创建食品安全示范县电视会议上的讲话

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这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国务院和国家食品药品监管局有关指示精神，动员全省上下迅速行动起来，扎实开展食品安全示范县创建活动。刚才，李民同志就这项工作进行了安排部署，济南、莱阳、寿光市政府和临沂、邹城市食品药品监督管理局，分别代表创建食品安全示范县的市县政府和食品安全监管部门发了言，都讲得很好。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好创建工作的责任感和紧迫感

食品安全直接关系到广大人民群众的健康和切身利益，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，把保障食品安全作为改善民生、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要战略举措。《*年全国食品安全专项整治方案》提出在全国范围内开展“农村食品安全示范县”活动；7月25日总理主持召开国务院常务会议，专题研究加强产品质量和食品安全工作，深入分析了目前国内外食品安全形势和食品安全存在的问题，对食品安全监管工作做出重要部署；最近，国务院又下发了《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》和《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，明确提出要积极开展食品安全示范县和食品放心乡镇、食品放心社区建设。省委、省政府高度重视这项工作。省委书记李建国同志在省第九次党代会上强调指出，要把保障食品安全作为解决民生问题、共建共享社会主义和谐社会的大事来抓。近期，姜大明代省长连续几次召开会议，研究部署食品安全工作。近年来，全省各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的指示精神，着力强化对食品安全“负总责”的意识，不断创新监管机制，整合监管资源，强化监管措施，落实监管责任，各监管部门各负其责、密切配合，全省食品安全形势逐步好转，食品安全事件多发的势头得到有效遏制，有力地保障了人民群众的饮食安全，促进了食品产业快速健康发展。

我们也要清醒地看到，我省影响食品安全的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，主要表现在：食品生产经营企业“低、小、散”问题较为突出，食品生产加工、流通和餐饮消费等环节还存在质量安全隐患，制售假劣食品问题仍时有发生；特别是近期国外恶意炒作的一些食品安全问题已经对我国食品国际贸易产生了十分不利的影响。对此，我们要高度重视，采取有力措施，积极加以应对。

我省是农业大省，既是食品生产大省，也是食品消费大省，食品产业在全省经济发展中地位重要，创建食品安全示范县意义重大。首先，创建食品安全示范县是科学发展的内在要求。食品安全是食品产业的生命线，没有安全也就不可能有食品产业的生存和健康发展。开展全国食品安全示范县创建活动，既能提高食品安全保障水平，营造良好的食品消费环境，又能规范食品生产经营行为，形成良好的市场秩序，推动食品产业做大做强。第二，创建食品安全示范县是和谐发展的重要内容。食品安全与人民群众的健康和生命安全息息相关，没有食品安全，构建和谐社会就无从谈起。通过开展全国食品安全示范县创建活动，可以有效提高人民群众的饮食安全水平，为构建和谐社会创造良好的食品安全环境。第三，创建食品安全示范县是率先发展的具体体现。选择一部分食品安全工作基础较好、食品产业较为发达的县（市、区）开展食品安全示范县创建活动，在构建食品安全长效监管机制方面先行一步，可以为全省食品安全工作提供示范样板。通过树立典型，示范带动，将有利于推动全省食品安全工作深入开展，提高食品安全监管综合效能。总之，全省各级各部门要充分认识创建食品安全示范县的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，不断提高食品安全保障水平，促进全省经济社会又好又快发展。

二、强化措施，推动创建工作扎扎实实地开展起来

创建食品安全示范县是一项复杂的系统工程，各地一定要从当地实际出发，以解决工作中存在的突出问题和安全隐患为突破口，以构建食品安全长效监管机制为着力点，多措并举，多管齐下，扎实推进创建工作。

（一）切实加强日常监管。日常监管是做好食品安全示范县创建工作的基础。各环节监管部门要认真履行监管职能，建立健全日常监管制度，并狠抓落实。要加大对农业投入品的监管力度，深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留例行监测和监控；加强无公害农产品基地建设，积极发展无公害、绿色和有机等名优农产品。要坚持从源头上抓食品安全，严格执行食品质量安全准入制度，加强对食品企业生产行为的巡查和动态监管，强化产品出厂检验。要严把市场经营主体准入关，落实市场开办者的食品安全责任，严格执行食品进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺和不合格食品退市、召回、销毁等制度。要大力推行食品卫生监督量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂的监督力度，把好食品卫生安全关。

（二）深入开展食品安全专项整治。专项整治是创建食品安全示范县的重要途径。国务院决定近期将开展一场以食品安全为重点的专项整治行动，各级各部门都要把开展好这次专项整治行动与创建食品安全示范县有机结合起来，抓紧组织力量，摸清当地食品产业和安全情况，找出食品安全监管工作的薄弱环节和重点、难点问题，研究制定科学、周密的整治方案。要坚持什么问题突出就整治什么，什么问题群众反映强烈就解决什么的原则，加大对分散在农村的各类批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，把食品安全监管工作的重点转移到以事前监督、查改隐患、治理薄弱环节为主，着力抓早、抓专、抓细、抓苗头，真正从源头上防止食品安全事故发生。

（三）突出抓好农村食品安全工作。要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府建设社会主义新农村的重大战略部署，大力推进农村食品安全“三网”建设。在乡镇建立专兼职相结合的食品安全监管队伍，构建严密的基层食品安全监管责任网；以实施“万村千乡市场工程”为契机，大力发展连锁经营和物流配送，逐步形成渠道畅通、管理规范的现代流通网；大力推行农村食品安全信息员制度，调动和保护群众参与食品安全监督的积极性，构建威力强大的食品安全群众监督网。

（四）努力营造良好的社会舆论氛围。各级各有关部门要高度重视舆论和信息工作。积极组织开展食品安全进农村、进社区、进学校、进机关、进企业活动和食品安全宣传周活动，创新宣传方式，拓展宣传渠道，多方位开展食品安全宣传，使创建工作人人皆知，家喻户晓，形成人人关心、参与、支持食品安全的良好社会氛围。要建立全省统一的食品安全信息管理体系，规范信息行为，对各种食品安全问题做到早预防、早发现、早整治、早解决。

（五）强化对创建工作的监督考核。各级食品药品监管部门要加强对创建工作的指导与管理，示范县创建不搞终身制，要建立完善升级和退出机制，在规定时间内达不到工作目标要求的，通报取消示范县资格。要及时总结推广创建经验，充分发挥示范县的典型示范作用，推动全省食品安全工作深入开展，不断提高食品安全保障水平。

三、落实责任，确保创建任务目标如期完成

创建食品安全示范县需要政府、监管部门、企业和社会的共同参与，因此，创建工作必须始终坚持在当地党委、政府的统一领导下，整合监管资源，落实创建责任，形成齐抓共管的合力。

一要坚持当地政府对食品安全负总责。各级政府要切实负起责任，加强对食品安全工作的组织领导和统筹协调，主要负责人要亲自抓。要大力支持各监管部门依法履行职责，为执法监管创造良好的条件。要建立健全食品安全协调机制，加强对行政执法的协调、监督。为加强对创建工作的组织领导，各示范县要以县政府名义成立创建工作领导机构和工作机构，政府主要领导要亲自挂帅，各有关部门主要负责人都要参与。

二要建立并严格落实创建工作责任制。各地各有关部门都要各负其责，各司其职，按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，建立健全创建工作责任体系。上下级政府之间以及政府与相关监管部门之间要层层签订创建工作责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的创建工作格局。各级各有关部门要将创建工作纳入责任目标考核范围，定期对各地创建工作进行评议、考核，对那些思想认识不到位、责任不落实、措施不得力、被动应付，特别是失职渎职、创建任务目标不能按期完成的，要层层追究责任。

三要加大经费保障力度。各级财政都要积极创造条件，给予示范县一定的经费支持。尤其是各示范县政府要不断加大地方财政投入力度，将食品安全工作经费纳入财政预算，并为创建活动安排专项资金，保证创建经费足额到位和发挥作用。未参加这批示范县创建的县（市、区）也要结合实际，积极组织开展食品安全示范乡、示范镇创建活动，为争取进入下一批示范县做好准备，打好基础。要加强对创建资金的管理，做到专款专用，不得挪用。省财政厅和食品药品监管局要加强监督检查，发现问题，及时纠正。

四要搞好协调配合。要建立相关监管部门分工负责的食品安全工作运行机制。各监管部门要围绕监管职能，结合当地食品安全工作实际，建立完善监管制度，规范执法监管行为。按照“权力与责任一致”的要求，全面加强监管工作，不仅要管有证照的生产经营者，也要管无证照的生产经营者。要切实加强部门之间的沟通协调，齐抓共管，形成创建工作的合力。

五要加强企业诚信自律。要充分发挥行业协会的作用，积极引导企业加强自律。食品生产经营企业要建立健全内部质量管理制度和岗位操作规程，严格按照标准和规范组织生产经营。深入推进食品安全信用体系建设试点工作，促使食品生产经营者诚信自律，切实履行好食品安全第一责任人的职责。

近一段时间，通过与食品药品监管系统多次接触，我感到全省食品药品监管系统这支队伍是有战斗力的，工作干得很好，特别是省食品药品监管局领导工作、协调工作、服务工作做得非常好。这为我们全面履行职责、开展创建活动奠定了良好基础。食品药品安全工作从来没有小事，我们任何时候都不能麻痹松懈。当前不要因为任务繁重和工作职责、工作划分上的一些客观因素而影响工作。有作为才会有地位。各个系统、各个部门都要按照自己的职责，各负其责、各司其职地推进各项工作。省委、省政府对食品药品安全工作提出了“食品药品最安全、市场秩序最规范、人民群众最满意”的目标。这“三个最”的目标能否实现，固然需要全社会的配合，但是一个重要的因素就是全省食品药品监管系统的同志们要继续保持良好的精神状态，克服各种困难，履行好自己的职责，把任务完成好，为全省科学发展、和谐发展、率先发展做出应有的贡献。

同志们，做好创建食品安全示范县工作，确保食品安全，是各级政府和监管部门义不容辞的责任。希望这次会议之后，大家抓紧研究部署，加强领导，强化措施，开拓创新，扎实工作，确保实现食品安全示范县创建目标，坚决防止重大食品安全事件发生，推动全省食品安全工作上一个新台阶。