全省服务业发展会议上的总结讲话

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同志们：

省委、省政府召开的这次会议是深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快经济发展方式转变，推动全省服务业大发展的一次重要会议。

昨天上午，建国书记、大明省长作了重要讲话，两位领导的讲话从全面贯彻落实十七大精神和科学发展观的高度，深刻阐述了发展服务业的重要意义，肯定了我省服务业发展的成绩，分析了当前服务业发展面临的形势及存在的问题，对下一步如何推动我省服务业发展提出了明确的目标任务、工作重点和工作措施。两位领导同志的重要讲话，理论性、指导性、操作性都很强，是我们今后一个时期发展服务业的重要文件，对促进服务业的发展具有重要的作用。昨天下午，张传林省长助理介绍了南方兄弟省市服务业发展情况，济南、青岛等8个单位作了典型发言；今天上午，大家就学习领会建国书记、大明省长的重要讲话和《*省服务业发展部门绩效考核办法（试行）》和《关于加快培育服务业三大载体的通知》（征求意见稿）两个文件进行了热烈的讨论；刚才，省委宣传部等6个省直部门作了大会发言。总的看，这次会议主题突出、任务明确、内容丰富、求真务实，开的非常成功，达到了预期的目的，概括起来说有三个方面的收获：

一是认识进一步提高。大家普遍反映在十七大召开之后，省委、省政府召开这样高规格的重要会议，对于我们认真学习领会党的十七大精神和省九次党代会、省九届二次全委会精神，全面落实科学发展观，转变发展理念，推动全省服务业发展和实现富民强省新跨越具有至关重要的意义。通过学习建国书记、大明省长的重要讲话，大家进一步认识到，服务业发展水平高低是衡量一个省和一个地区经济综合实力的重要标志。发展服务业，是贯彻党的十七大提出的“促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”和省九次党代会提出的“把繁荣发展服务业作为经济结构调整的重点”的具体措施，是推动产业结构优化升级、推进节能减排、增强发展活力、繁荣地方经济、增加就业、改善民生、促进社会和谐的迫切需要，关系全面建设小康社会和富民强省新跨越宏伟目标的实现。大家纷纷表示，要进一步解放思想，拓宽眼界，紧紧把握经济发展的规律，及时调整经济发展思路，努力促进服务业加快发展。

二是目标进一步明确。建国书记、大明省长的讲话，全面阐明了加快服务业发展的指导思想、基本原则和工作重点，明确了今后的发展目标，即到2010年，服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点，达到37%以上；到2020年，实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50%。通过学习两位领导同志的讲话，大家反映，发展服务业，目标思路更加清晰了，重点更加明确了，信心更加坚定了，回去后，一定要坚决贯彻落实省委、省政府加快服务业发展的决策部署，从当地实际出发，从部门的职能入手，学习先进地区、先进单位的好经验、好做法，加强规划引导，加大改革开放力度，强化政策扶持，创建宽松的外部环境，促进服务业的跨越式发展，努力把省委、省政府的部署落到实处。

三是政策环境进一步完善。这次会议在国家和省出台的一系列发展服务业的政策措施基础上，进一步研究讨论了服务业发展部门绩效考核办法（试行）和培育服务业三大载体的实施意见，对今后一个时期我省发展服务业的环境、配套政策、组织领导等方面都提出了具体要求，进一步明确了部门职责和服务业发展重点，完善了绩效考核体系。这些政策措施体现了省委、省政府对发展服务业的高度重视和决心，必将对我省服务业的跨越式发展产生深远的影响。大家表示，通过这次会议，全省发展服务业的氛围将更加浓厚，配套措施更加完善，责任更加落实，回去后要根据这两个文件精神，结合当地实际，抓紧研究具体的贯彻落实意见。

根据会议的安排，结合大家的讨论情况，下面我就贯彻落实建国书记、大明省长的讲话和这次会议精神，讲几点意见。

一、要把思想认识尽快统一到省委、省政府的部署上来

关于发展服务业的重要性，通过这次会议，大家思想认识上有了很大提高。大家认识到，服务业水平的高低是直接衡量这个地区的经济结构是否合理，竞争力是否强，经济社会是否协调发展的一个重要指标。发展服务业对于产业结构优化、节能减排、扩大就业、增加财政收入、改善民生都具有十分重要的意义，必须把发展服务业摆到重要的议事日程上来。如果我们不把发展服务业提到这样的高度看待，那么不仅会影响整个服务业的发展，而且会影响一个省、一个地区的发展形象。建国书记深刻指出，发展服务业是十七大提出的一个重要任务，要按照十七大报告关于推进经济社会又好又快发展的要求，牢牢坚持“一条道路”、“一个方针”，促进“三个转变”，发展“一个体系”，努力实现我省服务业发展的新突破。大明省长既肯定了发展成绩，又指出了存在的问题，对增强发展服务业的责任感和紧迫感提出了明确要求。各级各部门要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到建国书记、大明省长的讲话精神上来。

最近，我就服务业发展问题进行调研时，一位区委书记给我讲，回顾我们几十年的经济工作，70年代的县委书记如果不熟悉农业工作、农村工作，县委书记就当不好，改革开放以后，如果不熟悉工业，不认识到工业对我们创造物质财富、增加税收的重要作用，那么县委书记也当不好，而现在，我们必须熟悉服务业，如果不提高对发展服务业的认识，就无法指导服务业发展工作。他说的这段话，我认为很有道理，带有普遍性，也就是说作为领导干部，必须熟悉不同时期的发展重点。现在，我们必须解决好对服务业的认识问题，研究好怎么样把服务业发展上去。只要大家认识统一了，我们一定会抓好服务业发展工作。统一对发展服务业的认识，要树立好三个意识：一是树立机遇发展的意识。有的同志认为，现在我们处在工业化中后期，发展服务业还不是我们当前最主要的问题。但是从国际经济发展的规律来看，工业化的初级阶段制造业是产业的主体；而在工业化中后期，服务业逐步成为产业的主体，这也是工业化的应有之义。从国际发展经验看，服务业的发展和工业的发展是相互促进的，各个产业的发展也是协调推进。在推进工业化的同时，要大力把服务业培育成主导产业。比如日本和韩国的发展，在整个重工业化阶段基本形成的时候，就明确提出要大力发展服务业。我国现正处在工业化中后期的推进阶段，借鉴国际经验，也应该把服务业作为主导产业来进行分析研究。党中央、国务院科学把握发展趋势，结合国际发展经验，依据我国国情，及时提出要把服务业作为主导产业积极加以培育，党的十七大报告对服务业发展作了重要论述，最近国务院召开的全国服务业工作会议，分析了我们国家经济发展的阶段，提出把服务业作为今后一个时期的主导产业来抓。因此，今后20年，既是我们必须紧紧抓住的经济发展机遇期，也是我们必须紧紧抓住的服务业发展机遇期。如果我们不及时转变思想认识，还停留在原来的认识水平，那么最终工业化也不能得到健康发展，也不可能提高国民经济的综合竞争力。南方省市意识到服务业机遇期已经来到，都把服务业作为主导产业来抓。昨天传林同志介绍的南方四省经验，我们都深有感受。各级各部门要把思想认识统一到党中央、国务院的统一判断上来，通过发展服务业进一步来引领、提高制造业和工业，特别要坚决实现三个转变：第一，从抓工业转向一手抓工业，一手抓现代服务业；第二，从抓生活服务业转向重点抓好生产领域的服务业和生活服务业协同发展；第三，从抓传统服务业转向主要抓好现代服务业和传统服务业协同发展。二是优先发展意识。有的同志认为，服务业是伴随着农业、工业而来的，服务业是消费产业，只有消费水平到了一定程度，服务业才会发展。党的十七大报告强调，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这种转变要求我们必须把消费作为拉动经济增长的首要因素，建立现代产业体系。现代产业体系表现在高新技术产业和现代服务业。消费是促进经济良性循环的最根本因素，扩大消费可以促进服务业加快发展；同时，服务业的发展又可以满足人们的多层次消费需求，鼓励消费必须大力发展服务业。我们要树立优先发展意识，优先研究消费问题，优先研究服务业问题，只有抓住这个关键，才能促进消费、投资、出口协同发展。三是互动发展意识。有的同志认为，服务业业态太多，它不是一个产业，不像农业、工业那样清晰。服务业是涉及领域比较广泛的发展业态，是一个复杂的产业系统，其发展涉及到一二三次产业。它也是一个产业链，发展服务业既与生产相联系，又与消费相联系，既与二产相联系，又与一产相联系。当前，国际制造业出现一种新的发展趋势，即企业发展“U”型理论，制造业企业的生产经营活动，可以分为以研发、设计、信息服务、营销等为代表的产前服务，以销售、物流等为代表的产后服务以及中间生产制造环节，但是占据两头的产前服务和产后服务环节是利润、效益的最高点，而中间生产、制造环节是利润、效益的最低点。一个企业要做强做大，追求利润的最大化，必须在重视中间制造环节的同时，更加注重以自主创新、研发和设计为代表的产前服务业发展，更加注重物流、销售、售后服务为代表的产后服务业发展。比如，中国工业设计协会提出，在制造业发展过程当中要重视工业设计工作，搞好工业设计，就可以很好地带动工业生产发展，它与工业的发展息息相关。南方现在都非常重视工业设计，把设计作为一个产业来培育。工业部门一定要重视研发中心，重视设计和研发，具有自主知识产权的工业企业才有竞争力。再比如，现在国家提出，拟在国际上建500所孔子学院（孔子学堂）。*是文化大省，孔子的故乡，我们更应该关注这一发展商机。建立孔子学院需要大批师资培养，需要大量教材，这既是文化发展的商机，也是经济发展的商机，是产业的概念。因此，我们研究服务业一定要用互动发展的意识，一手抓好服务业发展，一手抓好农业、工业发展，实现制造业、农业与服务业互动发展，培育经济发展新的增长点。

二、突出重点，狠抓落实

昨天，建国书记、大明省长对服务业发展的指导思想、发展目标、工作措施作了全面部署。我们要统筹安排，结合各自实际，抓好贯彻落实。工作中要突出四个重点：

（一）抓好三大载体建设。关于三大载体的培育工作，建国书记、大明省长讲话中已作出明确阐述。任何一个产业的发展，必须要有它的载体。载体就是发展的重点，就是关键。总结我省服务业发展相对滞后的根本原因，非常重要的一点就是缺乏一批服务业发展的有效载体。我省与先进省市的差距，主要也是差在发展载体上。发展服务业必须有载体作支撑。培育服务业三大载体，是新时期发展服务业的重要抓手。省政府将加快培育服务业三大载体并将加大对培育三大载体工作的考核力度，这次会议讨论的关于培育三大载体的实施意见（征求意见稿），会后将抓紧修订印发各地实施。各级各部门要按照省委、省政府的要求，结合各自的职能分工，研究制定相应的配套政策，切实做好三大载体的培植工作。培植三大载体，要突出规模、突出产业集中度、突出产业特色，体现产业关联度高的要求，一方面要研究制定相应的扶持政策，为三大载体的培育创造良好的环境；另一方面要研究制定培育标准，实行动态管理，优胜劣汰。在培育服务业重点城区方面，要着眼于提高服务业聚集辐射效应，加快城市化进程，把中心城区打造成服务业发展的主要载体，形成以城市化带动服务业发展、以服务业发展提升城市现代化水平的良性互动。在培育服务业发展重点园区方面，要按照产业集聚度高、发展特色鲜明的要求，以产业为纽带，以配套促聚集，形成关联度紧密的产业链，打造产业优势，提高园区发展的竞争实力。在培育服务业发展重点企业方面，要着力扶持一大批具有竞争力的知名大企业大集团。虽然我省服务业大企业大集团发展取得较大进步，但同先进省份相比，同我省所处的经济大省地位相比，差距很大。根据中国企业联合会评出的全国服务业企业100强，2004年，我省有2家；2005年，我省有2家；2006年，我省仅有1家。这反映，我省服务业企业的总体规模还不够大，生产性服务业，尤其是现代服务业发展水平还比较低。要发挥行业优势，鼓励服务业企业实行规模化、集约化、网络化、品牌化经营，着力造就一批规模大、实力强、主导地区甚至全国市场的大企业、大集团，提高服务业的影响带动力。服务业发展重点企业要围绕大明省长提出的金融保险业、现代物流业、科技与信息服务业、文化旅游业、房地产业、商务服务业等六个重点发展领域，扬长避短，强化特色发展。

（二）抓好服务业的资金投入。投资的水平关系着产业的发展水平，投资的结构是产业发展的条件和标志。从发达国家看，产业结构是三二一，投资结构也是三二一。过去的一段时间，我省服务业投资比重偏低。2006年，我省服务业投资占全社会投资的比重为35.5%，而同期广东为58.1%，浙江为68.5%，上海为52.9%，江苏为45.6%，全国平均水平为53.4%。今年前三季度，我省服务业投资占城镇规模以上投资的比重为40.2%，而同期广东为68.1%，浙江为72.2%，上海为62.6%，江苏为52.5%，全国平均水平为60.7%，我省服务业投资在总投资中的比重呈现进一步下降的趋势。对于服务业发展来说，没有投入就没有产出，就没有规模，就没有发展。服务业投入不足是制约我省服务业发展的重要因素。在这次会议上，建国书记、大明省长着重就加大服务业投资作了部署。各级各部门要切实增强政府投资的引导作用，充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，争取服务业投资增速比总投资增速高5个百分点，“十一五”期间服务业投资占总投资的比重每年提高3个百分点以上。研究服务业的投入问题，一是要研究怎么增加投入，二是如何把握好投向，即进行投资结构分析，这是一个问题的两个方面。在投向上应把握三点：第一，要投向服务业的基础设施。基础设施建设是服务业发展的公共条件。没有基础设施建设，服务业很难发展上去。第二，要投向服务业产品。这是投入的重点，一定要实实在在的投入。要注意区分基础设施建设投入与产业、产品投入，既要重视服务业基础设施投入，更要重视产业和产品投入。第三，要解决好服务业发展流动资金的问题。服务业发展需要大量的流动资金。服务业发展较慢，缺少流动资金是一个重要原因。

（三）抓好改革和开放。服务业发展需要靠改革带动，靠开放带动。一是要抓好企业的改革。要按照建立现代企业的要求，加快转变经营方式，增强企业发展活力和竞争力，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制。要加快推进服务业领域国有企业改革步伐，积极整合外部资源，打破部门界限、所有制界限、行业界限和地区界限，鼓励规模大、信誉高、服务质量好的企业，进行跨地区、跨行业兼并和重组，促进服务业的集中化、大型化、组织化。要大力推进民营企业的发展。二是要积极推动事业单位改革，改革现行的事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其他制度改革，实行政企分开、政事分开、政资分开、经营性机构与非经营性机构分开、盈利性机构与非盈利性机构分开。

要进一步扩大开放。一是进一步加大对外招商力度和扩大招商队伍，由过去单一的农业项目、基础设施项目和工业项目招商，转向服务业项目和工业项目共同招商，共同推进，特别要把服务业项目招商放在重要位置。二是大力引进国外服务业发展的先进管理业态和先进管理模式，促进我省服务业的发展。在现代流通业上，我们引进了先进的经营业态和管理技术，借鉴它们先进的管理理念，采用了配送、集中采购、超市、大卖场等商品经营方式，取得了良好效果。下一步，发展服务业，特别是做强做大旅游业，要充分借鉴国外先进的做法和先进经营理念。三是大力发展服务贸易。服务贸易是指发生在国家之间输出和输入的活动。过去我们只重视了产品、商品贸易，忽略了服务贸易发展。根据国家的规划，到2020年，全国对外服务贸易将达到4000亿美元，而我省的目标仅仅是达到40亿美元，差距很大。我们要优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、孔子文化、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、劳动力输出、咨询服务业等。大力促进货物贸易出口增长方式的转变，重点发展与货物贸易相关的服务贸易，如物流、会展、分销、信息咨询等服务的出口，为货物贸易附加值的提升创造更加有利的条件。要高度发展服务外包，带动我省服务业质量、效益和结构的提升。

（四）抓好人才培养。服务业发展需要人才作保障，必须拥有一支高技能、高素质的人才队伍，因此必须重视人才培养。要高度重视服务业人才队伍建设，充分发挥普通高校为服务业培养人才的作用，高度重视职业学院和高级技校的培养培训，拓宽人才培养途径，重点培养“服务业五支队伍”，即尽快培植一支具有现代知识的领导干部队伍，培养培训一支高素质领导决策队伍，培养一支高管经营队伍，培养一支专业人才队伍，培养一支高级技工队伍。要组织调整高校和职业学院专业设置，改革教学内容和方法，提高服务业类专业毕业生的数量和素质。要大力引进现代服务业发展急需的各类人才，通过制定完善激励政策，支持企业大力引进国内外高级服务业人才，为服务业发展提供智力支撑。

三、加强领导，优化环境

加强发展服务业基础工作。要加强组织机构建设，省里已经成立服务业办公室，各市也要成立专门的服务业管理机构，确保机构落实、人员落实、资金落实。省服务业办公室要统筹协调，加强规划和指导，研究和解决服务业发展中的重大问题。各部门要自觉承担起本部门在促进服务业发展上的重要职责，按照各自分工，确定目标，落实责任和配套措施，建立严格的目标责任制，做好各自领域内的服务业发展工作。要加强考核工作。省政府已经出台了对各市的考核意见和指标体系，对各部门的考核办法经修改后近期下发。省里对各市、各部门进行严格考核，各市对各县（市、区）、部门，也要进行严格考核。

抓好政策落实。关于服务业的发展政策问题，大明省长已经作了安排，这里我强调一点，希望大家认真学习贯彻去年省委、省政府下发的鲁发〔2006〕14号文件。这个文件共9个方面27条，其中对土地、融资、财政支持、水价、电价问题等已经作了明确规定，希望大家认真研究，贯彻落实好。在落实好14号文的基础上，我们要进一步研究支持三大载体建设的具体政策措施。

优化服务业发展环境。宣传媒体要加大宣传力度，充分利用现代宣传手段，积极宣传各地发展服务业的好经验、好典型，努力营造发展服务业的良好氛围。要积极转变政府职能，简化办事程序，规范服务行为，放宽市场准入，积极推进服务业标准化，全面清理涉及服务业的行政事业性收费。要加强行业的监管，坚决纠正乱收费、乱检查的现象，为服务业发展创造良好的环境。

同志们，发展服务业任务艰巨。各级各部门要深入学习党的十七大精神和省九次党代会、省九届二次全委会精神，认真落实好按照省委、省政府关于服务业发展的各项部署，解放思想，开拓创新，真抓实干，为实现富民强省新跨越作出更大贡献。