新农村建设规划培训会上的讲话提纲

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同志们：

上午，与会人员参观了*镇*村的新农村建设规划现场，听取了县建设局关于新农村建设规划知识的讲座。刚才，*镇、官店镇分别作了新农村建设规划经验介绍，相信大家感触很深，启发很大，希望大家把受到的启发转化为做好新农村建设规划的动力，切实抓好新农村建设规划工作。下面，我就全县的新农村建设规划再简单强调几点：

一、新农村建设规划必须注意几个问题

新农村建设规划是一项新的课题，虽然我们有城镇规划经验，但毕竟不是一回事，我们应该跳出城镇规划的框框，用新的思维和新的规划概念来做好新农村的建设规划，在具体工作中要注意几个问题。一是要坚持农民主体地位，不搞包揽包办。农民是新农村建设主体和受益主体，在强化政府引导、扶持力度和发挥政府主导作用的同时，应当充分尊重和突出农民的主体地位，维护和实现农民在新农村建设规划中的参与权，避免政府包办。把动员和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上。规划过程中，要防止规划设计部门和人员闭门造车，避免专家和领导意见听得多，农民心声听得少，越俎代庖。二是要坚持各具特色，不搞千篇一律。新农村规划应该因地制宜，注意农村规划建设与城市规划建设的区别，突出乡村特色、地方特色。推进城乡一体化不能变成城乡一样化，“以点带面”不能变成“以点生面”，设计规划不能模型化。应注意乡镇与乡镇之间、村与村之间的区别，做到风格各异、百花齐放。要把超前与合理结合起来，不摆花架子，不搞形象工程，不刮攀比风，宜低则低，可高则高。三是要坚持循序渐进，不搞盲目冒进。新农村建设是一项长期的任务，不能毕其功于一役，要克服不切实际的“指标工程”、“限时工程”和“达标工程”。因此，在新农村规划过程中，应正确处理客观条件和建设目标的关系，既有长远规划，又有近期计划，始终坚持符合当地的经济发展水平和群众的利益愿望，不搞超前消费和过度建设的规划，不增加乡村债务，不增加农民负担。四是要坚持人居与自然和谐，反对破坏生态。新农村建设规划应突出人与自然的和谐，突出农村农业生态，不轻易推山、砍树，尽力保护山川自然的原生态。要注意保持农村传统文化特色，保护历史文化遗产和自然文化遗产。应注意生活、生产和工业用地的适当分离与合理布局，防止只见新房不见新村，或者有了新村没了新鲜空气。五是要坚持节约与集约，反对资源浪费。新农村建设规划必须从体现建设节约型社会的总体规划做起，从节地、节能、节水、节材等方面着眼规划。在制定和实施规划的过程中，应当注意避免土地资源、水资源的浪费，要适应农村新型能源的推广应用，减少不可再生资源的利用和浪费。同时，应当尽量避免重复建设、分散投入，防止大拆大建，劳民伤财。

二、新农村规划必须做好几项基础性工作

新农村建设规划是一项复杂的系统工程，有许多工作需要我们深入研究探讨。但目前我们建设新农村的工作还刚刚起步，所以，在新农村建设规划中要着力抓好几项基础性工作。一是要充分调查研究，全面系统掌握村情。各乡镇应该根据新农村规划要求制订详尽的调研计划和方案，组织精干的调研力量深入农村开展充分的调查研究，全面掌握村级规划建设的现状、存在的问题和群众的愿望，对照新农村规划建设的目标要求，制订体现科学和民主的规划工作方案。二是要多方结合，提高规划工作能力。规划工作能力高低直接影响规划工作的成败和水平，目前，我们的规划机构和人才对城镇规划的研究较多，对农村规划关注较少，其知识技能与新农村规划的需要存在差距。因此，应当采取培训提高现有力量、充实专业力量、调动农民参与的积极性等多种办法，提高我们的规划工作能力。三是要突出重点，分类指导。地理区域、产业结构状态、地理差异情况，都可以作为分类指导的依据。同时，应当突出中心村的龙头地位，从规划上突出其核心功能和辐射牵引功能。在制订规划时，首先要从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，集中力量解决农民生产生活最关切的道路交通、人畜饮水、信息通讯、产业结构调整等问题，让农民群众通过规划的实施得到实实在在的好处。

三、新农村建设规划必须科学统筹实施

抓好新农村建设规划实施，确保目标实现，科学统筹推动至关重要，关键要正确处理好三方面的关系。一是要正确处理搞好规划与推进实施的关系。新农村的形成与发展不是一朝一夕的事，而是一个长期的过程。扭转现存“小而散”的局面，搞规划缓不得，要抓得很紧；抓实施急不了，要稳妥探索、精密组织实施。说搞规划缓不得，是规划的方案、计划要尽早做，不能认为实施还要一段较长的时间，就可以停一停、等一等、放一放。要尽快明确规划编制的总体进度和时序要求，按照“规划一步到位”的原则，及时抓、适时抓。说抓实施急不了，是要充分看到这项工作的艰巨性、复杂性、渐进性、长期性，不是今天动员部署了，就开始大拆大建，而是必须立足于现实，尊重客观规律，在充分保障好农民利益的前提下，稳妥、渐进地推进。二是要正确处理示范先行与全面推进的关系。目前，推进新农村建设规划实施，农民的思想观念、生产生活方式还需要有一个转变过程，要坚持示范先行与全面推进相结合的方针，抓好重点启动，强化典型引路。县委、县政府今年启动了12个新农村建设试点村，力争通过两年的努力，完成阶段性目标。要通过12个村的示范先行来检验规划、完善政策，为从面上整体推进探索路子、创造经验。各地要在学习借鉴试点村经验的基础上，尽快制定全面推进新农村建设规划的工作方案，做到规划全面完成，全面覆盖，不留盲点，不留死角。三是要正确处理行政推动与市场主导的关系。要确保新农村建设规划实施到位，必须切实强化行政推动。特别是县规划、国土、农办等部门要加强政策的研究和对乡镇的指导，制定出切合实际、可操作性强、导向明确的政策措施。在发挥政策推动作用的同时，要在充分考虑提高土地利用率的基础上，逐步探索市场化运作方式，形成多元化投入和建设格局。

四、新农村建设规划必须加强组织领导

加强组织领导是确保新农村建设规划落到实处的保证。各乡镇、县直相关部门一定要围绕县委、县政府提出的新农村建设规划目标，以对农民高度负责的态度，深刻认识加强规划建设管理的重要性和紧迫性，树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，把规划工作落到实处。全县要实行“县规划指导，乡镇、村组织实施”的工作机制。县新农村建设领导小组办公室负责总体规划、政策制定、情况调度、督促检查和考核验收。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，要健全乡镇、村镇规划管理网络，建立工作责任制，做到任务到位、责任到人，县直各有关部门也要齐心协力，密切配合，形成合力，财政、发改、城建、国土、环保、卫生、交通等部门要抽调精干力量，组成专门班子参与新农村建设规划工作，县乡规划部门的专业人员和技术人员要有计划、有步骤、有重点的科学编制规划，各乡镇和各村要全力配合，确保新农村建设规划工作扎实推进。县委、县政府将制定相应的目标责任制，将新农村建设规划列入乡镇年度工作目标进行考核，以促进新农村建设规划工作的落实。

同志们，加强新农村建设规划任务重，我们一定要坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力完成新农村建设规划的各项任务，为建设社会主义新农村作出积极贡献！