就业小额担保贷款情况通报会上讲话

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各位领导、同志们：

在省委、省政府领导下，我省认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府就业再就业优惠政策，大力推进小额担保贷款工作，帮助扶持和引导下岗失业人员自主创业，为推动我省全民创业，促进我省经济发展和构建和谐社会，起到了积极的推动作用。根据会议安排，下面我就全省开展小额担保贷款工作进展情况通报如下：

一、全省小额担保贷款工作情况

*年全省共发放小额担保贷款4.80亿元，完成确保发放2亿元计划任务的240.11％，完成力争3亿元计划任务的160.07％，其中：扶持个人创业贷款2.78亿元，占今年发放总额的57.92％；扶持劳动密集型小企业贷款2.02亿元，占今年发放总额的42.08％。全省11个设区市均提前两个月完成了省政府下达的3亿元工作目标任务。全省当年新增担保基金5556万元,完成年计划任务的111.12％，9个设区市超额完成担保基金安排任务。但鹰潭、景德镇两市担保基金未按时足额到位。全省11个设区市有10个设区市开展了创建信用社区试点工作，共计创建信用社区58个，发放免除反担保小额贷款197笔、424万元。通过小额贷款直接扶持下岗失业人员自主创业15155人，带动其他人员就业41153人。

至*年2月底止，全省累计发放小额担保贷款已达9.33亿元。其中：扶持下岗失业人员自主创业6.50亿元，占发放总额的69.67％；扶持劳动密集型小企业发展2.83亿元，占发放总额的30.33％。在累计发放小额贷款9.33亿总量中，各设区市累计发放小额贷款情况分别为：南昌市，1.65亿元，赣州市1.61亿元，吉安市9598.6万元，宜春市8297.7万元，上饶市7121.9万元，九江市6924.4万元，萍乡市6225.4万元，抚州市6163.1万元，新余市5011万元，景德镇市5048.5万元，鹰潭市3941.9万元。全省累计设立担保基金2.47亿元，累计直接扶持创业人数3.63万人，带动就业人数9.83万人。全省累计回收到期贷款3.4亿元，小额贷款余额为5.93亿元，2月末全省逾期贷款为868.45万元。

1-2月份全省发放小额担保贷款5374.4万元，完成确保发放5亿元计划任务的10.75％，完成力争6亿元计划任务的8.96％。其中：扶持下岗失业人员创业贷款3274.4万元，占当年发放贷款总量的60.93％；扶持劳动密集型小企业贷款2100万元，占当年发放贷款总量的39.07％。通过小额贷款直接扶持个人创业人数527人，带动就业人数1499人。当年新增担保基金667万元,完成年计划任务的6.67％。小额贷款工作进度较快的有：赣州市、南昌市、吉安市，分别完成了确保年计划的23.48%、21.99%、17%，进度比较慢的有新余市、抚州市和九江市，完成确保年计划均低于2%。1-2月回收到期贷款5057.52万元，比05年底增加了28万元，全省小额贷款还款率为97.51％，比05年提高了0.4个百分点。

二、各金融机构小额贷款发放情况

我省小额担保贷款工作的开展，得到了各级人民银行、农村信用合作社、各国有商业银行、交通银行和城市商业银行的大力支持，截止到今年2月底，各金融机构累计发放小额贷款情况为：各地农村信用合作社5.1亿元，占全省小额贷款发放总量的54.7％；全省农业银行发放1.26亿元，占全省总量的13.5％；各地城市商业银行和城信社1.22亿元，占全省总量的13％；全省中国银行发放6071.5万元，占全省总量的的6.5％；全省建设银行发放4717.2万元，占全省发放总量的5.0％；全省工商银行发放4374.5万元，占全省发放总量的4.7％，交通银行南昌分行发放2421万元，占全省发放总量的2.6%。

三、小额担保贷款工作存在的主要问题

在省委、省政府和各级党委政府的领导下，在全省财政、金融等部门的支持下，我省自2002年底启动小额担保贷款工作以来，小额担保贷款工作一直位于全国前列，有力地推动了就业再就业工作和全民创业活动的开展。但是，在工作仍然存在一些问题：

一是小额担保贷款工作发展不平衡。由于小额贷款政策在认识上和政策宣传方面还不到位，一些地方领导和基层部门对小额担保贷款工作认识不一致，感到小额贷款工作责任和风险大，在推动小额贷款工作方面措施不多，力度不够。有的地方工作进展缓慢，担保基金不落实。今年1-2月全省发放小额贷款只有5300多万元，平均每月发放2700万元，虽然比去年同期有较大增加，但只完成确保任务的10%，离省政府下达的目标计划所应该达到的工作进度还有很大距离，除赣州市、南昌市和吉安市进展较快外，大部分市均低于进度要求，全省有54个县区今年还没有发放贷款。

目前我省各国有商业银行、城市商业银行、农村信用社、交通银行等金融机构都开办了小额担保贷款业务，但是从全省累计发放的9.33亿元贷款中，农村信用社就有5.1亿元，占54%。由于担心下岗失业人员创业和还贷可能存在风险，加上小额贷款的工作量大、成本高，一些国有商业银行不愿意开展小额贷款业务，有的在放贷规模超出担保基金后，不愿继续发放新的贷款。

二是小额担保贷款申请手续仍然比较繁琐，反担保手续门槛过高，限制了一部分人申请贷款。由于在具体操作过程中，下岗失业人员贷款要经过申请、担保人担保、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷等程序，需要经过很多部门，层层审核审批，贷款手续较为繁琐。特别是反担保各地对申请贷款人员都要求他们提供反担保，使相当一部分下岗失业人员由于找不到机关事业单位人员提供反担保，导致他们申请不到小额贷款，享受不到小额贷款政策的扶持。

三是创业工作机制还不完善。有些贷款人由于没有创业目的，缺乏创业培训和开业指导等，存在拿到贷款后不知如何创业的问题，影响了小额贷款的使用效率，增加了还贷风险。

今年是贯彻实施新的就业再就业优惠政策的第一年，为进一步推动全民创业，深入推进全省小额担保贷款工作，省政府以赣府厅字[*]6号文下达了全省小额贷款担保基金安排和工作目标任务的通知，确定了06年全省小额担保贷款确保发放5亿元、力争发放6亿元、新增担保基金1亿元的目标任务。从今年1-2月情况看，由于春节原因和任务刚刚下达，贷款发放进度不够理想。今年上半年，劳动保障部、财政部和人民银行将在我省召开小额担保贷款现场会，为此，各地要尽快将目标任务分解到县区，加快工作步伐，强化目标管理，扩大贷款发放规模，把工作进度赶上去。各级劳动保障部门要认真贯彻落实全省再就业工作表彰大会精神，按照今天会议的要求和省委副书记彭宏松同志、省政府副省长熊盛文同志的重要讲话精神，与有关部门加强协调、密切合作，在巩固现有成果的基础上，不断完善政策措施，扩大贷款发放规模，大力扶持下岗失业人员自主创业，加大对安置下岗失业人员就业的劳动密集型小企业的信贷扶持。同时要进一步加强贷前贷后管理服务工作力度，及时总结推广小额担保贷款好的经验做法，确保小额贷款既能贷得出，又能收得回，不断提高创业成功率，推动小额贷款工作的良性发展。要不断创新工作，完善担保工作机制，加快信用社区建设，降低反担保门槛。各地今年要把创建信用社区作为推进小额担保贷款工作的一项重要措施来抓，通过积极发挥街道社区劳动保障工作平台的作用、建立工作激励机制、降低反担保门槛，帮助更多的下岗失业人员申请小额贷款实现创业，确保今年全省工作目标任务的圆满完成，把我省的小额担保贷款工作推向一个新的水平。