防汛防台抗旱会议上的讲话
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防汛防台抗旱工作面临严峻形势。
一是灾害数量趋多。据统计，从建国以来到*年的前50年时间，直接登陆我市的台风有11次，加上严重影响我市并造成大的灾害的共有39个，登陆概率是5年1次，大灾概率是3年2次。但自*年以后的短短9年时间里，直接登陆我市的台风就有7次，加上严重影响并造成大的灾害的就有13个，登陆概率上升到3年2次，是前50年登陆概率的3.5倍；大灾概率是2年3次，比前50年的大灾概率翻了一番多。
二是工程防灾能力偏低。目前全市尚未形成完整的高标准防灾抗灾工程体系，主要江河只能防御一般性洪水，城镇防洪排涝标准仍然偏低，水库山塘老化严重、保安任务重，标准堤塘还没有全线闭合。
三是基层防灾体系偏弱。我市普遍存在专业人员不足、装备不够，应急处置能力弱，预案可操作性不强等问题。应急避灾中心尚未达到网格化布局。此外今年村级换届选举，基层防汛责任人变动较大，不少新上任的基层防汛责任人缺乏防御洪涝台旱灾害的实战经验，对防汛防台抗旱工作需要一个熟悉和适应过程。
四是公众防灾意识不强。近几年因灾死亡人员中有一大部分是因为缺乏防灾避险知识而造成的。一些群众防灾避险的意识不强、缺乏相应知识，对将要降临的危险浑然不知，甚至一些人在政府台风转移令后不肯撤离险境，在无形中抵消了政府为防灾抗灾所付出的巨大努力。
五是社会和公众对防灾工作的要求趋高。随着现代化新*建设，特别是城市化进程的加快，社会财富进一步集聚，经济社会快速发展与防洪减灾能力相对较低的矛盾更为突出。2007年我市因灾造成直接经济损失达53亿元，尽管损失同比以往，占国内生产总值总体的比重在下降，但总量还是相当大的。公众对防汛安全的期望值越来越高，经济社会和谐发展对安全的要求越来越高，防汛防台工作的责任也更加重大。
二、突出重点，全面落实防汛防台抗旱工作各项措施
今年我市防汛防台抗旱工作的主要目标是：坚持以人为本、以防为主的方针，加快防灾工程建设，强化非工程措施，推进防汛防台抗旱规范化建设，全面提升防汛防台抗旱综合能力，确保重要河流、主要城镇、重要基础设施的防洪安全，确保水库等重要水利工程在设计标准内安全度汛，最大限度减少洪涝台旱灾害及次生灾害损失。2008年各地、各部门要重点做好以下几项工作：
（一）加快防灾减灾工程建设。一是加快“515”防洪保安工程建设。确保28项重点实施项目今年完成投资16.88亿元。二是加快千库保安工程建设。确保我市千库保安一期建设任务顺利完成。三是加快水毁工程修复。各地对尚未修复和重建的水毁工程要力争在汛期前完成，一时难以完成的，必须制定安全度汛方案，落实度汛措施。四是加快珊溪水利枢纽向平、苍供水工程等建设，提高抗旱供水能力。
（二）加强防汛检查的督办整改工作。市防汛指挥部对55个安全隐患发出督办通知，各地务必逐一落实责任单位和责任人，限期整改，消除隐患。市防汛指挥部还将在5、6月份开展防汛明查暗访，对落实督办整改工作不力的，通过督办、通报、新闻曝光等形式，督促落实整改措施。因整改措施不到位，在汛期造成灾害的，要追究责任。
（三）重视防汛防台抗旱预案的修订和演练。各地、各部门要对已编制的防汛（防台）抗旱预案进行一次全面检查，结合2007年抗台的经验教训，查漏补缺，深化细化，尽快完成各类防汛防台防旱预案的修订工作，尤其要突出和细化人员转移方案，形成较为完整的预案体系。高度重视抓好预案的演练，针对本地防汛工作的薄弱环节，在5月份最后一周开展防汛抢险演练周活动，以提高实战能力。海洋与渔业、国土资源、电力、通信、交通、市政园林、教育等防汛指挥部成员单位要及时修订各自的防汛预案，提高预案的可操作性。
（四）提高监测、预报、预警能力。各地要加强气象、水文、海洋、地质灾害等监测设施建设，整合现有的信息资源，建立和完善防汛信息共享机制；合理增加监测站点，提高监测、预报、预警能力。水利部门要加快重要小流域、重要小水库水雨情自动测报系统建设和小流域山洪灾害预警体系建设；海洋与渔业部门要加强渔船防台风预警工作；国土资源部门要进一步完善以监测预警、群策群防为主的地质灾害防治体系，提高地质灾害的预警能力。各县（市、区）防汛指挥部要加强与新闻媒体的联系，及时向社会公布汛情、旱情、灾情和防汛抗旱工作情况。
（五）强化物资储备和避灾场所管理。一是进一步完善防汛物资储备制度。加强防汛物资储备与管理，积极探索市场化、社会化的防汛物资储备机制。易受台风、洪水和地质灾害影响的乡镇政府，特别是离县城较远或相对偏僻的乡镇政府，应当配备小型发电机、手摇报警器、冲锋舟或木船、救生衣、帐篷等设施设备和物资，易受洪水淹没地区的自然村或家庭应配备必要的救生设备，提高“乡自为战、村自为战、人自为战”的能力。二是进一步加快避灾场所建设，提高救灾安置能力。各级政府及民政部门要加快避灾场所的规划与建设，按照集中避险和分散避险相结合的原则，确定一批质量较好的学校、影剧院、会堂和办公房等公共设施作为公众避灾场所；结合社会主义新农村建设和村镇公共设施建设，合理布局、建设一批安全避灾场所。建设部门要加强对避灾场所房屋建设质量的监管和指导，确保避灾场所房屋的质量。建立完善避灾场所的安全监管体系，县级政府应当按照“五有（有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝、有病能得到及时治疗）”要求，组织制定避灾场所管理办法，明确避灾场所的管理单位和责任部门，确保避灾场所的安全。
（六）广泛开展防汛防台抗旱宣传教育。今年4月15日是第二个法定防汛防台日。各地、各部门要以此次防汛防台日为契机，切实加强防汛防台宣传教育工作，充分利用电视、广播、报纸、网络、防汛防台演练、座谈会、贴挂宣传画（牌、条幅）、印发小册子等多种形式，广泛开展行之有效的宣传活动，使广大干部群众了解《条例》的精神实质、主要内容以及防汛防台抗旱相关知识，营造全社会关心、支持、参与防汛防台抗旱工作的良好氛围，增强全民防灾自救的能力，确保防汛防台抗旱工作顺利开展。
与此同时，各地、各部门要坚持防汛抗旱两手抓。加强监测，及时分析蓄水用水情况，确保人民群众基本生活用水和饮水安全。
三、通力协作，努力形成防汛防台抗旱工作的整体合力
一要加强领导，严督重查。防汛责任重大，各级党政领导干部要以对党对人民高度负责的精神，把防汛防旱作为大事来抓。防汛工作实行政府一把手、部门行政首长负总责的制度，不光是出了事情担责任，更重要的是要切实加强领导，加强督查，一级干给一级看，一级带着一级干，一级盯住一级办，确保在防洪标准内没有人为事故发生。市防汛指挥部成员单位要一如既往，严格按照市委、市政府的部署和要求，各负其责，各司其职，继续保持和发扬团结治水、共同抗灾的优良传统。
二要落实责任，接受监督。防汛工作任务很重，头绪繁多，但只要任务分解到位，责任落实到人，很多问题就会迎刃而解。因此，各地、各部门务必进一步完善以防汛防台抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，明确具体职责和任务，并落实到每一个行政负责人、技术负责人、巡查负责人。汛期前各地要将辖区内的水库山塘、堤防海塘等工程设施和山洪灾害预警责任人在当地媒体上公布，接受社会监督。
三要严肃纪律，令行禁止。要严肃防汛纪律，严格实行责任追究制。责任制必须要靠责任追究制来落实，没有责任追究制，责任制就是一句空话。防汛就是和平时期的战争，是压倒一切的大事，必须令行禁止，雷厉风行。对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，按照有关规定追究责任。
四要通力协作，形成合力。要加强配合、互通信息、密切协作，树立全市一盘棋思想，努力完成所承担的任务。地质灾害防治指挥部要做好地质灾害排查整治和应急准备工作；水上防台分指挥部要提前做好海上防台的各项准备工作；城市防台防洪分指挥部要做好市区防风、防涝各项准备工作；市气象局、海洋预报台要及时提供灾害信息预测预报服务；市水利局要认真履行行业主管部门的职能，集中力量抓好“515”防洪保安工程建设，尤其是做好水库的除险加固工作；市海洋与渔业局重点抓好渔船避风和渔民、沿海养殖户撤离方案；市交通局要组织好防汛物资的运输，负责公路、桥梁的安全检查和抢修；*电业局要安排检查供电线路、线杆、变电所等供电设备，做好应急检修准备；电信、移动、网通公司要确保通信通畅，做好防汛应急通信保障；市民政局要加强避灾场所建设管理，做好灾害救助准备工作；市卫生局要做好卫生防疫和病伤员救治的准备工作；市建设局要做好在建工程的安全检查；市教育局要做好学校、幼儿园的校舍安全检查和加固，确保师生的安全；市发改委、经贸委、农业局、环保局、粮食局要落实好本行业的工矿生产、农业、环保、商业的防灾救灾准备和安全检查；市委宣传部、市广电总台、*日报报业集团要做好防灾、救灾的宣传报道；*军分区、驻*海军、武警部队在历年来的抗台救灾中发挥了重要作用，希望继续给予大力支持；其他各成员单位也都要按照各自职责，做好防汛防台抗旱的各项准备工作，确保万无一失。
