省产品质量和食品安全专项整治会议上的讲话
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同志们：
这次会议是省政府常务会议研究确定召开的，主题是传达贯彻全国产品质量和食品安全专项整治第二次现场会精神，回顾总结前段专项整治情况，安排部署下阶段工作任务，动员全省上下以党的十七大精神为指导，进一步振奋精神，再接再厉，更加扎实深入地开展专项整治工作，坚决打好打赢专项整治这场硬仗。
总书记在十七大报告中强调，要“提高农产品质量安全水平”，“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”，这充分体现了党中央对产品质量和食品安全的高度重视。10月25至26日，国务院在我省潍坊召开了全国第二次专项整治现场会，这是贯彻落实十七大精神的具体行动。会议分10路对我省专项整治工作进行了实地检查和评价，国务院副总理吴仪亲自带队检查并在会上作了重要讲话。吴仪副总理充分肯定了我省专项整治工作取得的成绩，对做好下一阶段全国专项整治工作作出了部署安排，提出了明确要求。省委、省政府对这次会议高度重视，李建国书记、姜大明代省长、王仁元常务副省长、贾万志副省长都出席了会议。为筹备好这次会议，全省上下在国家有关部委的指导帮助下，做了大量卓有成效的工作，省里派出了17个督导组,特别是参加今天会议的每位同志都付出了艰辛努力，为保证会议圆满成功发挥了重要作用。借此机会，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢！下面，按照省政府常务会议的要求，我讲几点意见。
一、专项整治行动开展以来的基本情况
全国产品质量和食品安全专项整治行动开展以来，我们按照国务院的统一部署，精心谋划，周密组织，狠抓落实，深入扎实地开展了专项整治工作，取得了阶段性成果。
一是高度重视，行动迅速，切实把专项整治工作当作一项重大的政治任务来完成。产品质量和食品安全关系国计民生,关系国际形象,这项任务重大而急迫。专项整治工作开展以来，李建国书记、姜大明代省长多次作出重要批示，省政府多次召开会议进行专题研究和部署，成立了由姜大明代省长任组长的领导小组，出台了专项整治行动方案。各级、各部门都成立了主要领导挂帅的组织机构，制定了行之有效的行动方案，层层分解任务，把专项整治工作落实到基层。国务院确定全国第二次现场会在我省召开之后，省政府决定在国庆节期间召开会议进行再动员、再部署，要求全省各级各有关部门从战略和全局的高度，从落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的大局出发，切实把专项整治工作当作一项重大的政治任务来抓。各级各有关部门进一步完善工作方案，以更加有力的措施、更加扎实的作风，全面推进了专项整治工作的深入开展，有力地保障了全国现场会的圆满成功。特别是许多市的党委、政府主要领导靠上去亲自抓。青岛市夏耕市长在市长常务会议上，亲自考核提问各市、区长对国务院《特别规定》、专项整治8项任务、20个目标和12个100%等有关内容的了解掌握情况。淄博市市长周清利亲自与各个县市区长个别交谈，压任务，交责任。临淄区专门组建了六个监管站，对全区的14个乡镇、街道相继开展了拉网检查、重点检查和溯源检查，确保3个100%的全面落实。
二是加强宣传，深入发动，形成了专项整治的浓厚氛围。各级注重发挥新闻媒体的舆论导向作用，组织动员各类媒体采取多种形式，加大宣传力度，将专项整治行动的意义、方法、政策等宣传到了基层。大众日报、省电视台、电台等主流媒体在主要版面、频道和黄金时段对专项整治行动进行了重点报道，省直各牵头部门组织集中学习培训。潍坊、泰安、聊城等市都及时召开了新闻会，通报有关专项整治的情况。据不完全统计，全省印发各类宣传材料100多万份，专项整治宣传工作深入到了乡镇和村庄，在全省上下形成了“人人都重视、人人都参与”的浓厚氛围和良好环境，有力地推动了专项整治工作的顺利开展。
三是全面部署，重点突破，促进了专项整治工作向纵深推进。各级各有关部门紧紧围绕国务院《实施方案》提出的8项任务、20个目标和12个100%，在开展拉网式、全覆盖、无缝隙调查摸底的基础上，进一步明确了具体整治的重点产品、重点单位和重点区域，并有针对性地制定了切实可行的整治方案，一个环节一个环节地部署，一项任务一项任务地落实，确保了各项整治措施落实到位。全国现场会前期，各级各有关部门集中人力、物力，积极开展了以高毒农药、畜产品、水产品、兽药和生猪生产、认证产品、农产品批发市场为主的“六大整治行动”，对全省涉农企业、基地、市场、店铺等进行了反复拉网式摸排检查，把监管力量全部充实到一线，形成了严密的监管网络，取得了明显成效。
四是加强督导，靠前指挥，确保专项整治行动取得扎实效果。按照“靠前指挥、重心下移、科学管理、有效监督”的总体要求，省直有关部门先后派出了61个督导组，各地有近100名市、县政府主要领导亲自带队，深入一线督查指导。10月9日，省政府又从省直有关部门抽调31名厅级干部和173名处以下干部组成17个督导组，分赴17个市进行督导检查。王仁元常务副省长、贾万志副省长和我也分别带队，对全省专项整治工作进行督导。督导组的同志和基层紧密结合，通力协作，查找、指导和解决了大量问题，保证了专项整治工作效果。据统计，整治活动开展以来，省、市、县三级共有5万名干部坚持在乡镇、村庄、社区、街道检查指导工作。
五是着眼长远，标本兼治，初步建立起产品质量和食品安全长效机制。各级各有关部门在严格整治、解决突出问题的同时，坚持着眼长远搞整治，着眼发展搞整治，积极探索总结，初步建立了产品质量和食品安全的长效机制。建立了定期调度制度、台帐制度、挂牌督办制度、效果评价制度和责任追究制度等五项工作制度，加快标准化建设和品牌培育，批准了从源头提高农产品、食品质量安全水平的514项农业、食品地方标准，审查了110项专项整治行动中急需的规范地方名特优食品生产销售的地方标准，指导企业建立健全质量安全保证体系，加强产品质量安全管理和品牌培育。省质监局大力推进“三位一体”电子监管网建设，研究开发了用于蔬菜、水果、禽肉、水产品等领域的食品安全追溯系统，实现了食品全过程生命周期的可追溯，全面提高了从源头抓质量的能力和水平。全省经贸、农业、海洋与渔业、畜牧等系统，全面开展了生猪屠宰、农产品生产基地与加工、水产品和畜产品养殖基地与加工等方面的专项整治，加强了以体系建设为主的基层基础工作。全省工商、卫生和检验检疫系统，全面加强制度建设和监管力度，有效地促进了专项整治工作的开展。安丘市探索推行了“政府主导、国检指导、龙头带动、部门联动、全民行动”的“两导三动”出口农产品区域化管理新模式，建立了科学规范的食品农产品安全生产、监管体系。滨州市对惠民县安全网生产加工区域的整治过程中，通过对普通民用网企业标准的修订，规范了民用网和安全网的生产管理，实现了长效监管。
根据统计，专项整治行动开展以来，我省共出动执法人员16.6万人次，检查经营主体15.87万个，查获案件3180起，取缔无证照经营主体5967个，吊销证照523张，移送司法机关案件381起。从12个100％的完成情况看，全省大中城市的35个农产品批发市场已100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业获证率为79.4%，其中规模以上企业获证率为94.4％；食品加工小作坊95.0%签订食品质量安全承诺书；全省县级以上城市93.7%的批发市场、80%的集贸市场、99.4%的商场、98.7%的超市建立了进货索证索票制度；全省72.2%的乡镇食品经营店、76%的街道食品经营店、89.2%的社区食品经营店建立了进货台帐制度；县级以上政府所在地城区餐饮经营单位和食堂建立进货索证制度的占84.1%；受理号药品注册申请的现场核查率为98.4％；县级以上政府所在地城区进点屠宰率为90.21%，乡镇进点屠宰率为85.34%；县级以上政府所在地城区市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用来自定点屠宰企业猪肉占91.4%。10类消费品生产企业99.1%建立了质量档案。出口食品原料基地清查率为99.9%；出口食品检验检疫标志加贴率为100%；非法入境货物100%退货处理。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省专项整治工作开展得还不平衡，部分地区和单位对专项整治工作的认识还不到位，工作还不够细致，有些工作部署了但没有落实好，对检查出的问题整改还不够及时；对照专项整治的任务目标要求，有的地方还有较大差距，相当一部分工作目标的达标率还比较低，而且解决这些遗留问题的任务更加艰巨；有些地方基层工作还不够扎实，特别是乡（镇）、村庄一级，工作还有死角；宣传工作还需要进一步加强。对上述问题，各级各有关部门要高度重视，继续强化措施，切实加以解决。
二、下一步专项整治工作的重点和要求
党的十七大对产品质量和食品安全提出明确要求，吴仪副总理在全国第二次现场会议上提出了“一手抓巩固，一手抓深入”的总体要求和具体工作部署，为专项行动明确了方向。从现在到12月底，离国务院对专项整治行动的全面检查验收只有一个多月的时间。圆满完成各项目标任务，时间非常紧迫，任务十分艰巨，对此，各级各有关部门尤其是领导干部必须进一步提高认识，增强紧迫感和责任感。要以十七大和省九次党代会精神为指导，按照国务院第二次现场会议工作部署和省委、省政府具体要求,进一步明确任务，突出重点，周密组织，强化措施，扎扎实实地做好下一步工作，确保按期完成专项整治目标任务。
（一）继续加强组织领导。各级专项整治领导小组要继续认真履行职能，更好地发挥牵头协调作用，在工作中要注意防止和克服三种思想倾向：一是防止和克服小成即满的思想。认为会议开过了、取得成效了、领导也肯定了，沾沾自喜，自我陶醉；二是防止和克服疲劳厌战思想。专项整治工作面广量大，战线长，大家在前段专项整治行动中想了不少办法，下了很大功夫，投入了不少的精力，或多或少地产生了疲劳厌倦思想；三是防止和克服松懈麻痹思想。当前临近年终岁尾，面临十七大精神的学习贯彻、领导班子的换届调整、各项工作的总结部署、迎接各类检查验收等等，大事多、急事多、难事多，存有把专项整治工作暂时当作一般工作来抓的思想。这些倾向对深入做好专项整治工作危害很大，一定要引起各级各有关部门，尤其是领导干部的高度警觉。
在下一步的专项整治工作中，我们各级各部门要注意搞好“三个结合”：一是要把完成专项整治任务与学习贯彻党的十七大精神紧密结合起来，用十七大精神统领指导专项整治工作；二是要把完成专项整治任务与深入贯彻全国第二次现场会议精神结合起来，以吴仪副总理指示精神和会议的基本要求为依据，指导解决专项整治工作中的突出矛盾和问题；同时，要按照迎接和落实即将在广州召开的以药品专项整治为主的全国第三次现场会议的要求，将专项整治工作引向深入；三是要把专项整治工作的成效与对领导班子领导干部的年终考核考评结合起来，切实通过这次专项整治活动的重大任务来识别干部、考察干部的综合素质、应急能力和抓落实的作风。总之，要通过各种方式把各级领导和各方面的积极性进一步调动起来，做到善始善终，切实把这项工作抓实抓好。
（二）继续紧紧扭住12个100％的目标不放松。我们这次专项整治的主要任务和核心目标是实现12个100%，这是重点、难点和关键所在，也是我们能否圆满完成专项整治任务的集中体现。因此，在这方面要采取更加有力的措施，特别是对那些面广量大、任务艰巨的难点问题，要紧紧抓住不放松，确保按照圆满完成。要达到这个目标要求，必须做到“三个更加明确、三个更加到位”。一是要做到底数更加明确，指导更加到位。各级各部门要对照12个100％的目标要求，切实掌握工作进度，看哪些目标没有达到要求，根本原因是什么，根据本地本部门的实际情况，针对12个100％目标完成中存在的突出问题，应该采取什么样的措施加以解决，要逐一进行分析，逐一加以指导。二是重点更加明确，措施更加到位。要按照国务院的要求，继续把生产基地、加工企业等进行规模生产和经营的单位作为重点，把小作坊、小餐馆作为重点，把全面建立索证索票和台账制度作为重点，并作为下一阶段整治工作的重中之重来抓，对这些重点对象重点部位，主要领导要亲自挂帅，亲自组织，一线督办，下决心加以彻底解决。三是要责任更加明确，落实更加到位。各地各有关部门要按照国务院《特别规定》和全省《行动方案》的要求，实事求是地检查一下责任是否真正层层落实下去了，落实到具体的单位和个人了没有，有了变化及时进行调整补位了没有。这些问题都需要各级各部门，尤其是领导干部亲历亲为，一个环节一个环节地检查，一个部位一个部位地督导，做到纵到底、横到边，消灭盲区，不留死角，只有这样，才能保证12个100％目标任务的圆满完成，才能使专项整治工作取得扎扎实实的成效。
（三）继续加大督查力度，把专项整治工作抓到底、落到位。前一段时间，各级派出了督导组深入一线，现场指导。从了解掌握的情况看，各督导组的同志工作务实、作风扎实、勇于负责，帮助一线解决了大量的实际困难和突出问题，有力地促进了专项整治工作的深入开展，受到了基层的广泛好评。在下一步的专项整治工作中，督导组的同志，要注重实现“三个转变”。一是在工作内容上要从以农产品为主的重点督导转到对薄弱环节的督导上来，切实帮助基层协调解决一些棘手的热点、难点问题。前一阶段，我们为了迎接全国现场会的召开，在农产品、食品安全专项整治方面投入的力量比较多，对其他方面兼顾相对少一些。现在应该按照吴仪副总理的指示要求，按照省委、省政府的统一部署，深入一线，重点在产品质量和食品安全方面存在的突出问题和薄弱环节上多下功夫。对被督导的单位来讲，要及时向督导组汇报薄弱环节和突出问题是什么、在哪里、原因是什么和解决问题的意见、建议，全力支持督导组的工作；对各级督导组来说，要查实底、摸真情，切实掌握所督导的地区和单位真正的薄弱环节和突出问题究竟是什么，具体在哪个部位、那个环节，为什么出现类似问题，基层的解决方案是否可行。只有这样，才能真正找准并解决问题。同时，基层有些问题长期得不到解决，有多方面的原因和困难，督导组的同志不要一味地指责，要注意帮助他们一起想方设法协调解决。二是在工作方法上要从以反复拉网式检查为主转到以重点抽查和“回头看”为主上来，帮助基层扎实完成12个100％的任务目标。前段时间，我们各督导组按照国务院和省委省政府的统一部署和要求，对各市的产品质量和食品安全采取了反复拉网式的大检查，可以说声势大、力度大，收效明显。但正如吴仪副总理所说，成绩来之不易，要注意抓巩固，防止问题反弹，这也是我们督导组的一项非常重要的任务。要针对台帐和索证索票制度、食品小作坊的监管、定点屠宰、农兽药管理等容易出现反复的重点、难点和热点问题，加强重点督导和检查，多搞点“回头看”式的检查，工作方式要从前段突击整治转到健全体系、规范制度上来。要让广大企业、经营者知道，专项整治不是权宜之计，更不是一阵风，而是要从根本上解决问题，是让广大群众和业主受益的一项重要工作，要帮助他们建章立制，养成习惯，形成规范，从而确保12个100％目标的实现。三是从以帮助解决当前问题为主转到以制度建设为主上来，帮助基层初步建立起长效机制。这个问题是个重点，也是比较难以解决的问题。但是要想从根本上治理产品质量和食品安全隐患，这也是治本之策。因此，各督导组要在这方面多动点脑筋，想点办法，切实帮助基层建立起产品质量和食品安全的长效机制。
（四）继续加强舆论宣传和团结协作。要达到专项整治的预期目标，就必须广泛宣传、全民动员，使全社会进一步了解专项整治的重要性和紧迫性，真正形成全民参与的良好氛围。各级宣传部门要积极牵头组织，整合报刊、广播、电视、网络等各类媒体资源，充分发挥其舆论导向作用，深刻揭露假冒伪劣的社会危害性，密切配合行政执法部门、司法部门的行动，及时曝光制假售假案件。在这方面，要象当年防治“非典”疫情一样，组织专业技术人员进企业，进社区，进村入户，广泛宣传，解难释疑，做到家喻户晓，人人皆知，形成声势浩大的舆论宣传攻势。要坚持典型引路，对守法经营的优秀企业和质量过硬的优质产品和优秀品牌，进行大张旗鼓地宣传报道。从现在起就要高度重视这项工作，注意把专项整治行动中的一些好经验、好做法及时总结出来，把工作中涌现出来的先进典型宣传出去，为全国专项整治工作的总结表彰打好基础。各级各有关部门要进一步完善新闻制度，科学、准确、及时地有关信息，引导新闻媒体全面客观准确报道质量安全情况。同时，各级各有关部门要进一步增强大局观念，加强协调配合，在落实重大工作部署和采取重大行动等方面确保统一行动，保持步调一致；对跨地区、跨部门的大案要案，要进一步加强协调联动，采取有力措施，一抓到底，形成强大的工作合力，推动专项整治工作的顺利开展。
（五）继续坚持标本兼治，加快建立产品质量和食品安全的长效机制。专项整治决不是一阵风，决不能搞短期行为、做表面文章，而要在解决突出问题的同时，着眼长远，加快建立质量监管的长效机制。在第二次现场会上，吴仪副总理也明确要求我们要巩固成果，形成机制，养成习惯，走向规范。因此，我们必须坚持标本兼治，边整治边总结，完善制度，追求长效，建立起长效机制。一是抓紧建立各项规范。各有关部门要加强沟通协调，进一步加强台帐和索证索票的规范，制定统一的台帐和票证制度。二是加强标准化建设。对急需的标准，要列出单子,迅速组织制修订,特别是对食品卫生标准、农药残留量标准和生猪屠宰环节相关标准,要抓紧补充完善。三是加大监管力度。要充分利用信息手段和电子手段，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售纳入监管网络。同时，要以严格执法为保障，对违法生产经营活动进行依法严肃处理，形成强大威慑力量。四是要注意总结归纳。我们要对专项整治中形成的好经验、好做法加强归纳梳理，总结提炼，及时上升为政策规定，努力使工作走上制度化、法治化轨道。
同志们，我省的产品质量和食品安全专项整治工作已进入集中整改和重点攻关阶段，时间紧，任务重，要求高。各级各部门各单位一定要以党的十七大和省九次党代会精神为指导，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，毫不松懈地抓好整治工作，圆满完成各项目标任务，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
