全省农村会议上的总结讲话

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同志们：

这次全省农村工作会议就要结束了。会议传达学习了中央农村工作会议和李建国书记、姜大明代省长关于做好“三农”工作的重要讲话精神，刘伟副书记作了重要讲话，对粮食生产先进县进行了表彰，对省委、省政府拟出台的1号文件进行了讨论修改，刚才又有7个市、县作了大会发言。会议开得热烈、生动、务实，富有成效，大家进一步统一了思想，认清了形势，明确了任务，交流了经验，坚定了信心。这次会议内容丰富，任务重要，各级各部门务必认真学习领会，真正弄懂、吃透，真正消化掉、落实了。各市、县党委政府和省直部门会后要将这次会议精神传达到全体班子成员。贯彻落实好这次会议精神，要重点抓好“十个落实”：

一、务必落实“三农”工作是全党工作重中之重的战略思想

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。把解决好“三农”问题始终作为全党工作重中之重，这是我们党治国理政的战略思想，是对发展实践和历史经验的科学总结，也是对全党提出的长期要求，任何时候都不能动摇。农业是国民经济和社会发展的基础，是稳民心、安天下的战略产业。重中之重不是口号，而是个战略，是大政方针。落实这一战略思想，要把握好四点：一是始终坚持党管农村工作的原则。这是我们党的传统，也是做好“三农”工作的根本保障。各级党委政府要认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、政策制定、财力分配和干部配备等方面切实体现重中之重的要求。二是完善落实粮食生产省长负责制、“菜篮子”市长负责制。“米袋子”、“菜篮子”，事关百姓生计，事关千家万户。部分同志认为，连续几年粮食增产，粮食安全问题不大了，有问题还可以进口粮食。这种观点是站不住脚的、是有害的。由于新兴生物质能产业发展等原因,世界粮食市场已进入紧张期,我们自己的粮食基础并不稳固，上去很难，下来很容易。粮食战略作用越来越重要,一出问题，社会就会出乱子。我们必须把粮食问题作为长期的、战略性的任务。三是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上。这是中央的再三要求，但在许多地方落实得并不好。一些同志认为农业增加值的比重不断降低，农业地位下降了；认为发展农业投入大、财政又不增收，得不偿失。许多地方就说一句话“工业立市”，把主要精力放在了抓工业项目、抓招商引资上。但不管农业比重如何降低，农业的基础地位不会变，农业的多种功能更是日益彰显。各位县委书记务必把思想统一上中央和省里的要求上来，在感情上亲近“三农”，在思想上重视“三农”，在工作上突出“三农”，在资金投入、干部配备上支持“三农”。四是公共财政要切实向“三农”倾斜。重中之重能否真正落实到位，关键要看这一点。喊破嗓子，不如做出样子，嘴上光说“三农”重要，但不舍得投入，就不是落实重中之重，就不是落实科学发展观。事实上，加大对“三农”的投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，绝不是对农民的恩惠恩赐，而是合理补偿，同时也是拉动经济增长的一步“活棋”。建国以来，农民为国家工业化、城市化提供了大量积累，作出了巨大牺牲和贡献。而现在条件最差最艰苦的还是农村，最弱质最低效的还是农业，最苦最难最穷的还是农民。因此，“三农”问题是全党工作重中之重不能只是口头上、文件上，这个思想不仅要坚持，要强调，更要在决策上、政策上、工作上更好地体现出来。

二、努力落实形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本目标

党的十七大提出，“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。这是中央对统筹城乡发展提出的新目标，是解决“三农”问题的治本之策。我国的发展成就，有目共睹。但平心而论，这些年的发展成果，差不多都展现在城市；农村虽有改观，不过与城市比，差距很大。城乡差距大是经济社会发展不成熟、不健康、不公平的表现，是个严重的社会问题。有人讲，中国的城市象欧美，而农村却象非洲。形成这种反差，关键是没有统筹城乡发展。实践证明，解决“三农”问题，不能就“三农”抓“三农”，必须加大统筹城乡力度，实行工业反哺农业、城市支持农村，促进公共资源向农村延伸覆盖，促进城镇化和新农村建设良性互动。一要全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”。这“六个一体化”，打破了城乡界限，把城乡作为一个有机整体通盘考虑，统一布局、统一推进，有利于促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。二是加大以工促农、以城带乡力度。长期以来，农村基础设施、社会事业欠帐太多，必须改变过去只重城市、不重乡村的做法，加大公共财政向“三农”的倾斜力度，推动城市资金、技术、信息等要素向农村流动，实现城乡基础设施共建共享，城乡基本公共服务均等化。三是协调推进新农村建设和城镇化。新农村建设和城市化是我国现代化进程中的两个核心问题，统筹城乡发展就是要统筹新农村建设和城市化。农村的发展离不开城市的带动和辐射，如果就农村推进新农村建设，新农村“新”不起来，这是由我国是农业大国和农村人口大国的国情决定的。同样，如果就城市推进城市化，城市化难以“化”得好，因为城市的发展也离不开农村的促进和支持。新农村建设和城市化也不能“两张皮”、“两股道上的车”，必须统筹起来，协调推进。目前，中央正在重庆、成都搞以统筹城乡发展为主题的试验区。省里下步将开展城乡一体化试点，为全面实施城乡一体化战略探索路子，积累经验。

三、认真落实再创*农业和农村经济发展新优势的决策部署

*是农业大省，农业在不少方面有优势、有特色，主要指标大都位居全国前列，农业农村形势总体不错。但大不等于强，同时许多省市发展势头强劲，一些方面已经或即将超过我们。省委、省政府正是基于这一判断，提出了要再创我省农业和农村经济发展新优势的决策部署，各级各部门务必统一认识，全力抓好落实，当前要着力抓好两个方面。一是大力发展现代农业，加快转变农业发展方式。要着力推进农业产业化、标准化、科技化、国际化和农民组织化，坚持“五化”并举，努力创造“五化”新优势。农业产业化，要着力抓好“四个一批”，即加快发展一批竞争力强、附加值高、特色鲜明的优势产业；建设一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的农产品基地；培育一批在国际上叫得响、过得硬、打得开的农产品知名品牌；壮大一批起点高、规模大、效益好的外向型农业龙头企业。要将推进农业产业化与农业综合开发、农民专业合作经济结合起来，使之相互促进，共同提高。为深化农业产业化经营，省里今年上半年将召开一次高规格的产业化工作会议，加大推进和扶持力度。农业标准化，要着力健全完善农业标准、农产品质量检测和认证、农产品质量安全全程监管“三大体系”，力争用3到5年时间，使各类农产品生产全过程都有标可依，各类农业标准化示范区、生产基地发展到6000万亩，农产品质量安全水平明显提高。农业科技化，要着力抓好“三个提升”，即提升农业科技自主创新水平，提升农业科技成果转化水平，提升农业科技推广水平，特别要重视发挥农机作用，提高科技对农业增长的贡献率。农业国际化，要着力抓好“走出去”和“引进来”两篇文章，加大对国外先进技术、管理经验和农业项目的引进，扩大优势农产品出口，进一步提高我省农业对外开放水平。农民组织化，要着力健全完善龙头企业与农民的利益联接机制，大力发展农民专业合作组织，不断增强农民抗御市场风险的能力。二是创造体制机制改革新优势。当前，制约农业农村发展的一些体制性障碍还很多，城乡二元结构尚未打破，农村金融保险改革、农技推广体系改革、畜牧兽医体制改革、水管体制改革等进展比较缓慢，甚至比较艰难。必须进一步增强创新意识，大胆探索，勇于实践，着力构建充满活力富有效率的体制机制，为促进城乡经济社会协调发展提供强大动力和制度保障。

四、切实落实保障粮食等主要农产品基本供给的首要责任

今年中央农村工作会议强调，保供给是2008年农业农村工作的当务之急，这关系到经济社会发展的全局，关系到国家宏观调控目标的实现。我省作为农业大省和主要农产品输出大省，要积极承担起这一责任。一要狠抓粮食生产不放松。我省粮食生产已连续五年实现增产，2008年要实现粮食继续增产，起点更高、不确定因素更多、任务更加艰巨。要坚持“三条底线”不动摇，不折不扣地落实好扶持粮食生产的各项政策，保护和调动农民种粮积极性，切实稳定面积，优化结构，提高单产，增加总产，确保粮食生产稳定发展。二要突出抓好生猪生产。受多种因素影响，去年下半年以来生猪及猪肉供应紧张，价格持续上涨，现在毛猪价格每斤8元左右，猪肉价格每斤14元左右，带动了CPI的持续上涨。对此，中央和省里高度重视，采取了财政补贴、土地、信贷、保险等一系列政策措施，加快生猪生产，保障市场供给。各地要继续落实好这些政策，增加能繁母猪补栏，引导和支持规模养殖，搞好疫病防控，特别是要做好能繁母猪保险工作，积极化解养殖户养殖风险，促进生猪生产健康发展。三要抓好蔬菜瓜果等园艺产品生产。我省是全国最大的“菜篮子”产品生产基地，是传统的蔬菜瓜果生产大省。各地要继续发挥优势，在稳定发展粮食生产的同时，大力发展蔬菜瓜果等园艺产品生产，积极推行规模化种植、标准化生产、设施化栽培，当前要着力发展大棚菜大棚果，确保冬春市场供应。四要积极发展现代高效渔业。我省是渔业大省，渔业资源丰富，区位优势突出，产业基础较好，发展潜力巨大。下步要坚持“生态、高效、品牌”三个理念，突出“质量、安全、效益”三个重点，优化产业布局，培植优势主导产业，转变增长方式，加快实现渔业大省向渔业强省转变。在保供给的同时，各地还要积极扩大优势农产品出口，力争今年农产品出口过100亿美元。

五、突出落实加强农业基础建设的工作重点

农业基础脆弱，基础建设欠帐大，是农业发展的最大瓶颈制约。今年中央农村会议把加强农业基础建设作为主题，切中了农业农村发展的要害。加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，从我省来看，当前要着力抓好南水北调东线*段、胶东地区引黄调水、治淮东调南下、大中型水库除险加固、骨干河道治理和黄河二期标准化堤防等六大重点水利工程建设，尽快打通南北贯穿、东西互济的“T”字形调水大动脉，与现有水库、河道等各类水利工程设施共同构筑*水网大框架。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，积极加强资金筹措，足额落实配套资金，认真搞好移民征迁补偿，维护良好施工环境，切实加快工程建设进度。南水北调*段工程，要力争2008年底前完成所有单项工程审查批复，开工建设南四湖至东平湖段、济南至引黄济青段工程，力争2010年完成全部一期工程建设任务。沿线各市要加大治污力度，确保调水水质。胶东调水工程，确保2008年底通水至烟台门楼水库，各级要尽快开展配套工程建设，确保及时发挥通水效益。治淮东调南下续建工程，2008年争取开工剩余单项工程，力争2009年全面完成工程建设任务，使沂沭泗流域的防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。病险水库除险加固和骨干河道治理工作，前几天刚开会作了部署，下步关键是按照中央和省里要求抓好落实，尽快开工建设一批重点项目，确保按时高质量完成任务。黄河二期标准化堤防工程建设，目前整体进展顺利，要加快进度，力争明年完成黄河南岸二期堤防建设任务，同时加快黄河北岸标准化堤防建设前期工作，争取早日开工建设。

六、全面落实党在农村的各项政策

近几年，中央制定的一系列惠农支农政策，有力地促进了农业农村经济发展。今年的中央农村工作会议，在原有惠农政策不变、给农民实惠不减的基础上，进一步完善强化了强农惠农政策，这些政策可简要概括为“五个三”，即“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”。这“五个三”、十五条政策，指向明确、含金量高、操作性强，彰显了中央解决好“三农”问题的坚强决心，体现了中央重农爱农护农的一贯准则，真正代表了亿万农民群众的根本利益。各级要认真学习领会，切实按照中央的要求，抓住当前财政收入增长较快的时机，调整财政支出结构，进一步加大对“三农”的投入，确保不折不扣地落到实处。一要明确责任。这些政策涉及面广，各级各部门要逐条梳理，对号入座，进一步明确主体、明确责任，该属于哪一级哪个部门的，哪一级哪个部门就要履行好职责，真正做到责任到位。二要细化措施。中央的这些政策是总的原则要求，还要坚持一般和个别相结合，从各地实际出发，细化措施，做好上下结合的文章，真正使这些措施更具有针对性和可操作性。三要确保资金到位。这是落实“五个三”政策的关键，各级要切实加大投入，要黄金白银，真刀真枪，绝不能玩空手道，花架子，千方百计确保资金落实到位。对这些政策的落实情况，省里将适时组织督导组到各地进行检查督导。

七、深入落实巩固完善农业农村经济发展体制机制的重要要求

今年是农村改革30周年。30年的实践证明，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，适合我国国情，具有旺盛的生命力，必须毫不动摇地长期坚持并不断完善，有条件的地方要积极探索土地适度规模经营和集体经济有效实现形式。要继续深化农村综合改革，乡镇机构改革重点是强化公共服务和社会管理职能，提高为“三农”服务的水平。县乡财政体制改革重点是建立覆盖农村的公共财政体制，增强基层财政实力，保障基层工作正常运转。要加快推进农村金融体制改革，引导各类金融机构到农村开展业务，加大对“三农”的信贷投放，落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，积极开展农业保险工作。加快基层农技推广体系改革，强化政府农技推广部门的公益性服务职能，鼓励科技人员、科研推广机构以及供销社、邮政物流等经营性服务机构开展有偿服务，建立健全高效和富有活力的新型农业社会化服务体系。积极推进兽医管理体制改革，按照国务院要求，尽快建立健全畜牧兽医行政管理、执法监督、技术支撑体系，强化乡镇基层动物防疫机构建设，健全经费保障机制、投入机制和人员聘用机制，确保做到机构到位、人员到位、经费到位。加快水管体制改革步伐。按照国家部署，我省这项改革已明显滞后。如果不能如期完成改革任务，将会影响到国家对我省水利投入力度，各地要增强紧迫感，加快推进，确保改革顺利进行。全面深化林权制度改革，按照明晰所有权、放活经营权、保障受益权的原则，通过拍卖、承包、租赁等形式，将林地使用权和林木所有权落实到户。加快供销社改革发展步伐，关键是落实好2007年全省供销社改革发展会议精神，创新经营服务方式和组织形式，强化“一个网络，两个平台”建设，积极服务于新农村建设。

八、着力落实促进农民持续增收的中心任务

促进农民持续增收，是“三农”工作的永恒主题。从我省情况来看，近几年农民增收较快，2007年预计达到4800元，已连续四年实现了两位数增长。但与江苏、浙江、广东等兄弟省份相比，仍然有不小的差距。而且在此起点上促进农民持续增收的难度也越来越大。各级务必保持清醒认识，多措并举，千方百计促进农民持续增收。一要充分挖掘农业内部增收潜力。要利用农业多种资源，发挥农业多种功能，在确保粮食稳定发展的基础上，抓住农副产品价格上涨有利时机，加快发展精细农业、特色农业、循环农业、生态农业、生物质能源产业和精品养殖业，促进农业增产增效。二要努力拓展非农增收空间。农村人口太多，是农民增收难的一个重要原因，增加农民收入，不能光围绕农业打转转，必须把农民转移出去，增加非农收入，这才是解决农民收入问题的根本。目前我省农村富余劳动力至少还有2000多万，转移就业的压力非常大。县域经济是推动经济增长的一个重要发动机，也是扩大农民就业的潜力所在。要把发展县城经济作为一项大战略放到更加突出位置来抓，积极发展二三产业，努力创造更多的就业机会，促进农民增收。三要强化惠农政策的落实，强化农民负担监管。中央和省里给农民的各种补贴要不折不扣地给农民，一分钱都不能少，同时要加大农民负担监管，切实防止以各种名义增加农民负担。总之，要通过各种增收形式，力争农民增收势头不回落不放缓。

九、坚决落实重视和解决民生问题的重大方针

党的十七大明确提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，充分体现了中央对民生问题的高度重视和关心。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。各级要从立党为公、执政为民的高度，真正把解决民生问题摆在更加突出位置来抓，着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是继续推进农村“路水电气医学”建设。到去年底，我省农村自来水普及率已经达到82％，三年解决了2610万人的饮水安全问题，今年将结合农村饮水安全工程，启动剩余村庄的自来水工程以及三年规划启动前建设的老工程改造工作，加快城乡供水一体化步伐。农村沼气建设在去年完成新增30万户的基础上，今年进一步加大投入，力争步伐更大些。加大农村义务教育“两免一补”实施力度，今年在全免除义务教育阶段学杂费的基础上，全部免费提供教科书，对家庭经济困难学生继续给予资助。二是加强农民培训和转移就业。就业是民生之本。要继续实施阳光工程、新型农民科技培训工程等项目，加大对农民的培训力度，提高农民的科技文化素质和职业技能，促进农民转移就业。三是加大扶贫开发力度。目前全省还有100多万农村人口还没有脱贫，扶贫开发任务十分艰巨。各地要进一步增加扶贫开发投入，着力增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。四是做好农村低保工作。我省农村最低生活保障标准不低于800元，凡年人均纯收入低于800元的农村贫困人口将纳入低保范围，实现应保尽保。各级要加大投入，确保落实到位。

十、加快落实当前农业生产的任务措施

再过20天就立春了。当前正是做好农业生产准备的有利时机，正是农民增收的黄金季节。各级各有关部门要早部署，早行动，切实把各项农业生产抓实抓好，为明年农业丰产丰收打下良好基础。一要抓好冬春季麦田管理。从近期遥感监测小麦苗情来看，受去年秋季阴雨连绵、播期推迟影响，冬前小麦生长积温较常年偏少，有两成小麦为弱苗，抗寒能力差。一旦出现阶段性强降温天气过程，对小麦安全越冬将十分不利。各地要高度重视，尽早组织群众加强麦田管理，加快苗情转化升级。二要抓好冬季农田水利建设。当前要着力抓好防洪除涝工程、抗旱水源工程、节水灌溉工程和水生态环境建设，组织农民开展小型农田水利建设，提高农业抗御自然灾害能力。三要抓好重大动物疫病防控。当前，正值冬春季动物疫病高发季节，各地要保持高度警惕，千万不要麻痹大意，进一步完善应急预案，抓好强制免疫，搞好疫情监测，强化执法监督，严格落实疫情报告制度和疫情举报核查制度，严防疫情发生。四要抓好森林防火和植树造林工作。省两会即将召开，春节临近，当前降雨又偏少，已到了森林防火的关键时期。各级要高度重视，严格落实责任制，加强野外火源管理，对重点部位、重点区域进行集中整治，彻底排查火灾隐患，确保不发生大的问题。今年是开展全民义务植树运动30周年，各地要抓住时机，广泛组织发动，加大投入，积极开展造林绿化。五是抓好气象防灾减灾工作。这项工作十分重要，去年9月份国务院召开了全国气象防灾减灾大会，回良玉副总理专门就这项工作作了全面安排部署。冬春季是寒潮、雨雪、海潮、大风、大雾、低温冻害等灾害性天气多发季节，也是春运最繁忙的季节和交通安全事故易发期，各级要加强对灾害性天气的预测预报，加大对海上渔业安全生产等方面的管理，努力将灾害造成的损失降到最低。五是安排好受灾群众和贫困人口生产生活。春节临近，各级要心系农民冷暖，关心群众生活，继续发扬优良传统，组织送温暖献爱心活动，采取多种形式帮助受灾群众和贫困人口解决实际困难，让农民群众过一个欢乐祥和的春节。

同志们，今天是农历腊八，再过二十多天就是春节了。在这里，感谢大家过去一年的辛勤工作，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！

谢谢大家。