劳动和社会保障学会上的讲话

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各位理事、同志们：

很高兴参加省劳动保障学会*年年会。首先，我代表省劳动保障厅党组对这次年会的顺利召开表示热烈的祝贺，向刚才受到表彰的全省劳动保障学会系统先进单位和先进个人表示衷心的祝贺。同时，对省劳动保障学会的各位理事、所有的团体会员对全省劳动保障工作所作的贡献表示衷心的感谢。

过去的一年，省劳动保障学会卓有成效地开展了工作。刚才，陆会长在工作报告中全面总结了省劳动保障学会在过去一年所做的工作。今天会上给大家都发了一本书，这也是去年一年省劳动保障学会的工作部分成果。去年一年省劳动保障学会积极团结、带领广大会员认真地围绕省委、省政府所关注的一些热点难点问题，开展了积极的理论研讨，为省委、省政府和省劳动保障厅研究制订劳动保障方面的一些政策措施提出了许多好的建议，为全省劳动保障工作的快速推进，为全省的改革、发展、稳定都作出了贡献。在刚召开的*省第七次社会科学工作者代表大会上，省劳动保障学会被评为“先进团体”，说明省劳动保障学会的工作不仅得到劳动保障厅这个行政主管部门的认可，也得到了全省社会科学研究界业内的认可。对学会去年的工作，省劳动保障厅党组很满意，这是想讲的第一个意思。

我想讲的第二个意思就是*是劳动保障工作实证研究比较早、比较好的地区，而且，这几年劳动保障工作本身又提出了许多新的课题，学会的工作领域非常广阔，大有可为。前年，中国劳动学会会长夏积智同志在井冈山参加全国一个企业的工作会议，他给我说，*在劳动保障工作研究方面，在全国是开展得比较早的，特别是南昌市，在养老保险制度建立的过程当中做了很多探索性的工作。国家在研究养老保险政策的时候把*作为一个点，开展了大量的政策研究，南昌市劳动力市场建设在全国也是起步比较早的，在这些过程中提出了许多理论和政策层面需要解决的问题。我们在这方面是有传统、有优势，有一批专家的，劳动保障学会完全可以更好地发挥这方面的优势。同时，这几年劳动保障理论的研究也是有课题的，劳动保障问题已经是党和政府、社会各界非常关注的问题。我昨天看了一下《人民日报》，《人民日报》登了一个今年“两会”的关注热点，就业问题、社会保障问题仍然在十大问题之列。陆会长对全年工作提出了一些意见和选题，我想，从我所接触的工作来说，我们的学会今年在研究这些问题方面，肯定是有很多题目要做的。

第一，从今年下半年开始，全国就要编制“十—五”计划。现在计划体制改革了，以前编制计划都是各级计委系统自己搞，从“九五”计划开始，国家采取了一个办法，编制计划先请中国社科院、国务院发展研究中心先研究五年计划的基本思路，然后开始搞。我们省的“十五”计划也是聘请了国家计委的宏观经济研究院他们来帮助。在计划编制的过程当中，有很多的课题需要研究，包括对未来五年就业和社会保险的发展趋势，未来五年就业和社会保障可能、需要达到的目标，未来五年劳动和社会保障需要出台的政策和措施，这都是五年计划当中必须回答的问题。

第二，今年也是贯彻十六届三中全会精神的第一年，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出了明确的要求，特别是对就业、社会保障和收入分配在十六届三中全会决定的第9部分作了集中的阐述，提出了许多新的课题。怎么贯彻落实好十六届三中全会的决定，也是我们今年各方面工作的一个重点，也是劳动保障工作的一个重点。我觉得这方面的领域也很宽。比如说，十六届三中全会提出了一个很大的政策，这个政策可能会对中国现代化进程起到了重大推动的政策，这就是统筹城乡就业，彻底打破农村和城市的界限，建立城乡统一的劳动力市场，这是一个很大的课题，也是需要非常认真去落实的。现代化过程的实质，从物质形态上来观察，就是农村变成城市，茅屋变成高楼大厦，泥巴路变成了硬化的路面，环境变得更好。从人的变化层面上来观察，实质上是农民变成了工人，体力劳动者变成了脑力劳动者，蓝领变灰领或者是白领。在城乡统筹就业的过程当中，就是怎么更快地使农民变成产业工人，不仅使农民洗脚上田，而且让农民洗脑进城。这方面有很多题目要做，省里讨论贯彻《决定》的时候，我建议要加上“逐步”二个字，这个难度很大。城乡统一劳动力市场这是十六届三中全会提出的非常重大的目标，怎么把这个目标变成现实，需要很好研究。再一点，十六届三中全会明确提出了提高养老保险统筹层次，我省的养老保险做到了政策统一、工作方法统一、标准统一、制度统一，但是没有做到资金管理的统一。为什么做不到这一条呢？省劳动保障工作会上讨论时，大家提出养老保险管理机构能不能垂直管理，省以下垂直管理。要垂直管理必须实现资金的省级集中管理，提高统筹层次，到底怎么搞，需要研究。你看，很多发达的省份，广东还在搞县级统筹，一些问题都要进行理论思考。浙江搞的是县级统筹，他们没有提出省级统筹，连政策、制度全省都没有统一。但是，在这个问题上国家要求提高统筹层次，尽快实现省级统筹。倒底怎么搞，这是个重大的理论上的问题，不完全是实际操作问题，这是个模式嘛，模式问题就是理论问题，养老保险的一个制度模式的问题。再譬如说，三中全会提出了在有条件的时候，要实现基础养老金的全国统筹。地方的同志要研究这个问题，实现基础养老金的全国统筹倒底对地方有利还是有弊，是利弊各半还是利大于弊少，还是弊大利少，要研究这个事情。如果基础养老金全国统筹有二种可能：一种可能，就是把现在统筹的养老保险金统帐结合的统筹部分收归国家，其他个人帐户由地方负责，那么地方负责其他地方养老金和个人帐户的发放；另一种办法就是在统筹部分国家分一块，地方分一块。既然写进了三中全会决定，将来就会逐步操作的。我们要搞透这个问题，需要在理论层面上做一些深入的研究。

第三，昨天，我们开全省劳动保障工作会，提出了今年劳动保障工作要落实政策、完善机制，重点在解决难点上下功夫，不出台新政策。有些难点问题实际上也是政策理论层面上的问题。像人才的社会保障问题，这次全国人才工作会议、全省人才工作会议都很重视，要充分调动各方面人才的积极性，那么，就必须建立对人才保障措施。社会保障倒底怎么搞法，很值得研究，昨天，我说3个意见，意见对不对，倒底在操作上有什么问题，也很难说，也需进行理论方面的探讨。又像并轨问题，下岗职工的基本生活保障向失业保险并轨，这里面不仅是操作问题，还面临着很多涉及到法律层面的一些问题。譬如说，在并轨的过程中，承不承认多重的劳动关系，按照《劳动法》的规定，不允许任何人存在多重劳动关系。前年，我们在省政府草拟的13号文件当中，有段话是我亲自加上去的，就承认了，允许劳动者存在双重的劳动关系。当时，是怎么提的呢？国有企业下岗职工之后可以到新单位就业，但是，跟原单位的劳动关系还没有取消，没有并轨呀！如果原单位劳动关系保留了，新单位就提出问题，按照《劳动法》的规定，你原单位劳动关系没有解除，原单位要继续缴纳社会保险。原单位为什么要关停破产，就是没钱缴费，新单位又不承担这个义务，所以，我们在文件上写出，新就业单位要为其缴纳社会保险，原单位所承担的一些义务可暂不执行。这是很大的问题，这也是没有并轨成功的情况下，作为一种过渡的办法。还有，并轨不像前两年一样，前两年国家对维护劳动者合法权益提得比较低，重视程度不是那么高。去年，总理到重庆基层调研的时候，一个叫熊德明的女同志向他反映拖欠农民工工资的问题，结果他一说，引起了大家广泛的重视。所以，在这种情况下，我们怎么从*的实际出发，进一步既降低并轨的成本，又保证能比较好的按照中央的要求维护好劳动者的合法权益，这也是需要研究的。再一个，实行《行政许可法》，在这个过程当中，劳动保障部门怎么进一步规范内部制度，内部的一些工作，怎么改变自己的工作方式，我认为这些方面都有些值得研究的问题。所以，无论从哪个方面来看，我都感到劳动保障学会在今年开展课题研究的领域很广，课题很多。我也希望学会所有的理事、各个会员单位都来广泛地开展这方面的研究，更好地围绕省委、省政府确定的*在中部地区崛起的目标，更好地围绕省委、省政府关于劳动保障工作的一系列目标、政策和方针开展理论研究，为政府部门提供更好的决策参考。

第三个意思，我觉得各级劳动保障行政部门要注意更好地发挥劳动保障学会的作用。劳动保障学会有什么作用呢？我归纳了5种作用。第一个，要发挥劳动保障学会智力密集的作用，提高我们科学决策的水平。我们劳动保障学会应该说是人才济济，有许多省内著名的学者，像史校长、叶校长、李教授、汪主席、尹院长都是著名的学者，还有很多的同志。他们在省内都是很有影响的，他们确实在很多领域很有造诣，对我们更好地科学决策会起到很好的参谋和帮助作用。第二个，要发挥劳动保障学会成员来自社会各界的作用，提高劳动保障行政部门民主决策的水平。劳动保障学会既有专家学者，也有在基层工作的劳动保障实际工作者，还有在企业工作的相当一部分人，他们对待劳动保障工作政策、理论问题可以从不同的视野、不同的角度来看，这对于我们在决策过程当中提高民主化的水平，更好地科学决策都有帮助。省政府召开《行政许可法》实施的工作会议，黄省长举了一个例子：最近我们立法有一部地方法规，省政府常务会讨论的时候只字未改。为什么呢？因为这部法规除经过其他法规的程序之外，还采取了听证会的办法，广泛地听取了社会各方面的意见。所以一些东西在社会各方面讨论过程中都修改掉了，还有什么修改呢，没有什么修改。所以，我觉得学会在这方面也可以发挥很好的作用。第三个作用，我们可以发挥劳动保障学会学者、专家多学科交叉研究的作用，更好地提高劳动保障行政部门主动协调的水平。很多专家、有些同志不仅是研究劳动保障一个领域，还研究了经济、社会其他学科领域，它既可以把其他学科和与其他学科实际工作者交流所带来的一些理念、观点与我们进行交流，也可以把与我们交流的一些观点与其他方面的实际工作者进行交流。现在劳动保障面临最大的问题是什么？是劳动保障政策实施，是个系统工程，涉及到方方面面，财政、银行、工商、税务、人事还有其他很多方面。通过他们可以增加与这些方面的沟通，更好地促进我们主动加强协调，使劳动保障行政部门的行政领导同志有广泛听取各方面声音的机会。第四个作用，可以发挥劳动保障学会很多成员是媒体关注的焦点的作用。你看，我们的李教授多次在电视台很多栏目主讲，史校长也是经常在各方面讲课，参加其他活动，这样，可以有利提高劳动保障工作本身的社会影响力。通过相互沟通，他了解你的情况，了解你的难处，了解你急需解决的问题，通过这个渠道把这个传播出去。第五个作用，学会对促进劳动保障行政部门的领导加强业务学习，善于理论思考，能起到自我加压的作用，这对提高我们的干部的业务素质会起到很好的作用。我希望各级劳动保障局长都经常到各种理论研讨会上去讲讲话，我自己有体会，好几个会我都参加了。到了会上总不能一言不发吧，总要去讲吧，去讲，你是有点身份的人，总不能胡说八道吧，那怎么办，学习嘛！边学边思考一些问题，而且，要你讲的角度既不能完全像个学者，又不能完全像个行政工作者，你就必须学会多学科的思考，这对提高我们的理论素质有好处。每次会我都来参加，对我是个学习锻炼，平时可能有惰性，你参加会，总得讲一讲，大家希望你讲的东西不要讲得人家听都不愿听，这对我们学习有好处。我希望劳动保障局的局长、市里的同志也好，县里的同志也好，都要重视发挥学会的作用。刚才，陆会长报告里讲了，11个市里9个已经成立了学会，有2个正在积极筹备。所以，我希望你们参加这些活动对自己有好处，这也是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。所以，希望大家一如既往地重视、关心、支持学会的工作，和学会同志一道，使劳动保障学会的理论研究能够取得更大的成绩，不仅出有*水平的成绩，而且，出国家级水平的成果。