节能减排领导小组第一次会议上的讲话

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同志们：

下面，我就贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神和《节能减排综合性工作方案》，做好我省下一步节能减排工作讲几点意见。

一、进一步统一认识，切实增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感

节约资源、保护环境是我国的基本国策，历届省委、省政府都高度重视节能减排和环保工作。特别是*年以来，省委、省政府把节能降耗、治污减排，作为贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会的重要突破口，作为调整经济结构、转变增长方式、实现又好又快发展的重大机遇，列入了重要议事日程。把节能减排指标作为约束性指标列入了“十一五”发展规划和每年的政府工作报告，先后制定出台了一系列政策措施，工作力度越来越大，工作成效逐步显现。但总体来看，我省节能降耗工作还处在一个起步阶段，节能减排形势依然十分严峻。主要表现在，一是节能减排指标虽然遏制住了上升势头，但没有完成既定的目标任务。去年万元GDP能耗下降目标是4.5%，实际完成3.5%；二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别削减2.1%和1.6%，成为全国7个双下降省份之一，但也没有完成削减4%和3.5%的目标。二是一些高耗能高污染行业增长过快，经济结构不合理、增长方式粗放的问题还比较突出。三是一些地方和单位对节能减排认识不足、重视不够，基础工作仍很薄弱。这种状况如不及时扭转，不仅难以完成今年万元GDP能耗同比降低4.5%、二氧化硫排放量削减7%、化学需氧量排放量削减5%的目标任务，而且也直接影响“十一五”节能减排总体目标的实现。对此，我们必须进一步统一思想认识，切实增强抓好节能减排工作的紧迫感和责任感。

首先，要认识到，节能减排已经不是一项具体的经济工作，而是检验一个地方一个部门科学发展观是否落实的重要标准和衡量经济发展是否“好”的重要标准。省八届十五次全委会提出，在工作指导上要进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，做到好字当头、好中求快、又好又快。节能减排就是好字当头的重要体现，抓住了节能减排，就是抓住了科学发展、又好又快发展的关键，就是抓住了调整经济结构、转变增长方式的突破口和切入点。

第二，要认识到，实现节能减排目标是政府对人民的承诺，更是政府义不容辞的责任。国务院《节能减排综合性工作方案》明确要求，省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况，地方各级政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。我省是经济大省，也是能耗大省。随着经济的快速发展，能源资源短缺的瓶颈制约日益突出，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。为解决好这些问题，省委、省政府将节能减排指标作为两个约束性指标，列入了“十一五”规划和每年的政府工作报告。这是省委、省政府向中央作出的保证，也是对全省人民的庄严承诺，困难再大、任务再艰巨也不能改变。我们必须下最大决心、用最大气力实现节能减排既定目标，为全国节能减排作出更大的贡献，也为应对全球气候变化承担我们应尽的责任。

第三，要认识到，推进节能减排，既是一项艰巨的任务，也是一次难得的发展机遇。从根本上讲，要完成节能减排约束性指标，必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式，必须调整产业结构，淘汰高耗能高污染的落后产能，大力发展高新技术产业和服务业。因此，推进节能减排，为优化经济结构、转变增长方式创造了良好的契机。我们要紧紧抓住这个机遇，加快我省经济结构调整，推进产业结构优化升级，增强可持续发展能力，努力实现全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

各级各部门特别是领导小组各成员单位，一定要从战略和全局的高度充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想认识切实统一到中央决策部署和省委、省政府工作要求上来。要把节能减排作为一项硬任务、作为一场攻坚战，突出工作重点，加大措施力度，确保节能减排取得实质性进展。

二、理清思路，突出重点，切实打好节能减排攻坚战

做好我省节能减排工作总的要求是，全面贯彻落实科学发展观，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以提高能源资源利用效率为核心，把节能减排与结构调整结合起来，与技术进步结合起来，与加强管理结合起来，与开发利用新能源新资源结合起来，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快产业结构优化升级，努力构建节约环保型的发展模式、产业体系和消费方式，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。当前，要突出抓好几个方面的工作。

(一)分解落实国务院《节能减排综合性工作方案》，做好迎接全国高耗能高污染行业大检查的准备。国务院《节能减排综合性工作方案》，是今年和“十一五”时期节能减排的纲领性文件，要结合我省实际，抓紧制定我省具体实施方案。6月9日，军民同志已就此作了专门部署。各部门要根据职责分工，抓紧研究《方案》分解的内容，提出具体的贯彻措施，报省节能办。省节能办要抓紧拟定我省的实施方案，报省政府常务会议审定，并按要求在6月底前上报国务院。同时，各有关部门要对照国务院办公厅开展清理高耗能高污染行业专项大检查的通知要求，分工负责，查缺补漏。该补的材料抓紧补，该出台的文件抓紧出，该取消的不合理规定抓紧取消，该整改的抓紧整改，力求实事求是、全面客观地反映我省的工作，取得国家有关部门对*工作的支持。

(二)控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度，提高能耗准入门槛。要抓紧建立高耗能行业固定资产投资项目节能评估审查制度，落实环保和“三同时”制度，实行项目审批问责制，严格控制电力、钢铁、有色、建材、石化等行业新建高耗能项目。要严格执行限制高耗能高污染产品出口的政策。要认真落实国家差别电价政策，根据我省实际适当提高差别电价标准，扩大实施范围。清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能高污染行业的优惠政策，严肃查处违反国家规定和政策的行为。要认真贯彻国家产业政策和省政府《关于加快淘汰落后产品和生产能力，促进工业结构优化升级的意见》，建立落后产能退出机制，加快淘汰冶金、化工、轻工、建材、纺织、机械和煤炭7个行业13大类、105项落后工艺和装备，淘汰4大类、15种落后产品。特别要坚决落实国家关于关停小火电机组和淘汰落后钢铁生产能力的要求，制定切实措施，按期完成关停淘汰任务。

(三)突出重点领域和薄弱环节，提高节能减排管理水平。节能降耗要重点抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业是全省能耗的大头，要进一步落实各项措施，推动企业加大结构调整和节能技改力度，提高节能水平，确保完成今年节能346万吨标准煤，“十一五”节能1750万吨标准煤的目标。建筑节能要严格执行新建城市公共建筑面积节能50%、居住建筑节能65%的设计标准，大力推广新型建筑模式，发展资源综合利用建材，所有城市全面禁止使用实心粘土砖。交通节能要推进节能型综合交通运输体系建设，优先发展公共交通，控制高耗油、高污染机动车发展，加快淘汰破旧汽车和船舶。机关节能要抓好办公设施和设备节能改造，强制采购高效节能、节水产品，建设崇尚节约的机关文化。治污减排重点抓好千户排污大户、百户污水处理厂、5大重点流域和17个城市空气的治污与监管。

(四)加大科技投入，抓好节能减排技术研发和推广应用。要发挥政府主导作用，强化企业主体责任，认真实施国务院提出的“节代石油、锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量优化、建筑节能、绿色照明、政府节能、监测服务”十大节能工程。结合*实际，着力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目，完成推广节能灯500万支任务。要建立政府引导、企业为主和社会参与的节能投入机制，发挥国债资金和省专项资金“四两拨千斤”的作用，鼓励和引导金融机构加大对节能技术创新和技术改造项目的信贷支持，拓宽节能融资渠道。要加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，组织企业与大专院校、科研院所开展产学研合作创新，集中攻克一批节能减排关键和共性技术。加强国际交流与合作，积极引进先进技术装备并做好消化吸收再创新工作。加快节能减排技术服务体系建设，促进节能减排服务产业发展和成果转化。

(五)大力发展循环经济，加快建设节约环保型产业体系。要把节能减排作为调整经济结构的突破口，大力发展现代服务业，提高服务业在三次产业中的比重。要坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业、环保产业和先进制造业，积极运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力提高能源利用效率。要做好国家循环经济试点工作，加快实施循环经济“123”工程(即10个循环经济示范城市、20个示范园区、300个示范企业)，全面推行清洁生产。加强资源综合利用，着重搞好废旧家电回收处理试点、汽车零部件再制造试点及城市垃圾资源化分类处置。要积极发展核电等清洁能源，加快开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力推进海水利用和农村户用沼气工程，逐步解决我省能源结构单一的问题。

(六)抓好节能减排宣传教育，形成全社会齐抓共管合力。要深入开展创建节约型城市、节约型企业、节约型机关、节约型学校、节约型村镇、节约型社区活动，加强经常性的节能环保宣传，促进节能减排工作开展。加强对政府机关、企事业单位管理人员和用能设备操作人员的培训，提高节能减排管理水平和技术能力。要制订节能减排宣传方案，加大新闻媒体宣传力度，提高全社会的节约环保意识，倡导绿色生产生活方式，树立“节能减排、从我做起”的良好风尚。

(七)完善激励约束机制，依法加强节能减排监管。要从节能减排的实际需要出发，尽快制定完善节能减排的指标体系、监测体系、考核体系和鼓励扶持政策，严格执行已经出台的超标准耗能加价收费制度，综合运用价格、收费、税收、财政等经济杠杆促进节能减排。要加强省市两级节能监察中心能力建设，加强省市县三级环境监察机构标准化建设，加大节能减排执法力度，严厉查处各类违法行为。要改进节能减排统计评价工作，定期公布各地节能减排指标完成情况，实行统一考核奖惩。对完不成目标任务的单位和负责人，实行“一票否决”。

三、分工负责，密切配合，为节能减排提供强有力的组织保障

节能减排是十分复杂的系统工程，是长期艰苦的任务，涉及方方面面，必须建立强有力的领导协调机制。为此，省政府成立了节能减排工作领导小组，由我任组长，仁元、军民、兆信同志任副组长，在座的各位同志为成员。领导小组办公室设在省政府节能办，具体承担节能减排的日常组织协调工作。借此机会，我对领导小组的工作再提三点要求。

第一，要建立领导小组工作机制。领导小组的主要职责是，贯彻国家关于节能减排工作的部署；审议全省节能减排工作年度安排；部署节能减排工作，监督检查进展情况；协调解决全省节能减排工作中的重大问题。领导小组会议原则上每季度召开一次，特殊情况下也可以随时召开。

第二，要实行领导小组成员节能减排责任制和问责制。每个成员单位在节能减排工作中都承担着重要的责任，单位主要负责人是第一责任人，要按照分工认真履行职责，并定期向领导小组报告工作。特别是在省节能减排实施方案确定以后，各成员单位要抓好分解，制定相关配套政策措施和落实意见，明确任务、目标和进度要求，组织好本系统的贯彻落实工作。领导小组成员单位之间要加强协作，密切配合，形成齐抓共管合力。

第三，要注重总结推广典型。各成员单位要进一步转变作风，求真务实，真抓实干。要加强调查研究，及时发现和总结推广节能减排的好经验、好做法，指导好面上工作的开展。省节能办要加强协调调度和监督检查，及时向领导小组反映和汇报各成员单位工作开展情况，提出下一步工作建议，为领导小组出好主意、当好参谋。