电力工业上大压小节能减排会议上的讲话
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同志们：
省政府召开这次全省电力工业上大压小节能减排工作会议，主要任务是传达全国上大压小节能减排工作会议精神，安排部署我省的工作，明确任务，落实责任，签订关停小火电机组责任书，确保我省电力工业上大压小节能减排工作圆满完成。
对关停小火电机组工作，省政府高度重视。会前，省政府常务会议专题进行了研究，提出了具体的贯彻落实意见，韩寓群省长提出了很明确的要求。省关停小火电机组工作领导小组先后召开了两次会议，主要开展了四项基础工作：一是调查摸底，制订了实施方案，并已上报国家发改委；二是成立了领导机构，确定由省直15个部门组成领导小组，抽调了专门人员成立了上大压小办公室，特别是明确了各个成员单位的职责和任务；三是开展了大量调查研究，提出了一些鼓励上大压小节能减排的政策；四是为开好这次会议，特别是对华能白杨河电厂爆破拆除现场作了充分的准备。
国家发改委能源局对*上大压小节能减排工作给予了高度重视。这次专门安排梁波副处长来参加会议，进行指导。刚才梁处长谈了很好的意见，既讲了这项工作的重要意义，又介绍了全国的情况，特别是结合*的情况提出了几点建议和意见，讲的很好。刚才，我们现场观摩了华能白杨河电厂的爆破拆除仪式，金峰同志传达了全国上大压小节能减排工作会议精神，省发改委与各市政府、*电网公司、各发电公司签订了关停小火电机组责任书，部分省直部门、市政府和发电企业负责人作了表态发言，我都赞成，希望大家认真抓好贯彻落实。今天的会议时间虽然比较短，但内容重要，意义重大，是我省电力工业上大压小节能减排的一个新的标志。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识
电力工业上大压小节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。这次会议就是一次统一思想的会议，统一思想、提高认识要着重从三个方面来把握。
首先，要把思想统一到党中央、国务院的决策上来。最近一个时期，党中央、国务院连续多次召开会议，就加强节能减排工作进行动员部署，作出了一系列重要决策。4月27日，国务院召开节能减排电视电话会议，总理作了重要讲话，对加强节能减排工作提出了明确要求。最近国务院又发出通知，6月上旬将对节能减排各项任务落实情况进行全面督查，在各省自查的基础上，国务院将组成专门的工作组到有关省市进行督查。这些足以说明党中央、国务院对加强节能减排工作的高度重视。实现节能减排关键是抓好几个重点行业的措施落实。电力行业，既是节能的重点，也是减排的重点。电力行业的能源消耗占我们整个经济能源消耗的一半以上，尤其是小火电，能源消耗高、产生污染多，二氧化硫、粉尘排放比较突出，是能源消耗大户和主要的污染源，是节能减排的重点和难点。在这种情况下，如果不把电力节能降耗工作做好，就很难实现党中央、国务院确定的“十一五”节能指标，二氧化硫的排放尽快减下来也是难以做到的。所以，党中央、国务院提出在“十一五”期间加快关停小火电机组，实施电力工业上大压小节能减排，是经过反复研究和充分论证后作出的慎重决策。*是能源消耗大省，我们必须把认识统一到党中央、国务院的决策上来，统一到科学发展观上来，统一到转变经济增长方式的要求上来，切实抓好电力工业上大压小节能减排工作。
其次，要充分认识到做好电力工业上大压小工作，是我省优化结构调整，特别是优化发电结构调整，实施节能减排、环境保护的迫切需要。我省是经济大省，也是能源消耗大省，经济占全国十分之一，能源消耗也是占全国的十分之一。虽然2006年能耗总体上看是下降的，而且下降幅度比较可观，但还不能说是从根本上完成了我们年度的指标。我们仍然还是能耗大省，节能减排的任务十分艰巨。在全国一千户重点节能企业里面，*有103户，占全国十分之一，当然也包括中央的一些企业。在这103户里面，发电企业占了30多户。要实现我省“十一五”规划提出的能耗降低22%，主要污染物排放降低10%的目标，如果不抓好电力上大上大压小节能减排工作，任务将很难完成。在最近召开的省委八届十五次全会上，李建国书记明确提出我省在贯彻科学发展观当中，就是要坚持“好”字当头，好中求快，又好又快发展，坚持科学发展、和谐发展、率先发展的原则和指导方针。当前要实现科学发展的一个重要方面就是节能减排。我们是大省，又好又快，“好”字当头，首先要求我们在能源消耗上，在环境保护上必须体现出来。上大压小，既是为了节能减排，关停高耗能、高污染的小火电，把全省电力工业的能源消耗和污染排放降下来；也是促进发电企业结构布局调整问题，保障经济社会持续稳定健康发展。上大压小节能减排作为促进结构调整的一项有效手段，对我省转变经济增长方式将发挥重要作用。
第三，要充分认识到上大压小节能减排，是我省参与世界经济竞争，创造良好发展环境的需要。坚持科学发展观，坚持“好”字当头，又好又快发展，必须有一个良好的发展环境。环境的标志就是如何把能耗尽快降下来，达到国际同类产品耗能标准；如何使二氧化硫达到国家规定的排放标准和国际标准；如何使所有的污染物排放达到国家或国际标准，这几个指标关系到一个地方经济发展环境和形象。*作为沿海省份，如果不能在节能减排方面创造好的环境，*整个经济发展以及对外开放都会受到影响。
当前，我省关停小火电机组工作条件具备、时机成熟。从外部环境看，中央提出的科学发展、和谐发展的理念深入人心，节约资源、保护环境的社会意识日渐增强。我省各级各部门不断更新发展思路、调整发展重点，更加重视节能和环保，为关停小火电机组营造了良好的社会氛围。从政策环境看，为顺利关停小火电机组，国家充分考虑各方利益，认真总结经验教训，研究出台了一系列关停小火电机组的优惠政策和退出补偿机制。我省根据国家的统一要求，结合我省实际情况，出台或即将出台降低小火电机组电价、差别电量计划、指标补偿等一系列相关政策和实施意见，关停小火电机组的政策环境基本成熟。从小火电机组发展环境看，随着电力供需形势的变化、煤炭价格的上升以及环保要求的提高，小火电机组经营压力越来越大，生存和发展空间越来越小。对于小火电机组来说，早关比晚关好，主动关比被动关好，早关、主动关造成的损失少，产生的影响小。
各级各有关单位要从全局和战略的高度，本着对国家负责、对人民负责、对全省经济社会长远发展负责的态度，按照“非抓不可、非抓好不可”的要求，增强做好电力工业上大压小节能减排工作的责任感和紧迫感，重点解决“一难三怕”的问题：“一难”就是电力工业上大压小节能减排工作情况比较复杂，是一项系统性工程，关系到方方面面利益，既有地方利益，也有企业利益，也有企业与企业之间的利益，也有员工利益，涉及到各种所有制，难以协调；“三怕”就是怕影响发展，怕影响稳定，怕吃亏。要把思想统一到国家的决策上来，统一到省委、省政府的决策上来，认认真真作好电力工业上大压小节能减排工作，为我省贯彻科学发展观，实现“好”字当头，又好又快发展作出贡献。
二、明确任务，分步实施
国家确定，“十一五”期间，全国关停5000万千瓦小火电机组，今年关停1000万千瓦。各级各部门、单位要按照国家统一部署，坚决完成国家下达的关停任务，推动电力工业上大压小节能减排工作顺利进行。
一是要明确关停小火电机组的任务目标。我省与国家发改委签订了“十一五”关停400万千瓦小火电机组的任务指标。省政府经过认真研究认为，*作为经济大省、电力大省、能耗大省，小火电比重较大的省份，必须毫不动摇地贯彻落实国家的要求，在按期关停400万千瓦小火电机组的基础上，争取多关停30万千瓦小火电机组，实现关停430万千瓦小火电机组的目标。完成这个目标，到2010年我省30万千瓦以上机组装机比例将由目前的43%提高到65%，将减少二氧化硫排放12万吨。省关停小火电机组办公室按照国发〔2007〕2号文件确定的关停范围，结合各市上报的关停方案，综合考虑城市供热、机组现状等情况，将关停小火电机组任务进行了分解。经省关停小火电机组工作领导小组第二次会议研究确定，“十一五”期间各市关停容量分别为：济南40万千瓦、青岛30万千瓦、淄博50万千瓦、枣庄25万千瓦、东营43万千瓦、烟台45万千瓦、潍坊30万千瓦、济宁50万千瓦、泰安25万千瓦、威海10万千瓦、日照5万千瓦、莱芜5万千瓦、临沂15万千瓦、德州15万千瓦、聊城15万千瓦、滨州30万千瓦、菏泽5万千瓦。在关停容量中包括：华能国际48万千瓦、华电国际10.5万千瓦、鲁能发展14.5万千瓦、胜利石油管理局38万千瓦。各地区、各相关企业要根据关停小火电机组任务要求，按照“统筹安排、有序推进、积极稳妥、不留隐患、确保稳定”的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，制定政策，完善措施，务求小火电机组关停工作取得实效。
二是要坚持分类分步、先易后难实施的原则。首先要对各种小火电进行分类，确定各个具体机组属于热电类，还是纯发电类，还是属于大型的发电企业内的热电，还是独立的热电发电。要针对分类情况，排出具体关停计划，确定今后几年关多少，每年关多少，分步实施。省里确定，“十一五”期间关停小火电机组430万千瓦，争取今年关停130万千瓦。要按照先易后难原则，对已经完全成熟的小火电机组，先关掉；对关停确有困难的机组，放在后两年考虑，尤其是对列入关停计划的热电联产机组，要结合制定城市热电联产规划，充分考虑经济社会长远发展需要，按照“先建设，后关停”或“先改造，后关停”的原则，提出热电联产上大压小替代方案。对热负荷分散、增长空间有限的地区，要抓紧研究提出切实可行的热源替代方案；对属于关停范围但提出暂缓关停的热电联产机组，相关部门要加强在线监测，仔细认定，定期复核，限期整改，整改后仍达不到要求的，要限期关停。
三是坚持以关停为前提，实行上大压小。要坚持新上火电项目与关停小火电机组挂钩的原则，建设大火电机组，必须先关停一部分小火电机组，真正体现上大压小同步进行，上大以压小为前提，上大与压小挂钩。对于工作积极、关停容量多的地方和企业，要在新上火电及热电项目时给予一定的倾斜。
三、制定政策，稳妥操作
电力工业上大压小是一项重要的工作，情况复杂，但是必须要做，而且非要做好不可。这些年改革的经验表明，做好这项工作必须靠政策来保证，必须把有关政策问题研究透，积极稳妥操作，通过科学合理的政策调动各方面的积极性。有些政策需要省里和市里研究，省、市要抓紧进行研究，有些需要报请国家研究，我们要集中大家的意见，向国家汇报。上大压小工作，涉及的政策因素很多，重点要制定完善和落实好以下几个方面的政策：
一是电价政策，特别是关闭小电厂标杆电价政策。降低小火电机组上网电价，合理压缩小火电的利润空间，是顺利完成关停小火电机组的有效手段。近日，省有关部门已经研究提出了降低小火电电价的意见。从今年7月1日起，对未列入关停计划，且上网电价高于燃煤机组标杆电价的小火电机组，逐步将上网电价降低到全省燃煤机组标杆上网电价，并不得实行价外补贴；对列入关停计划的小火电机组，体现鼓励政策，维持现行上网电价不变；对上网电价低于燃煤机组标杆电价的小火电机组，仍执行现行上网电价。有关部门要加大政策执行力度，把鼓励关停小火电机组的价格政策落到实处。对自备电厂自发自用电量，要严格按照规定征收有关政府性基金和附加费，进一步规范自备电厂收费管理。
二是电量调节政策。要优化电力调度方式，进一步加大差别电量计划的实施力度，做好发电量“以大代小”替代方案，增加大容量、高参数、低污染机组的发电小时数，减少能耗高、污染大的小火电机组发电小时数，拉开大小机组发电小时数，逐步使小火电机组退出。坚持“以热定电”，限制非供热期的热电联产机组发电，降低发电成本，促进节能降耗。要尽快制定节能发电调度办法，按照煤耗对发电企业重新排序，依次安排上网发电。
三是“以大代小”政策。积极推行指标交易，建立有利于上大压小的退出补偿机制。提高大机组发电小时，既节约能源，又有利于减排和提高效益。要鼓励国家大的发电公司、省里大的发电公司和省里大的供热发电企业发挥作用，收购小火电机组关停容量。为了体现早关多获益的激励政策，要加快建立退出补偿机制，对按期关停的小火电机组，给予一定发电量指标补偿。要研究让大企业从“以大代小”获得的效益中，拿出一部分补偿给小企业的政策，确保小火电机组通过转让电量补偿，获得一定的经济利益，以有利于小火电机组关停和职工安置。
四是上大电厂的政策。电力工业是国民经济的基础产业，对经济社会发展有着重要的支撑作用。“十一五”期间，全省电力工业必须适度超前，保持一定的发展速度和规模，保障国民经济发展。同时，优化电力工业发展与关停小火电机组相辅相成，加快建设大型、高效、清洁发电机组，可以为关停小火电机组创造宽松的外部环境。要重点发展高参数、大容量、高效、环保机组，鼓励单机60万千瓦及以上机组采用超临界、超超临界技术，鼓励建设30万千瓦级以上供热机组，限制建设30万千瓦以下的常规燃煤机组。要加快配套电网建设，扩大供电范围，提高供电可靠性和服务水平，保证关停小机组后的电力供应。省政府考虑，今后新上大电厂税收问题由省里统一研究。一个地方上大电厂，税收全给当地不太合理。布局结构调整是别人作出贡献才让这个地方上，好处不能都给当地这一家。电厂的水也不是当地自己能解决的，是省市统一给解决的。上大电厂应考虑当地的利益，但不应把这块利益都给当地。这个政策要尽快研究制定出来。
五是发展新能源政策。要大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，加快核电建设步伐，优化电源布局。对风电、生物质能发电、太阳能等新能源，要切实做到保证接入、全额收购、优先调度、按时付费。
六是环保政策。要实行上大压小与环评挂钩的原则，严格执行国家环保政策，研究制定提高小火电机组排污收费标准的办法，暂停受理拒不执行关停任务及关停不力地方和企业的环评申请。要严格控制新建项目二氧化硫的排放量，停止审批没有明确总量指标来源的项目，鼓励新建燃煤机组同步建设高效脱硫除尘设施，推动现有燃煤机组改造脱硫设施。要保证环保设施的正常运转，加强烟气在线监测装置实时监控，依法处罚享受脱硫电价而未落实脱硫措施的机组。
七是土地有偿转让政策。土地怎么用，要有偿转让。要抓紧出台建立土地以及排污、取水等指标转让的具体政策和操作办法，保证关停的小火电机组能够得到更多利益补偿。
另外，还有一些政策需要研究，如资产的核准政策，有些企业要按照有关规定进行核准，这涉及到国资、财政和银行政策问题；职工生活安置政策；转产调整产业政策；税收调节政策；城市建设支持新的供热管道建设政策，等等。对这些政策，希望会后各级各有关部门共同研究，使这些政策一一落到实处。有这些政策作保证，就一定会体现既积极又稳妥，有力地促进上大压小工作。
四、加强领导，落实责任
关停小火电机组工作涉及面广，工作难度大。各级各部门各有关企业要切实加强领导，强化部门协作，统筹考虑地方利益、企业利益和职工利益，妥善处理关停过程中出现的各种情况和问题，扎实推进小火电机组关停工作。
（一）加强组织领导，形成工作合力。各级政府要切实负起组织、协调责任，将关停小火电机组列入重要议事日程，要建立相应的协调机制，制订具体实施方案，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、落实到位。省里已成立全省关停小火电工作领导小组，各市政府也要建立相应的领导机构和办事机构，为工作开展提供组织保证。有关部门要按照职责分工，切实履行职责，服从关停小火电机组领导小组的统一协调，认真研究有关措施，扎实推进关停小火电机组工作。发改部门要切实担负起牵头职责，抓紧研究制定关停小火电机组实施方案，统一归口管理电源建设项目，规范建设管理，把上大与压小挂钩政策真正落到实处；经贸部门要抓紧制定“以大代小”发电量计划、实施差别电量计划、指标交易和节能调度方案，加强对在役热电机组和综合利用机组的监测、认定和复核；环保部门要强化实施环保监督检查，研究提出污染物指标交易的办法；物价部门要按照已出台降低小火电电价的意见，抓好贯彻落实；建设、水利、国土、国资、劳动、电监以及财政、税务、银监、电力等部门也要积极研究鼓励关停小火电的专项措施。发电企业作为小火电机组关停工作直接责任人，要切实增强大局意识，对列入关停计划的小火电机组按期关停。
（二）妥善处理矛盾，维护社会稳定。要坚持一手抓关停、一手抓稳定，对可能出现的人员安置、资产债务、供热等问题要逐一梳理排队，制定工作预案，方案必须有可操作性，妥善处理矛盾，切实做到“关得了、稳得住”。特别对关停机组人员的安置问题，要给予高度重视，把工作做深、做细、做实，确保关停任务顺利如期完成，确保电力热力安全稳定供应，确保企业和社会稳定。这是建设和谐社会的要求，也是以人为本的体现。
（三）广泛宣传动员，营造良好氛围。各级新闻宣传部门要切实做好宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采取多种形式，加强对上大压小节能减排重要意义的宣传，加强对依法行政和依法办事要求的宣传，加强对上大压小任务目标和政策措施的宣传，争取全社会的支持和参与，努力营造良好的社会环境和舆论氛围。
（四）加强督促检查，确保落实到位。省关停小火电机组领导小组办公室要加强督促检查，对工作完成好的市和企业给予宣传表彰，对工作开展不力的给予通报批评。对没有完成关停任务的地方和企业，要停止电源项目审批。对弄虚作假的，除责令立即关停外，还要追究相关人员责任。各市政府要根据签订的关停责任书，结合实际情况，抓紧研究制定关停实施方案，明确工作重点，狠抓工作落实。
同志们，上大压小节能减排工作任务艰巨、责任重大。全省上下要统一认识，坚决完成关停小火电机组工作任务，为实现我省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出新贡献，以扎实的工作和优异的成绩迎接党的十七大和省九次党代会的胜利召开。
