对于考察毕节试验区水利时的讲话

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同志们：

这次我带领水利部八个司局的主要负责同志来毕节，主要是贯彻落实党中央、国务院关于毕节试验区的决策部署，考察调研试验区成立*年来水利发展与改革的实践和经验，签订部省共建毕节试验区水利重点扶持对口支援的备忘录，研究进一步支持毕节水利的相关措施。在这几天的考察调研中，我们重温了总书记当年在试验区成立大会上的讲话，目睹了试验区改革开放取得的巨大成就，感受了毕节地区科学发展、和谐发展的时代气息，看到了毕节干部群众开拓进取、奋发有为的精神风貌，深受教育和鼓舞，很有收获。

刚才，我和林树森省长共同签署了《水利部、*省人民政府共同推进毕节试验区水利重点扶持对口支援工作合作备忘录》。省水利厅厅长黎平同志全面汇报了*省水利工作取得的成效，今年水利工作进展情况，今后一个时期水利工作的基本思路、工作打算和有关建议。毕节地区行署专员张吉勇同志介绍了毕节试验区成立*年来经济社会发展情况，提出了试验区水利发展的总体思路、目标任务和需要重点扶持的内容，思路清晰，目标明确，措施具体，讲得都很好。一会儿，林树森省长还要作重要讲话。

毕节是总书记当年亲自倡导设立的“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区。试验区成立*年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在*省委、省政府的正确领导下，毕节地委、行署带领全区各族人民紧紧围绕试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，大力弘扬总书记倡导的“勇于探索，奋力进取，知难而进，坚韧不拔”的改革试验精神，在试验区建设方面进行了艰苦的探索和实践，综合经济实力从*地市中最后一位上升到第三位，初步走出了一条人口资源环境协调发展的脱贫致富路子。毕节试验区*年来取得的成就和经验，深刻诠释了科学发展观的丰富内涵，生动展示了岩溶山区人口资源环境可持续发展的宝贵实践，也充分证明了创建试验区决策的英明正确。毕节模式不仅对于推动*经济社会又好又快发展具有十分重要的示范作用，对我国西部广大贫困山区实现跨越式发展也具有弥足珍贵的借鉴意义。

今年是我国改革开放30周年，也是毕节试验区成立*周年。认真总结改革开放特别是试验区成立以来毕节水利发展与改革的经验，进一步加快全区水利发展与改革的步伐，进一步夯实全区经济社会可持续发展的水利基础，对于加快毕节地区科学发展、和谐发展具有十分重要的意义。今年元月30日，毕节地委、行署到水利部汇报水利工作时，我谈了一些想法。下面，我结合这几天的考察调研和试验区建设情况，对毕节水利工作讲几点意见。

一、抓住机遇，应对挑战，进一步增强做好毕节水利工作的紧迫感和责任感

水利是经济社会发展的重要基础设施，也是广大西部地区和老少边穷地区群众脱贫致富奔小康的重要保障。*年来，毕节积极抢抓国家西部大开发和毕节试验区建设的良好机遇，以科学发展观为指导，认真贯彻中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，不断创新治水理念，掀起了兴水利、除水害、保水土的水利建设高潮。一是建成水利工程约2500处，初步形成了水利工程体系；二是建设万亩以上灌区13处，发展有效灌溉面积140万亩，旱涝保灌面积达到90万亩，奠定了农业生产的水利基础；三是解决了270多万农村人口的饮水困难，保障了人民群众的身体健康；四是发展水电装机150万千瓦，促进了山区脱贫解困；五是实施了“长治”工程、水土保持生态修复试点工程，对356条小流域进行综合治理，治理水土流失面积近8000平方公里，土壤侵蚀量减少50%左右，水土流失和生态恶化的局面得到一定遏制；六是实施烟水配套工程，走出了一条城市支援农村、工业支持水利的路子，为毕节地区水利建设提供了新的发展空间。毕节水利发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益，有力地保障了全区经济社会的发展。

但是，我们也要看到，毕节地区自然条件较差，经济基础较为薄弱，水利工作面临着很多制约因素，需要付出加倍努力。一是水资源开发利用难度大。毕节属于典型的喀斯特山区，岩溶发育，水资源开发利用成本高，难度大，目前的开发利用率只有8.36%。二是发展农业灌溉的基础条件差。毕节土地资源缺乏，人均耕地仅为0.7亩，70%为零散分布的坡耕地，集中连片的耕地少，输水渠系配套建设工程量大，单位渠长可灌溉面积少，单位工程建设造价大，导致高坝不一定能建成大库，长渠不一定能形成大灌区。三是城乡饮水安全问题突出。毕节地处深山，供水工程严重不足，供水保证率低，加上地处含煤含氟丰富的区域，水质没有可靠保障。四是生态环境脆弱。毕节是我国石漠化最严重的地区之一，水土流失面积占全区总土地面积的58.9%，生态与环境十分脆弱。五是水利基础设施比较薄弱。地方政府财力有限，水利投入不足，水利欠账较多，水利建设的任务十分繁重。

当前和今后一个时期，毕节水利发展具有许多有利条件。一是有党中央、国务院的亲切关怀。毕节试验区是总书记亲自倡导成立的，是经国务院正式批准的开发扶贫、生态建设国家级农村综合改革试验区，也是中国共产党领导下的多党合作共同推进的试验区。近年来，中央加大了对毕节扶贫开发支持力度，各派和中央有关部门积极实行对口支援。二是有*省委、省政府和毕节地委、行署的高度重视。*省委、省政府十分关心毕节试验区的水利工作，在关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见中，明确提出了加强以交通和水利为重点的基础设施建设，并将毕节列为全省农村饮水安全工程建设试点地区。毕节地委、行署认真落实党中央、国务院以及省委、省政府的部署，采取有效措施加快水利发展与改革，出台了关于加快全区水利发展的意见，明确了全区水利发展与改革的目标，采取了多方面的有力措施。三是有毕节模式的宝贵经验。毕节模式的实质，就是坚持以人为本，坚持人与自然和谐，正确处理人口资源环境与经济协调发展的关系，通过优惠的扶持政策促进贫困地区经济社会实现跨越式发展。这也是科学发展观在毕节经济社会发展中的具体实践，对毕节水利发展具有重要的指导意义。

毕节地区的矿产资源、水能资源、旅游资源较为丰富，是全国四大产烟区之一，经济发展的潜力和后劲很大。把资源优势转化为经济优势，把发展潜力变为发展现实，必须充分发挥水利的支撑和保障作用。毕节地区要充分认识加快水利发展的重要性、长期性和艰巨性，进一步强化水利的基础地位，增强做好水利工作的使命感、紧迫感和责任感，改革创新，加快发展，突破水“瓶颈”，做好水“文章”。

二、统筹兼顾，突出重点，加快解决民生水利问题

毕节试验区确立的“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，核心问题是解决民生问题，使老百姓尽快脱贫致富，推动科学发展，促进社会和谐。毕节水利工作，要紧紧围绕试验区建设三大主题，牢牢抓住民生水利这个重点，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。

一要全力抓好农村饮水安全。农村饮水安全是人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。毕节规划到*10年，解决全区农村*5万人的饮水安全问题，投资需求很大，任务非常艰巨，除了中央和省级财政加大支持力度，毕节地区也要多渠道筹措资金。同时，要选好供水水源，加强水源可靠性论证，因地制宜发展集中和分散供水，落实管理主体，创新管理体制机制，保障工程良性运行，使农民群众长久受益。

二要加快实施病险水库除险加固。党中央、国务院对病险水库除险加固极为重视，提出要用3年时间完成全国6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。毕节地区计划提前完成列入全国病险水库除险加固专项规划的16座小⑴型水库除险加固，并在*12年前完成区内全部73座病险水库的治理任务。要抓好投资落实，确保配套资金及时足额到位。要抓好责任落实，把责任落实到每个县市、每座水库、每个重要环节，落实到相关单位和具体人员，实行终身负责制和责任追究制。要抓好建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，使工程早日建成发挥效益。

三要大力加强农田水利等基础设施建设。夯实毕节农业发展基础。要广泛发动群众兴修水利，加快农田水利建设步伐，大力加强以大中型灌区续建配套和节水改造为重点的农田水利基础设施建设，因地制宜发展一批中小型灌区。金黔灌区是*七大灌区之一，耕地面积接近毕节的1/2，是毕节主要的粮食产区，要按照“两改一提高”的要求，加快灌区续建配套和节水改造步伐，搞好末级渠系和田间配套工程建设。大力推广田间高效节水灌溉技术，建设节水灌溉工程，通过发展节水型“高产、优质、高效”农业，促进农业增产和农民增收。要加大农村水电开发力度，加快水电农村电气化县建设，加强农村水能资源开发管理，扩大小水电代燃料工程规模和范围。

四要加强水土保持生态建设。要坚持预防保护为主，总结小流域综合治理的成功经验，抓住国家启动实施石漠化治理工程的机遇，加快水土流失综合治理步伐，充分发挥大自然的自我修复能力恢复生态，防治水土流失。要加强水土保持监督执法，遏制人为水土流失，从源头上扭转生态恶化趋势，逐步走上生态良性循环的发展道路。

五要加强防汛抗旱体系建设。要坚持工程措施与非工程措施相结合，加快建成重点城镇、重点河流和重要区域综合防洪减灾体系，切实提高中小河流、山区洼地、山洪灾害重点防治区的防灾减灾能力，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，确保安全度汛。要加强洪水风险管理和应急管理，健全防汛减灾保障机制，依法防控，科学防控，综合防控，努力从控制洪水向洪水管理转变，充分利用雨洪资源。要建立完善抗旱服务体系，因地制宜地采取多种形式，集中建设一批应急抗旱备用水源工程，全面抗旱，主动抗旱，不断提高抗旱减灾能力。同时，在科学论证的基础上，合理规划建设一批骨干水源工程，努力从根本上解决工程型缺水问题。

六要加强水资源节约保护。当前，毕节地区正处于加快发展、实现跨越的重要时期。越是在这个时期，越要注意水资源的节约和保护，绝不能走先污染后治理或边治理边污染的路子。要以饮用水水源地保护为重点，加强水功能区管理，推行水域纳污总量控制制度，制订更加严格的废污水排放标准，强化水资源的统一管理、科学利用和节约保护，推进节水防污型社会建设。在招商引资中要严格限制高耗水、高污染企业的进入，绝不能以牺牲资源和环境为代价换取一时的经济增长。

三、深化改革，勇于创新，增强水利发展的动力和活力

总书记强调：开发扶贫、生态建设的试验区，首先必须是加快和深化改革的试验区，改革是加快经济发展的动力，也是开发扶贫、生态建设的动力。毕节试验区要实现又好又快发展，关键在改革，关键在体制机制创新。要把加快水利建设与深化水利改革结合起来，从改革中寻找发展的动力，从改革中寻求发展的突破。

一是深化水资源管理体制改革。要统筹城乡发展，加强行政区域涉水事务的一体化管理，积极探索和推进水务体制改革，建立健全水资源统一管理制度，统一规划，统一配置，统一调度，统一管理水量水质，统一发放取水许可证和征收水资源费，促进水资源开发利用与节约保护的有机统一。

二是加快水利投融资体制改革。当前和今后一个时期，毕节将迎来新一轮水利建设高潮，对投资的需求很高，地方资金配套压力很大。一方面，中央水利投资将对毕节给予重点倾斜和支持。1998—*07年，中央支持毕节水利建设投资6.8亿元。*08年，已安排中央水利投资1.62亿元，重点用于毕节农村饮水安全、病险水库除险加固、中型水库、灌区节水改造、水土保持、水电农村电气化等工程。另一方面，试验区要研究建立水利投入的长效机制，加大地方各级财政对水利的投入力度，切实发挥预算内基本建设投资和财政支农资金的使用效益，确保重点水利工程和关系民生的水利工程建设投资的稳定增长。要加大市场化融资的力度，引导和鼓励有实力的企业和其他社会力量参与水资源开发利用和水利工程建设。

三是深化水利工程管理体制改革。由于多方面原因，全国水管体制改革进展很不平衡，中西部贫困地区改革进度相对滞后。水利部已明确要求今年年底前基本完成水管体制改革任务。毕节地区中型以下水库均由县（市）直接管理，地区行署没有管理任务，但县（市）财政又十分紧张。希望*省和毕节地区财政安排部分专项资金，对县（市）进行扶持，切实做到建管并重，建管结合，同步推进，确保如期完成水管体制改革任务，使水利工程管理尽快走上良性运行的轨道。

四是推进农村水利改革。加快农民用水合作组织建设，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，搞活经营权，盘活存量资产，落实管护责任。完善村级“一事一议”筹资投劳政策，稳定乡镇水利站等基层水利服务体系。

五是继续推动水价改革。合理确定各类用水的水资源费征收标准，改革水费计收方式，逐步推进水利工程供水两部制水价、城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价，推进农业用水计量收费，促进水资源的可持续利用。

四、搞好规划，夯实基础，不断提高毕节水利工作的能力和水平

随着水利工作领域不断拓展、水利管理范围不断扩大、水利管理要求不断提高，加强水利基础性工作显得更加重要而紧迫，要把打基础、谋长远、促发展摆上更加突出的位置。

一要夯实规划基础。试验区各级政府和水利部门要着力搞好水利规划。当前，重点是要加快编制毕节地区水利重点扶持对口支援实施规划，水利部将加强技术指导，并尽早审批实施。同时，要根据当地经济社会发展实际，以饮水安全、病险水库除险加固、节水改造与灌区续建配套、供水水源工程、中小河流重点治理、水土保持生态建设为重点，谋划和制订好水利发展规划。要科学安排各项水利建设任务，加大前期工作力度，推进病险水库除险加固和龙官桥、岔河水库前期工作，做好项目建设方案论证和优化，落实好工程建设的各项条件，增加前期项目储备，为加快水利建设打好规划和前期基础。省水利厅要加强技术指导，组织技术力量帮助毕节试验区做好水利规划和前期工作。

二要夯实制度基础。制度建设是一项根本性建设。当前，尤其要抓好水工程建设规划同意书、水资源论证、取水许可、洪水影响评价、水功能区管理等各项制度的落实，实行最为严格的水资源管理制度，强化水资源、水能资源、河湖水域、水工程建设运行等方面的管理，加快推进总量控制、定额管理的用水管理制度，建立长效节水机制，推进节水型社会建设，促进经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相适应。

三要夯实科技基础。毕节是典型的岩溶山区，有许多值得深入研究解决的水利科技问题。要加大水利科技对口支援的力度，对毕节经济社会发展中的重大水利科技问题及关键技术等进行联合研究和攻关。要积极构建与现代水利相适应的水利科技推广与技术服务体系、水利信息化综合体系，提高各项水利工作的科技含量。

四要夯实人才基础。目前，毕节水利发展势头很好，水利建设任务繁重，需要一大批水利管理人才、技术人才。扶贫先扶水，扶困先扶智，水利部将进一步加大对毕节试验区水利工作的智力支持力度，借鉴各派智力帮扶的做法，采取技术对口帮扶、交流锻炼和加大培训力度等措施，全面提高毕节水利行政管理人员、水行政执法人员和水利科技人才的水平和能力，提升水利技术人才的整体实力，建设一支高素质的水利干部队伍。

毕节试验区的建设与发展中央关心，社会关注，群众关切。水利部将进一步加强与*省和毕节地区的密切联系与合作，按照部省共同推进毕节试验区水利重点扶持对口支援工作备忘录的要求，从项目、资金、政策、技术、人才、管理、信息等方面给予全方位支持。希望*省委、省政府和毕节地委、行署进一步加强对水利工作的领导，加大对水利建设的支持力度，着力解决水利工作中存在的突出问题和实际困难，为水利发展与改革提供强有力的保障，推动水利各项工作的顺利进行。希望毕节水利部门围绕中心，服务大局，锐意进取，狠抓落实，扎扎实实地做好各项工作。通过各方面的共同努力，尽快把毕节地区建设成一个山清水秀、经济发展、群众富裕、社会和谐的试验区。

这次考察调研得到了*省委、省政府和毕节地委、行署的大力支持，在此表示衷心的感谢！值此毕节试验区成立*周年之际，衷心祝愿毕节试验区取得更加丰硕的成果，毕节人民的生活更加和谐幸福，毕节的经济社会取得更好更快的发展，毕节的明天更加美好！