县政府第十六届一次全体扩大会议上的讲话

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同志们：

今天，我们召开本届政府第一次全体（扩大）会议，主要任务是：准确分析我县上半年经济运行形势，着力解决经济运行中存在的突出问题，安排部署下半年工作，带领全县广大干部继续务实奋进，加快发展步伐，确保圆满完成全年目标任务，实现新一届政府良好开局。会上，王书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、客观总结成绩，进一步增强更好更快发展的信心和决心

今年以来，全县上下认真贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神，围绕打造“四大品牌”，按照“夯实基础、调整结构、提高质量、加快发展”的要求，精心组织开展工作，经济社会保持了稳定健康发展的良好态势。

（一）三次产业同步增长

上半年，全县生产总值完成8.46亿元，同比增长8.5%。其中第一产业实现增加值2.75亿元，同比增长3.8%；第二产业实现增加值2.07亿元，同比增长13.6%；第三产业实现增加值3.64亿元，同比增长9.5%。一、二、三产业对生产总值的贡献率分别达到15%、36.3%、48.7%，分别拉动生产总值增长1.3、3.1、4.1个百分点。

——农村经济稳步发展。1—6月，全县农业总产值完成4.3亿元，同比增长9.8%；农民人均现金收入实现1102元，同比增加228元。产业结构调整步伐加快，两烟种植达到6.94万亩；发展魔芋8万亩;发展药材2万亩;发展商品蔬菜2.2万亩;发展干鲜果0.35万亩。农业龙头企业带动能力增强，全县28家农业产业企业中有13家进入州级龙头企业，花果山公司、茨泉酒业已申报省级龙头企业。农村基础设施扎实推进，1—6月共完成投资2510万元，占年计划的63%，其中完成封山育林3万亩，造林1.4万亩；烟水配套工程建水池137口，建晾房5210间；沼气池建设完成4534口；通畅工程完成16.1公里，通达工程完成22.6公里。新农村建设取得新成效，全县共捆绑资金2222.5万元用于20个整村推进村和24个新农村示范村建设，积极发挥财政投入的引导作用，带动了民间投资和社会投资，上半年共完成货币工程量2300万元，官店红沙溪、长梁白云等示范村面貌明显改观。

——工业经济较快增长。1—6月，全县规模以上工业企业完成总产值2.26亿元，同比增长19.85%；规模以上工业企业实现增加值8604万元，同比增长12.3%。全县规模以上企业主营业务收入实现1.66亿元，同比增长36.6%，实现税金1164万元，同比增长15.25%；亏损企业3个，比去年同期减少2个，亏损额250万元，同比下降67.7%。全县工业企业中12个企业技改项目完成投入6250万元，同比增长24.73%。截至6月底，全县工业企业总数达到366户，比上年末净增47户，资产总额达到12.24亿元，从业人数达到9425人，其中年产值在500万元以上的企业24户，年产值在200-500万元的企业76户。

——第三产业健康发展。1—6月，全县接待旅游人数8.2万人次，综合旅游收入实现3450万元。继续实施“万村千乡工程”，乡村“农家店”已挂牌开业42家。餐饮、商贸、物流、保险等服务业继续呈现出较快发展的态势。全县社会消费品零售总额实现3.25亿元，同比增长13.5%。

（二）四大战役全面实施

——工业园区推进战。清江工业园完成投资1400万元，1万平方米标准化厂房基本竣工，A区基础设施建设稳步推进，民族风情街已完成规划设计和路基建设，32幢特色民居已开工建设，完成货币工程量450万元。B区实物调查基本结束。目前有6家企业入驻园区，台湾秉振集团即将在园区开办一家年产值过亿元的电子产品加工企业。

——城镇建设突破战。上半年完成投资3660万元。余家坝路南段道路和北环路东段改造工程全面动工；南山路贯通工程及沿河北路建设前期工作进展顺利；朝阳片区开发完成货币工程量550万元，建筑面积达到8500平方米；县城火车站配套基础设施建设累计完成货币工程量400万元；世纪新城（原化肥厂）小区开发完成了修建性详规；广润河城区段综合治理工程（包括污水处理厂建设）已完成初步设计。

——旅游经济升温战。完成了“*直立人遗址”保护规划地质勘探，并与中科院达成了联合建立科考站的协议；支持今大集团完成了代陈沟生态旅游总体规划及景区基础设施建设项目可研报告；申报了八角和朝阳观两个省级农业旅游示范点；韦君宜纪念馆筹建工作正抓紧进行。

——移民迁建攻坚战。水布垭库区景阳段401米水位线下农村移民完成搬迁安置2071人，其中临时过渡人员321人。线下旧房拆迁完毕；已落实生产安置1489人，占安置总人口的97.07％。新集镇水、电、路、广播电视、邮电通讯等基础设施建设工程基本结束。集镇居民已落实还地80户9600平方米。所有搬迁单位都完成了工程设计和招投标，大部分单位已进入施工阶段。

（三）开放和投资水平不断提高

——各项改革平稳有序进行。上半年，国有资产管理改革正式启动，共清收行政事业单位门面510间，竞租成交额大幅增长，租金由清收前270万元增长到400万元；加强行政管理方式改革，电子政务建设全面启动；继续推进行政服务中心建设，“一站式”审批服务即将投入运行；农村综合改革成果进一步巩固，顺利通过省级验收。全县机关事业单位工资制度改革全面实施。

——开放水平进一步提高。1—6月，全县新签续建项目21个，合同金额1.63亿元，到位资金1.148亿元，同比增长43.4%。其中新落户项目7个，较去年同期增加1个。1—6月，全县共完成外贸出口246.3万美元，完成州下达年计划的112%。

——重点项目建设进展顺利。1—6月，全社会固定资产投资完成3.08亿元，同比增长122%。其中重点项目完成投资9179万元，占年度计划的40.1%。野三河电站完成投资5130万元，占年度计划的51%。广润河水利水电工程完成投资2420万元，占年度计划的40%。煤炭工业完成技改投资3000万元，提前实现计划。高邓公路改扩建工程累计完成投资650万元，占投资计划的46%；高速公路连接线（含汪家寨隧道整修工程）完成投资2000万元，占投资计划的70%；景阳河大桥完成投资884万元，占年度计划的49%。5个乡镇卫生院改造工程、中医院改扩建工程和农村寄宿制学校改造工程已全面启动。渡浪沟水库和平阳二号水库除险加固主体工程全部完工。

（四）财政金融平稳运行

——财政增收明显。1—6月，全县财政总收入完成16168万元，占全年预算22350万元（含下划税收8985万元）的72%，同比增长40%。剔除下划税收8261万元后，完成7907万元，占全年预算13365万元的59%，同比增长18%。1—6月各项社会保险费合计征收3145.9万元，完成工作目标6023万元的52%。1—6月全县财政地方一般预算支出15250万元，完成全年支出指标的43%，同比增加12%，支出增长的主要因素是个人工资支出和重点项目支出增长。

——金融运行平稳。截至6月底，金融机构各项存款余额19.53亿元，比年初增加2.9亿元。其中城乡居民储蓄存款12.87亿元，比年初增加1.66亿元。各项贷款余额7.4亿元，较年初增加7375万元；其中短期贷款3.86亿元，较年初减少4271万元；中长期贷款3.57亿元，比年初增加7527万元。

（五）妥善解决民生问题

——高度重视就业与再就业工作。上半年，城镇新增就业人员1758人，完成年计划的50.2%；城镇登记失业率为4%，低于控制指标0.5个百分点。农村劳动力转移就业4516人，完成年计划9000人的50.2%。培训农村劳力1512人，全部实现了转移就业。安置城镇“零就业家庭”21户51人；帮助“4050”困难人员实现再就业212人。

——切实解决农民看病难问题。全县参合农民达到362386人，参合率81.15%，较去年上升7.42个百分点，例均费用控制得到加强，农民看病难得到缓解；实施了农村特困户大病医疗救助制度，上半年共救助96户117人，救助金额26万元。继续实施改灶降氟工程，全年新增改灶降氟8500户，提供补助170万元。

——强力推进居民住房解困工程。实施农村搬迁扶贫工程，全年计划完成450户，已完成103户。实施福彩安居工程，计划改造400个危房户，预计9月底前全面结束。建立城镇居民住房保障制度，划拨17.21亩土地用于“十一五”期间经济适用房和廉租房建设，目前已完成规划设计，正在进行土地平整，10月份可以动工新建经济适用房5000平方米，廉租房2500平方米。实施农村教师经济适用房建设工程，已建成2300平方米。

——积极实施安全饮水工程。完成投资240万元，解决了7000人饮水安全问题。龙坪抽水站工程完成投资171万元，集镇饮水困难得到了根本好转。

——认真落实最低生活保障政策。顺利启动农村低保工作，6608户13496人进入农村低保，县财政落实配套资金60万元。城镇居民6000多人享受低保政策，县财政落实配套资金110万元。认真搞好救灾救助，上半年县财政共下拨救灾款127.86万元，救灾粮80万斤，确保了1.6万灾民有饭吃、有衣穿、有房住。

——切实抓好安全生产和社会稳定。切实开展重点行业和领域的安全隐患排查治理专项活动，加强了应急救援体系建设。上半年，全县安全生产继续保持总体稳定、趋向好转的态势，没有发生一次死亡3人以上的事故，煤矿、道路交通、重点工程和建筑安装等事故均呈大幅下降趋势。高度重视群众来信来访，着力解决信访突出问题，切实维护了人民群众的合法权益，社会秩序保持稳定。

——努力促进社会事业协调发展。继续大力实施“科教兴县”战略，科技进步考核工作顺利通过省级验收，教育“两基”进一步得到巩固，高考、中考工作取得一定成效。艾滋病、结核病等重大传染病防治工作进一步得到加强。人口和计划生育继续稳定低生育水平，上半年全县共出生2091人，出生率为5.63‰。群众文化活动蓬勃开展，喜花鼓（黄四姐）、*丝弦锣鼓、*闹灵歌成功申报为省级非物质文化遗产保护项目，“土家族之花”桂冠落户*。高度重视节能减排工作，加强环境污染治理，上半年全县主要污染物SO2（二氧化硫）、COD（化学需氧量）排放量较去年同期分别削减17.67%和5.77%；业州城区环境空气质量优良天数达到173天。此外，广播电视、民族宗教、体育、气象、档案、史志、邮政、通信等其他工作也取得了新的进展。

二、理性分析形势，正确对待经济社会发展面临的困难和矛盾

上半年，全县上下团结一心，奋力拼搏，克服了自然灾害频发、动物疫情严重、社会维稳压力大、财政收支矛盾特别突出等种种困难，经受住了严峻考验，为实现年度目标奠定了较好的基础，但我们必须清醒地看到我县与省内及周边县市存在的差距，要正确对待自身存在的矛盾和困难。

一是与全省、全州和周边县市发展总体格局比，发展差距还很明显。上半年，全县生产总值增速在全州位居第四，落后全省4.8个百分点，落后全州0.1个百分点，比增速最快的鹤峰县低1个百分点。拉动经济增长的主要力量工业经济，其增加值增幅在全州县市中排名第六，低于全州平均水平12.8个百分点，低于增幅最高的巴东县43.8个百分点。

二是一些经济指标和工作任务未能实现时间过半任务过半目标。如工业总产值只完成年计划的37.7%；直接利用外资只完成州下达任务的7.7%，扶贫搬迁只完成全年任务的22.9%；沼气池建设只完成全年任务的34.9%；通畅工程只完成全年任务的13.4%，通达工程只完成全年任务的34.8%。

三是上半年自然灾害给农业生产、农民增收造成了较严重的损失和影响，灾后重建和恢复生产任务十分艰巨。受洋芋晚疫病和灾害性天气的影响，夏粮夏油较去年均有一定程度的减产。进入梅雨期后，我县多次遭受暴雨袭击，造成不少农作物绝收和基础设施损毁，并导致地质灾害频发，全县28处地质灾害点先后发生险情，涉及776户、3077人。另外，高致病性猪蓝耳病疫情给全县生猪产业发展和农民增收带来严重影响。到目前，共发病12166头，死亡1198头，扑杀11331头。

四是资金等要素的缺乏仍然是制约经济发展的“瓶颈”因素。上半年，农泰、希力、玉泉、兴旺、青龙等规模以上企业因缺乏流动资金等原因，生产严重不足，均未完成生产进度计划。工业园区建设、旅游基础设施建设、城镇基础设施建设等缺乏项目支撑和有效的投入，致使推进速度较慢，升温不明显。

五是物价上涨压力加大，特别是涉及群众切身利益的食品价格和住房价格上涨较快，对居民生活尤其是低收入居民生活带来了一定影响。1—6月，食品类价格指数同比上涨4.8%，其中粮食类上涨7.7%，油脂类上涨9.4%，肉禽及其制品类上涨13%；农业生产资料价格指数上涨6.4%；居住类价格指数上涨5%。

六是财政收支矛盾突出。一方面，收入不确定因素仍然存在，目前财政收入增长主要依靠的是上级下划税收和资源性传统税收。与此相对应的是面上的支柱和骨干财源不多，收入增长后劲不足。另一方面，刚性支出增长因素多，收支平衡难度大。规范津补贴、归还上级借款本金及利息、增加乡镇“以钱养事”资金、社会保障支出等新增财政支出达8400万元，全县保工资、保运转、保法定支出、保重大决策实施的支出压力进一步增大。

七是干部职工干事创业的积极性有待进一步提高，政府自身建设还有待进一步加强。县乡班子换届后，有的还处在磨合期，少数干部工作作风还存在一些问题，主要表现在:对面临的困难和问题估计不足、盲目乐观；工作抓落实不够，执行力不强；不思进取，得过且过；工作拖沓、服务意识淡薄；不深入实际，怕直接面对矛盾，缺乏有效的工作方法。

针对这些突出的矛盾和问题，我们必须研究切实可行的办法，要注重从结构、体制、机制和经济增长方式上采取措施，努力加以解决。

三、全面强化措施，扎实做好下半年的各项工作

下半年，全县经济社会发展的任务十分繁重，要全面完成省、州、县提出的各项经济社会责任目标，时间紧、任务重、要求高。根据全县半年来的经济社会发展情况和年初经济工作安排，下半年要重点围绕“一、四、五、六”，抓好各项工作，即坚持“一个定位”（经济社会更好更快发展的定位），打好“四大战役”（工业园区推进战、城镇建设突破战、旅游经济升温战、移民迁建攻坚战），实现“五增目标”（农民增收、工业增效、投资增速、财政增长、发展增力），落实当前“六项工作”（社会稳定、防汛抗灾、计划生育、动物防疫、安全生产、综合治税）。

（一）坚持经济社会更好更快发展的定位不放松，增强做好下半年工作的紧迫感和责任感

在今年全县经济工作会上，县委、县政府提出了“县域经济要更好更快发展”的指导思想，这是在新的历史阶段抓好经济工作提出的客观需要，也是全县人民不甘落后、自我加压、抢前争先的内在要求。如何保证经济社会更好更快发展？一是要坚持经济发展工作目标不放松。县十六届人大一次会议和年初经济工作会议提出的2007年经济发展工作目标是：全县生产总值增长12%；规模以上工业企业总产值增长25%；全社会固定资产投资增长25%；县域财政收入增长18%。这个目标，是保障我县经济更好更快发展的基础条件，必须全面完成。二是要坚持发展的劲头不减弱。半年来，全县上下克服了重重困难，保持了我县经济社会稳步发展的良好态势。我们一定要统筹安排，追加措施，一鼓作气，一抓到底，不断推动我县经济社会更好更快发展。三是要抢抓发展机遇不懈怠。当前，我县经济发展正处在大投入、大建设、大开发的战略机遇期，这就需要各级各部门继续坚持大局意识、目标意识和发展意识，团结协作，真抓实干，努力开创我县经济社会更好更快发展的新局面。

（二）坚定打好打赢四大战役的决心不动摇，确保事关发展全局的工作取得新突破

“四大战役”仍然是下半年工作的重点和抓手。按照总体部署和要求，每个战役都要全面交帐，而且要交硬帐。因此，我们必须再加力度，再添举措，确保圆满完成任务。

一是工业园区建设要真推进。进一步理顺工业园区管理体制，强化园区管委会的职能。加快B区土地报批进度，力争9月底前完成征地拆迁、启动B区朝阳大道建设；加快A区公共设施建设、征地拆迁等扫尾工作进度，全面落实州下达的3100万元货币工程量建设任务。加大茨泉酒业、爱茵木塑、花果山实业公司等入园企业的融资技改力度，确保入园企业逐步扩大规模，产量产值快速提升。切实搞好跟踪服务，积极创造良好的生产环境，确保新入园企业正常生产。

二是旅游经济要真升温。要完成“*直立人遗址”景区文物保护和开发详规；完成黄鹤桥石林景区入口公路、步游道、观景台的规划设计，启动入口公路建设；完成景阳河、野三河旅游码头建设；启动朝阳观2.3公里旅游公路建设；积极支持今大集团启动代陈沟旅游项目建设；着手恢复吴国桢等名人故居，加快韦君宜纪念馆筹建步伐。

三是城镇建设要真突破。要紧紧抓住全年实施城镇建设项目15个、投资超2亿元的总目标，全面实施好“456”项目建设（即实施4大片区开发，启动5个重点项目，建设6项重点工程）。10月底前要完成北环路东段改造工程、余家坝路南段道路工程、城区红绿灯及“电子警察眼”设施安装工程等3个建设项目。年底以前要完成南山路贯通工程、沿河北路道路工程、世纪新城（原化肥厂）小区开发、广润河城区段污水综合治理工程等4个建设项目的规划设计并开工建设；完成南田丘小区开发的规划设计；完成24个新农村的村庄规划编制工作；完成城区重点路段修建性详规、以209国道绕城线和高速公路连接线为重点的道路沿线规划和新建小区规划；深入开展以“洁净、通畅、和谐”为主题的城镇建设管理年活动，不断改善城市形象，提升城镇品位。

四是移民迁建要真攻坚。不断巩固前阶段景阳移民迁建所取得的成果，全面完成401米以下移民搬迁清库的扫尾工作；确保老集镇留守单位及居民水、电、通信、广播电视等基本功能完善。要将工作重点从“全面搬迁”转移到“全面建设”上来。认真落实好搬迁户人均0.4亩耕地和户平120平方米宅基地等政策；保障搬迁单位、移民户临时过渡点的正常生活条件；切实搞好特色民居样板房建设，为2008年全面建成特色民居群奠定基础；加快新集镇基础设施项目复建进度，新集镇主干道硬化工程9月底要全面完工。

(三)坚持实现全年“五增目标”不缩水，促进全县经济社会良性发展

夯实现代农业基础，确保农民增收。下半年，要围绕实现农民人均纯收入比上年净增200元的目标，切实抓好农业农村工作。一是要狠抓秋粮生产。切实抓好灾后秋粮作物的改种、补种、扩种工作，确保秋粮面积稳定在47万亩以上。要落实秋粮种植各项技术措施，攻单产、促总产。二是要调优结构壮龙头。要扎实搞好秋冬季农业综合开发，推进特色板块基地建设和标准化生产；切实做好烟叶烘烤晾制和收购工作，在确保收购均价提高的基础上完成19.86万担的收购任务；要做大做强农业产业企业，力争有2家企业成为省级龙头企业；大力培育专业合作组织，积极发挥专业合作组织的纽带作用。三是要抓好生态家园建设。加快推进生态家园示范乡镇建设，新办生态能源循环经济示范村要达到10个。要加快沼气池建设进度，想办法克服农户积极性不高、劳动力缺乏等不利因素的影响，确保全年完成13000口建设任务，同时搞好跟踪服务，实行“台账管理”。四是继续抓好贫困村整村推进与新农村示范村建设。要积极采取政府主导、农民主体、社会帮扶“三位一体”的方式，广筹资金，确保全面完成目标任务。要坚决按照“项目明确到村、资金跟着项目走”的要求，加快项目实施的进度，不断改善农民生产生活条件。五是要进一步提高农村劳务经济质量和效益。要继续实施贫困劳动力转移培训雨露计划、新型农民科技培训计划、农村劳动力转移培训阳光工程，不断提高农村劳动力整体素质，切实引导农村劳动力有序转移。

提升工业经济运行质量，确保工业增效。要找准*工业经济发展的难点，立足优势，攻坚破难。一是抓好市场主体建设。要依托资源优势，新培植一批骨干龙头企业，全年要力争新增规模以上工业企业5户以上。对现有煤炭企业要认真进行资源、人才、管理水平等方面的调查，加快整合进度。要对现有魔芋加工企业进行调查研究，适时进行整合，努力扩大规模，不断提高市场竞争力。要引导水泥企业认真研究产业政策，应对国家环保准入的政策调整，积极整合、改造升级，力争达到国家强制性标准，增强产业抵御政策风险的能力。二是要抓好协调服务。继续落实领导联系企业制度，加强工业经济运行的动态监测，随时掌握企业生产经营情况，对规模以上重点企业要全面锁定，加大资金、电力等生产要素的协调力度；引导企业加强管理，优化资源配置，积极消化原材料和能源涨价因素，全方位降低生产成本。要对规模以上企业实行挂牌保护，除安全生产检查和税务稽查外，其他部门不得随意到企业进行检查，下一步将由县行政服务中心牵头组织制定具体办法，进行规范管理。要积极探索激活民间资本的途径，县纪检监察、人行等部门要认真研究制定保护干部职工利用合法收入为企业融资的有效办法，不断拓展企业的融资渠道，帮助企业解决发展中的困难和问题。三是要抓好工业技改。对全县12个技术改造项目要建立调度台帐，督促企业按进度完成投资计划，确保完成工业技改投资1亿元的任务。

加快重点项目建设，确保投资增速。要准确把握我县固定资产投资结构，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓第一要务”的观念，进一步强化责任，确保全年完成6.63亿元投资计划目标。一是要加快项目实施进度。现在已进入项目建设的关键时期，要抓紧一切时间，集中人力、物力、财力，抢工期、抢进度、保质量，加快项目建设进度。目前还没有开工的项目，要分析原因，研究措施，落实开工必需的条件，尽早开工；已经开工的项目，要倒排工期，明确每个月的目标任务和形象进度。要重点抓好野三河电站主体工程、广润河水利水电枢纽工程、东龙河引水工程等水电开发项目；抓好高速公路连接线及汪家寨隧道整修工程、景阳河大桥、高邓公路、通畅工程等交通项目；抓好年产50万吨洗煤生产线、6个6万吨以上煤矿等资源利用性项目；抓好中小学校舍改造、乡镇卫生院建设等社会事业发展项目。二是要加大项目争取力度。抓紧争取209国道绕城线、长梁灌区工程、县城天然气工程、建磺公路、马蹄塘抽水蓄能、景阳港口、煤矸石综合利用、花坪高岭土开发等一批成长型重点项目。对已上报的重大项目，要搞好项目跟踪争取工作，力争项目立得早、批得下，为县域经济持续健康发展提供新的增长极。三是强化项目争取工作的效益评估。9月份，县政府将召开一次项目工作效益评估会，重点对各部门在项目争取方面“份内份外”的工作进行梳理和评估，并进行通报。四是强化项目监管。所有重点项目都必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制管理”，坚决杜绝人情工程、贿赂工程和豆腐渣工程，坚决禁止业主和承包方搞“股份工程”。从下半年开始，要认真贯彻落实省政府第308号令，切实做好工程建设领域里的商业贿赂防治工作。

做好财税金融工作，确保财政增长。上半年财政收入虽然实现了“双过半”，但要实现全年收支平衡仍面临着较大压力。全县上下一定要牢固树立目标任务意识，一手抓征收管理，一手抓科学理财，确保全面完成工作目标，力争超额完成任务。一是要狠抓财政增收。要进一步分析税源结构，摸清底数，掌握税收增减变化因素，充分挖掘税收增长潜力。继续加大对煤炭、烟草、电力、建筑建材等重点税收的征管力度，不断增强骨干税源的支撑作用。要加强对税收大户的管理和服务，增强其发展后劲，不断提高税收大户的纳税能力。加大税收征管力度，严格坚持依率计征，依法治税，切实增加税收收入。要充分发挥财政职能，进一步加大财政政策、财政资金的争取力度，拓展财政增收渠道。抢抓省财政厅财源建设联系点的机遇，加快推进县域新型工业化进程，做大财政“蛋糕”。二是要严格控制财政支出。今年我县财政收支形势异常严峻，在收入打满的前提下，部门预算赤字达2200万元。全县上下必须牢固树立共同过紧日子的思想，在增收节支、开源节流上狠下功夫。要严格管好资金。切实增强预算执行的约束力和合规性，做到“有预算不超支，无预算不开支”，除特殊情况外，不预调、超调和借调，各乡镇、各单位寄希望在年底向财政申请解决困难和借款的空间已没有了。要切实用好资金。规范资金使用行为，严格执行项目资金审批“一支笔”制度，把有限的财政资金用在保工资、保运转、保法定支出和保县委、县政府重大决策落实上。要切实加强债务管理。对所有债务都要严格实行制度化、信息化管理，坚持有所为、有所不为，量力而行，严禁各类新债务发生。三是要充分发挥金融对经济的支撑作用。进一步调整和优化信贷结构，积极引导商业银行信贷向特色产业和中小企业倾斜，有效增加信贷投入。不断完善中小企业担保体系，缓解中小企业融资难题。扩大城镇开发融资规模，壮大城镇投资实力。

坚持可持续战略，确保发展增力。要深入推进行政事业单位国有经营性资产管理改革。要抓紧处理县直部分行政事业单位资产管理存在的遗留问题；对已接收的县直行政事业单位国有经营性资产要加强管理，逐步建立市场化、规范化、信息化的经营管理模式；加快乡镇行政事业单位国有经营性资产管理改革步伐。深入推进部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、政府采购等财政改革，不断提高财政资金使用效益。要积极推进林权制度改革。要进一步搞好协调服务，建立健全殡葬执法体系，稳步推进殡葬制度改革。要全面推进电子政务建设，继续深化行政审批制度改革，推行“三首制”，即首席代表制、首问负责制和首办跟踪制，切实优化发展软环境。要抓好招商引资，继续坚持以资源招项目、以政策引投资、以服务促开发的全方位招商引资策略，让客商进得来、留得住；瞄准市场投资需求，重点推出一批符合我县发展需要、且具有市场竞争力的招商项目，吸引大项目、大企业在我县落户。全年要有3个5000万元以上项目落户*，确保招商引资实际到位资金达到2.2亿元。坚持以人为本，进一步加大对社会事业的投入，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，高度重视科技创新、节能减排、环境治理、耕地保护等工作，努力提高可持续发展水平。

（四）切实抓好当前六项工作

一是要全力维护社会稳定。要认真做好群众来信来访，积极化解各种矛盾和纠纷，防止群体性事件发生。妥善处理好在移民搬迁、城镇拆迁、征地补偿、企业改制、项目建设过程中损害群众利益及克扣农民工工资等问题，积极做好库区移民补偿政策、农村综合改革政策等宣传解释工作。对信访突出问题，要严格按照“谁主管、谁负责”的原则实行包案处理，做到案结事了，确保无赴省进京上访人员。要不断完善应急救援和协调督办机制，及时预防并妥善处置各种突发性应急事件。加强社会治安综合治理，大力开展“五五”普法教育，巩固“平安*”建设成果，确保社会稳定，为党的十七大召开营造一个和谐安宁的社会环境。

二是要认真做好防汛抗灾工作。据省、州气象部门中长期天气预报，8、9两个月我县仍将有连续降雨，部分时段和区域可能有特大暴雨发生，各级要切实把防汛工作拿在手上，继续狠抓各项防汛抗灾措施的落实，每一座水库、每一个在建水电工程、每一个地段和每一个流域的防汛责任都要落实到人，确保万无一失。要切实抓好地质灾害防治尤其是水布垭库区的地质灾害防治工作，认真做好预警预报，落实各种抗灾避灾措施，搞好群防群控，确保人民群众生命财产安全。凡因玩忽职守造成防汛抗灾责任事故的，必须严格追究相关人员的责任。

三是要继续抓好人口和计划生育工作。要针对半年考评和督办检查暴露出来的政策执行不严、基层基础工作薄弱等问题，制订专门措施，认真加以解决。继续落实农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女奖励等政策，进一步抓好出生人口性别比综合治理工作，加强流动人口管理，狠抓节育措施落实，杜绝政策外生育，稳定低生育水平。

四是要继续抓好动物防疫工作。进一步做好高致病性猪蓝耳病的防控工作，继续落实疫情排查、消毒灭源、强制免疫等措施，确保“问题猪及其产品”不进入流通。切实落实疫区病猪扑杀后的补偿政策，组织好从非疫区的仔猪调运，帮助农民搞好生猪补栏；切实抓好生猪养殖大户建设，大力发展以“景阳鸡”为主的家禽养殖业和以山羊为主的草食畜牧业，保障畜禽产品市场供应。

五是要切实抓好安全生产。要坚持安全发展，坚决遏制重特大事故的发生。抓好煤矿瓦斯治理和关闭整合工作，低沼矿井年底前要全部安装瓦斯监控系统，实现县域内联网。继续把煤矿及非煤矿山、道路交通、水上交通、重点工程、重点水库、烟花爆竹、危险化学品、学校及公共娱乐场所作为安全监督的重点，开展安全生产专项整治。凡在工作中因不作为、乱作为等行为造成安全责任事故的，必须按照“四不放过”的原则，严格实行责任追究。

六是要全力推行社会综合治税。社会综合治税是有效缓解我县财政收支矛盾，切实增加财政收入的根本途径。推行社会综合治税，关键就是要形成社会合力，各级各部门必须切实提高思想认识，整体联动，齐抓共管，努力营造依法诚信纳税的良好氛围。要认真履行协税护税职责，及时交流涉税信息，搞好税收源头控管，确保应收尽收。社会综合治税是下半年财税工作的重点，这项工作还将在下午召开的专题会上具体安排部署，希望大家认真抓好落实。

四、切实转变作风，努力提升政府执行力和公信力

今年是本届政府履职的第一年，全县人民对我们充满了信任和期待，把担子压在我们肩上，我们理应不负众望，全力以赴地做好各项工作，各乡镇、各部门要努力创造局部工作的一流业绩，带动*全局工作加快发展。在今天的会上，我们对《政府工作报告》中各项任务的进展情况进行了书面通报，目的就是要大家看到自己上半年工作的成效和位次，进一步明确下半年工作的形势和压力。政府是一个庞大的组织系统，政策的创新能力、资源的整合能力、社会的动员能力是衡量这个组织的核心标准，而这三种能力又集中体现在组织内每个子系统能否强有力的执行中枢的指令，也就是“执行力”的问题。针对上半年工作中表现出的突出问题，结合政府自身建设，我讲四点要求：

（一）着力解决执行不力的问题，增强正确履职的责任感

我们经常说，要履好职、负好责。什么是负责?对我们来说，负责就是执行应当执行的政令，承担应当承担的责任，做好应当做好的事情。应该说，我县公务员队伍总体是好的，但在一定程度上也存在政令不畅、执行不力的现象，主要表现在责任上卸、执行缩水、利益博弈等方面。我们有些同志干事业、搞工作，怕担风险，怕负责任，碰到麻烦就绕，遇到阻力就退，发生一点点问题，就找政府、找县长，把矛盾上交、责任上卸；有的同志敷衍应付、推诿扯皮，甚至阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，讲价钱、打折扣，不能忠实执行政令原意；有的公职人员为了一己私利，既不想按法律途径、也不想按政策规定解决问题，竟然拿出不搞赢就不罢休的架式，跟部门“撒赖”，与政府“博弈”，干扰政令的正确贯彻执行。有时候，开大会布置的事情，还要开小会去安排，安排后督办一次不行，还要一而再，再而三去催、去逼，这怎么能干成事情呢？我多次讲过，县政府的组成不仅仅是几位县长，还包括各办、各局的主任、局长。各级各部门都要进一步明确责任主体，提高办事效率，促进政令畅通。对涉及多个部门的工作，牵头单位要真正发挥统筹协调作用，协办部门要积极配合，主动承担责任，防止以责任不清为理由推诿扯皮，防止以共同负责为借口推卸部门责任。各级政府、政府各部门的负责同志，要按照各自的职责分工，勇于承担责任，该拍板的敢于拍板，该协调的善于协调，该触及矛盾的能够直面触及，创造性地开展工作，形成你追我赶、晋位争先、共同干事创业的良好局面。

（二）着力解决作风漂浮的问题，树立实干兴县的风向标

有的干部习惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议，少有切合实际的过硬措施，对负责的工作情况不明，心中无数；有的干部习惯于用手机遥控指挥，不深入群众，不深入基层；有的干部心浮气躁，弄虚作假，虚报浮夸，不是把心思放在工作上；有的干部热衷于作秀，迎来送往讲套话，目无百姓讲空话，欺上瞒下讲假话，脚不着地，手不干活，“表态时拍胸脯，交账时拍屁股”。同志们，实干促发展，实干得民心。我们衡量一个干部是不是“实干型”干部，就看他对党和人民的事业想不想干、能不能干、会不会干、干得好不好。我们必须“重心下沉”，推行“一线工作法”：干部在一线服务，问题在一线解决，形象在一线树立，情感在一线培养，政绩在一线体现，要让埋头苦干、干出实效的干部在政治上受肯定、在经济上得实惠、在社会上有地位；让作风漂浮、热衷于搞“花架子”和做表面文章的人没有市场。

（三）着力解决效能低下的问题，提高公共服务的满意度

“不谋全局者，不足以谋一域”，每个公职人员都是政府这架“机器”上的镙丝钉，不可或缺，无论我们在哪个岗位上，从事哪方面的工作，都要站在全县改革发展稳定的大局上来思考问题、来推进工作。如果失去了这个基础和前提，我们就会寸步难行，就会把好事办坏。当前，深化改革、加快发展、维护稳定，是*的大局，各乡镇、各部门都要积极地而不是消极地、主动地而不是被动地服从于它，服务于它，自觉地出主意、想办法、作贡献。要坚决摒弃那种“政府权力部门化、部门权力利益化、公共利益私有化”的倾向。一是要坚持依法行政。牢固树立法律至上的观念，依照法定程序行政，接受法律的监督，坚决克服不受法律约束、多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。二是要坚持科学民主决策。进一步健全重大决策的规则和程序，完善人民建议征集制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，提高行政管理的透明度和公众参与度。三是要提高服务质量和效率。进一步拓展服务意识、服务方式、服务范围，面对面的接待群众，心贴心的沟通思想，及时解答群众反映的问题，把服务做到群众的心坎上。

（四）着力解决贪图享乐的问题，筑牢反腐倡廉的防火墙

在公务员队伍中，有的同志存在贪图享乐、奢侈浪费、打牌赌博现象，严重影响了工作，败坏了形象；有的干部受拜金主义和享乐主义的侵蚀，守不住清贫，把不住底线。虽然有的同志曾经在单位做了不少有益的工作，对事业发展也有贡献，但由于放松了思想改造和自我约束，短短几年内就蜕化变质，令人叹息！我们每个同志都要以廉为荣、以贪为耻。要甘于平凡，耐得住寂寞；要公道正派，顶得住压力；要情趣健康，挡得住诱惑，切实为人民群众掌好权、用好权。严格监管土地批租、工程招标、产权交易等环节，严格“收支两条线”管理，严肃财经纪律，从源头上防止腐败行为的发生，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正。下半年，我们还将进一步强化领导干部经济责任审计，实行上审下、同级审、交换审，这既是一种对违规者的处理方式，也是一种对干部的保护措施。要引导和树立勤俭办一切事业的良好风气，珍惜民力，精打细算，切实把有限的资金用在提高群众生活水平和增强经济发展后劲上来。

同志们，要全面完成今年的工作，任务艰巨，责任重大，全县各级各部门要切实转变工作作风，进一步突出工作重点，抓好各项措施落实。我们相信，有县委的正确领导和人大、政协的监督支持，通过广大干部群众团结一心，克难奋进，真抓实干，全县经济社会发展目标一定能够圆满实现！