省滩涂围垦会议上的讲话

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同志们：

今天，我们在*召开全省滩涂围垦工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，按照省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”总战略部署和对水利工作的要求，在回顾总结过去五年工作的基础上，进一步统一思想，提高认识，明确今后一个时期围垦工作的目标和任务，全力抓好今年围垦重点工作。下面，我谈三点意见：

一、滩涂围垦工作简要回顾

过去五年，是我省滩涂围垦工作紧紧抓住黄金发展机遇期快速推进的五年，滩涂围垦成效显著，为我省经济社会发展特别是拓展发展空间发挥了重要作用。主要表现在：

一是发展空间有新拓展。五年来，滩涂围垦呈现了良好的发展态势。全省新开工省级重点围垦工程36项73.53万亩，建设总规模（含续建工程）达100万亩以上。围垦投资规模从*年的12.40亿元提高到*年的40.58亿元，五年总投资达124.93亿元。完成围垦面积47.41万亩，平均每年9.48万亩，*年完成10.39万亩，已连续三年突破10万亩，海宁尖山等23个省级重点工程相继建成。

二是重视程度有新提高。省委、省政府对滩涂围垦高度重视，出台了一系列政策措施。省领导多次调研、检查并指导滩涂围垦工作，*年，吕祖善省长率有关部门领导专题调研滩涂围垦并发表了重要讲话，*年，省政府首次专门召开了全省滩涂围垦造地现场会，研究部署全省滩涂围垦造地工作，有力地促进了滩涂围垦的科学健康发展。省人大、省政协有关领导多次组成视察组专题视察围垦工作，提出了宝贵的建设性意见，督促做好围垦工作。厅里始终把滩涂围垦作为重点工作之一。各级、各有关部门真抓实干，通力协作，有力推动了滩涂围垦的发展。

三是制度建设有新举措。*年，省政府把滩涂围垦项目审批列入了省政府行政许可序列，随后出台了一整套行政许可规范性文件，依法行政迈出了新步伐。*年，省政府下发了《浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》（浙政发〔*〕34号）。*年，省政府办公厅转发了省发改委、省水利厅等五部门《关于浙江省滩涂资源开发利用实施意见的通知》。*年，省政府又下发了《浙江省人民政府关于进一步落实省统筹补充耕地指标的通知》（浙政办发〔*〕62号），调整了对滩涂围垦的财政扶持政策，进一步提高滩涂围垦的省级财政补助标准。这些文件的出台，有力地规范了滩涂资源的开发利用和节约保护，促进了滩涂围垦的科学发展。在建设管理方面，省里相继出台了《浙江省滩涂围垦建设项目管理操作指南》等一批规范性文件，使围垦建设项目质量、进度和安全管理得到了保证。

四是基础工作取得新成效。*年，完成了全省滩涂资源的调查，建立了完整的滩涂资源信息库和项目管理平台，既摸清了全省资源家底，又为提高资源和项目管理水平奠定了基础。*年，修编后的《浙江省滩涂围垦总体规划》（*~2020年）经省政府同意正式下发，为我省滩涂资源的有序开发利用及项目安排提供了科学依据。同时，完成了“十一五”全省围垦发展规划，各有关市的围垦规划编制或修编也相继完成。省级重点围垦项目的前期工作更加扎实有效，科学论证、项目建议、可行性研究、初步设计、水土保持、环境评价等进一步规范有序。五年间，共完成省级重点围垦项目前期工作42项83.76万亩，为可持续围垦提供了项目储备。围垦科技创新和技术推广进一步得到重视，攻克了围垦建设中的一系列难题，完成了一批科技项目，技术水平走在全国前列。围垦建设管理得到加强，工程质量明显提高，安全生产形势相对稳定，防汛防台得到普遍重视，在建围垦工程经受住了历次台风的考验，并把损失降到最低程度。滩涂围垦的调查研究更加深入，出现了一批较高质量的调研报告，破解了围垦发展中的一些难题。

五是生态环境保护形成新共识。坚持滩涂资源开发利用和生态环境保护相统一，实现滩涂围垦发展和生态环境保护双赢，正逐步成为大家的共识。规划层面上，留出了100多万亩滩涂资源，作为非围垦造地资源加以保护，满足候鸟迁栖、红树林生长、重要鱼类繁衍生产、生物多样性等生态系统的维持。前期层面上，更加注重湿地保护区和生态敏感区滩涂资源开发利用和节约保护的研究论证，更加注重水土保持、环境影响评价、海域影响论证等基础性工作，更加注重建筑物设计亲水亲海，更具生态性。围区开发层面上，更加注重生态开发模式，水面率明显提高，防护林建设面积扩大，人工湿地重建得到重视，据统计，围区湿地占建国后围成面积的37.15%。研究层面上，生态围垦的研究正在深入，课题逐渐增多，成果不断出现。总之，滩涂围垦的生态理念正在不断树立，环境保护意识正在不断增强，滩涂围垦正按照生态省建设和生态水利的要求，朝着人与自然和谐相处的方向发展。

在看到成绩的同时，我们应该清醒地看到发展中的困难和问题，如：有的地方滩涂资源的开发利用强度与自然淤涨速率已出现不平衡趋势，高涂锐减，可持续利用受到影响；一些项目前期论证和基础工作不够深入，有急于上马的倾向；围垦工程政策处理和场地征用难度越来越大，有的地方处理涉及群众利益的问题上工作还不够细致周全，引发一些矛盾，影响围垦建设进程；围垦规模扩大后，技术力量和业务骨干显得薄弱，不能满足发展要求；部门之间协调关系难度增大，前期工作周期大幅延长等。这些困难和问题，是围垦发展中的新情况、新问题，有待我们去认真探索、深入调研、着力破解。

二、今后五年滩涂围垦的目标任务

今后五年，是我省全面建设惠及全省人民的小康社会、提前实现现代化的关键时期。去年年底，省委书记赵洪祝在全省经济工作会议上指出，土地等要素和基础设施可能会成为新一轮发展的颈瓶。吕祖善省长也指出，“沿海滩涂、低丘缓坡是我省发展空间拓展的潜力所在，要在科学规划的基础上加大对滩涂围垦的支持力度，积极推动低丘缓坡的开发利用”。根据省委、省政府关于水利发展的决策部署和我省经济社会发展规划及水利发展规划，今后五年全省滩涂围垦的目标任务是：实施围垦建设总规模100万亩，平均每年建设规模在50万亩左右，争取新开工建设面积40万亩；计划完成滩涂围垦面积40万亩，力争完成50万亩；完成投资额150亿元。全面完成钱塘江（杭州湾）两侧平湖至慈溪（部分）平湖白沙湾、海盐东段、黄沙坞、海宁尖山、萧山萧围、绍兴口门、上虞世纪丘、余姚治江围涂一期、二期、慈溪陆中湾等十大治江围涂工程；重点抓好温台甬及舟山沿海一批重点围垦工程建设，计划完成浅滩一期、乐清胜利塘北片、瑞安丁山二期、苍南江南涂、台州三山北涂、路桥三山涂、椒江十一塘、温岭担屿涂、玉环漩门三期、临海北洋涂、南洋涂、北仑七姓涂、宁海下洋涂、奉化红胜海塘、鄞州大嵩、舟山钓梁等20个万亩以上工程建设。

要完成这一目标，任务很重，责任很大。我们一定要以科学发展观为指导，继续科学合理开发利用滩涂资源，不断适应我省经济社会发展的新需求，进一步提高以下四方面的认识：

一是提高发展是第一要义的认识。科学发展观的实质是发展。这就要求我们增强责任感和使命感，贯彻落实省委“两创”总战略，科学利用滩涂资源，适度加大滩涂围垦的力度，大力推进滩涂围垦建设，保障经济社会可持续发展。

二是提高以人为本的认识。坚持以人为本是科学发展观的核心。这就要求我们始终保持清醒的头脑，从着眼民生、改善民生的要求出发，解决好滩涂围垦与人民群众的利益问题。滩涂围垦本身就是创造更加美好的人居环境、为人民谋取福祉的功德工程，也是新时期民生水利的重要内容。然而在围垦发展中，也出现了一些新情况、新问题、新矛盾，如滩涂围垦经常涉及到一些涉涂养（农）民的利益问题。我们始终不能忘记滩涂围垦的根本目的，要下大决心、花大功夫解决好涉及人民群众的利益问题。同时，要重视宣传教育，引导人民群众积极支持依法批准的滩涂围垦建设，在发展中维护社会稳定和谐，使围垦发展成果惠及人民。

三是提高可持续发展的认识。科学发展观追求的是可持续发展，这就要求我们坚持滩涂资源的开发利用和节约保护并重。近几年，我省滩涂的自然淤涨速率在减缓，而滩涂围垦的力度在加大，给滩涂资源的自然平衡带来一定影响。在推进滩涂围垦过程中，我们要充分考虑滩涂资源的承载能力，采取有效措施，遏制无序开发，保持围淤平衡，不断强化生态理念，促进人涂和谐，努力实现围垦发展和生态环境保护双赢，以滩涂资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

四是提高统筹兼顾的认识。统筹发展是科学发展观的根本方法，这就要求我们做好滩涂围垦协调统筹工作。滩涂围垦要与水利中心工作相协调，贯彻落实省委、省政府“强塘固房”战略，高度重视防台御潮、防灾减灾、水系沟通、排涝除涝、水资源保障等工作，切实把每一项滩涂围垦工程建设好。滩涂围垦要与防洪减灾结合，与区域经济发展相协调，开发方向要与环杭州湾产业带和温台沿海产业带发展相衔接，滩涂围垦围区功能的开发要与区域城乡发展、新农村建设等相吻合，使宝贵的滩涂资源和滩涂围垦资源能实现更大的经济、社会和生态效益。滩涂围垦要与其他资源整合提升相协调，滩涂围垦工程的立项建设要注意提升整合岸线资源、港口资源、航道资源、渔业资源、旅游资源等，使各种资源相互补充，相得益彰，发挥更大的资源潜力和资源优势，为陆域经济和海洋经济联动发展创造良好的基础条件。

三、切实做好2008年的滩涂围垦工作

今年，是本届政府的开局之年。滩涂围垦工作要紧紧抓住发展机遇，积极应对面临的挑战，围绕水利中心工作，开创滩涂围垦工作的新局面，重点抓好以下五项工作。

（一）增强责任感和使命感，确保全年目标任务的完成

滩涂围垦，是省委、省政府赋予我们的重要职责，也是我厅的一项重要工作任务。今年，滩涂围垦的目标任务是：全省建设总规模50万亩；完成滩涂围垦面积8万亩，力争10万亩；完成投资30亿元。重点抓好钱塘江两侧和沿海地区省重点围垦工程建设。完成镇海新泓口、余姚治江二期、乐清胜利塘北片、上虞世纪丘一期北丘、路桥三山涂、岱山南扫箕等一批省重点工程的堵口合龙。实现北仑七姓涂、路桥黄礁涂、岱山双剑涂等重点工程的开工建设，完成开工面积10万亩。经与各市协调，经厅同意，围垦局已将《2008年度全省滩涂围垦目标任务计划》下发给大家，各市、县政府也已在今年的水利工作中明确了滩涂围垦的目标任务。应该说，任务十分繁重，也十分艰巨。因此，我们一定要充分认识做好滩涂围垦工作的重要意义，认清新形势，明确新任务，采取新措施，加快推进滩涂围垦建设，切实把目标任务落到实处。要进一步增强做好滩涂围垦工作的责任感和使命感，恪尽职守，不辱使命，奋发有为，以更加积极的态度，更加饱满的精神状态，更加扎实的工作，努力创造出更加优异的工作业绩。

（二）切实做好在建围垦工程安全度汛和安全生产工作

目前，全省有在建省级重点围垦工程40多项，中小围垦20多项，涉及沿江沿海7个市30多个县。围垦工程点多、面广，又都处在“风口浪尖”，极易受到台风袭击，防汛防台任务繁重，安全生产不容乐观。因此，我们要牢固树立“安全发展”的理念，未雨绸缪，常抓不懈，不能有半点侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹，切实把安全度汛和安全生产工作落到实处。

首先，要切实做好安全度汛工作。一是落实责任。各在建围垦工程项目法人对在建工程度汛安全负总责，各级水利防汛部门要切实履行防汛监管和指挥职责，进一步检查责任落实情况。二是突出重点。要把*年汛期及今年堵口合龙的工程作为防御重点，抓紧做好龙口保护、海堤护面、水闸基础及施工围堰加固等，确保安全度汛。当然，其他在建重点工程也万万不能忽视，一定要采取切实可行的度汛措施，把工作做深、做细、做实。舟山、洞头等海岛地区中小围垦很多，要督促落实中小围垦工程责任主体，使其切实负起责任，做好安全度汛工作。三是完善预案。要进一步完善防台抢险应急预案等，增强预案的可操作性，要把人员应急转移保安全放在首位，转移方案要切实可行，保证人员安全。

其次，要切实做好安全生产工作。近几年，围垦工程的安全生产形势基本稳定，围垦局连续两年在全省围垦工程开展了“安全生产、规范施工”主题活动，各工程对安全生产也采取了各种有效措施，取得了一定成效。但由于目前围垦工程面很广、点很多，施工场域复杂多样，安全生产形势依然不容乐观。因此，要牢固树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照各级加强安全生产工作的要求，落实责任，深入排查隐患，及时治理，做好宣传与培训，确保人员安全，促进水利安全生产形势的稳定和好转。

（三）强化“质量第一”意识，切实提高围垦工程质量

围垦工程是永久性工程，是直面大海的防台御潮屏障，其工程质量的好坏，直接关系到一方平安和工程效益的发挥。因此，我们一定要不断强化“质量第一”的意识，不断加强质量管理，形成各方重视质量，人人关心质量，齐心协力抓好质量的机制和氛围，切实把围垦工程的质量提高到一个新的层次。提高工程质量要把握好三个环节：一是设计环节。设计是工程建设的灵魂。工程设计方案是否科学合理、是否符合规范，直接关系到工程质量安全。我们有的工程就是因为忽视了设计质量而影响了工程进度、功能和长久效益、或留下质量隐患，因此，一定要严格把好设计质量关，严格设计质量控制和监督，健全设计质量制度，为建设高质量的工程奠定基础。二是施工环节。如果说设计质量是基础，那么施工质量就是关键，高质量的设计要高质量的施工来实现。要严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、施工合同制，不断推进围垦工程建设的规范化管理进程。在选择设计、施工、监理等单位时要严格把关，慎重选择。强化施工现场管理，严格原材料质量控制。特别重视隐蔽工程的质量，把可能出现的质量隐患消除在萌芽之中。三是管理环节。管理与质量关系密切，并贯穿于一个项目规划、设计、施工、验收等各个阶段，要完善以业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的工程质量控制体系。要提高管理者的工作质量和工作水平，以高质量的管理保证高质量的工程，建设高质量的围垦工程。

（四）高度关注民生，努力把改善民生工作落到实处

全面改善民生，促进社会和谐，是省委根据新形势和新要求作出的一项重大战略部署。水利与民生息息相关，解决好直接关系民生的水利问题，是当前水利工作的重中之重。滩涂围垦是民生水利的重要内容，是保障民生、服务民生、改善民生的具体行动。强调两点：一是要切实做好政策处理工作。滩涂围垦是与当地群众生产生活密切相关的基本建设活动，或多或少会改变或影响项目范围内或周边群众的生产生活条件。因此，我们必须从项目论证开始，就认真研究涉及群众的利益问题，并把解决好群众生产生活、利益补偿等问题作为前期工作的重点。要广泛倾听民意，集中民智，真正从群众的利益出发，拿出切实可行的长效政策措施，做好政策处理工作。使滩涂围垦工程真正成为造福一方，惠及百姓的民心工程。二是要切实做好生态环境保护工作。任何改变自然条件的人类活动，都会或多或少地改变或影响其生态系统或生态条件，都会或多或少的产生环境影响，滩涂围垦也是如此。近几年，为了实现滩涂围垦和生态环境保护共赢，我们做了大量工作，但应该说仍不能满足建设生态文明的要求。因此，我们一定要进一步增强生态理念和环境意识，把生态环境保护贯穿项目论证、前期工作、工程建设、围区开发全过程，认真研究生态围垦模式，着力使传统围垦向生态围垦转变，努力使围垦岸线真正成为生态环境良好的滨海长廊。

（五）进一步加强领导，不断提高科学围垦的水平

面对新形势、新任务，要进一步加强领导，提高能力，不断提高科学围垦的水平。一是要进一步加强领导，落实责任。围垦所在地政府要对滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目负总责。水利部门要切实履行职责，加强行业管理，加强资源管理，严格项目行政审批，并指导和督促项目业主把围垦工程建设好。同时，要处理好与相关部门的关系，争取这些部门的通力协作和大力支持。二是要进一步深入调查研究，着力破解围垦发展中的困难和问题。调查要有针对性，解决问题要有实效性。三是要进一步落实有关政策。去年，省政府较大幅度地提高了对滩涂围垦的省级补助，这有助于促进围垦的发展，但我们一定要用好这笔资金，使资金发挥更大的效益。认真开展项目的绩效评估，确保资金安全。同时，要协助国土部门做好省统筹补充耕地指标工作。四是要进一步加强队伍建设。深入学习贯彻党的十七大和省十二次党代会精神，坚持和完善学习制度，不断提高科学围垦的能力和水平。针对目前围垦项目多，技术力量和业务骨干薄弱的情况，要花大力气不断充实这方面的人才，对现有人员要加强培训，提高水平。要严格执行党风廉政责任制，坚决落实廉洁自律的各项规定，确保工程优质，人员安全。

同志们，滩涂围垦利在千秋，惠泽百姓。我们要在省委、省政府及各级党委政府的领导下，积极进取，真抓实干，奋发有为，不断创造优异的工作业绩，为我省经济社会又好又快发展作出新的贡献。最后，我代表厅党组向战斗在水利围垦战线的同志们表示衷心的感谢！

谢谢大家！