加快经济带发展座谈会上的讲话

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同志们：

这次加快*经济带发展座谈会，是省委、省政府决定召开的一次重要的会议。最近，省委、省政府在深入调研、广泛论证的基础上出台了《*经济带区域发展规划》和《支持*经济带加快发展的政策意见》，这标志着我省实施“一体两翼”和海洋经济战略进入了实质性操作阶段。对于规划的落实问题，省委、省政府高度重视，李建国书记、姜大明省长多次作出重要批示。今天我们这次会议就是深入贯彻党的十七大和省九次党代会、省十一届人大一次会议精神，研究如何落实好*经济带规划及发展措施，加快*经济带发展，尽快把*建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带和*经济发展的重要增长极，推动“一体两翼”和海洋经济发展战略全面实施和全省经济社会又好又快发展。可以说，这次会议就是一次抓落实的会议。

刚才，费云良同志就*经济带规划编制和政策意见的制定情况作了说明，归纳得很好；*五市的主要负责同志作了交流发言，对落实规划和政策谈了很好的意见。总的看，这次会议时间虽短，但开得很好。听了大家的发言，我有三点感受比较深：一是*五市对*经济带的认识有了明显提高，思路进一步明确。大家都把自己的发展放在同一个区域之中来认识和定位，按照李建国书记去年在临沂座谈会上提出的要求，不争谁是“中心”，多找共同点，努力实现共同发展。二是各市做了大量的调查研究工作，突出了自身发展的特色。三是求真务实的作风得到进一步发扬。大家边制订规划，边抓好调研，边抓好落实，可以说，规划制订的过程，也是行动的过程，是促进发展、见到成效的过程。只要我们坚定不移把规划实施下去，就一定会收到明显成效。

下面，我就抓好规划实施、落实扶持政策、推动*经济带又好又快发展，讲几点意见。

一、充分认识*经济带加快发展面临的良好机遇

*经济带在我省经济社会发展中具有重要地位，目前已经站在新的历史起点上，正处在一个关键时期，面临着难得的发展机遇。

一是宏观发展氛围很好。党的十七大和省九次党代会进一步指明了我们今后的前进方向，对当前和今后一个时期的经济社会发展工作作出了全面部署，提出了明确的指导思想和奋斗目标。当前，我省各级各部门正在深入贯彻党的十七大精神和省九次党代会精神，全面落实科学发展观，全省经济社会发展形势很好，经济发展的协调性、稳定性进一步增强，社会更加和谐，这为我们实现科学发展、又好又快发展打下了坚实基础。

二是区域经济发展迅猛。当前，国内板块经济日趋活跃，一体化进程迅猛发展。从我省看，南面，长三角辐射带动范围不断扩大，淮海经济区发展步入快车道，苏北地区正在加速崛起。北面，“东北老工业基地振兴”步伐加快，天津滨海新区开发开放日新月异，京津冀的区域合作日益紧密，环渤海经济圈逐步成为拉动我国经济发展的新增长极。西面，随着“西部大开发”和“促进中部崛起”战略的深入实施，西部和中原的发展热潮越来越引人注目。特别是近几年，苏豫皖三省出台扶持政策，边界经济发展迅猛。江苏提出“举全省之力支持苏北发展”，对苏北实行政策倾斜，发展势头逼人。应该看到，区域经济发展的互补性很强，市场一体化的问题，就是看谁能够把市场资源、优势发掘出来，为我所用，抓住机遇，发展自己。周边区域的快速发展，对*经济带来说，是挑战，更是机遇。*经济带产业优势、资源优势、区位优势突出，人民勤劳朴实，干部队伍也是好的，通过参与区域经济合作，充分发挥自身优势，把市场资源优势利用起来，就能迎接挑战，壮大自身实力，实现新的发展。

三是*经济带发展方向、任务、目标明确，政策要求具体，发展条件是成熟的。省委、省政府把*经济带区域发展规划制定出来，目标方向已经很清楚。特别是李建国书记在去年临沂会议上讲了9个方面的问题，提出了明确要求。现在省委、省政府制定了支持发展的政策，*经济带已经具备了加快发展的条件。*各市县把思想真正统一到省委、省政府重大战略决策上来，正确把握新形势、新任务的要求，增强机遇意识，抢抓机遇，努力实现又好又快发展。

二、突出重点，狠抓落实，确保各项任务措施落到实处

现在，*经济带发展的总体思路、目标任务、政策措施都已明确，下一步关键是抓好落实。要重点抓好以下几个方面：

（一）牢固树立科学发展理念，创新发展思路。作为我省整体区域发展规划的重要组成部分，*经济带发展规划不同于以往的规划，它是按科学发展观的要求制定出来的，是建立在科学基础之上的。因此，我们落实这个规划的时候，也必须有一个创新的理念，这样才能使这个规划得到更好的实施。也就是说，规划是科学的，方法也必须是科学的。如果我们落实规划的理念还停留在原来的水平上，那就不能真正地落实好这个规划，因此，一定要树立科学发展的理念，来保证规划的实施。树立科学发展理念，就是要按照中央的要求，全面贯彻落实科学发展观，按照省九次党代会的要求，加快实施工作指导的转变，在工作方法和发展思路上，都要按照这个要求来考虑如何使这一规划能够落到实处。在方法问题上，要把握好三个方面：一是要把长远问题与当前问题有机结合好。不能用发展战略来替代当前的具体工作，而应该是在当前工作实施过程中，体现战略思想。我过去曾说过一句话，作为市县要少谈战略，多谈战术。因为大的战略问题是中央在具体制定。作为省这么一个大的行政区域，也要注意战略的研究问题，所以省委提出了“一体两翼”和海洋经济发展战略，这是非常正确的。到了市一级，战略问题要研究，但更要重视战术问题，立足本地实际把中央和省的战略部署实现好，在实现好上下功夫，处理好当前和长远问题。二是创新思路。通过学书记最近一系列的重要讲话，我们都有一个很深的体会，总书记在的讲话中，一个突出的思想就是要求创新，要求用创新的思想、创新的理念来研究工作。李建国书记在省委常委会上反复强调，要认真学习领会总书记关于创新理念、创新思路这一重要思想的深刻内涵。现在我们正处于一个重要的发展历史阶段，如果我不能用新的思想、新的工作方式方法，来认识和处理问题，就解决不了我们面临的种种复杂问题。所以我们必须创新思想、创新思路，这一点在落实规划中必须充分体现出来。三是突出点面结合的工作方法。要从点和面的结合上，来认识规划，实施规划。*经济带，相对于“一体两翼”来说是一个点的问题，但对*五市来说，又是面的问题。具体到一个市，它在*经济带的规划中也是一个点的问题，就是这么个关系。所以我们在落实、思考和推进的时候，一定要正确地把握好点面有机结合的问题。

（二）加强基础设施建设。基础设施是*经济带发展的硬环境。*经济带的区位优势能否发挥好，能否实现我们所提出的目标，基础设施的建设和配套起着至关重要的作用。要按照基础设施先行的原则，坚持统筹规划、合理布局、立足当前，分步实施。

我要强调的是，首先，重大基础设施建设一定要建立在充分科学论证的基础上。科学论证，一定要考虑到它的整体性。也就是说，基础设施建设论证，除了它自身的特点以外，一定要用整体的思想来认识、衡量它是否科学、正确。比如，高速公路、水路、港口、铁路、航空，从每一种交通运输形式自身来论证，它的规划建设是正确的，但是，如果把这几种基础设施建设放在一起，使它们能够有机地结合，作为一个整体来论证建设，这个问题就比较复杂。正像有的同志说的，靠我们一个市还做不到这一点。因此，就需要省里来统一总体考虑。重大基础设施建设是百年大计，不是小事情，如果论证不科学，影响太大，对不起父老乡亲。而且现在我们都在强调关注民生，凡是重大基础设施，都是公共设施，主要是政府投资的事。从统计数据看，目前的总投资中，政府投资占了47%，主要是基础设施建设，这么大的投资量，如果我们搞不好，今天我们干了认为是政绩，明天很可能就是问题工程，那样我们就无法交待。因此，在基础设施论证上，一定要坚持整体论证，把资源有机整合起来，统盘考虑。

其次，对已论证好的项目，当务之急是要组织好实施。特别是对以港口、沿河为载体的公路、铁路及航空一些确定的配套项目，要一一研究好实施。目前有几个方面需要重点把握好。一是要论证好水资源的问题。一定要把水系的利用纳入总体规划和布局。现在我们单一讲客水不行，单一讲是地下水不行，单一讲地表水也不行，应该把水的这几种形态作一为一个体系来研究，组织好相关项目的实施，这样会使基础设施建设得更好。对*经济带来说，水利是个优势，但如果处理不好，一旦出了问题，也是灾害，历史上这方面的教训是有的。因此一定要把水系规划论证好，在科学论证的基础上，把相关项目实施好，趋利避害。二是突出日照港的规划建设。要充分认识日照港在*经济发展中的地位和作用。日照港作为*地区的直接出海口和新亚欧大陆桥东方桥头堡，处在国家重点开发的沿海主轴线和新亚欧大陆桥的交汇处，地理位置优越，港阔水深、交通方便，具有优良的建港条件和广阔的陆域腹地。要按照“多功能建设，综合性发展，全方位服务，集团化经营”的思路，以深水泊位、集装箱泊位为重点，进一步加快日照港口建设和发展的步伐，促进现代化、新型大港的形成，使其成为带动*乃至整个新亚欧大陆桥沿线地区经济社会发展的“龙头”和窗口，成为陆桥经济带名副其实的东方桥头堡。在日照港的规划建设中，首先要抓好日照港和青岛港的整合。对此省委九届三次全会、省十一届人大一次会议已提出了明确要求，我们必须抓好落实，要研究如何来整合，如何加快整合的步伐。这项工作以省交通厅为主，用市场的办法、市场机制来推进。同时，要抓好日照港经济区的建设问题。日照市、临沂市要加强这方面的规划论证，要注重运用市场经济的办法来研究如何促进临港经济区的发展，要与五市的联动发展一起进行考虑。三是要完善运河经济带发展规划。从现场考察看，运河经济带目前发挥的效果非常明显。运河的文章做好了，对我们实现交通的科学合理布局，降低物流成本，节约土地，具有重要意义。下一步，枣庄和济宁两市应该加强对运河经济带的研究，合力推进，形成以运河为载体和特色的整体优势。

（三）产业发展的重点要落实。加快*经济带发展，必须有一大批产业项目为支撑。*经济带规划确定了六大支柱产业，在产业发展规划的实施中，要因地制宜、突出特色、发挥优势。

一是要处理、把握好三次产业协调发展的问题。可能有的同志认为，我们那里还欠发达，不搞工业不行。我认为，工业是要搞的，问题是怎么搞工业，是不是我们都去抓汽车项目，都去抓钢铁项目，都去抓煤化工项目？那是叫抓工业。现在，我们发挥地方优势，把*的农产品加工上升到食品工业，这也是抓工业。现代食品工业中的高新技术含量是很高的，可以走向与生物技术的有机结合，这不是抓工业吗？规划确定的6大产业体现了三次产业协调发展的要求，因此我们在布局中一定要统筹安排，不能单一地只盯着一个项目。还有的同志认为，一个地方如果没有大的工业，就没有税收。对此我也很理解，我认为这个观念不错，但不全面，理念不先进。因为现在抓地方税收，已不仅仅靠工业项目，服务业项目会产生更大的地方税收。比如，金融业，2007年全省金融业实现地方税收92.1亿元，占全省地方税收的17%，济南、青岛、烟台、临沂、淄博市分别实现20.25亿元、17.47亿元、6.51亿元、6.08亿元、5.82亿元。这说明，增加地方税收，不能单纯强调发展工业，三次产业都要抓，更要重视服务业形成的税收。还有的同志说，服务业必须是工业发展到一定程度以后才能搞，我在全省服务业发展会议上已经回答了这个问题，三次产业是相互联系的，所以我们一定要处理好三次产业的关系。*的山青水秀是有特色的。三次产业协调好了，规划目标实现了，经济实力提高了，人民富裕了，环境优美了，才能真正体现*的特色。

二是围绕六大产业，做大做强骨干企业。骨干企业不在于多，而在于它的带动力。它要能形成一个产业链，拉动一个地区的经济发展。*的农业资源丰富，农业基础好，发展农产品深加工的潜力巨大。要进一步突出区域特色，以深化农业产业化经营为重点，加速推进农业现代化。要集中力量培植一批大型龙头企业，大力推进标准化、规模化、科技化、国际化，完善农户、合作组织、龙头企业和行业协会“四位一体”的组织模式，围绕粮油、蔬菜、果品、畜产品、水产品等的生产、加工、销售，构筑现代农业产业体系。*再一个明显的优势是能源和煤化工业。*地区煤炭产量占全省的70%以上，是国家规划的七大煤化工产业区之一，拥有国家水煤浆气化及煤化工工程研究中心，煤炭间接液化、新型水煤浆气化、洁净煤气发电与甲醇联产等一批关键技术及新型水煤浆气化炉等核心技术已达到国际领先水平。我们要充分利用这一优势，加强资源勘探开发，优化生产布局，着力延伸煤炭工业产业链，提高经济效益和资源利用率。要围绕煤炭资源精深加工和综合利用，规划建设一批能源和煤化工项目，完善产业配套，促进骨干企业做大做强，形成区域集成优势，努力将*打造成全国重要的能源和煤化工基地。在服务业发展方面，无论是传统服务业还是现代服务业，*经济带有其独特优势。*各市县要按照全省服务业工作会议要求，在强化资金投入、人才队伍、体制机制“三大支撑”，打造服务业重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”建设上出实招、用实劲，力争走在全省前列。要重点做好现代物流和“*旅游”这两篇大文章，继续完善物流设施，提高服务水平，集中打造四大物流中心。要进一步加强区域内旅游资源的整合开发，做好旅游景点线路的对接延伸，强化景区基础设施建设，推进旅游开发一体化。

三是充分发挥园区平台作用，促进产业集聚发展。园区经济具有产业集中、设施共享、产业配套、信息灵通的特殊优势，是产业发展的重要载体。要以规划建设现代化园区为目标，依托*地区国家和省两级开发区，集中抓好大项目的引进和建设，促进产业合理布局，做大做强园区经济。通过项目建设，带动发展配套企业，提高产业聚集度，提升园区竞争力。要注重培植专业特色园区。推广“一区多园”、主导产业带动开发建设模式，按照产业方向、投资国别设立区内专业园，提高产业聚集度，形成一批主业突出、产业配套、集群发展、特色鲜明的专业化园区。要努力促进东西部园区互动发展，通过利益共享、财税支持、用地倾斜等措施，深化延伸东西“联动园区”合作领域和内容，促进经贸合作和产业配套联动，在更大范围内优化园区资源配置。

四是加大投资力度，突出抓好重大项目建设。在现阶段，投资仍然是我们要重点研究的问题。在当前从紧的货币政策条件下，要研究如何保证资金来源、投资方向、投资速度、投资效率，把这四个问题协调好。要转变招商理念，在总结过去工作的基础上，把过去那些不科学、不完善的做法摒弃掉，按科学发展观的要求来认识和做好招商引资工作。比如，大家现在开始注意通过金融融资、资本市场融资和发放债券融资，来实现结构调整，这也是招商引资。要依据规划确定的建设三大经济区、六大产业基地的目标任务，搞好重大项目的规划论证。在重大项目布点上，要发挥政府的导向、协调和推动作用，综合考虑各地基础设施、资源、人才、技术和产业配套情况，做到科学布局、合理布局。

（四）突出抓好政策落实。省委、省政府出台的扶持政策包括10个方面44条，大家一定要很好地学习领会。李建国书记、姜大明省长工作务实精神很强，对政策研究得非常细。这些政策分三大类，资金类是19项，每个方面都考虑到了。比如，人才的问题，从2008年起3年内，省财政每年安排500万元，专项用于资助*地区引进发展急需人才。但在资金的使用上，不搞平均主义，主要根据人才的项目来安排，你有人才培养项目，就给你资金支持。这一点说明，即使人才培养的资金省里都给各市考虑到了。再如，财政政策，将2007年已到期的30个欠发达县上缴省级营业税和企业所得税比上年增长部分全额返还政策，允许*地区从2008年起继续执行3年，并将范围扩大到区内所有的财政困难县，而且明确返还资金由各地建立经济发展专项资金。还有矿产资源补偿费返还比例，增长了10个百分点。交通、水利等基础设施建设方面的投入都有明显增加。这些政策体现了李建国书记提出的“我省对*支持力度总体不低于江苏对苏北支持水平”的总体要求，体现了“管用”的原则，体现了中央的各项政策要求，也体现了定量与定性相结合的原则。可以说，在我省现有财政体制和财力状况条件下，这个政策省里是尽最大努力了，省直各有关部门也作了很大努力。*各市县一定要加强对这些政策的研究分析，潜心研究好用好这44条政策，把政策真正落到实处，促进经济社会发展再上一个新台阶。在政策落实方面，要重点做好以下几点：

一是充分发挥市场机制作用。加快*经济带发展，必须强化市场经济观念，强化竞争意识，依靠市场机制、市场运作、市场的方法，建立依靠市场发展经济和社会事业的机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要充分发挥好市场机制作用，使财政资金起到四两拨千斤的作用。比如新农合，从中央政府到省政府都很明确，就是要逐步达到80元，最终达到100元，这是我们今后两年的目标。但是，许多省把商业保险和新农合结合起来，也就是在补偿上，就不仅是政府那一块钱，还有商业保险这一块钱，这样农民会得到更大实惠。我举这个例子是说，我们办新农合，为农民办实事，办好事，这是政府行为，应该做。但政府行为如果能跟市场结合起来，加强行业管理，那会办得更好，这里面关键是个机制的问题，要发挥好市场机制的作用。我们也要加强这方面的探索，在政策的落实中一定要用这个理念来指导工作。

二是努力扩大融资渠道。要用好融资渠道，*经济带的发展问题，说到家，还是需要资金的问题。*经济带各市要加强与金融机构的合作，加快培育和建立金融、保险、证券机构，大力发展资本市场，合力打造*金融板块。要打破地域限制，鼓励经营状况好、管理能力强的省内农村银行类机构、城市商业银行和国内外商业银行参股或控股*地区的农村合作金融机构，支持有条件的商业银行到*地区设置分支机构，支持合格的社会资本和金融资本对*地方金融机构进行股权投资。要抓住当前国内资本市场大发展的有利时机，大力推进企业股份制改革，鼓励支持*地区有条件的企业在境内外上市，争取更多的企业被批准发行企业债券，提高直接融资的比重。要积极利用债券融资，发行企业债券和公益事业债券，还有保险业。这是经济发展的要素，我们把这些问题研究透了，就抓住了经济发展的要害。

三是强化人才培养和引进。加快发展关键靠人才。要加快建立一支高素质的人才队伍。采取多种方式和渠道，优化用人政策，优化用人环境，吸引各类人才到*工作。要大力实施人才战略，省里确定今后三年每年安排500万元专项资金，支持*引进高层次人才。要大力推进用人制度改革，建立能够使优秀人才脱颖而出的竞争机制，营造尊重知识、尊重人才的良好环境，靠事业吸引人才，靠诚意留住人才，做到人尽其才、才尽其用、用有所成。特别要高度重视企业家队伍建设，加快形成市场意识强、品牌意识浓、应变能力强、诚信度高的企业家群体。

四是重视解决民生问题。要高度关注物价过快上涨对人民生活带来的影响，特别是重视解决好城乡低收入家庭的生活。各级财政要进一步加大支农、教育、社保、医疗卫生等方面的投入，优先保障民生事业的发展，要在*经济快速健康发展的同时，使城乡居民享受到发展的成果。要继续实施积极的就业政策，逐步缩小收入分配的差距，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。要大力整顿和规范医疗服务秩序，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。

三、加强组织领导，狠抓工作落实

加快*经济发展，是一项系统工程，需要方方面面的共同努力。各级各有关部门要进一步提高对加快*发展重要性的认识，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。

一是要形成主动配合意识。*经济带区域内各市县，要树立区域发展意识、共同发展意识，打破行政区划界限和市场壁垒，大力推进区域经济一体化的进程，建立既分工明确又相互依存的区域性市场体系，运用市场机制，促进各种生产要素和优势资源合理流动。

二是要建立区域发展协调机制。为了推进“一体两翼”战略，加强区域经济发展的协调和指导，全面落实各区域规划和发展政策，省委、省政府研究确定，成立省统筹区域发展协调机构，与省发展改革委合署办公，并落实专门人员。主要职责是，落实和推进省委、省政府“一体两翼”和海洋经济发展战略，牵头编制并协调落实区域经济发展总体规划和专项规划；研究提出搞好区域生产力布局的建议，协调解决区域发展中的重大问题，加快全省区域经济一体化步伐。*经济带各市县也要落实专门机构和专门人员，负责区域内相关工作的组织协调。要抓紧建立*经济带市长联席会议制度，并明确专门的机构和人员进行调研，沟通信息，探讨合作。首先要形成统一的信息沟通网络，在交通、旅游方面要逐步形成“一卡通”。要形成会议制度，比如半年一次市长联席会议，轮流召开，在一些重大问题形成磋商制度。

三是要抓好落实。*各市县对*经济带规划和政策，一件一件研究，一项一项落实，一个一个解决，细化分解，明确责任，落实到人。省政府各部门要进一步把思想统一到省委、省政府的重大决策上来，把支持*经济带的发展作为一项重大政治任务和义不容辞的责任，切实抓紧抓好。

同志们，*经济带的发展面临着难得的机遇。各级各部门要认真落实省委、省政府关于加快*经济带发展的决策部署，积极探索，扎实工作，狠抓落实，推动*经济带又好又快发展，为促进全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越作出新的贡献。