海事座谈会上的讲话

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同志们：

省政府召开这次全省海事工作座谈会，主要任务是以科学发展观为统领，统一思想，交流经验，研究部署进一步加强水上交通安全工作的措施，促进和谐社会建设。会上，吴兆麟教授作了精彩的演讲，*海事局、省交通厅、海洋与渔业厅和烟台市政府分别介绍了在水上交通安全工作中的经验和做法，听了很受启发。刚才，中国海事局常务副局长、中国海上搜救中心常务副主任刘功臣同志作了重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强做好水上交通安全工作的责任感紧迫感

近年来，在党中央、国务院的正确领导和交通部等国家有关部委的大力支持下，我省各级各有关部门以科学发展观为统领，围绕和谐社会建设，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断探索水上交通安全管理的有效途径，保持了全省水上交通安全形势稳定，为“海上*”、“平安*”和“生态省”建设，维护全省经济发展和社会稳定大局做出了积极贡献。一是领导重视，密切配合，形成了水上交通安全管理的合力。省委、省政府一贯高度重视水上交通安全工作，始终把水上交通安全作为安全生产的重中之重，主要领导多次提出要求，强调交通运输的头等大事就是保障运输安全，并亲历亲为，亲自调度指挥应急抢险、海上搜救和污染事故处置工作。各级政府认真落实安全生产责任制，将安全生产列入重要议事日程，多措并举，不断加强水上安全和搜救应急工作。海事、交通、海洋渔业等各相关部门认真履行水上交通安全监管职责，牢固树立“水上监管一盘棋”的理念，齐心协力，做了大量富有成效的工作。全省上下形成了政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持的水上交通安全工作格局，构建起了纵向到底、横向到边的安全责任体系。二是水上交通安全工作全面加强。各级各有关部门积极探索和掌握交通安全的规律，严把安全资格的准入关和安全生产的监督关，深入开展了预防预控和综合治理；积极加强渤海湾客滚运输安全生产基础建设，加快了客滚船舶的更新速度，健全完善了客滚码头车辆安检“三位一体”工作机制；推行了滚动式安全隐患排查机制，加强了“四客一危”等重点船舶、成山头南北大通道等重点水域、“四季三节”等重点时段的监管，加强了通航环境和秩序的治理，*海事局会同有关部门与辽宁省共同开展了辽——鲁客滚运输“安全畅通文明航线”创建活动；坚持专项治理与长效管理相结合，针对水上交通安全领域的突出问题和薄弱环节，深入开展渤海湾客滚船安全管理、施工船舶安全管理、渡口渡船和低质量船舶整治等专项整治活动，着力消除安全隐患。在我省港口吞吐量、进出港船舶数量、水上船舶交通流量和水上各类活动大幅度增长的情况下，保持了全省水上安全形势的基本稳定。三是搜救应急工作成效显著。为建立健全社会预警体系和应急机制，省政府颁布了《*沿海重大船舶污染事故应急预案》、《*省水路交通突发公共事件应急预案》和《*省沿海水上交通与渔业特大事故应急救援预案》等应急预案，沿海各市也都颁布了“海上搜救应急预案”、“船舶污染应急预案”和“港口安全事故应急救援预案”，健全完善了搜救指挥机构，水上搜救工作规范化、制度化程度显著提高。2005年沿海七市全部成立了海上搜救中心，2006年烟台市沿海8个县市级海上搜救中心也全部建成，搜救指挥体系初步形成。在政府的统一领导下，各级搜救机构充分发挥协调职能，海事、救捞、安监、交通、港航、公安、海洋渔业、卫生、气象、信息产业等部门以及武警、驻鲁部队和企业等方面协同作战，对海上遇险船舶和人员实施有效救助，有效减少了人民生命财产损失和环境污染的影响。仅2005、2006两年就组织搜救行动236起，处置污染事故43起，协调各类参与搜救的船艇596艘次，飞机28架次，成功救起2513人，救助船舶151艘次，挽回经济损失超过6.97亿元。今年3月份，在防抗特大温带风暴潮工作中，由于预警信息及时、预防措施到位、应对措施有效，保障了在我省港口及附近水域避风的上千艘商船和上万艘渔船的安全，创下了强风暴潮下交通运输船舶无一人伤亡的成绩。四是自身建设和队伍素质显著提高。*海事局和各级地方海事机构认真贯彻交通部提出的“三个服务”的要求，认真落实省委、省政府和各级党委政府的决策部署，在水上交通安全监管和服务地方经济社会发展中做了大量卓有成效的工作。各级海事及交通港航管理部门不断加强自身建设，在加速推进信息化、监管能力、搜救能力建设，在海事文化、领导班子、干部职工队伍和行风廉政等多项建设中都取得了很好的成绩。今天我特别强调的是，*海事局作为交通部直属单位，既认真履行职能，严格执法，又主动服务地方经济社会发展，积极建言献策和提供技术支持，这个结合点抓的很好，受到了地方党委、政府的好评。*交通港航及渔政部门充分发挥职能作用，加强船舶检查检验和内河航运安全监管，加强对各市工作的指导协调，工作富有成效。对*海事及港航工作，省委、省政府是满意的。在此，特向长期战斗在海事及港航战线上的广大干部职工表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，也应当看到，安全管理工作不可能毕其功于一役，必须居安思危、不懈努力，这既是党中央、国务院和省委、省政府的一贯要求，也是广大人民群众的殷切期望。新的形势和任务对我们的工作提出了新的更高的要求。从全省经济社会发展大局和水上交通安全管理工作来看，安全生产形势不容乐观。一是安全生产意识有待进一步加强。一些地方对水上安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，忧患意识、危机意识不强，个别单位仍然存在重效益、轻安全的短视行为，在缺乏基本的安全意识和必要的安全手段的情况下，参与或从事水上高风险活动的情况依然存在，有的地方施工船舶和砂石运输船舶的事故明显增加，渔船与商船之间碰撞事故造成的人员伤亡有所上升。二是水上交通安全工作发展不平衡。渤海湾客滚运输受所承载的车辆、货物以及恶劣气象和复杂通航环境的影响，发生重大事故险情的可能性没有从根本上消除。渤海湾*和辽宁之间客运航线被称作“黄金水道”，目前火车轮渡也已投入运营，客货运量近年来不断攀升。旅游高峰季节日旅客运输量超过10万人次。加上这一海域航线纵横交错，发生重特大险情或事故的风险依然存在。三是是安全管理工作基础不牢。从业人员素质、车船技术状况、安全管理制度、监管手段等难以适应发展的需要，船员总体数量不足、素质不高的情况日益凸显。四是应急体系建设存在一定差距。主要是应急指挥系统不健全，应急信息系统落后，应急处置机制、队伍素质与当前应急工作需要不相适应等。这些问题需要引起大家高度重视，认真研究加以解决。

“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，随着经济发展和对外开放的扩大，海洋经济特别是国际贸易、养殖捕捞、海洋资源勘探等活动日益增多，对水上交通安全提出了更高的要求。我省濒临黄、渤海，海岸线长达3100多公里，海域面积约15万平方公里，沿海对外开放港口25个。2006年全省港口货物吞吐量突破4.7亿吨，比上年增长22.4%，集装箱突破800万标准箱，海运客运量近1500万人次，与150多个国家和地区建立了通航贸易关系。全省海洋产业总产值达到3002.6亿元，占全省生产总值的13.7%。在海运、港口、渔业不断发展的同时，内河水运也得到了较快发展，2006年全省内河航道总里程2182.7公里，完成货运量3204万吨，货物周转量215亿吨公里，港口吞吐量3764万吨，分别比上年增长61.9%、68.3%和64.7%。水上交通安全是安全生产工作的重点领域之一。做好海事工作，保障水上交通安全、改善水上交通运输环境、保护生态环境，是维护人民群众的根本利益的必然要求，也是落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动。各级各有关部门要认清面临的形势和任务，进一步增强做好水上交通安全工作的责任感和紧迫感，从全局和政治的高度，高度重视海事工作，努力为发展航运事业、促进海洋和内河开发、保护生态环境提供安全保障。

二、突出重点，全面加强水上交通安全工作

（一）要严格落实水上交通安全生产责任制。各级政府和有关部门单位要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，按照《*省安全生产管理条例》规定和省政府《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》精神，认真抓好水上交通安全生产责任制的落实。要按照谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责和“一岗双责”的原则，督促各级各有关部门和企业进一步落实安全责任，形成主体清晰、责任明确的安全生产责任体系。要强化企业做好安全生产工作的主观能动性，督促其切实担负起安全生产的主体责任，提高安全管理水平。要综合运用行政、法律、经济手段，促进安全责任、管理措施的落实，维护本地区水上交通安全形势的稳定。

（二）千方百计做好渤海湾客滚运输安全生产工作。渤海湾客滚运输事关海上运输安全和*发展大局。省委、省政府对渤海湾客滚运输安全生产高度重视。近几年，国家交通部和省里为保障渤海湾客滚运输安全生产制定了一系列措施，为稳定渤海湾安全生产形势发挥了重要作用。各级各有关部门单位必须引起高度重视，采取有效措施，确保渤海湾客滚运输安全不出问题。要坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，狠抓渤海湾客滚运输各项安全措施的落实。要严把船公司市场准入关、船舶技术状况关和船员资格关，严禁达不到资质条件的企业进入水上运输市场。海上客（滚）运输重点要做好防火、防风浪、防碰撞和防破坏工作，严格落实开航风级限制、车辆装载绑扎、巡舱及危险品检查等各项管理制度。客（滚）码头要严把车辆、货物、旅客行李安全检查关，杜绝超载超限车辆、载运危险品的车辆和携带危险品的旅客进港（站）、登船。甩挂运输方式作为一种国际通行的先进的运输方式，是从根本上解决渤海湾客滚运输安全问题的有效举措。要创造条件，稳妥推进。

（三）切实加强重点水域、重点船舶和重要时段的安全管理工作。要加大对通航环境的治理，保障交通畅通。要以“两湾两湖两河”（渤海湾、胶州湾、东平湖、南四湖）、“四客一危”船舶（客滚船、客渡船、高速客船、旅游客船、危险品运输船）、危险货物港口作业、浮桥安全监管为重点，采取有针对性的措施，切实加强管理。要加强以客（滚）船为重点的船舶运输管理，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击农用船、渔船等非客船非法载客行为。要加强黄河浮桥和渡运安全管理，切实加强黄河浮桥凌汛和调水调沙期间的安全防范，确保浮桥安全畅通。要加强港口安全生产管理工作，建立健全港口安全监管体系和港口保安体系，强化港口作业特别是危险货物作业的监管，把好港口经营资质关，维护良好的港口经营秩序。要加强引航安全管理工作，进一步建立健全引航安全管理体系，保障引航生产安全。要着力研究解决施工船舶、低标准船舶、乡镇运输船舶和渔船等水上安全管理中的热点难点问题，突出做好水上工程施工安全管理工作，严格防范，杜绝不具备资质的船舶参与施工和运输，确保工程建设生产安全。要加强重要时段安全生产管理，根据“四季三节”、“两会”等重要时段特点，采取有针对性的安全生产的防范措施，及时发现并消除事故隐患。

（四）创新机制，认真做好海上（水上）搜救应急工作。海上及内河（湖）水上搜救，是水上安全工作的最后防线，担负着人命救助和船舶污染应急处置的任务，是国家应急体系的重要组成部分，也是各级政府的重要职责。要按照“政府领导，海事部门协调，其他部门配合，专业救助力量与社会救助力量结合，军队救助力量与地方救助力量结合，社会各方共同参与”的原则，精心组织，认真做好海上搜救应急工作。要尽快理顺搜救体制，完善搜救应急机制，抓紧成立省海上搜救中心，建立内河的应急救援指挥体系，出台《*省海上搜救应急预案》，制定我省“十一五”海上搜救应急建设规划，以提高搜救工作的能力和水平。

各级政府要按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的要求，加强对本行政区域内水上搜救应急工作的协调领导。海事、交通、海洋渔业、环保、安监、公安、水利、卫生、气象等相关部门要各自发挥职能优势，认真履行好职责，搞好协调配合，海事部门要认真抓好协调指挥。要加强军地合作，建立军地联动机制和协调机制，整合社会资源，鼓励各方力量参与救助，构建起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制。各地区、各部门要加强协调联动，明确应急状态下的工作路径，将协调所需要的时间减到最低限度。要特别加强海上搜救中心和渔政主管部门之间、军地之间有关海上险情通报机制和海上联合搜救机制，提高海上搜救协同作战能力。要加强对热带气旋、温带风暴潮和海上大雾等极端天气气象的监测预警，做好恶劣气象预警信息的和预防工作。要尽快研究解决渔船应急通信与商船应急不能互通的问题，通信管理部门和运营商要促进手机定位、无线网络等先进通信手段在搜救应急领域的应用。各级政府要加大对搜救应急工作的投入，加强搜救力量和应急队伍建设，积极解决搜救机构的日常经费。要研究参加搜救的社会船舶的补偿机制，以保护、引导社会力量参与救助的积极性。

三、切实加强对水上交通安全工作的组织领导

水上交通安全事关人民群众生命财产安全，事关和谐社会建设。各级党委、政府要把水上交通安全工作，作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，毫不动摇地抓紧抓好。要切实加强对水上交通安全工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级、层层抓落实。要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的格局，加强水上交通安全管理工作。交通部门要加强对港口、水运企业的行业管理，海事部门要搞好水上交通安全监督，海洋渔业部门要做好对渔船的安全管理，公安、安监、环保、水利、气象、卫生等相关部门要认真履行安全监管职责，加强协调与沟通，形成水上交通安全监管合力。

海事工作专业性、公益性、政策性强，涉及面广，具有“保障水上安全”、“维护国家主权”两大职能。海事机构是国家重要的行政执法监督机构，代表国家进行水上交通安全监督、防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理等。*海事局和地方海事局，是政府管理水上交通安全的主要依靠力量。随着经济发展和对外开放的扩大，海事在经济和社会发展中的作用越来越重要，服务的领域也越来越宽。各级政府要积极支持海事、关心海事，主动了解和帮助他们解决工作中的困难。特别是沿海各市要把海事作为自己的职能部门来看待，在港口建设、航运发展、海洋开发、环境保护等方面，认真听取海事部门的意见。海事部门也要积极依靠地方党委、政府，充分发挥自身专业优势，认真履行好水上交通安全监管和搜救应急职能。要继续加强自身建设，搞好海事管理信息化建设，提高高科技在海事监管中的应用水平，提升监管和救助能力。要加强海事队伍建设，进一步加强机关作风建设和廉政建设，强化内部法制观念教育和服务意识培养，努力打造一支适应市场经济建设和现代管理的海事队伍。要推进和谐海事建设，牢固树立“海事一家人、监管一盘棋”理念，全力加强与相关部门单位沟通，共同做好水上交通安全工作。

同志们，水上交通安全工作是一项光荣而艰巨的任务。各级各有关部门要省委、省政府和交通部的领导下，以对党和人民高度负责的精神，尽职尽责，扎实工作，齐心协力做好我省水上交通安全工作，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的贡献。