菜篮子电视电话会议上的讲话

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同志们：

刚才，我们一起收听收看了全国“菜篮子”工作电视电话会议。会上，国家四部委的领导作了发言，国务院副总理回良玉同志作了重要讲话。回良玉副总理从全局的高度，深刻分析了当前“菜篮子”工作面临的形势、存在的问题，对下一步工作作了全面部署。回总理的讲话，重点突出，要求明确，指导性和操作性都很强。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、切实提高对抓好“菜篮子”工作重要性的认识

抓好猪肉等农副产品供应，做好“菜篮子”工作，关系广大人民群众的切身利益，关系全省和谐稳定的大局。各级各部门要从全省发展的全局出发，深刻认识做好“菜篮子”工作的重要意义，切实增强紧迫感、责任感，认真抓紧抓好。

（一）抓好“菜篮子”工作是关注民生、执政为民的重要体现。今年4月底以来，我省猪肉等副食品价格出现大幅度上涨，目前，我省生猪平均价格6.75元，比年初上涨40.3%。受猪肉价格影响，其它农副产品价格也出现不同程度的上涨、牛肉、羊肉、鸡蛋、带鱼、花生油价格分别上涨29.2%、29.1%、30.9%、2.9%、35.6%。作为广大人民群众的基本生活资料。猪肉等主要副食品价格的大幅度上涨，给人民群众特别是低收入群体的生活带一定的影响。“菜篮子”问题，关系到广大人民群众的切身利益，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题。抓好“菜篮子”工作是坚持执政为民、更加关注民生的内在要求，是各级政府的重要责任。

（二）抓好“菜篮子”工作是实现富民强省目标的具体体现。省九次党代会提出了建设富民强省的宏伟目标。富民，就是坚持优先改善广大人民群众的生活，更加体现以人为本，更加关注民生，使全体人民过上富足、殷实的生活。强省，就是通过调整优化经济结构，依靠科技进步和创新，使全省国民经济的整体素质、综合实力和竞争力明显增强。我省是农业生产大省，肉、蛋、奶、水产品、蔬菜等主要副食品产量一直名列全国前茅，是全国重要的副食品生产基地。2006年，全省肉蛋奶总产1432万吨，水产品总产757万吨，蔬菜总产8803万吨，均居全国第一位。生猪等农副产品是农业的重要组成部分。抓好“菜篮子”工作，保持猪肉等副食品价格的基本稳定，对于促进农业结构调整，增加农民收入，建设社会主义新农村具有十分重要的意义，有利于实现省九次党代会提出的富民强省宏伟目标。

（三）抓好“菜篮子”工作，对于社会稳定，保持良好的发展形势具有重要的意义。党的十七大将在今年下半年召开，营造团结和谐稳定的良好社会环境至关重要。在这种形势下，我们一定要确保猪肉等“菜篮子”产品的有效供给，切实避免出现经济偏快增长和农副产品短缺“两碰头”，引发物价的过快上涨，导致整个国民经济出现大的波动。同时，下半年适逢仲秋和国庆两大节日。抓好“菜篮子”工作，使广大人民群众过上一个欢乐、祥和的节日，对于保持社会稳定至关重要。

二、明确工作重点，切实抓好各项政策措施的落实

各级各部门要认真落实好国务院常务会议精神和这次“菜篮子”工作电视电话会议精神，高度重视生猪等农副产品生产，统筹考虑肉、蛋、奶、菜等主要副食品生产和市场供应，抓好生产调度，保障市场供给。当前看，生猪生产和供应是我省“菜篮子”工作中的主要矛盾，要采取有力措施，尽快促进生猪生产，保证下半年、特别是元旦春节前后的市场供应。

（一）加大对生猪生产扶持力度。要采取有力措施，建立健全政策扶持保护体系，大力促进生猪生产，保证下半年、特别是元旦春节前后的市场供应。一是做好新购可繁母猪补贴工作，加快恢复生猪生产能力。省政府决定，拿出1500万元专项资金，对60个生猪主产县新购买可繁母猪的农户给予补贴，省畜牧办、省财政厅要抓紧组织实施，及时拨付到位，确保达到预期目标。要尽快研究自养自繁母猪补贴政策，调动养猪大户的生产积极性。二是完善生猪良种繁育基地。近期，省里将在全省选择30多个县进行猪人工授精站建设。省财政厅、畜牧办要切实搞好猪人工授精站建设，加快推广品质好、抗病抗逆性强、生产性能高的优良品种，提高生猪良种化水平和生产性能。三是尽快启动生猪政策性保险试点工作。要搞好生猪政策性保险，合理确定保费的承担比例，原则上由政府承担60%，增强饲养户抵御重大病害、自然灾害等风险的能力。四是加大生猪生产资金支持力度。金融机构要按国家要求给予积极贷款支持。省畜牧办要根据目前生猪生产实际，提出1000个需要贷款的养殖场户名单，由省农信社、省农行给予贷款扶持，适当放宽贷款担保标准，降低贷款门槛。五是按照土地利用总体规划建立的养殖场、养殖小区用地要按农业用地对待。省国土资源厅、畜牧办要抓紧研究出台相关措施，取消各种不合理的生猪禁养限养规定。六是转变养殖方式，大力推行标准化饲养。要充分利用当前生猪及猪肉价格较高的有利时机，鼓励规模化养殖。今年省财政将安排专项资金，用于畜禽标准化饲养小区和畜禽饲养场大型沼气工程建设，这项工作，省财政厅、畜牧办8月底之前要落实到位。七是高度重视动物疫病防控工作，搞好动物疫病预防、监测体系建设，提高防控能力。当前，要切实做好以高致病性猪蓝耳病为重点的生猪疫病防控工作。国家对高致病性猪蓝耳病实行强制免疫，中央、省和市县对疫苗经费按20%、30%和50%的比例分担。中央和省里的经费已经落实，各市县政府要按照规定落实好补贴资金，确保疫苗经费及时到位。畜牧部门要认真做好相关工作，保证免疫效果，降低疫病风险。

（二）加强市场监管，确保市场供应。一是建立地方猪肉储备制度。储备制度是国家应对突发事件，调控市场，维护市场稳定的一项重要制度。要认真落实国务院提出的大中城市猪肉储备不得低于7天消费量的要求，加快储备制度建设，完善市场调控手段。省经贸委、发改委、财政厅具体落实省级猪肉储备的数量和储备方式，17地市都要建立起地方储备制度，增强“菜篮子”产品的保障能力。二是科学组织生猪调运。省交通、工商、经贸、畜牧、价格等部门要加强生猪收购环节管理，科学组织生猪调运，确保重点屠宰企业生产需要，严厉打击哄抬收购价格行为。鼓励屠宰企业加大生猪收购力度，对供应城区市场的重点屠宰企业按屠宰量给予适当补助，保障猪肉上市量。三是加强生猪屠宰企业管理。各级政府要积极支持屠宰企业技术改造，改善生产设备和检疫条件，大力开展资质等级认定，推动企业管理的制度化、规范化，提高肉品加工质量水平。四是严厉打击私屠滥宰等不法行为。省经贸、公安、卫生、工商、食品药品等部门要进一步强化联合执法力度，加强肉品市场管理，突出宾馆、饭店及集体食堂单位肉品原料的监管，加大对私屠滥宰和销售病害、注水肉等违法行为的打击力度，维护市场正常秩序，确保消费者食肉安全。

（三）切实保证低收入居民生活水平不降低。要坚持以人为本，统筹考虑，妥善安排，力保低收入群众生活水平不降低，着重做好以下工作：一是切实解决低保人员和困难学生的生活问题。今年中央财政安排我省低保资金7000万元，比上年增加2000万元，省里还将安排低保资金，在确保落实低保政策基础上，统筹解决因猪肉等副食品价格上涨对低保人员生活的影响。今年中央安排我省猪肉补贴资金1800万元，对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭困难学生给予适当补助，并从今年秋季开始对家庭困难学生实行新的资助政策。各有关部门要抓紧制定补贴方案，尽快将补贴政策落到实处。各级也要根据当地财力状况，积极安排专项资金，采取适当提高低保标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。要鼓励大中专院校与屠宰场建立长期稳定的供销关系，实行定点供应。二是逐步建立提高困难群众生活补贴和保障标准与物价上涨的联动机制，从制度上保证低收入群众的生活水平不因物价上涨而下降。三是进一步完善价格调节基金制度，加大价格调节基金投放力度。根据肉、蛋、菜等“菜篮子”价格上涨情况，向低收入家庭发放“菜篮子”价格补贴，安定群众生活，维护社会稳定。

三、加强领导，明确责任

国务院和省委、省政府对“菜篮子”工作非常重视，总理专门召开国务院常务会议，研究部署促进生猪生产发展和稳定市场供应工作，国务院专门下发通知，出台了一系政策措施，安排猪肉等副食品生产供应工作。李建国书记、姜大明省长要求把生猪等农副产品生产供应，作为当前工作中的一件大事，切实抓紧抓好。各级各部门要按照国务院和省委、省政府的要求，加强组织领导，严格落实责任，切实做好“菜篮子”工作。

一是落实“菜篮子”市长负责制。济南、青岛等17个市是保证当地猪肉储备的责任主体，要完善稳定猪肉供应的应急预案，落实地方储备来源，保证储备7天以上的猪肉消费量，确保猪肉供应不断档、不脱销。各级政府要把抓好生猪等农副产品生产摆上重要议事日程，把行政首长责任制落实到生产、流通、消费和市场调控等“菜篮子”工作的全过程，不折不扣地把国家和省里的扶持政策落到实处。主要负责人要切实承担“菜篮子”工作第一责任人的责任，对“菜篮子”工作负总责，分管责任人作为“菜篮子”工作的直接责任人，要及时研究生猪生产供应、扶持本地“菜篮子”工程建设的政策措施。

二是加强协作配合，形成工作合力。工商、质监、物价等部门要切实加强市场监管，严防不合格猪肉进入市场，严厉查处非法经营、囤积居奇、哄抬价格等行为，保持市场的稳定。各级各部门，尤其是发改、财政、金融、农业、经贸、工商、质监、卫生、物价等有关部门，要加强沟通，加强信息交流，既要各司其职，各负其责，又要相互配合，建立协调联动机制，形成整体工作合力。

三是把握正确的舆论导向。各级宣传部门要发挥舆论的正面导向作用，全面准确报道猪肉等副食品市场供应和价格变化情况，大力宣传各地各有关部门扶持生产发展、稳定市场供应的有效措施，大力宣传妥善安排低收入居民生活和稳定大中专院校饭菜价格的政策，引导生产者、经营者、消费者正确看待市场价格变化。要引导新闻媒体加强正面报道，禁止不当炒作，努力为猪肉等副食品生产、流通、消费创造良好的舆论环境。

同志们，“菜篮子”工程与人民群众生活密切相关，做好“菜篮子”工作事关经济社会发展和稳定的大局，任务艰巨，责任重大。各级各部门要按照国务院的总体部署和省政府的要求，扎实做好各项工作，确保猪肉等副食品供应不断档、不脱销，维护社会和谐稳定的大局，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。