省烟叶生产表彰会上的讲话

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同志们：

岁末年初，省政府召开这次全省烟叶生产工作表彰会议，主要任务是总结去年全省烟叶生产工作，分析当前烟叶生产面临的新情况、新问题，交流经验，表彰先进，部署2008年的烟叶生产工作。刚才，对在烟叶生产工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行了表彰。在这里我代表省政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！公准局长对今年的烟叶生产工作进行了全面安排部署，大家要抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、正确把握形势，把发展烟叶生产作为促进农民持续增收和推进新农村建设的一项重要举措摆上突出位置来抓

烟叶是我省传统优势作物之一，也是目前国家唯一保留农业特产税的经济作物。发展烟叶生产，不仅是烟草行业健康发展的基础，而且对于调整优化农业种植业结构，促进农民持续增收，扩大地方财政收入，加快推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义，可以说是一举多赢。省委、省政府对发展烟叶生产高度重视，特别是近年来，省委、省政府领导多次作出重要批示，对*烟草发展提出明确要求，召开了全省烟叶生产工作会议，建立了烟叶生产联席会议制度，以省政府办公厅文件出台了《关于促进烟叶生产可持续发展的意见》，把烟叶生产生态村富民工程列入了省直部门为农民群众办实事的重点项目之一，并且每年都以省政府名义召开一次总结表彰大会，全省上下基本形成了政府领导、部门联动、齐抓共管、和谐发展的良好工作格局，有力地推动了全省烟叶生产的健康发展，烟叶生产正逐步走上规模扩大、质量提高、效益改善、管理加强的良性发展轨道。从烟叶种植面积来看，2005年全省总面积为33.1万亩，2006年发展到39.1万亩，2007年发展到49.5万亩，烟叶种植面积正逐年扩大。从烟叶收购量来看，2005年为73万担，2006年达到114.9万担，2007年达到122.4万担，两年迈出两大步，*烟叶收购量在全国位次前移了2名。从全省烟草利税来看，自2005年过100亿元后，2007年利税再创新高，达到155.87亿元，比上年增长27.8%，成绩来之不易。

在看到成绩的同时，我们还应当清醒地看到，当前我省烟叶生产还面临着不少新情况、新矛盾、新问题。一是随着近几年中央强农惠农政策的实施，农业发展的大环境正在发生重大而深刻的变化，农业产业结构调整和农村剩余劳动力转移步伐明显加快，种烟与种瓜果、蔬菜、外出打工相比，比较效益较低，加之种烟投资投劳较多，受不利气候因素和病虫害影响较大，农民种烟积极性极不稳定。尽管这几年烟叶种植面积有了恢复性增长，但不确定因素很多，烟叶稳定发展的基础并不牢固。二是随着烟草行业“大品牌、大市场、大企业”发展战略的深入实施，企业之间、品牌之间竞争加剧，一些重点卷烟企业对烟叶品质和风格要求越来越高、越来越精细，我省烟叶品质和风格特点与卷烟工业企业的需求还存有一定差距，结构性矛盾较为突出。三是全省烟区生产的基础工作仍然薄弱。特别是基地建设、烟田水利路网设施、基层站点等基础设施建设和完善社会化服务体系等方面还亟需进一步加强。四是部分烟区生态环境、土壤质量出现不同程度退化，加快烟田保护和质量建设的必要性和迫切性日渐凸现。

尽管烟叶生产面临着不少困难和挑战，但总的来看，当前全省烟叶生产的形势非常好，发展烟叶生产正出现良好的转机，面临着良好的发展机遇。一是随着农业特产税、农业税的全面取消，烟叶是唯一保留特产税的作物，而且税率高达20%，这20%不是由农民来承担，而是由烟草公司来承担，并且全部留给地方。目前一些地方政府对发展烟叶生产积极性很高，这对发展烟叶生产是十分有利的。二是随着全省烟叶生产生态村富民工程的实施，烟草系统对烟区的投入力度正在逐年加大，据统计，近三年来烟草系统共投资5.4亿元，配套建设51万亩烟田，在烟区初步建成了一批生产规模稳定、配套设施比较完善、村级经济发展比较快的烟叶生产生态村，烟区农民的生产生活条件正在得到逐步改善，集约化生产、专业化分工、社会化服务水平有了有大提高，烟叶生产可持续发展的基础正在逐步强化。三是随着国家烟叶价格、扶持政策的调整，发展烟叶生产的政策环境将进一步优化。今年，烟草系统从行业发展大局出发，提高了烟叶收购价格，加大了产前扶持和产后补贴力度。*烟叶价格将由原来的三价区调整为二价区，在此基础上再整体提价20%，两项合计提价幅度为24%。省烟草局还按照提价后烟叶价格26%的比例制订了烟叶生产扶持政策，这是近年来提价幅度和扶持力度最大的一次。这两项政策实施后，农民的种烟投入成本将大幅度减少，种烟收入将进一步增加，地方政府的特产税收也将大大增加。农民交售1担烟叶将比原来多收入100元，一个乡镇种植5000亩烤烟，就能给政府带来150万元以上的税收。四是随着烟草系统自身改革的不断深入，全省烟草系统干事创业的氛围十分浓厚，特别是省烟草局，领导班子硬，干部队伍强，发展思路清晰，这几年*烟草每年上一台阶，呈现出篷勃发展的良好势头。

各级各有关部门要进一步认清烟叶生产形势，抓住当前发展烟叶生产的良好机遇，切实把发展烟叶生产作为促进农民增收、推动社会主义新农村建设的一项重要工作，作为再创*农业和农村经济发展新优势的一项重要产业，摆上突出位置来抓，进一步加强领导，积极引导，加大扶持力度，促进我省烟叶生产稳步发展，促进烟农持续增收，促进烟区新农村建设扎实推进。

二、强化措施落实，努力做好今年烟叶生产的各项工作

今年，全省烟叶生产目标是收购烟叶133.7万担（含出口备货10万担）。各级各有关部门要以国家烟叶收购和扶持政策调整以及深入实施烟叶生产生态村富民工程为契机，以发展现代烟草农业、促进烟农持续增收为目标，明确任务，强化措施，确保完成收购计划。

一是加大宣传引导，切实稳定扩大烟叶种植面积。稳定扩大种植面积是烟叶生产可持续发展的基本前提。面积不落实，产量就没保证，完成国家收购计划就是一句空话。当前正是落实烟叶种植面积，做好烟叶生产各项准备工作的关键时期,各级要切实加大宣传引导力度，特别是要大力宣传今年国家即将实行的新的价格政策、扶持政策以及大好生产形势和市场形势，调动地方政府和广大烟农发展烟叶生产的积极性。要全面推行合同制，把合同制作为落实种植计划的关键措施，充分发挥合同落实国家计划、指导烟农生产的积极作用，努力保持种植区域、种烟田块和烟农队伍的相对稳定，确保今年烟叶生产计划落到实处，避免“大起大落”，实现平稳发展。

二是加强基础建设，切实提高烟区综合生产能力。今年中央农村工作会议和中央1号文件，把加强农业基础建设作为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题，切中了农业农村发展的要害。实现烟叶生产的又好又快发展，也必须强化基础建设，提高烟田综合生产能力。要加大基本烟田土壤改良力度，重点解决部分烟田结构不良、酸碱不当、营养失调、病原量多等问题，通过合理轮作、秸秆还田、规范农用化学品使用等措施，保护和培肥地力，提高烟田质量。要强化烟田水利设施和路网建设，加快机井、塘坝、沟渠、管网等水利设施配套，实现路网方便烟农和机耕作业，提高烟田抗御旱涝自然灾害的能力和烟叶生产的机械化作业水平。要加强标准化烟叶基层站建设，完善烟叶收购、仓储、加工设施，逐步形成完整的烟叶物流系统。

三是强化工程带动，切实改善烟区农民生产生活条件。实施烟叶生产生态村富民工程，是一项造福烟区、惠及烟农的民心工程，也是烟草部门贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，实行工业反哺农业，大力支持新农村建设的一项重要举措，通过近几年的实施，效果很好，烟区政府和农民群众都非常欢迎。省烟草系统今年准备再投资3亿元以上，在去年完成25万亩的基础上，力争今年再完成30万亩烟田基础设施建设任务。各级政府要一如既往地组织协调好，帮助解决工程实施过程中遇到的困难和矛盾。各级发改、水利、农业、气象等有关部门要立足自身职能，一如既往地给予大力支持，搞好配合协作，推进富民工程的顺利实施。各级烟草部门要总结经验，发扬成绩，做细做实方案，加大推进力度，切实把好事办好，切实改善烟区农民的生产生活条件。

四是优化区域布局，切实提高烟叶生产的集约化水平。

优化烟叶生产布局是实现资源优化配置，促进烟叶生产可持续发展的重要措施。从我省情况来看，这几年各地加大结构调整力度，烟叶生产的集约化水平有所提高，但从总体上看，我省烟叶生产种植规模小，生产布局不合理、集约化水平低的矛盾还没有得到根本解决。各植烟市、县要牢固树立集约化经营的思想，坚持走标准化、规模化、专业化发展的路子，切实转变烟叶生产发展方式。要继续按照“整体规划、发挥优势、区域种植、专业发展”的原则，将烟叶生产纳入本地优势农产品区域布局规划,优化平原老烟区，开发与扩大山地丘陵烟区，进一步优化烟叶生产布局，促进烟叶生产向技术水平高、烟叶质量好、发展环境优的产区集中，向规模烟区和潜力烟区集中，形成烟叶生产优势区域和优势产业带。要进一步创新烟叶生产组织方式，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿、合法的原则引导烟农依法流转土地承包经营权，积极发展适度规模种植，重点发展10亩以上的种烟大户，建设一批适度规模种植专业村，促进烟叶生产的可持续发展。

五是坚持“科技兴烟”，切实提高烟叶质量水平。提高烟叶质量水平是实现烟叶生产可持续发展的核心，也是当前烟叶生产的主攻方向。*烟叶要想在全国烟草行业中占据重要地位，必须坚定不移地实施“科技兴烟”战略，大力推进科技进步，努力提高烟叶质量，走质量效益型的路子。要围绕提高烟叶质量这一中心，切实加强科技自主创新能力建设，逐步完善以科研院所、行业试验站、技术中心为主体，社会智力资源广泛参与的烟叶技术创新体系。要重点加强对*烟叶生产有重大影响的基础性、关键性和前瞻性技术研究，特别是要切实加强烟叶育种研究，育引结合，加快新品种选育，着力培植区域特征明显，适应知名品牌、名优品牌配方需求的优良品种，同时加强配套生产技术研究，最大程度挖掘品种的质量潜力，努力提高*烟叶的核心竞争力。要进一步加强基层专业技术人才队伍建设，创新技术推广模式，大力推广和普及先进适用技术，加快科技成果向现实生产力，不断提高烟叶生产的科技含量。力争经过三五年的努力，优质烟叶生产面积达到30%以上，烟叶生产科技贡献率达到60%以上。

六是强化服务意识，切实提高社会化专业化服务水平。

烟农是烟叶生产的基本主体，烟农的种烟积极性最终决定了烟叶的生产规模和质量管理水平。各级烟草部门要切实增强为烟农服务的意识，推进生产组织方式和收购管理方式创新，不断提高对烟农的社会化、专业化服务水平，特别是要积极推广统一育苗、统一机耕、统一移栽、统一施肥、统一植保、统一集中烘烤“六统一”的集约化生产、社会化服务模式，从根本上解决种烟劳动强度大、技术要求高等方面的问题，真正把烟农从繁重复杂的劳动中解放出来，为烟农营造相对简单轻松的种烟环境，保持农民种烟积极性的相对稳定。要鼓励引导有条件的地方大力发展烟农专业合作经济组织和烟农互助合作组织，提高烟农的组织化程度和社会化服务水平。要加快建立“责任到人，考核到位，规范管理，绩效挂钩”的烟叶生产管理运行机制，构筑起以烟农为中心、以烟站为基础的生产服务体系，将烟农全面纳入服务管理网络，切实提高技术入户率、到位率。要建立烟农定期培训制度，特别是对种烟大户，要积极创造条件，让他们有机会走出来接受培训，加强交流，拓宽视野，调动和激发他们发展烟叶生产的积极性，夯实烟叶生产的群众基础。

三、加强组织领导，努力为我省烟叶生产又好又快发展创造良好环境

今年是国家烟叶生产收购政策有重大调整的一年，是全省烟叶生产生态村富民工程全面推进的一年，也是在新起点上强化烟叶发展基础，推进*烟叶生产更好更快发展的关键一年，面临的机遇前所未有，肩负的繁重任务前所未有。各级各部门一定要切实加强组织领导，以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有力的工作举措，推进烟叶生产工作再上新台阶。

一是各级政府要高度重视发展烟叶生产。烟叶生产是农业生产和农村经济工作的重要组成部分，事关烟区经济社会发展大局，事关烟农切身利益。各级政府要认真学习贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，从科学发展、和谐发展、率先发展和扎实推进社会主义新农村建设的高度出发，从发展现代烟草农业、再创*农业和农村经济发展新优势的大局出发，把发展烟叶生产作为促进农民持续增收和扩大财政增长的重要产业，纳入当地经济社会发展的总体规划，同“三农”其他各项工作一并抓好贯彻部署。要进一步完善烟叶生产联席会议制度，健全领导责任制，明确工作任务，落实工作责任，强化督查检查，切实把各项任务落到实处。

二是进一步加大政策扶持力度。各有关烟区政府要加大宏观调控指导力度，认真研究制定扶持烟叶生产的各项优惠政策和措施，在项目安排和资金投入上给予适当倾斜，进一步稳定和增加烟叶种植规模，提高质量，突出特色。要合理调整烟叶特产税分配政策，加大对乡镇、植烟村特产税返还比例，特别是对面积增长快、组织措施得力的植烟乡、村和大户，要给予表彰和物资奖励，调动各级发展烟叶生产的积极性。

三是努力形成支持烟叶生产的合力。烟草作为一种高税收、高利润的特殊商品，国家实行条条管理，专卖专营。但烟叶生产作为一项基础工作，离不开各有关部门的大力支持和配合。各级烟草部门要切实转变工作作风，认真履行好行业管理职责，继续加强与其他部门的沟通协调，积极主动争取他们的理解、支持和配合。发改委、财政、水利、农业、税务、气象等有关部门，要结合各自的职能，积极给予配合，特别是在完善气象服务及防雹减灾体系、烟草病虫害预测预报及统防统治体系、水利路网配套体系等方面要给予大力支持，逐步建立起政府领导、部门参与、分工负责、齐抓共管的工作机制，努力形成推动烟叶生产健康发展的合力。各级新闻媒体要通过各种形式，加大宣传推介力度，引导各地发展烟叶生产，积极创造良好的舆论环境。

同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，各项工作任务都非常繁重。各级各有关部门要把烟叶生产工作与其他工作统筹兼顾起来，切实把烟叶生产的各项任务组织好、落实好，采取有力措施，确保完成全年生产任务，促进我省烟草业的又好又快发展，促进全省经济社会的又好又快发展，为扎实推进新农村建设，实现富民强省新跨越做出新的更大的贡献！

再过半个月就是春节了，在此给大家拜个早年，祝大家身体安康、事业安顺、合家幸福！祝广大烟农增产增收、生活幸福美满。