国道、沪蓉西高速公路、宜万铁路、清江航道；两纵：天二公路、高巫公路）的交通网络骨架，基本实现客运到村头、货运到田头、干支相连、水陆并举、公铁联运、周边通达的交通运输新格局。
蓝图已构，目标已定，最重要的是将其落到实处。省交通厅已出台了交通体制管理改革的措施，其目的就是要充分发挥地方党委、政府和交通部门的积极性和创造性，形成“社会办交通、政府办交通”的合力。这对我们既是机遇，也是挑战。机遇是交通事业大家干，力量更大，速度更快，运转更协调；挑战是改革过程中肯定会遇到方方面面的困难和问题。我们必须解放思想，更新观念，突出工作重点，细化工作措施，才能将“大交通”办好。
（一）顺应改革潮流，积极探索新时期交通建设管理新机制
“十一五”期间交通建设和管理体制改革的主要特点有：一是以地方政府为主体加快交通发展，变“部门办交通”为“社会办交通”，以充分调动各级党委政府的积极性和创造性，形成“合力加快交通建设，促进经济发展”的新格局；二是实施以“规划项目管理”为核心的交通规费投资体制改革，变“大包干”为“资金跟着项目走，项目跟着规划走”；三是落实财政四项制度改革，变省交通厅一级预算管理为省交通厅、市州交通专项资金两级预算管理；四是明确了“十一五”时期基础设施建设规模和省定额投资、奖励补助标准；五是公路规费征收由地方政府负责，公路规费征收由原指令性计划变为指导性计划，变养路费“定比返还”政策为按养护定额投入。
这些改革措施出台后，我们必须顺应改革形势，积极探索新的管理办法，认真研究具体措施，转变固有的工作方式，认真研究新的管理办法。
1、加快交通体制改革，建立交通建设管理新机制。
一是坚持科学发展，按照省州的统一安排部署和已经明确的操作模式，实施以县政府为主体的建设与管理体制。县政府负责基础设施建设的项目前期工作、征地拆迁、资金筹措、质量监管、公路养护、规费征收、运输市场、安全管理、交通企事业单位改革等，变“部门办交通”为“政府办交通”和“社会办交通”，形成合力加快交通建设，建立起交通建设管理新机制。二是坚持统筹规划，积极落实州县分级预算的资金运行机制。根据省交通厅以“规划项目管理”为核心的交通投资体制。交通专项资金将实行分级预算的管理模式和运行机制，按照预算实行财政转移支付。三是坚持政策引导，建立与事权相匹配的行业分级管理运行机制，县交通局在州交通局的指导下，重点抓行业发展规划、重大政策、标准规范的制定并监督实施；加强交通行业预算、决算管理，调度、协调省州县定额补助资金，确保全县交通发展规划目标实现。
2、科学规划建设布局，促进交通建设和谐快速发展
“十一五”期间全县交通基础设施建设投资规模达10个亿以上，县交通局要积极为政府当好参谋，着力抓好规划的落实，为加快经济和社会发展，建设社会主义新农村，促进产业结构调整、矿产资源开发和旅游资源开发以及工业富县战略实施提供交通保障。
3、推进交通基础设施建设，为县域经济发展搭建平台
一是按照交通发展规划，突出项目工作重点，全力加快项目前期工作，确保“十一五”交通规划项目按期动工。二是全力为县境内高速公路建设提供更优质的服务和良好的建设条件，促进高速公路早日建成通车。三是全力抓好农村公路建设，形成层次分明、规模适度、网络完善的全县农村公路交通体系，让人民群众充分享受交通改善带来的实惠。
4、强化交通行业管理，为优化经济发展环境提供重要支撑
一是加强交通规费征收和资金监管，确保建设资金的及时到位和资金的使用安全；二是加快运输结构调整步伐，提高交通运输市场竞争能力，构筑便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，抓好水陆运输市场治理整顿，促使水陆运输市场依法经营，良性发展。三是抓好公路管理养护、病危桥改造和安全保障工程。四是狠抓建设质量和安全管理，杜绝工程建设质量和安全、水陆运输重大责任事故发生。五是加强交通法制建设，提高交通行政执法水平。
（二）全力抓好项目前期工作，确保“十一五”规划项目尽快开工建设
为保证“十一五”期间每个建设项目落到实处，做好项目前期工作至关重要。对于一、二级公路建设、通乡油路、省际出口路及经济断头路、农村公路通达、通畅工程、客货运站点建设、港、渡口建设项目等都要落实专班、明确责任领导和责任人，明确时间要求，切实抓好前期工作。同时，还要竭尽全力再上对县域经济发展有重大影响的新项目，比如209国道建恩段提档升级、绕城线、工业园区至红岩寺一级公路等。
（三）切实抓好公路养护管理，巩固交通建设成果
实现公路的可持续发展，要牢固树立“建设是发展，管理养护更是发展，而且是成本最低的发展”观念，深化养护体制改革，加大路政管理力度。按照国务院《农村公路管理养护体制改革实施意见》和省里的部署，农村公路养护管理责任主体为县级人民政府，日常养护由县公路段具体实施。各乡镇和县交通公路部门要积极探索我县农村公路养护办法，总结经验，为政府当好参谋，尽早出台适合我县县情的农村公路养护办法。
（四）突出重点，全面推进农村公路建设
农村公路是农村基础设施的重要组成部分，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的基础条件之一。从目前的现状来看，交通落后是制约我县农村发展的首要问题，全县无通往行政村的客运线路，农民“出行难”的问题还没有从根本上得到解决，因此，我们要抓住机遇，强力推进农村交通网的建设。
1、全面理解新时期农村公路建设的深远意义。农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件，是增加农民收入的有效途径。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效的促进农村自然资源开发，而且可以使农村的自然产物和农副产品进入流通领域，增加农民收入，提高农民生活水平。农村公路建设是扩大县内需求、拉动经济增长的重要措施。农村公路建设是构建便捷、畅通、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。加强农村公路建设和管理，是建立城乡协调、结构合理的公路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，是构建和谐社会、建设社会主义新农村和解决“三农”问题的现实需要。
2、农村公路建设要实事求是，因地制宜，充分体现“以人为本”的科学发展观。坚持做到“三要三不要”，即要采取“一事一议”的办法，不要修农民群众不想修、不愿修的路；要严格技术标准，不要随意更改建设标准。要在不增加乡镇、村债务和农民负担的前提下合理筹集资金，不要搞强行摊派、集资。
3、拓宽筹资渠道，加大自筹资金的筹措力度。在积极争取上级投入的同时，县政府将采取有效措施，加大筹资力度，确保自筹资金足额到位。按照县政府2月10日专题会议精神，在不增加乡村两级债务的前提下，按等级分别给予平均每公里1.2万或3万元的标准配套，确保农村公路建设工程顺利进行。集中招标采购水泥，鼓励中标水泥供应厂家站在“城市支持农村，工业反哺农业”的高度，支持农村公路建设，捐赠部分水泥，项目受益厂矿企业赞助、捐资等办法来筹措资金。
4、推进农村客运网络化建设，实现“路通车通”目标。
我们要抓住省交通厅对符合规定要求的新增农村客车每客座定额补助400元的机遇，大力发展农村客运，实现农村客运班线公交化。对通过交竣工验收的通村水泥路和油路，做到“路通车通”。交警部门要积极予以配合和支持。要抓住省交通厅对乡镇五级站、客运站棚、招呼站和渡口改造定额补助的机遇，建好车站、站棚和渡口改造，推进农村城镇化进程。
5、迅速掀起农村公路建设新高潮。今年我县有79公里通乡公路改造、150公里通村水泥路和油路建设工作任务，时间紧，任务重，各乡镇和交通部门要尽快组织实施，有关部门要密切配合，确保全面完成建设任务，为“十一五”开好头，起好步。
（五）加快运输发展，为建始经济发展提供运输支持
加快交通基础设施建设，目的是为了搞好运输，做到人便于行，货畅其流。因此，在加快交通基础设施建设的同时，要高度重视发展运输业，构筑起陆路、水路、铁路综合运输网，更好地发挥交通基础设施的效益，不断提升交通运输的服务功能。
加快运输业发展，在发展思路上要做到运输发展与社会经济发展相协调。随着“两路”的建成，行业管理部门要指导运输企业调整运输结构，整合客运资源；大力发展高档客车，提高运输服务通达深度与广度，提高运输经营规模效益；要加强行业指导，严格市场准入条件和标准，防止不良竞争，为运输企业创造发展的有利条件。同时，要结合清江航道的整治、开发和景阳河港口建设，大力发展水路运输。
（六）规范管理，进一步提升交通管理整体水平
一是不断提高运输服务质量。要树立“运输为民、运输便民”的全新服务理念，按照运输行业规范管理的要求，实施运输服务精细化、特色化和人性化，不断提升服务水平，努力打造一批具有建始品牌效应的优质服务车船、港站，树立一批优质服务的标兵和窗口单位；进一步加强运输市场经营秩序整顿，严厉打击非法经营行为，切实解决违法经营、侵害旅客货主利益、质量信誉低下等突出问题，努力为交通运输营造良好的经营环境。二是建立安全管理长效机制。在机制上，要关口前移抓预防，进一步完善“三关一监督”（运输市场准入关、营运车辆技术关、从业人员资格关和强化运输市场的监督管理）具体措施，抓好安保工程的实施，注重安保工程建设质量。要加强工程施工安全和民爆物品的管理，落实安全责任制，杜绝重大责任事故的发生。
三、完善措施，凝聚人心，合力推进交通事业和谐快速发展
（一）搞好乡镇部门配合，努力形成交通发展的合力
各乡镇和相关部门要按照各自的职责，全力搞好配合，形成合力、办好交通。各乡镇人民政府和县国土资源部门要根据交通建设和管理体制的调整，在建设上要与当地土地利用总体规划相衔接，确保当年开工项目所需用地纳入当年土地利用计划；在征地拆迁上要加大协调力度，确保按规定标准将拆迁补偿安置费用及时、足额落实到位，为交通工程建设创造良好的环境。公安部门要严厉打击阻扰公路工程正常施工的违法行为，确保路网建设正常的施工秩序。其他相关部门要全力配合，出台一些优惠政策。在建设过程中，相关部门，不得巧立名目乱收费。
（二）强化收费管理和资金监管，确保交通建设资金安全运行
根据县政府与州政府签订的“十一五”交通发展目标责任书，公路规费征收由地方政府负责，由原来的指令性计划变为指导性计划，其完成情况与交通发展目标和交通专项资金中的基本支出挂钩。因此，县人民政府将加强对交通规费征收的领导，要像争取重点项目一样来抓规费征收，千方百计确保规费征收任务的完成。县征稽部门要再加措施，加强稽查，堵漏征收，确保规费足额征收和上解。县财政、审计部门要加强对交通部门资金使用和资金运行的监督、管理和审计，确保交通专项资金的安全。交通专项资金要专款专用，严禁截流、滞留挤占和挪作他用。
（三）稳妥推进改革，为交通事业发展注入活力
按照交通体制改革要求，今年将对交通企事业单位改革组织实施。一是积极稳妥推进事业单位改革，按照州人民政府出台的改革方案，组织实施交管站改革；按照公路养护管养剥离的要求推进公路养护体制改革；二是积极按照州人民政府的要求，认真组织开展农村公路建设、管理和养护工作。
（四）抓好队伍建设，着力打造廉政交通形象
一是抓好党风廉政建设，提高干部队伍拒腐防变的能力。交通部门要抓好源头治腐，努力将风险行业变成廉政模范行业，变成党风廉政建设与交通工作双发展的行业。二是加强交通执法队伍建设，建立执法人员能进能出的机制；严格交通行政执法程序、交通行政执法监督和责任追究制，依法实施行政许可，不断提高交通执法水平。三是加强学习，提高素质，服务群众，再树交通新形象。县交通部门要按照指导、协调、监督、服务职能和方便基层、方便群众的要求，转变工作作风，简化办事程序，提高工作效率，继续深入开展行业文明创建活动，学习宣传先进典型，进一步弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，增强交通行业的凝聚力和战斗力，树立良好的交通形象。
同志们，我县交通事业的发展将面临重大历史发展机遇，我们一定要团结一心，把握机遇，各司其职，各尽其责，形成合力，为交通事业和谐快速发展、为县域经济和谐快速发展作出新的更大的贡献。
