省统计调查会议上的讲话

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这次全省统计调查工作会议是省政府同意召开的，主要任务是以党的十七大精神和科学发展观为指导，回顾总结2007年的统计调查工作，分析形势，研究措施，安排部署今年的工作任务，推动全省经济社会又好又快发展。在省委九届三次全委会上，建国书记的重要讲话，充分肯定了2007年的工作，对如何贯彻中央经济工作会议精神，做好2008年的经济社会发展工作提出了具体要求。在省十一届人大一次会议上，大明省长既总结了过去五年的工作，又对今后五年及2008年的工作进行了安排部署。希望统计调查系统干部职工认真学习两位领导同志的重要讲话，在具体的统计工作中抓好贯彻落实。

过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，全省人民以迎接十七大、学习十七大、贯彻十七大为主线，深入落实科学发展观，积极推动工作指导转变，团结拼搏，开拓进取，经济社会发展取得了显著成绩，胜利完成了年初确定的各项任务。一年来，全省各级统计调查部门紧紧围绕党委、政府的中心工作，把为经济社会科学发展、和谐发展、率先发展服务作为统计工作的第一要务，着力深化统计制度方法改革，完善GDP数据联审，加强统计基层基础建设，加大统计执法检查力度，统计调查数据质量进一步提高，经济社会发展成果得到全面、客观、真实的反映。同时，各级统计调查部门针对经济社会发展中的重点、热点、难点问题，认真搞好统计分析监测，及时提供统计调查服务，为各级党委、政府正确决策和科学管理提供了重要依据，真正发挥了统计反映发展、宣传发展、评价发展、促进发展的综合职能。譬如，省统计局根据省九次党代会对*省情的基本判断，提出了八个方面的分析和论断，进一步揭示了这八个方面的内在联系和它们的客观性，李建国书记、姜大明省长和其他领导同志对此都给了高度重视和好评。*调查总队根据2007年下半年物价水平、物价指数明显增高的情况，明确提出由过去的月报改为旬报，及时给党委、政府当好参谋，做得很好。我感受比较深的还有一点就是服务业调查。我省服务业发展比较慢，这里面有服务业发展工作方面的问题，但是也有统计方面的历史原因，有统计上所要研究解决的问题。我们在服务业统计方面还没有完全摆脱计划经济统计的模式。比方说生产性服务业，生产性服务业和生产融合在一起，很难说这是服务业的范畴，那是工业的范畴。特别是大企业集团这几年发展比较迅速，它的主业是制造业，但在制造业中，它的研发、现代物流，以及与之相关的服务业，在统计上没有完全分开。这种情况不能客观地反映*服务业和生产制造业的情况。省统计局为此对全省17市大型企业的附属服务业统计情况进行了调查摸底，最后得出了结论：总的看，大型企业二三产业没有完全分开的比重不大，企业二三产业基本可以分开。这次调查后，我们就可以有针对性地开展二三产业分离工作，从而解决企业混合经营、混合统计、混合纳税问题。总的看，在过去的一年中，各级统计调查部门做了大量卓有成效的工作，圆满完成了各项任务，统计调查工作迈上了一个新台阶。统计调查部门用自己的作为证明，统计调查工作的作用越来越大，地位越来越高，职责越来越光荣。省委、省政府对统计调查工作是满意的。借此机会，我代表省委、省政府对全省统计调查系统干部职工过去一年所作出的贡献和付出的辛勤劳动表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

关于今年的统计调查工作，**局长、**总队长今天上午已经分别作了全面安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、切实提高做好新形势下统计调查工作重要性的认识

当前我省经济社会发展已进入一个新的阶段，主要标志就是全面贯彻落实科学发展观，积极推进工作指导的转变，坚持稳中求进，好字优先，好中求快，做到科学发展、和谐发展、率先发展，努力实现富民强省的新跨越。科学发展观是当前和今后我们各项工作的重要指导思想。新阶段、新形势对统计调查工作提出了新的更高的要求。各级各部门要从贯彻党的十七大和省九次党代会精神，落实科学发展观，实现又好又快发展、全面建设小康社会的高度，充分认识做好统计调查工作的重要意义。

（一）切实做好统计调查工作，是全面落实科学发展观的内在要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。落实科学发展观，推动科学发展，首先需要对经济社会发展作出真实客观的反映，不仅反映在经济上，还要反映在社会事业上；不仅反映在物质上，还要反映在人的素质上；不仅反映在经济发展上，还要反映在民生事业上；不仅要反映国内情况、还要反映国际情况；不仅反映城市情况，还要反映乡村情况；不仅反映经济情况，还要反映生态环境，真正体现为人为本，体现全面协调可持续发展。科学发展离不开科学统计，科学统计必须以科学发展观为指导，这是一个辨证的关系。一方面，做好统计调查工作，推进统计改革和发展，必须坚持以科学发展观为指导，深入研究科学发展观对统计工作的新要求，全面准确地反映和监测科学发展观的落实情况，推动统计工作的科学发展。另一方面，落实科学发展观，离不开统计信息、统计数据的支撑。要实现科学发展、和谐发展、率先发展，需要统计调查部门密切关注经济运行的态势，紧紧围绕经济社会发展的热点、难点、焦点问题，提供准确、科学、及时的统计调查信息。比如，在服务业发展问题上，省政府不仅要求各级各部门高度重视服务业发展工作，而且采取了一系列促进发展的政策措施，特别是实行了绩效考核制度，对29个省直部门进行定量考核。省统计局为此专门开会进行了研究，通过大量的统计数据分析，制定了科学的考核指标，从而激发了各部门抓服务业的积极性。所以，贯彻落实科学发展观，最终要反映到量上。科学发展离不开统计基础工作。

（二）切实做好统计调查工作，是促进经济社会又好又快发展的重要保障。统计是各级党委、政府实行科学决策和现代化管理的一项重要的基础性工作。在经济社会发展中，只有基础数字准确，才能作出科学决策。现在我们研究问题时，必须进行定量分析，通过量的分析来定性。现在我们要加强和改善宏观调控，首先要做出全面具体的分析，比方说我们投资时，对资金情况、国内国外市场情况等都要定量地分析。目前，国家提出要防止增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨转为明显的通货膨胀，这些判断都离不开基础数据。经济社会要又好又快发展，都必须以统计调查为依据；对好与快进行科学分析，必须以统计数据为检验标准。

（三）切实做好统计调查工作，是提高政府执政能力的重要手段。调节经济、管理社会是政府工作的主要内容。行政管理系统的决策、执行、信息、咨询、监督五个环节中，信息、咨询、监督三个环节与统计工作密切相关。政府进行科学决策，需要准确的统计数据作支撑，需要统计调查准确反映国情国力、省情地情。做好统计调查工作，有利于及时反映和监测经济社会发展态势，广泛采集和分析社会舆情，深刻揭示经济社会发展中的主要矛盾和倾向性问题，提出科学有效的对策建议。在决策和落实工作中，如何透过纷繁复杂的现象看到问题的本质，就需要靠基础统计分析来作出判断。比如，节能减排，*经济总量占全国的1/10，我们的能耗大体也占到1/10。2007年我省单位能耗的确下降很大，成效显著。如，小火电，去年我省彻底地关掉了171万千瓦；小水泥，关停立窑生产线110多条，关停能力4000万吨；小钢铁，关停240万吨炼铁炉，关掉300立方以下小钢铁419万吨；二氧化硫和COD减排方面，下决心上了大批治污设备。这些数据都是统计部门定量核准出来的。如果不从具体的能耗标准上去分析，就不可能提出科学建议。以上说明，统计调查工作在新形势下对贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展和实施政府管理具有重要作用。

二、围绕工作指导方式转变，促进统计调查工作再上新水平

贯彻落实党的十七大精神和省九次党代会精神，必须把实现工作指导转变，推动又好又快发展作为重要任务。统计工作也必须适应这一转变，必须转变工作方式方法，提高统计数据质量，更好地成为经济的基础性保障工作，更好地为党委、政府决策当好参谋。

（一）认真学习好党的十七大和省九次党代会精神，实施好统计工作指导转变。党的十七大鲜明地提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。省九次党代会提出加快工作指导转变，坚持好字当头，又好又快，在新起点上实现富民强省的新跨越。各级统计调查部门要认真学习贯彻党的十七大和省九次党代会精神，努力把新理念落实到具体工作中去。统计部门如果不转变工作指导，不从统计理念、统计组织、统计制度、统计方法上进行创新，就难以适应新形势的需要。理念创新反映在工作的方方面面，调研成果、工作建议要有创新，有深度、有针对性，避免千篇一律。要按照党的十七大提出的要求，积极推进统计制度方法改革，积极推进省属城调队和乡镇统计机构管理体制改革，拓宽服务渠道，丰富服务内容，创新服务形式，不断提升统计为经济社会科学发展服务的能力和水平。要统筹全省统计事业发展，把统计工作的重点、人财物的重心向基层倾斜，着力解决基层统计的困难，着力解决不适应科学发展的突出矛盾和问题，把科学发展观贯彻落实到统计工作的方方面面。

（二）要坚持改革创新推动统计调查工作。总的要求是要认真贯彻统计法，实事求是，依法反映实际情况，在此原则下，做深入细致的研究。一是不仅要重视经济社会总量，还得重视结构，全面、客观分析不同时期每个经济发展指标。科学发展观的基本要求是实现全面协调可持续发展。统计调查工作必须要摆脱过去单一的重视经济数据而轻视社会数据，重视总量数据而轻视结构数据，重视速度数据而轻视质量效益数据等传统观念的束缚。比如，第一产业包括农林牧渔业，研究一产时，如果你不能研究一产的内部结构，不从结构去观察，只是看这一个产业，那只是生产的概念。现在发展农林牧渔不仅仅是从生产的角度上看，还要发展服务业。而农村的服务业和农业每个行业的服务业的潜力非常大。工业结构方面，有的同志说，我们重工业的比例比较重，相对轻工业的比重就比较轻。其实单纯说这一句是不全面的，因为除了轻工、食品、纺织，其他的都应该划在重工业范畴里面，包括机械制造行业，甚至包括计算机服务器的生产，都是重工业的范围。我省重工业大体占63%，国家的是67%，国家的产业比重和省的产业比重不完全是一样，到一个市，一个县就更不完全一样，就一个乡镇说重工业过重、轻工业过轻，这个结论不行，因为那是不同的层次，如果我们据此认为重工业偏重，容易给产业结构调整造成不确切的、不准确的、不全面的信息，不利于做好产业结构调整。研究服务业时，同样不能笼统地讲服务业，要看到服务业中不同的行业差别很大，有传统服务业，有现代服务业，现代服务业中也有不同的分类，如金融保险业、现代流通业、房地产业、文化旅游业，特别是*的文化旅游优势资源很丰富。因此，要围绕这些问题科学分析，按照科学发展观的要求，改革完善现行的统计制度、统计方法、统计工作流程，着力解决影响和制约统计科学发展的突出问题。要建立健全符合科学发展观要求的一系列统计调查指标体系和调查方法体系，增加反映科学发展观的内容，完善经济运行监测体系，更好地为经济社会发展服务。二是要坚持实事求是，注重实际，求真务实的作风。统计数据质量是统计工作的生命线。统计工作必须坚持数据质量第一的观念，围绕提高数据质量开展工作。省委、省政府最近出台了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》，提出了包括八个类别60项内容的科学发展综合考核指标体系，其中由统计调查部门提供数据的指标有18项，统计部门负责调查的群众满意度作为唯一的考核系数使用。这项考核意义重大，统计调查部门责任重大，希望大家以认真负责的态度，客观公正地反映实际情况，对考核对象作出科学准确评价。三是要围绕经济社会的目标和重点，发挥统计部门的作用。在省委九届三次全会上，建国书记、大明省长对今年全省的经济工作作了全面部署，提出了“五稳”、“五进”、“六优先”的总体要求。各级统计调查部门要按照省委、省政府的部署，围绕经济社会的目标和重点，充分发挥统计调查职能作用，积极开展经济分析，准确把握经济走势，着重加强固定资产投资、节能减排、服务业、进出口、物价等重点领域、重点行业的调查研究，客观反映全省国民经济运行情况，为党政领导科学决策提供依据。特别是节能减排指标过去没有提出过，这就需要统计部门建立和完善节能减排统计制度，抓好重点行业和千户重点企业节能降耗统计工作，有关部门要按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。要以关注民生为重点，不断扩大统计监测范围，更加重视社会统计，更加关注“五有”进程，积极反映民生现状，及时了解社情民意，真正做到“三大文明都覆盖、五大建设都反映”。要充分发挥统计部门社情民意调查中心的作用，架起政府与群众沟通的桥梁，为党政决策提供准确、及时、可靠的信息。

（三）以提高数据质量为重点，强化统计能力建设。数据质量是统计调查部门工作的自身要求。数据质量如何，直接关系到统计调查的效果，统计调查的效果直接关系到领导决策。因此，各级统计调查部门要切实加强能力建设，夯实统计数据基础。一要加强干部队伍建设。把干部队伍建设与业务建设、文明建设、廉政建设、文化建设等紧密结合起来，培育一大批精通经济理论、法律知识、统计科学、现代信息技术的复合型人才，为我省统计调查事业的健康发展提供强有力的智力支持和人才保障。二要加强统计法制建设。深入开展统计法制宣传教育，进一步规范统计数据的采集、整理、加工、管理和流程，努力营造依法统计的良好氛围；要运用法律武器来维护统计工作权威、保障统计工作秩序。三要加强信息化建设。科技信息支撑建设，是做好统计基础工作的重要保障。要加快统计调查手段的创新，用统计信息化带动统计现代化，使信息手段、网络技术更好地运用在统计调查工作上，减少对统计数据的中间干扰，提高统计工作效率。四要加强基层基础建设。新一轮的乡镇体制综合改革就要开始了，保持乡镇统计机构和统计人员的相对稳定，这一点省政府的意见很明确。同时，要进一步加强乡镇统计机构和企业统计机构的规范化建设，从源头上保证数据质量。

（四）认真搞好第二次经济普查工作。第二次经济普查是我国一项重大国情国力调查，是重要的政府行为。普查工作的好坏，直接影响到经济发展。各级各有关部门都要按照国家的统一部署，切实抓好经济普查工作的组织和实施，共同完成经济普查任务，为经济社会发展提供最直接、翔实、及时的数据。对于普查工作中遇到的困难和问题，要采取有效措施，及时予以解决。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与，并认真配合做好普查工作。各级政府要将普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。要加强经济普查宣传工作，为普查工作顺利实施创造良好舆论氛围。要认真做好各项准备工作，坚持实事求是，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。

三、加强对统计调查工作的领导

一是各级政府要重视统计工作。统计工作不是统计部门自身的问题，涉及政府的方方面面、各个部门。各级政府要将统计调查工作摆到更加突出的位置，纳入政府工作重要议事日程，充分发挥统计部门的作用。各级政府分管负责同志要进一步加强领导，主要领导同志也要重视和加强统计工作，帮助统计调查部门解决一些实际问题。各级各部门都要支持统计工作，按照统计法的要求，履行好自己的职责。

二是要进一步搞好部门统计工作。部门统计是政府统计的两大支柱之一，与政府综合统计互为依托，相辅相成。要进一步搞好部门统计工作，发挥部门统计的作用，增强运用统计进行经济社会事务决策和管理的能力，及时帮助解决部门统计工作中的实际困难。各部门要按照统计法和统计局对统计工作的要求，强化本行业的统计，为全省统计工作作出应有的贡献。

三是加强团结协作。统计局和调查队有着同一个任务，都是为*经济建设服务，分工不同，要发扬优良传统，相互理解，相互支持，相互配合，共同做好统计调查工作。

做好今年的统计调查工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，努力推动我省统计调查事业的改革与发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献!