省政府全体扩大会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻省九届二次全委会精神，将省政府系统学习贯彻党的十七大精神的热潮进一步引向深入，推向持久。本月8日至9日，省委召开九届二次全委会议，认真学习了党的十七大精神和十七届一中全会文件。李建国书记代表省委常委作了重要讲话。全委会审议通过了《中共*省委关于深入学习贯彻党的十七大精神的决议》，对全省深入学习贯彻党的十七大精神作出全面部署。省政府系统要认真学习贯彻省九届二次全委会精神，结合工作实际，把学习贯彻十七大精神这项首要政治任务抓紧抓好。刚才，省发改委等五个部门就结合学习贯彻十七大精神，开创工作新局面作了很好的发言。下面，我讲几点意见。

一、全面系统准确把握党的十七大精神

学习、宣传、贯彻党的十七大精神，省政府党组始终高度重视。党的十七大胜利闭幕后，按照中央和省委的部署，省政府办公厅发出了《关于认真学习贯彻党的十七大精神切实抓好当前工作的通知》，要求各级各部门把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，迅速兴起学习贯彻十七大精神的热潮。10月29日，省政府召开党组会议，对省政府系统学习贯彻十七大精神作出了进一步部署。省政府党组各位成员结合工作实际，对分管部门和单位学习贯彻十七大精神提出了明确要求，并加强了指导和检查。省政府各部门按照中央和省委、省政府的要求，加强了对学习贯彻活动的组织领导，采取了各种形式学习、宣传、贯彻十七大精神。有的部门举办了学习班、培训班，有的单位召开了研讨会、报告会，党的十七大代表也都在本单位结合参加大会的切身感受，宣讲了十七大精神。在各部门的高度重视和广大党员干部的共同努力下，学习、宣传、贯彻十七大精神的热潮正在省政府系统迅速兴起。

省九届二次全委会的召开，标志着我省学习贯彻十七大精神已经进入深入持久的新阶段，省政府系统要认真按照全会决议和李建国书记的重要讲话要求，切实做到深刻领会，武装头脑；抓住根本，坚定信念；联系实际，务求实效；振奋精神，扎实工作。要认认真真、原原本本研读十七大文件，全面系统准确地领会和把握党的十七大的精神实质，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十七大确定的各项任务上来。结合政府工作实际，要重点领会和把握以下几个方面。

（一）深刻领会和全面把握党的十七大的主题。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，这是党的十七大的主题。这个主题，在我国改革发展关键阶段，鲜明地向党内外、国内外庄严宣示，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续开拓奋进。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。我们一定要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予我们的崇高使命。

（二）深刻领会和全面把握党的十七大提出的重大理论观点。改革开放29年来的成功实践，最重要的是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。我们一定要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

（三）深刻领会和全面把握科学发展观这一重大战略思想。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深刻理解科学发展观必须把握发展这个第一要义，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。深刻理解科学发展观必须把握以人为本这个核心，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。深刻理解科学发展观必须把握全面协调可持续的基本要求，按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现经济社会的永续发展。深刻理解科学发展观必须把握统筹兼顾的根本方法，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，既要总揽全局，又要重点突破。我们一定要牢记社会主义初级阶段基本国情，始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

（四）深刻领会和全面把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，大力提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。今后五年是全面建设小康社会的关键时期，我们一定要按照中国特色社会主义事业总体布局，统筹考虑发展思路，综合制定发展规划，协调推进各项工作，为全面建成更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。

（五）深刻领会和全面把握党的十七大作出的重大战略部署。党的十七大按照中国特色社会主义现代化建设四位一体的总体布局，对推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重大部署。在经济建设上，实现到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番的经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。在政治建设上，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，深化政治体制改革，扩大人民民主，加快建设社会主义法治国家，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，发展社会主义政治文明。在文化建设上，坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，培育文明风尚，弘扬中华文化，推进文化创新，提高国家文化软实力。在社会建设上，要以改善民生为重点，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。全面落实党的十七大作出的重大战略部署，任务艰巨，责任重大，我们一定要深刻领会和全面把握其丰富内涵和重大意义，努力推进经济社会全面协调发展。

（六）深刻领会和全面把握党的建设新的伟大工程。党的十七大指出要用改革创新精神推动党的建设新的伟大工程。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。我们一定要按照党的十七大的要求，居安思危、增强忧患意识，戒骄戒躁、艰苦奋斗，刻苦学习、埋头苦干，加强团结、顾全大局，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

二、按照党的十七大精神要求科学谋划政府工作

省政府各部门深入学习贯彻党的十七大精神，必须坚持学以致用、用以促学，用十七大精神武装思想、指导实践、推动工作，把十七大精神真正转化为谋划发展的正确思路、促进发展的正确措施、领导发展的实际能力。省九届二次全委会按照党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，作出了“在省九次党代会确立的目标基础上，今后五年，要为全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社会、基本实现现代化打下坚实基础”全面部署，提出用五年左右时间，实现人均生产总值比2000年翻两番的要求。各级政府及部门要根据这一新要求，加快实现工作指导的转变，科学筹划今后五年的工作任务，确保把党的十七大精神和省九次党代会、省九届二次全委会精神体现到政府的每一项工作，落实到政府工作的每一个环节。

第一，着力加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。实现新目标，关键在于加快转变经济发展方式。一是加快自主创新步伐。坚持走中国特色自主创新道路，深入实施科教兴鲁战略和人才强省战略。加快建立技术创新体系、知识创新体系和创新服务体系，全面落实促进企业自主创新的政策措施，充分发挥企业创新投资主体作用，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果转化。加强济南国家信息通信国际创新园、青岛国家海洋科学研究中心等重大科技平台建设，增强各类园区的创新服务功能。实施重大科技专项和重点产业技术化专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术。深化科技管理体制改革，建立健全科技投入体系，完善鼓励技术创新和科技成果转化的法制保障、政策体系、激励机制和市场环境。加强知识产权的创造、应用和保护，大力引进高层次人才和紧缺人才。二是积极推进产业结构优化升级。要努力扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。坚持走中国特色新型工业化道路，发展现代产业体系，促进信息化与工业化融合，大力发展高新技术产业，充分利用先进技术和适用技术积极改造提升传统产业，振兴装备制造业，促进工业由大变强。优化产业布局，有步骤地推动地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等行业整合，积极发展大企业、大集团。推动生产要素向优势产业、优势区域集聚，着力培植一批特色产业基地、特色产业集群。认真贯彻落实国家宏观调控政策，调整优化投资结构，淘汰落后产能，抓好重点项目和大项目建设。要把服务业作为产业结构调整的重点，优化发展环境，加大发展载体培育力度，努力提高服务业在三次产业中的比重。三是切实搞好节能减排。牢固树立生态文明观念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把节能环保和土地集约利用作为转变经济发展方式的总抓手和突破口。严格落实节能减排责任制，强化督促检查和考核。着力抓好重点行业、重点企业的节能降耗和重点流域、重点区域的污染治理，切实加强水、大气、土壤等污染防治。加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设，加强植树造林，加强矿区塌陷地治理。严格保护耕地，逐步建立闲置和低效利用土地退出机制，着力在用好存量资源上下功夫，拓展用地空间，努力提高用地效率。四是全面提高开放型经济水平。拓展对外开放广度和深度，把“引进来”和“走出去”相结合，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。扩大高新技术产业、先进制造业、节能环保、服务业和现代农业等领域对外开放，积极引进更多符合国家产业政策的大企业、大项目，充分发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。着力引进国际先进服务业态、管理模式和人才，积极承接国际服务外包转移，促进服务业发展。加快转变外贸增长方式，优化贸易结构，大力发展高附加值、高科技含量的出口商品，培育自有品牌和自主知识产权的出口商品，扩大服务贸易出口。用好国家政策，积极扩大进口。积极稳妥开展对外投资，培育国际品牌，打造具有国际竞争力的大型跨国公司。积极开展国际能源互利合作。继续办好经济园区。建立完善风险预警、摩擦应诉、突发事件应急和安全保障机制，提高防范国际经济风险的能力。

第二，着力做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会、实现富民强省新跨越大局，必须始终作为政府工作的重中之重。要进一步强化农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，全面落实支农惠农的各项政策。坚持以增加农民收入为核心，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，用现代产业体系提升农业，大力发展现代农业。认真落实粮食生产各项扶持政策，进一步加大投入，积极推进农业科技进步，提高农业综合生产能力。实施优势农产品竞争力提升计划，加强动植物疫病防控，推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。积极培育各类农民专业经济合作组织，支持龙头企业发展，推进村企互动。大力发展县域经济，鼓励发展农村个体经济，多渠道转移农民就业，增加农民的非农收入。继续巩固“路水电气医学”建设成果，加强农民生产服务体系、生活服务体系、社会保障服务体系建设，进一步改善农民的生产生活条件。采取多种形式，大力开展农民文化、技术培训，努力提高农民的综合素质。完善耕地保护目标责任制，切实保护好耕地。稳定和完善土地承包关系，规范土地承包经营权流转，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，稳步推进化解乡村债务试点。

第三，着力实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，推动区域经济协调发展。按照形成主体功能区的要求，在全省实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略，引导生产要素跨区域合理流动，推动区域经济一体化发展。以*半岛城市群和省会城市群经济圈为主构成的“一体”，是我省的优化开发区，要充分发挥其工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化水平较高的优势，扩大对外开放，推进产业结构优化升级，提高发展质量和效益，增强核心竞争力，使之成为引领和带动全省经济又好又快发展的主体区。作为“两翼”的黄河三角洲和鲁南经济带，是我省的重点开发区，是新的经济增长带。黄河三角洲要抓住环渤海地区尤其是天津滨海新区开发开放的有利时期，整合港口资源，加快港口群、疏港公路、铁路等基础设施建设，大力发展高效生态农业、现代加工制造业、现代服务业、海洋产业，加快高效生态经济区建设。鲁南经济带的开发必须与开放紧密结合，完善日照港功能，加快形成区域交通网络，建设食品和优质农产品加工、能源化工、精品钢铁、新型建材、机械制造业和商贸物流集散地。坚持陆海统筹，开发和保护海洋资源，努力建设海洋经济强省。充分发挥青岛龙头带动作用，继续实施突破菏泽战略，支持欠发达地区和革命老区加快发展，逐步缩小区域差距。采取更为积极的措施，支持县域经济发展。走中国特色城镇化道路，以增强综合承载能力为重点，以济南、青岛两个中心城市为依托，加快*半岛城市群和省会城市群经济圈建设，大中小城市协调发展，不断提高城市规划、建设、管理水平，增强对全省的辐射带动作用。

第四，着力繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强省。党的十七大报告强调指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。我们必须深刻领会，按照十七大和省九届二次全委会的部署，积极推动社会主义文化大发展大繁荣。一是全面推进“文明*”建设。建设社会主义核心价值体系，结合*实际，实施马克思主义研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，积极推进科学理论的宣传普及。深入挖掘和整合*丰富的文化资源，大力弘扬齐鲁优秀传统文化，着力培育“改革创新、开放包容、忠诚守信、务实拼搏、敢为人先”的新时期*精神。继续推进“文明*”建设“十大行动”，深入开展社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动，积极建设和谐文化。二是构建覆盖城乡的公共文化服务体系。强化公共文化服务体系建设规划，加强公共文化设施建设，突出抓好省博物馆新馆、奥体中心等重点文化设施建设，重点抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大公共文化服务工程，完善市县乡村四级文化设施服务网络。加快文化体育、广播影视、新闻出版业的改革与发展，繁荣文学艺术创作。加强文物和非物质文化遗产保护工作。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，进一步规范文化市场秩序。三是大力发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略和大集团发展战略，加强重点文化产业带、文化园区建设，打造一批具有*特色的文化品牌，培育一批主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型文化企业集团。加快文化产业结构调整，积极推进文化创新，大力发展新兴文化产业。实施孔子文化品牌带动和文化“走出去”战略，积极开展文化宣传与交流活动。全力办好青岛奥帆赛和第十一届全运会。四是进一步深化文化体制改革。加强和改进政府对文化领域宏观管理，把政府的主要职能转到对文化事业和文化产业的规划引导、政策调控、指导服务和执法监管上来。推进经营性文化事业单位转企改制，推动国有文化企业进行公司制或股份制改造。建立完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，加强文化产品和要素市场建设。

第五，着力解决好民生问题，促进社会和谐。党的十七大报告对改善民生问题作出了全面部署，充分体现了我们党的执政理念，体现了科学发展观的内在要求。我们一定要进一步增强宗旨观念，在注重经济发展的同时，更加注重在改善民生下大功夫，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实维护社会公平正义。一是加快教育事业发展。坚持统筹发展城乡教育、义务和非义务教育、基础教育和成人教育、公办教育和民办教育，推动教育均衡发展。新增教育经费重点要向农村倾斜，改善农村办学条件，提高农村教育质量。重视解决好城市贫困家庭、外来务工人员子女的义务教育问题，加大对贫困学生的扶持力度，认真落实好大专院校和职业学校助学金、奖学金制度，确保每个学生不因贫困而失去上学的机会。二是积极做好就业工作。全面落实积极的就业政策，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育和职业教育培训，大力推动第三产业、中小企业和民营经济繁荣发展，千方百计扩大就业。突出做好下岗失业人员特别是困难家庭的就业再就业工作，今年要全部解决零就业家庭的就业再就业问题。坚持统筹城乡就业，多渠道、多层次把农村富余劳动力转移出来。组织实施好“一村一名大学生工程”和“三支一扶”计划，着力缓解大学生就业困难。切实维护好包括进城务工人员在内的广大职工利益。三是完善社会保障体系。深化企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，逐步做实企业职工养老保险个人帐户。在抓好试点的基础上，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。探索建立农村养老保险制度，积极推进被征地农民社会保障制度建设，健全社会救助制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。强化社会保险缴纳和基金监管，确保基金安全。妥善解决好受灾和困难群众的生产生活。四是搞好房地产调控。各级政府及有关部门要强化在稳定房价和住房保障方面的责任。提高住房用地在建设用地中的比例，提高中低价位、中小套型普通商品房和经济适用房在住房供应中的比例，抓好经济适用房建设和棚户区改造，大力推进廉租房制度，下气力解决好城市低收入家庭住房困难。五是深化收入分配制度改革。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。合理调整和严格执行最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。六是维护社会稳定。全面贯彻落实中央和省委关于维护稳定的各项决策部署，全力维护社会稳定。继续把“平安*”建设引向深入。切实搞好安全生产，严格落实责任制，深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。切实做好食品药品安全工作。

第六，着力解放思想，不断开创政府工作新局面。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，解放思想也是一个永无止境的历史过程。学习贯彻十七大精神，开创政府工作新局面，必须进一步解放思想，创新发展思路。要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把各方面的发展积极性引导到科学发展上来。要努力破除不重视学习、单凭经验做事、固步自封的观念，树立勤奋学习、与时俱进、开拓创新的观念；破除只重速度、忽视效益，只要增长、牺牲环境，只重当前、不顾长远的观念，树立好字当头、好中求快、又好又快、统筹兼顾、永续发展的观念；破除只见物不见人、轻视民生、忽视群众利益的观念，树立以人为本、关注民生、富民优先的观念；破除粗放式经营、粗放式管理、盲目蛮干的观念，树立尊重规律、讲究科学、依法办事的观念。要按照党的十七大精神要求，自觉地把改革开放精神贯彻落实到政府工作的各个环节，体现在经济社会发展的方方面面，为深入贯彻落实科学发展观提供体制机制保障。要全面推进各项改革，务求在重点领域和关键环节上取得突破。

要围绕建设服务型政府，深化行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，不断提高政府的公信力和执行力。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚持依法行政，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务。加大机构整合力度，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。大兴求真务实之风，坚持讲实话、办实事、出实招、求实效，把全部精力用在抓落实上，坚决反对形式主义、官僚主义。省委、省政府将于近期出台关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见，各级各部门要完善目标责任制，分解任务，落实责任，加强考核，一级抓一级，层层抓落实。要大力加强廉政建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

三、以党的十七大精神为指导推进当前各项工作

现在到年底还有一个半月的时间，经济社会发展的任务十分繁重。能否做好年底前的工作，对于全面完成今年的各项目标任务至关重要。各级各部门要认真回顾检查工作进展情况，尤其是要对一些重点领域和薄弱环节加强督促检查，进一步强化措施，确保完成全年目标任务。要按照十七大精神和科学发展观的要求，根据省委确定的总体思路和目标任务，及早谋划安排好明年的经济社会发展工作。年底前，要重点抓好以下几项工作。

第一，重点抓好事关农民利益的工作。年初，省委省政府向农民群众承诺办成12件实事，从目前调度的情况看，整体进展较好，已有4件基本完成，其余8件正加紧落实。各级各部门必须进一步加大工作力度，已基本完成的，要抓好验收和后续工作，巩固成果；尚未完成的，要加强跟踪调度，强化督促检查，加快实施进度，确保承诺兑现。要继续落实好各项支农惠农政策，切实做好秋粮收购工作，抓好冬春作物田间管理和病虫害防治，加强动植物疫病防控。充分利用冬春农闲季节，搞好土地整理开发和农村水利基础设施建设，特别是抓好水毁工程修复和中小水库除险加固。

第二，重点抓好节能减排工作目标责任制的落实。节能减排和环保工作的指标是约束性指标，要努力按时完成。要加大对全省重点领域、重点地区和重点耗能企业考核调度，对进度目标完成不力和工作差距大的地区要抓好整改提高，对于未完成节能减排目标任务的地区和企业，实行区域限批、企业限批。抓好小火电、钢铁、水泥等落后产能的淘汰工作，确保完成国家下达的年度淘汰落后任务。进一步扩大差别电价执行范围，全面推开超耗能加价政策。集中抓好重点企业和重点流域的治理，完成南水北调沿线和省辖淮海流域污染治理项目建设任务。

第三，重点抓好改善民生的几项工作。各级各部门要对改善民生的有关措施落实情况尽快进行检查，看哪些做好了，哪些没有完成任务，原因是什么，向省政府写出报告来。要进一步明确责任，强化措施，积极推进未完成的工作，确保把改善民生的各项政策措施全部落实到位。要巩固好免除城乡义务教育学生杂费、对农村困难家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费的成果，落实好助学金、奖学金制度。全面落实就业政策，确保完成今年城镇零就业家庭“存量消零”的目标，明年力争实现“动态消零”。要加强规范管理，继续做好农村低保对象发证工作，落实好农村低保配套资金，确保11月底前将农村低保资金发放到低保群众手中，年底前把全省年人均纯收入低于800元的农村贫困人口全部纳入保障范围。加大救灾资金投入，加强救灾救济款物发放，加快灾区倒房恢复重建，确保倒房灾民安全越冬。指导和督促新农合配套资金尚未到位的地方，抓紧时间落实各级补助资金。要巩固好廉租房制度建设成果，加强对经济适用房用地和资金落实的协调，加大对经济适用房建设进度较慢地方的督促检查，确保年内竣工400万平方米。

第四，重点抓好稳定市场物价工作。今年以来，由于农副产品价格上涨、成品油价格上调，城乡居民生产生活受此影响较大，必须落实好对困难群体的价格补助措施。要切实加强市场监管，密切关注价格走势，适时采取调控措施，严格控制出台政府调价项目，控制居民消费价格过快增长，确保物价总水平不高于全国平均水平。搞好调度协调，组织好元旦、春节期间重要商品和生活必需品的供应，确保不断档、不脱销。

第五，重点抓好安全生产和社会稳定。冬季历来是安全事故的易发期。各级各部门要高度重视，不能有丝毫的麻痹松懈。主要领导要拿出一定精力研究和部署冬季安全生产工作，分管领导要靠上抓好落实，并督促检查各项工作措施落实到基层、落实到企业、落实到每一个岗位上。继续抓好全省隐患排查治理专项行动，认真开展隐患排查治理“回头看”活动，消除一切影响安全生产的事故隐患。认真总结今年以来的事故教训，进一步抓好煤矿、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、人员密集场所等重点领域的冬季安全生产工作，严防各类重特大事故发生。坚持工作重心下移，强化基层基础工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，依法妥善解决各类社会矛盾和利益冲突。完善公共突发事件应急机制，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

同志们，让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，奋力拼搏，狠抓落实，为夺取全面建设小康社会新胜利，实现富民强省的新跨越，谱写*人民美好生活新篇章而努力奋斗！