第二次土地调查会议上的讲话

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同志们：

这次全县第二次土地调查工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院、省、州关于开展第二次土地调查工作的有关精神，全面安排部署我县第二次土地调查工作，进一步统一思想，明确任务，强化责任，确保全县第二次土地调查工作顺利开展和按期完成。下面，我就搞好全县第二次土地调查工作讲三点意见。

一、认清现状，提高认识，切实增强开展第二次土地调查工作的紧迫感和责任感

（一）要全面掌握我县土地利用现状和存在的问题。

我县第一次土地调查是1991年开始、1994年完成的，距今已有14年多时间。第一次土地调查的内容仅限于农村土地调查，而且当时的技术手段比较落后，面积测量、数据统计、图件制作都是采取传统的手工模式进行，数据的准确性难以得到充分保证。近年来，全县上下加快发展的意识越来越强，大发展、大建设、大流通的格局逐步形成，与此同时，用地需求逐年增大，土地利用现状变化日益频繁。虽然国土部门每年都在对土地现状进行更新调查，每年都在建档建册，但由于国土部门的人力资源有限、土地变更技术和监测手段相对落后、部门之间缺少有效衔接配合等诸多因素的影响，原有土地调查成果越来越跟不上形势发展的需要，已不能准确反映土地利用的真实状况，普遍存在“耕地面积不准、土地规划滞后、基本农田划定粗造、城镇用地遗留问题多、没有城乡土地基础数据库”等五个方面的问题，严重制约了全县经济社会发展。加之我县地处山区，坡地多、平地少，“八山半水分半田”是我县国土资源现状的真实写照，全县人均耕地面积仅0.076公顷，远远低于全国人均水平，致使全县经济社会发展与土地资源制约的矛盾日益突出。

（二）要充分认识开展第二次土地调查工作的重要意义。

第二次全国土地调查，是国家开展的一项重大国情国力调查，意义十分重大。其目的在于全面查清城乡土地利用情况，掌握真实的土地基础数据，彻底查清“土地家底”，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，以便加强土地宏观调控及国土资源管理，满足经济社会发展需要。

第一，开展第二次土地调查，是科学制订发展规划、促进可持续发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。国务院提出，到2010年，全国要保住18亿亩耕地、16亿亩基本农田，这是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。就我县而言，县委、县政府立足全县经济社会科学发展的大局，提出了基本农田不少于2.8万公顷这条“红线”，这是确保我县实现经济社会更好更快发展的基础，全县上下务必要有清醒的认识。如何保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，是我县必须长期面临的课题。随着国家土地宏观调控一系列政策的出台，土地供应闸门越来越紧，土地计划指标越来越少，土地报批的难度越来越大，这对于县域经济发展造成了很大压力。通过开展第二次土地调查，摸清各类土地特别是存量建设用地的家底，可以为我县今后的发展思路奠定良好的基础。同时，我县目前的土地利用规划已远远不能适应经济社会发展的需要，部分乡镇的土地利用规划已完全没有使用价值。因此，详实的土地基础数据是新一轮土地利用总体规划修编的依据，可以为制定城市建设规划和经济发展规划提供重要依据。

第二，开展第二次土地调查，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。新的形势下，要真正把各项土地管理政策落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切需要获得真实可靠的土地数据。通过开展土地调查，查清耕地和基本农田的数量和现状，可以为我们划定和调整基本农田保护区、合理规划建设用地范围提供可靠的依据，也可以为我们加强基本农田保护，严格土地管理提供保障，为统筹规划各类建设用地，发挥土地供应对经济发展的宏观调控作用提供保障。

第三，开展第二次土地调查，是合理利用土地、优化空间布局的基本前提。当前，我县城乡建设用地类型和布局很不合理，土地资源的节约集约利用水平不高。在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。特别是在广大农村，由于农户居住分散，农村宅基地缺少合理布局和统一规划，农房建设随意性大，还存在一定乱占、乱用现象，甚至有部分农户迷信“风水宝地”，有的把最好的耕地用作了宅基地建设，土地浪费现象比较严重。通过开展土地调查，全面查清城乡各类建设用地的数量和布局，可以为合理划定各类建设用地区域提供依据。在调查的基础上，建立详细的土地利用数据库，使今后土地有效利用逐步进入规范化、信息化轨道。

第四，开展第二次土地调查，是理顺土地权属关系、规范土地管理秩序的必要条件。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，查清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率，明确土地权属关系，严格土地权属登记，对于贯彻实施《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。

二、明确任务，确保质量，扎实开展全县第二次土地调查工作

第二次土地调查工作是一项全国上下集中开展的活动，各级都非常重视，去年12月份国务院下发了《关于开展第二次全国土地调查的通知》，省政府随后也下发了《关于认真开展第二次土地调查工作的通知》，为切实抓好这项工作，州委、州政府召开了专题会议进行安排部署，县委、县政府专门下发了第二次土地调查工作的公告和实施方案，希望各乡镇、各部门要认真按照上级文件和会议精神的要求，严格按计划、分步骤组织实施。

（一）要明确土地调查工作任务。按照国务院、省政府两个《通知》要求，我县第二次土地调查的主要任务有五项，就是“三开展、两建立”。“三开展”即：一是开展农村土地调查。以1：1万比例尺的正射影像图为调查底图，逐地逐块实地调查我县2666.5平方公里的每块土地的地类、位置、范围和面积等利用状况，查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流等国有土地使用权状况；二是开展城镇土地调查。以1：500比例尺为标准查清我县城市建成区七个社区以及七里坪、马栏溪、红土坪三个村的土地利用状况及使用权状况，确定建成区内每宗土地的界址、范围、面积、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区用地等利用状况；三是开展基本农田调查。在农村土地调查的基础上，依据我县土地利用总体规划，彻底查清我县基本农田数量、质量和分布情况，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，汇总统计基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记造册。“两建立”即：一是建立土地调查数据库及管理系统。以农村土地调查和城镇土地调查为基础，建立我县与国家、省、州互联共享，集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统；二是建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制，解决多年来“基本农田不能碰，但又不知道基本农田高压线在哪里的问题”，逐步形成土地保护与利用、土地审批、土地管理信息传输的快捷通道。

（二）要保证全县土地调查的进度。按照省、州的统一部署，结合我县实际，我县第二次土地调查工作从2007年8月底开始至2009年10月底结束。具体时间安排是：2007年8月底以前做好建立健全机构，收集整理相关资料，拟定工作方案、技术方案、培训方案等工作；2007年9月至11月在省专业技术培训的基础上，组织外业调查专班开展城镇地籍调查和农村土地调查的试点培训，各乡镇在每个调绘小组完成一个试点村的基础上，经县技术组验收合格后全面推开调查工作；2007年12月至2008年10月全面完成农村土地调查外业任务，同时，2008年8月底以前完成业州镇城区的城镇地籍调查工作；2008年11月至12月完成数据库建设和基本农田调查工作，在土地资料整理完毕后，完成全县土地利用现状数据库和城镇地籍信息系统建设；2009年1月至2009年10月开展数据汇总，完成专项统计调查，并将所有成果整理归档，在2009年10月完成以10月31日为调查标准时点的数据更新工作，最后形成图件数据刻录光盘上报国土资源部备案管理。

（三）要确保调查结果质量合格。切实保证调查结果真实、准确，既是国务院的要求，也是各级政府的重要职责，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致，是这次调查的落脚点和关键所在。外业调查、城区地籍测量和内业建库工作要严格通过招标或委托的方式，选定具有相应资质的专业单位实施此次调查工作。要严格按照“专业队员自检—工作专班之间互检—县土地调查办组织专家验收”的三级检查体系，切实把每个阶段、每个环节的工作做实、做细、做到位，凡是上阶段达不到要求的，任何单位和部门都不得擅自向下阶段转进。专业技术队伍要运用先进的技术手段，科学设计调查流程，统一调查标准，增强调查工作的科技含量，提高调查工作效率和数据质量，千方百计把全县的土地家底摸清、摸实。

三、加强领导，强化责任，确保全县第二次土地调查任务顺利完成

第二次土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。各乡镇、各部门务必加强领导，落实责任，密切配合，确保按时、保质保量完成调查任务。

（一）要迅速建立组织机构。为加强全县第二次土地调查的组织领导，县政府成立了第二次土地调查领导小组，全面负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责调查工作的日常组织协调。各乡镇也要相应成立领导小组，明确分管领导，组建工作专班，各社区（居委会）、村要选定责任心强、群众威性高、有一定组织协调能力、对本辖区情况比较熟的同志为联络员，积极配合调查人员进村、进社区、进单位、进户调查，确保这项工作层层有人抓、有人管、有人具体负责，保证调查人员所到之处有人配合协调，工作能够顺利开展。各乡镇要在会后将组建机构、人员情况及联系方式以书面形式上报县第二次土地调查办公室。

（二）要切实加大宣传力度。这次土地调查涉及千家万户，需要全社会的参与配合。各新闻单位要充分利用广播、电视、《新闻周刊》、网络等宣传媒体广泛进行政策宣传，通报各单位土地调查的进展情况，报道好的经验和做法。各乡镇、各部门要采取拉横幅、办专栏、召开村组会和屋场会等多种形式，层层动员，广泛宣传国务院、省、州关于开展第二次土地调查的重要意义，宣传土地管理的法律、法规，让干部群众及时了解第二次土地调查的工作内容、时间安排及相关要求，为顺利开展土地调查营造良好的舆论氛围。

（三）要切实搞好协调配合。这次土地调查是一次大范围的县情县力调查，涉及面广，必须按照“政府统一部署，部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，建立全社会积极参与配合、齐抓共管的工作机制。对调查工作中遇到的困难和问题，各部门要密切配合，及时采取措施，切实予以解决。土地调查业务指导和检查验收方面的工作，由国土资源局负责；调查工作经费由财政部门负责落实和监管；地域勘界相关文件及图件由民政部门负责提供；农业部门要配合搞好基本农田调查，其它相关部门都要各司其职、各负其责，通力协作。城区范围内的机关团体、学校、企事业单位等各个部门都要按照第二次土地调查的要求，认真履行国务院《土地调查条例》所赋予的职责，积极配合调查队伍工作，及时为土地利用现状调查和权属确认提供便利条件和相关资料。第二次土地调查是一项重要的全局性工作，县委、县政府在今年年初召开的人代会和经济工作会上已经作了重点安排，各乡镇、各部门要增强全局观念，不要认为土地调查仅仅是国土部门的事，要对本辖区内的土地调查工作精心组织、扎实开展。对土地调查信访问题，要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把矛盾解决在萌芽状态，特别是各村、各居委会在确定行政界址及权属界线时，对于行政界址及权属界线没有发生变化的，要以第一次土地调查时确定的界线为准，确因各项建设及区划调整导致权属界线发生变化的，要本着“从实际出发，尊重历史，正视现实”的原则，准确界定权属界线。凡因部门利益驱动阻碍第二次土地调查顺利进行的，或因工作执行不力、玩忽职守，对全县土地调查工作造成重大影响的，纪检监察部门要迅速介入，严肃追究相关责任人的责任。

（四）要切实加强资金监管。这次土地调查，持续时间长，动用人员、设备多，需要投入大量的人力物力，上级调拨了大量的调查物资，县财政已经配套落实了相关经费，各单位要正确使用调查经费和相关物资，保证用到该用的地方，绝不允许东扯西拉、挪作他用，财政、审计部门要加强对调查经费和物资的监管，确保专款专用、专项使用，保障土地调查工作顺利开展。

同志们，第二次土地调查工作，工作涉及面广，时间紧迫，质量要求高，任务艰巨。我们一定要按照县委、县政府的统一安排部署，紧紧围绕全县中心工作，加强领导，通力协作，扎实工作，圆满完成我县第二次土地调查任务。