全省敬老院建设总结表彰大会上的讲话

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同志们：

这次全省敬老院建设总结表彰大会是一次非常重要的会议。主要任务是总结近三年来全省敬老院建设所取得的成绩，交流经验，表彰先进，研究问题，安排部署下一步工作任务，把全省敬老院建设、管理和服务工作提高到一个新的水平。首先，我代表省政府，向受到大会表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向关心、支持和参与敬老院建设和服务工作的广大干部和五保工作者致以崇高的敬意！

刚才，六个单位的同志从不同侧面介绍了经验，这些经验各有特点，各有侧重，工作做得都非常到位。东营、烟台、济宁、德州等市介绍了加大投入、搞好敬老院的建设和管理方面的经验。山亭区介绍了实施建设“民心、放心、暖心”工程，用诚心、爱心、热心、细心来换得五保老人舒心的经验，这不仅是在敬老院建设上，而且在加强管理、提高服务水平上也上了一个大的台阶。东平县是个欠发达县，经济条件并不富裕，财政收入也不多，但是他们集中财力，调整支出结构，使敬老院建设和管理服务水平大大提高。这些经验做法都值得大家学习和借鉴。杨金镜厅长认真总结了我省三年来的工作和取得的成绩，客观地分析了当前存在的一些问题，对下一步工作进行了安排部署，讲得非常全面。应该说，三年来全省敬老院建设所取得的成绩，是各级党委政府高度重视、强力推动的结果，也是各有关部门齐心协力、共同配合、扎实工作的结果，更是各级民政部门和敬老院工作人员辛勤劳动的结果。这些年来，杨金镜同志和其他厅长，多次深入到乡镇敬老院明察暗访，既出主意又想办法，努力推进这项工作开展。各市、县民政部门的同志们以对五保对象高度负责的精神，一心扑在敬老院建设上，加班加点，忘我工作，涌现出许多感人的事迹。各级财政部门把越来越多的资金投入到这项事业上来，调整支出结构，加大资金投入，特别是在农村税费改革之后，能够及时保证资金到位，为全省敬老院建设的健康发展提供了重要的资金保障。

但是，我们还必须看到，当前在敬老院建设和五保供养工作中还存在的一些实际问题。一是发展不平衡。部分地方敬老院建设进展较慢，设施、设备配套不够完善，集中供养能力达不到要求，主要是认识还不到位。一些经济条件不好的地方，敬老院建设得不错；而个别经济条件好的地方，敬老院建设反而较差，这不是资金问题，是认识问题。二是集中供养水平还存在不平衡现象。目前全省集中供养率达到了70%以上，但有的市、县还达不到这个水平。有的分散五保对象供养条件相当差，个别五保老人甚至还住在危房里面，让人非常担心。三是敬老院管理和服务水平还有待提高。一些敬老院连必需具备的供养条件还达不到，特别是冬季取暖问题令人担忧。对存在的这些问题，大家一定要进一步提高认识，认真分析研究，并采取得力措施，在今后的工作中不断加以改进。

加强敬老院建设，说到底是一项解决好民生问题的重要工作。党的十七大报告中，总书记大篇幅地论述改善民生问题，明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。李建国书记、姜大明代省长也多次提出要求，强调把这项工作摆上重要位置。五保对象大多是鳏寡孤独、老弱病残，是农村困难群众中的最弱势群体。抓好敬老院建设，落实农村五保供养制度，依法保障五保对象的合法权益，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要举措，是改善民生的基础工程。这项工作做好了，就是关心困难群众的“德政善举”。在这个问题上，我们一定要进一步提高认识，切实把五保供养工作作为解决民生问题的重要工程，摆到议事日程上来，切实抓紧、抓好、抓出成效。

关于下一步工作，总的要求是，敬老院要在集中改扩建的基础上实行三个转变：一是由以建设为重点向建设与管理并重转变；二是由分散供养为主向集中供养为主转变；三是由粗放管理向规范优质服务转变。特别是要在提高管理服务水平上花气力，用功夫，上台阶。下面，就进一步抓好敬老院建设和五保供养工作，我讲五点意见。

第一，要继续巩固发展敬老院建设的成果。各地要对敬老院建设三年规划实施情况进行一次全面总结，认真学习借鉴好的经验和做法，把敬老院建设的成果巩固好、发展好。凡是建设缓慢、配套设施滞后、集中供养能力较低的地方，要进一步完善建设规划，加大工作力度，尽快完成建设改造任务，切实为五保供养工作打好基础，建好平台。在建设规划上，可以新建，可以在现有的基础上扩建，也可以利用闲置资源改建。各地可以根据实际情况调整规划，但必须按照全省的统一要求达到标准。在敬老院设施配套上，要注意把握方便、实用、舒适的原则，充分考虑五保对象的供养需求。要充分发挥敬老院在五保供养中的载体作用，完善以敬老院为核心的农村五保供养服务网络，确保集中供养率稳定在70%以上。

第二，要切实提高敬老院管理服务水平。全省敬老院建设发展到今天，应该把提高管理服务水平摆在更加重要的位置。各地要着眼于建立农村五保供养长效机制，积极探索理顺敬老院管理体制的有效途径和方法，加强对敬老院的等级管理。首先要改变原始的管理手段，按照民主管理原则，完善内部管理制度，提高管理水平。其次，要规范服务内容，拓展服务功能。五保对象吃穿住医的服务要细化、标准化，不能大而化之，确保敬老院工作健康发展。

第三，要切实抓好供养资金落实。落实好供养资金是今后五保工作的重点和关键环节。供养资金不到位，五保对象的生活保障问题就无从谈起，甚至还会引发新的矛盾。各级要高度重视，抓紧研究落实五保供养资金的办法。要按照建立公共财政的要求，切实调整财政支出结构，加大转移支付力度，按照应保尽保、按标施保的原则，切实落实供养资金，加强资金使用管理和监督，积极推行“惠农一本通”等社会化发放方式，确保供养资金及时发放到位。要建立供养标准自然增长机制，使五保对象能够与全省人民一道共享改革与发展的成果。东平县提出“再穷不能穷老人，再难也要建好敬老院”。东平县能做到，全省各个县都应该能做到。关键是认识要到位。只有认识到位了，才能切实调整财政支出结构，足额保证供养资金需求，这也是衡量各地对这项工作重视不重视的重要标志。

第四，要重视和加强队伍建设。队伍建设如何，直接关系到敬老院的管理服务水平。这其中包括三个层次：一是各级民政分管领导要切实负起责来，特别是市、县、乡各级分管民政的同志，应该把敬老院建设工作作为重要职责。二是要选好敬老院院长。要做好五保供养工作，首先对工作要热心、细心，对老人要有爱心、诚心，有了这“四心”，就会换来五保老人的舒心、安心，就会使各级党委政府放心，使人民群众心中满意。这几“心”同志们要好好去研究，能否做到这一点，选好敬老院的院长至关重要。三是要充实配备专职服务人员。通过加强培训，尽快建立一支责任心强、有奉献精神的专业化工作队伍。

第五，要切实抓好目标落实。各级要将五保供养资金落实、敬老院建设和管理等方面的工作列入政务督察的重要内容，及时找准问题，制定落实整改措施。要将五保供养工作纳入各级绩效考核体系，量化指标，分解任务，明确职责，切实抓好落实。在这一点上，各级政府都有义不容辞的职责。可以说，对这项工作不抓是失职，抓不好是不称职。

同志们，农村五保供养工作是一项惠及广大五保对象的德政善举。希望大家回去之后，结合当地实际，对三年来的工作进行认真总结，对当前存在的问题进行深刻分析，学习借鉴各地经验，具体研究解决的办法，通过扎实的工作，不断开创全省农村五保供养工作新局面，为在新的起点上实现富民强省新跨越做出应有的贡献！