家庭经济困难学生资助会议上的讲话
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同志们：
今天，省政府召开全省家庭经济困难学生资助工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻全国家庭经济困难学生资助工作会议精神，全面落实《国务院关于建立健全普通高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》以及我省的贯彻实施意见，研究部署我省建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的各项工作。刚才，齐涛同志和庞敦之同志都作了很好的发言。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，深刻认识家庭经济困难学生资助工作的重大意义
党中央、国务院历来高度重视经济困难家庭学生资助工作，不断建立和完善家庭经济困难学生的资助政策体系。省委、省政府把这项工作摆到重要位置，高度重视，不断强化工作措施，全面落实中央各项政策，努力保障不让一个学生因家庭经济困难而辍学，促进了教育事业的健康发展和社会的和谐稳定。一是在义务教育阶段，全面落实“两免一补”政策和免除农村学生杂费。省政府先后出台了义务教育阶段农村贫困家庭学生和城市最低生活保障家庭学生实施“两免一补”工作的意见，*年全省共发放“两免一补”资金4.4亿元，资助学生314万人次。今年在全省全面实施农村义务教育经费保障机制改革，各级财政共安排资金19.6亿元，全部免除农村中小学生的杂费，并对贫困家庭学生免除课本费、补助贫困寄宿生生活费。二是在中等职业教育阶段，设立了中等职业教育助学奖学金。结合中央补助，*年我省共安排7200万元，奖励和补助中职学校的家庭贫困学生6.7万名，帮助他们顺利完成学业，尽快走上就业岗位。三是在高等教育阶段，建立了“奖、贷、助、补、减”等一系列资助政策体系。截至目前，全省已累计为9.7万名学生审批国家助学贷款9.2亿元，为9.2万名学生实际发放贷款5.5亿元，省级财政安排贷款贴息和风险补偿金1.23亿元。各高校认真实施救助措施，*年通过发放国家和省政府奖学金、助学金7180万元，使4万多名贫困大学生直接得到资助；为14万名大学生提供勤工助学岗位，使他们获得补助资金5500万元；为3.4万名大学生发放特困补助3860万元，为7000多名学生减免学费2037万元。通过“绿色通道”办理入学手续的学生达11800多人。总的看，经过各有关方面的共同努力，我省义务教育阶段家庭经济困难学生的上学问题已经得到较好解决，非义务教育阶段学生学习和生活困难问题也在一定程度上得到缓解，这充分体现了党和政府对民生问题的高度关注，对家庭经济困难学生的关心帮助。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，目前我省的家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善，尤其是普通高校和中等职业学校面临的问题比较突出，资助面偏窄，资助标准偏低，与家庭经济困难学生的需求还有一定差距，与我省经济社会发展的形势还不相适应，在一定程度上也制约着教育事业的持续健康发展。
党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩，作出了建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的重大决策。5月13日，国务院下发了《关于建立健全普通高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（以下简称《意见》），并于5月16日在北京召开了全国家庭经济困难学生资助工作会议进行部署。这是继农村义务教育经费保障机制改革之后，中央为促进教育公平推出的又一重大举措。为贯彻落实国务院文件和全国会议精神，省政府第95次常务会议进行专题研究，并制定出台了《山东省人民政府关于建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。我们要深刻领会，充分认识实施这一政策的重大意义。
(一)建立健全资助政策体系，是构建社会主义和谐社会的基本要求、实现教育公平的重要保障。公平是和谐社会的重要标志，教育公平是整个社会公平的重要组成部分。党的十六届六中全会强调，要着力发展社会事业，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。6月24日，省委书记李建国同志在山东省第九次党代会上所做的大会报告中明确提出，要牢固树立以人为本、更加关注民生的执政理念，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事。并把促进教育公平，重点帮助城乡困难家庭子女享受应有的教育，决不让他们因贫困而失学、辍学，作为新一届省委关注民生重点要办的十件实事之一。教育是提高国民素质的基本途径，是构建社会主义和谐社会的基础，既是实现个人发展的重要途径，也是经济困难家庭摆脱贫困的希望所在。通过建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题，这是构建社会主义和谐社会的需要，真正体现了党和政府关注民生、力促公平的执政理念，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。
(二)建立健全资助政策体系，有利于充分发挥政府公共财政作用，促进教育事业又好又快发展。公共财政的核心是满足社会公共需要，实现经济社会的协调发展。教育是重要的社会公共事业，发展教育是政府的重要职责。建立健全资助政策体系，让公共财政的阳光覆盖更多的学生，充分体现了公共财政的职能作用，是政府实现基本公共服务的重大举措。实施新的资助政策体系，还有利于更好地发挥公共财政在教育领域的导向作用，加快职业教育发展，优化高校学科专业结构，提高高等教育质量，促进城乡、区域教育和普通、职业教育的协调发展，这是落实科学发展观、促进教育事业又好又快发展的一项重要举措。
(三)建立健全资助政策体系，是实现富民强省目标，为建设“大而强、富而美”新山东提供人才支撑的客观要求。省第九次党代会提出，今后一段时期我省经济社会将进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省的新跨越。要实现省委提出的奋斗目标，率先发展教育事业，培养大批适应经济社会发展的人才是关键。实现富民强省的目标，必须加快由人口大省、经济大省向人力资源强省、经济强省的跨越，必须培养和造就一支结构合理、素质优良的各级各类人才队伍。大力发展教育事业，就是要造就数以千万计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。而建立健全困难学生资助政策体系，就是要帮助家庭经济困难的孩子读得起书，让他们能够顺利完成学业，成长为合格的社会主义事业建设者和接班人，为建设创新型山东、实现富民强省的目标做出贡献。
总之，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实科学发展观的本质要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。全省各级各部门和学校要进一步认清形势，提高认识，进一步增强使命感和紧迫感，把思想和行动统一到中央决策精神上来，作为当前学习贯彻省第九次党代会精神的一项具体行动，以对党和人民高度负责的精神，精心部署，狠抓落实，扎扎实实地做好家庭经济困难学生资助工作。
二、明确目标，把握政策，全面完成家庭经济困难学生资助工作各项任务
国务院的《意见》和我省的《实施意见》，对建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的目标任务和政策措施，都作了明确的规定。我们要认真学习，深刻领会，准确把握，不折不扣地贯彻落实，尽快建立完善我省家庭经济困难学生资助政策体系。
这一政策体系的主要目标是：加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。主要内容包括：
（一）不断完善奖学金和助学金制度。一是中央继续设立国家奖学金，我省设立省政府奖学金，用于奖励全日制普通本专科在校生中特别优秀的学生。国家奖学金为每生每年8000元，省政府奖学金为每生每年6000元。二是中央和地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助全日制普通本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均为高校在校生的3％，资助标准为每生每年5000元，适当向国家最需要的农林水地矿油等专业的学生倾斜。三是中央与地方共同设立国家助学金，用于资助全日制普通本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生。全日制普通本专科学校，国家助学金资助面平均为在校生的14％，平均资助标准为每生每年2000元，具体分为1档1000元、2档2000元、3档3000元。对中等职业学校，国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生，资助标准为每生每年1500元，政府资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。
《实施意见》对以上三个方面所需资金作了明确的规定。国家奖学金所需资金由中央财政负担，省政府奖学金由省财政负担。国家励志奖学金和国家助学金所需资金，省属学校（含新建国办普通本科学校）由省财政负担。市属学校（含民办学校）由省、市按比例分担，其中，济南、烟台、威海、东营、淄博5市，省与市的分担比例为4：6；*、济宁、泰安、日照、莱芜5市，省与市分担比例为6：4；德州、滨州、聊城、菏泽、枣庄、临沂6市，省与市的分担比例为8：2；市与县（市、区）的分担比例由各市确定。我在这里要强调的是，此次助学政策的覆盖范围，为全日制普通本专科在校生中家庭经济困难学生，以及中等职业学校所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。省里严格按政策实施口径，一是将民办、企业办学校全部纳入算帐范围。二是将成人高校中的全日制普通本专科学生也全部纳入算帐范围。各市在具体实施工作中，要严格按政策要求落实到位，把驻地的民办和企业办学校的学生资助工作任务切实承担起来，确保省政府的资助政策覆盖到应当享受政策的每所学校、每个学生。
（二）进一步落实国家助学贷款政策。国家助学贷款新机制实施以来，我省各级农村信用社承担了全省高校助学贷款的主要任务，有效地解决了高校贫困家庭学生的困难问题，促进了高等教育的持续健康发展。今后，省教育厅、省农村信用社联社及有关部门要密切合作，继续开展好生源地国家助学贷款，总结经验，完善相关政策，保证我省国家助学贷款的可持续开展。省政府鼓励、支持其他金融机构开展高校国家助学贷款业务，并给予同等优惠政策。目前，省教育厅会同省财政厅正在研究与国家开发银行山东分行合作，多种形式解决我省高校的国家助学贷款。各市政府要高度重视国家助学贷款工作，落实贷款贴息和风险补偿金，积极推动和鼓励金融机构开展好这项工作。相关金融机构要完善内部考核体系，采取更加积极有效措施，调动各级经办机构的积极性，确保应贷尽贷。对全日制普通本专科学生，在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到我省30个经济欠发达县艰苦行业工作且服务年限达5年以上的，其在校期间的国家助学贷款由政府代为偿还。
（三）建立健全多渠道筹资助学政策。各学校要严格按照国家有关规定，从事业收入中提取10%的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等方面。特别是各地要加强对民办高校的协调和管理工作，确保他们严格执行国家的这一规定。各高校要继续健全勤工助学制度，积极创造条件，设立更多的勤工助学岗位，组织贫困家庭学生通过勤工助学取得一定的资助报酬，并优先安排经济特别困难的学生。要继续实行“绿色通道”制度，对于家庭经济困难的新生，先办理入学手续，然后通过各种措施帮助他们解决经济困难问题。各地要进一步完善鼓励捐资助学的政策措施，广泛发动企业、社会团体通过建立奖学金和社会救助等方式资助贫困家庭学生，为他们提供更多的奖励和救助机会。
家庭经济困难学生资助政策体系是一个长期、规范、系统的制度设计，是治本之策、长远之计。与以往的政策相比较，具有这样几个突出特点：一是覆盖面广。它覆盖了全省所有普通高等学校、高等职业学校本专科学生和中等职业学校学生，共涉及130多所高校和800多所中等职业教育学校。二是资助比例高。新设立的国家励志奖学金每年将奖励资助约4万名学生，约占在校生总数的3％；国家助学金比例为14%，每年将资助约17万贫困家庭学生，资助面相当于过去的4倍多。新设立的中等职业教育国家助学金，每年将资助近80万名家庭经济困难学生，约占在校生总数的90％，相当于过去的12倍。三是财政投入力度大。各级财政安排的支出将由上年1亿多元增加到8.5亿元以上，明年将增加到17亿元。经测算，各项政策都真正落实到位后，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费总额将达到30亿元。四是政策导向作用强。通过加大对中等职业学校学生的资助力度，将吸引更多的初中毕业生报考中等职业学校。在国家奖助学金的安排上，不搞平均分配，适当向国家最需要的农林水地矿油等专业倾斜，引导学生投身国家最需要的专业领域。通过实施国家助学贷款代偿政策，引导高校毕业生到艰苦地区基层单位就业，促进全省人才资源分布的合理性。
三、加强领导，精心组织，确保各项资助政策落到实处
新的资助政策自*年秋季开学起在全省实施。现在新学年招生录取工作已经开始，离新生入学不到两个月的时间。完成这项工作时间紧、任务重、政策性强、工作要求高，各市、各有关部门和各学校务必高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，全力以赴把好事做好，确保资助工作的公平性、公正性和有效性，确保各项资助政策和措施真正落实到每一个贫困家庭学生身上。
（一）进一步明确责任，精心组织好资助政策的实施。贫困家庭学生资助工作政策性强、涉及面广，任务艰巨而复杂，需要各方面的共同努力，精心实施。各市、县（市区）政府要以高度的政治责任感，切实加强组织领导，明确任务，落实责任。要成立由政府分管领导牵头、有关部门参与的学生资助工作领导小组，负责本地区资助工作的组织实施。教育和财政部门要密切配合，按照省政府《实施意见》精神，尽快制定和相关配套文件，完善工作办法。教育部门要将学校家庭经济困难学生资助工作情况纳入办学水平评估指标体系，加大工作考核力度。要尽快建立健全相应的工作机制和工作机构。省政府已同意将“山东省国家助学贷款管理中心”更名为“山东省学生资助管理中心”，适当充实人员，统筹管理全省各类教育学生资助工作。各市也要在整合现有资源的基础上，建立健全学生资助管理机构，制定具体的管理办法，承担起繁重的管理工作任务。学校是落实资助政策的最基层单位，学校工作的好坏直接关系这项政策能否真正落到实处。各学校要把这项工作摆在突出位置，实行校长负责制，设立专门的助学管理机构，选拔配备专职人员，建立完善的管理制度，确保公平、公正、公开，使资助资金真正用到符合条件的学生身上。
（二）切实调整财政支出结构，确保经费投入。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，政府投入是保障。新的资助政策对家庭经济困难学生的资助强度明显加大，资助范围明显扩大。今年下半年全省（不含青岛）各级财政就需安排8.5亿元，明年将在此基础上翻一番，达到17亿元以上。这给我省各级财政增加了很大压力。国家励志奖学金和国家助学金，采取了中央与省、市、县（市、区）共同设立、经费合理分担的办法，在资金投入、资助范围、资助标准及资助方式等方面，统筹兼顾地区差别，使之更加科学合理、符合实际，体现了政策体系的整体设计。新的资助政策能否得到顺利落实，资金能否按时足额拨付到位是关键。我省采取的资金分担办法，借鉴了农村义务教育经费保障机制改革的成功经验，充分考虑了地方财力的困难，应当说是科学合理的。各市政府要根据省政府《实施意见》规定的经费分担办法，下大力气调整财政支出结构，确保足额安排应当负担的资金并及时拨付到位。
（三）强化监督管理，确保资助资金专款专用。资助资金是给那些家庭经济困难学生的读书钱，是他们实现梦想的希望，加强资金管理是一项重要的工作任务。一定要把这些钱管好、用好，真正用在那些贫困学生身上，真正用出效益。各级政府、各部门和学校要完善制度，严格程序，细化管理，确保资金专款专用。要建立健全监督检查机制，加大监督检查力度，同时广泛接受社会监督和群众投诉，对资金落实不到位、挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等违法违规行为要严肃查处，确保资助资金的安全性、规范性和有效性。各学校要严格收费管理，规范收费行为，自觉做到不乱收费，绝不允许一边加大助学力度，一边加重学生经济负担。
（四）加大宣传力度，努力营造良好的舆论氛围。各级政府、各有关部门和学校，要尽快制订政策宣传方案，通过多种形式大力宣传新的资助政策，真正做到家喻户晓、人人皆知，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。教育部门和学校要认真组织学生进行政策宣传，使广大青年学生及其家长及时知晓受助的权利。各新闻媒体要大力宣传实施资助政策的重大意义，宣传资助政策的具体内容和规定，宣传资助工作的先进典型，同时发挥舆论监督作用，对严重违反国家有关资助政策的行为予以曝光，努力营造良好的舆论和社会氛围。
同志们，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，是当前教育工作的一项重要而紧迫的任务。让我们在省委、省政府正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面贯彻省九次党代会精神为动力，全力以赴，扎实工作，切实把这项造福当代、惠及子孙的重大决策贯彻好、落实好，不断开创我省教育工作的新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
