市级水利局会议上的讲话

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同志们：

这次市级水利局长会议，主要任务是进一步学习贯彻全国水利厅局长会议、全省水利工作会议精神，部署和落实水利工作任务。会上，表彰了2007年度市级水利局目标责任制考核优胜单位。各位局长以及厅水政处、防指办、农水总站、水库总站、河道总站作了交流发言，总的来看，各市和有关处室、单位的工作，思路清晰、目标明确、措施扎实、进展有序。各位厅领导就分管工作进行了安排，提出了具体要求，我都同意，请大家贯彻落实好。下面，我谈三点意见。

一、认清形势，增强忧患意识和责任意识

今年，是本届政府的开局之年，是贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，深入贯彻科学发展观的重要一年。抓好全年的水利工作，对于促进我省水利又好又快发展，保障全省经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。当前，我省水利工作要高度重视四个方面的问题：

第一，防灾减灾问题。进入本世纪以来，受气候变暖影响，我省气候条件发生了较明显的变化，洪涝台旱灾害频繁发生，出现了台风影响次数增多、强度超强，梅雨不典型、梅雨量少，局地强降雨频发、山洪灾害损失大，干旱持续时间长、影响范围大等新情况和新特点。这要进一步引起我们高度重视，要进一步摸清规律，科学防范，积极应对。党的十七大对加强公共应急管理提出了新要求，在全国水利厅局长会议和全省经济工作会议上，水利部和省委、省政府领导明确要求加强防灾减灾能力建设，加强沿海防台、城市防洪排涝、防灾避险等设施建设和管理。这对增强防汛防台抗旱综合能力、提高复杂形势下防灾减灾水平提出了更高要求。

第二，民生水利问题。十七大强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，推动和谐社会建设，这也是今年“两会”代表、委员关注的热点之一。水利是民生之基，防汛防台抗旱关系人民生命安全，农村饮水安全关系农民身体健康，清水河道建设关系百姓生活品质。目前，我省还有农村饮水、病险水库除险加固等事关民生的水利问题亟待解决。省委、省政府高度重视水利的基础支撑保障作用，优先解决直接关系民生的水利问题，去年，又做出了“两个率先”的重大决策和部署。这对解决好民生水利问题、保障人民群众生命安全、改善生产生活条件提出了更高要求。

第三，水资源保障和节约用水问题。我省人均水资源量低，水资源分布与经济社会发展不相匹配，资源型、水质型和工程型缺水问题不同程度存在。省十二次党代会强调，要加强水资源管理，建立健全有利于节约用水的体制机制。省委赵洪祝书记在全省经济工作会议上指出，水资源等要素和基础设施可能会成为新一轮发展的瓶颈，随着经济社会的进一步发展，缺水问题会更显突出。这对优化全省水资源配置、节约保护水资源、提高水资源的长效保障能力提出了更高要求。

第四，河道等水环境整治问题。党的十七大强调要建设生态文明，这是我们党第一次把生态文明作为一项战略任务明确提出来。今年年初召开的全国水利厅局长会议提出，要坚持人与自然和谐相处，把促进生态文明建设放在更加突出的位置。长期以来，我省水资源开发利用方式粗放，经济社会发展过程中付出的水资源、水环境代价过大。去年，太湖、巢湖、滇池发生的蓝藻暴发事件，也要进一步引起我们的高度警惕。同时，国务院要求浙江和江苏的环太湖周边地区必须在2010年前完成河道清淤工作。这对进一步加强河道等水环境整治，完善水环境保障体系提出了更高要求。

我们要认清当前水利工作面临的新形势、新任务，牢牢抓住水利发展机遇，积极应对面临的新挑战，切实增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想认识，明确目标任务，把握工作重点，扎实做好工作，把今年的水利工作做得更好。全省水利系统特别是各级领导干部要集中精力，结合实际，立足当前，及早谋划，以良好的精神状态和务实的工作作风投入到今年的水利工作中去。

二、突出重点，扎实抓好各项工作任务的落实

根据全省水利工作会议精神和厅里制定的2008年工作要点，当前，我们要重点落实和切实抓好以下六个方面的工作。

（一）要从存在的问题和薄弱环节着手，全力以赴做好防汛防台抗旱工作

春节前后一段时间，我省已连续4次遭受罕见的雨雪冰冻灾害，包括水利在内的各项损失很大，并给群众生产生活带来很大困难和影响。前段时间，厅里派出了10个检查组，开展水利设施灾后重建调研和检查。各地要继续抓紧修复农民饮用水、农业灌溉、水文和防汛监测、防洪和水电工程等水利工程设施，做好灾后重建工作，确保安全度汛。今年的雨雪冰冻灾害，也给了我们一个启示，就是灾害损失往往是从存在的问题和薄弱环节上充分暴露出来。因此，我们要从存在的问题和薄弱环节上入手，切实把防汛防台抗旱的“短板问题”解决好。

今年，我省防汛防台抗旱形势严峻，任务艰巨。前段时间，我们会同气象等部门进行了防汛形势分析。据中央气象台预测，今年影响我国的台风可能较多，而且登陆或影响的时间也比往年早。省气象台预测，今年我省气象形势复杂，极端性天气发生的可能性依然存在，梅雨期有集中降雨可能，台汛期有3个左右台风影响，梅雨期后有高*干旱可能。年初的大雪，就是极端性、灾害性天气的一种表现。有专家分析指出，大雪之后是大水。我省历史上曾出现过这种情况，如1949年、1954年、1998年，都是在大雪之后发生过流域性大洪水。而且，1999年以来，我省已没有发生过流域性大洪水，根据水文规律，发生大洪水的概率在不断增大。这要引起全省防汛水利部门的高度重视。一方面，10年来，由于全省经济社会快速发展，防洪形势、条件、环境和要求发生了很大变化，另一方面，由于缺少实战考验，我们不但对防御流域性洪水的认识不足、准备不足，而且缺乏新形势、新条件下防洪抗洪的经验。如果出现像今年大雪一样的极端性灾害天气，并且发生流域性大洪水，如何积极应对，科学应对，这是需要我们认真面对的重大问题。

从前几年防汛防台和今年防汛检查的情况来看，我们的防灾工作还存在着一些薄弱环节和不足之处。主要表现在：

一是防御流域性大洪水存在很多薄弱环节。如去年“罗莎”台风给我省带来了大范围强降雨，全省普降大到暴雨，多数流域出现多年未见的洪水，虽然洪水不是很大，但却暴露出来许多问题。首先，农防标准偏低，维护管理薄弱。由于堤身单薄、质量不高，部分农村堤防在遭遇5年一遇左右洪水位时，就出现坍塌险情甚至溃决，危及保护区内的安全。一些城乡结合部的农防，保护对象已由过去的农田变成居民小区、企业等，人口密集，经济要素集中，一旦出现堤防溃决，损失巨大，影响也巨大。其次，嘉北地区、*黄平原等的地面沉降严重，防洪能力下降。第三，城市化进程在不断加快，但防洪排涝设施建设滞后。一些城乡结合部的居民新区、开发区、大学城的防洪排涝设施未能同步实施，有的甚至不设防。不少城镇排涝标准偏低，配套设施未全部跟上，排水不畅，易发生内涝受淹。第四，洪水调度技术力量薄弱，全局意识不强。特别是防洪调度中，一些地方存在注重单库调度，缺乏统盘、科学地调度区域、流域洪水的意识和能力。第五，钱塘江河口淤积较严重，增加了河口地区的防洪压力。

二是防御台风还存在不足之处。近年来，我省防台工作成效显著，灾害损失降到了最低程度，去年，防御“罗莎”台风做到了人员“零死亡”。但是，我们也要清醒地认识到不足之处。一个是思想认识问题。这几年，特别是去年，“罗莎”台风横扫浙江，台风云系与北方冷空气会合，杭嘉湖、金衢、宁绍等地区都出现台风暴雨，我省7条流域都出现了超警戒水位的洪水，发生了堤防溃决、城镇受淹等险情、灾情。从实践来看，一些地区尤其是内陆地区对防台风的认识是不足的，准备也是不充分的。第二个是农房和避灾场所的安全问题。据了解，各地农房安全普查和避灾场所建设工作进展是不平衡的，特别是一些多年未遭受台风正面袭击的地方，农房的安全普查不快，农房安全状况底数不清，避灾场所的确定和安全鉴定工作进度不快，增加了人员避险转移的难度。第三个是船只保安问题。我省渔船数量多，监管难度大，责任制落实不够明确。同时，我省造船业飞速发展，海塘外集聚了大量无动力在建、维修船只，台风来临很容易发生漂移和碰撞。第四个是预案问题。一些地方防台风预案过于笼统，操作性不强，特别是台风期间的抢险应急预案不深不细，应对突发事件的针对性和有效性不强。另外，标准海塘还没有真正经受到风暴潮叠加的考验，部分海塘沉降较严重。

三是水工程保安、山洪灾害防御也需要进一步加强和完善。目前，我省还有982座病险水库，另外还有上万座山塘可能存在安全隐患，许多屋顶山塘也没有设置巡查员。海塘工程也存在薄弱环节，全省还有200公里低标准海塘，有近200座水闸与海塘不配套。有的重要江河堤防没有建立巡查保安制度，也没有落实固定的巡堤员。有山洪灾害防御任务的市、县，有的还没有编制完成山洪灾害防御方案；有的虽然编制防御方案，但还没有落实责任人和预警员；有的预警员发生了变更，但没有及时补充到位。同时，监测预警网络体系还需要进一步完善。

四是基层防汛体系建设亟待加强。我省基层防汛体系建设与加强公共应急管理的要求还很不适应，特别是县级防办能力不足，编制少，专业技术力量薄弱，难以胜任组织协调、监督管理、防汛值班、洪水调度、应急处置等法定任务。乡镇、村等基层防汛能力普遍较弱，去年以来，乡镇、村基层正在换届，新人多，情况不熟悉，责任待落实。

与此同时，从近年抗旱工作来看，我们在应急调水、节约用水、预案编制、水环境保护等方面也不同程度地存在一些问题。从前段时间防汛检查的情况来看，行洪河道的管理上还存在违法占用河道等突出问题。

因此，我们要按照省委、省政府提出的“一个确保”和“强塘固房”的部署和要求，继续牢固树立“防大灾、抗大灾”思想，把防汛防台抗旱作为当前水利工作的重中之重来抓，按照全省水利工作会议上提出的提升“六种能力”的要求，全力抓好今年的防汛防台抗旱工作。当前的重点工作是：

一是加强组织领导。各地要落实好以行政首长负责制为核心的防汛责任制，严格责任追究。加强防指办能力建设，严格执行汛期24小时值班制度。继续组织力量开展防汛检查，深入查清问题、隐患和薄弱环节，举一反三，尽可能把情况和问题摸清、摸透，切实抓好整改工作。要进一步明确防御重点、难点，狠抓各项工作措施的落实。要及时向当地党委、政府汇报，争取支持。主动向防指成员单位等部门通报情况，密切协作。利用“4·15全省防汛日”等时机，广泛组织开展防汛防台抗旱宣传活动，强化全民防灾意识，营造良好的社会和舆论氛围。要全面组织开展防汛抢险演练周活动，提高实战能力。

二是切实抓好预警预报工作。要组织力量加强水工程安全巡查，加快推进重要小流域和重要小型水库水雨情信息采集系统、山洪灾害预警体系、重要江河洪水预报调度体系等的建设，通过人员和技术这两方面的力量，尽可能及早发现隐患和问题，同时，要按要求及时上报险情，为组织抢险救灾赢得主动。这里，特别是对小流域山洪和地质灾害问题不能掉以轻心。我省小流域面广量大，无论是台风还是其它气象情况带来的强降雨，都极易引发山洪和滑坡、泥石流等地质灾害。在近年台风和局地强降雨造成的人员伤亡中，因山洪与地质灾害造成的伤亡比重仍然很大。因此，在目前对山洪灾害防御措施、预警手段还不够完善和群众安全防范意识还不强的情况下，一定要把保障人的生命安全放在首位，强化风险意识、责任意识，把强化预警预报、提前组织群众撤离作为根本的救生措施来抓，尽最大努力减少人员伤亡。

三是预案要完善，抢险准备要充分。各项防灾预案特别是防洪和抢险预案要进一步修订完善。要认真总结和吸取去年防御“罗莎”台风、日前内蒙古杭锦旗黄河大堤溃决等的经验教训，把可能出现的问题尽量考虑得周全一些，把各项应急抢险措施尽量准备得充分一些，把我们的工作尽最大努力做得更好一些。要高度重视堤防防洪应急抢险预案编制工作，制定堤防防洪弃守标准，在设防标准内，做好防守；当发生超标准洪水时，要果断及时做好人员转移。还要特别注意制订长时间内涝可能带来灾害的应急预案。同时，要充分发挥专家的决策支持作用，认真落实好抢险力量、抢险机械和物资，做到有备无患。

四是认真组织实施“强塘固房”工程。今年年初，省委、省政府作出了全面实施“强塘固房”工程的重要决策。实施“强塘固房”工程，重点在于抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工作，加强灾害频发地区民房的安全管理，进一步增强人民群众的安全感。按照省委、省政府的部署，厅里正在组织编制《浙江省实施“强塘固房”工程总体方案》（以下简称《总体方案》），目的在于进一步摸清现状，特别是水库、海塘、江堤以及山塘存在的问题，提出解决问题的工程措施，明确实施“强塘固房”工程的指导思想、总体目标和主要任务，提出总的建设规模、资金筹措方案和推进“强塘固房”的各项工作措施。这次会议上发了一个初稿，供大家参阅，也请大家提出意见。厅里总的考虑是，编制《总体方案》，着重解决怎么干的问题，在《总体方案》以后，编制《实施计划》（含各专项工程的专题报告），着重安排具体项目。总的时间要求是，今年8月将经过咨询评估后的实施计划报请省委、省政府批准。这里，我就现阶段如何编好《总体方案》和《实施计划》对各市水利局提几点要求。

首先，要充分认识实施“强塘固房”工程的重要意义，高度重视“强塘固房”工作，积极向当地党委、政府主要领导和分管领导汇报，各市水利局要有领导具体负责，确定责任部门负责与厅里有关处室衔接。第二，要从实际出发，量力而行，认真做好项目的申报工作。各市要负责对市辖县（市）申报项目的梳理与初审，把各地具有建设积极性、群众要求迫切、建设条件较好、有望近期开工建设的项目纳入“强塘固房”工程范围。第三，各市要在省里《总体方案》、《实施计划》确定的范围内，编制各市的“强塘固房”总体方案，经当地政府同意后上报省里。

另外，要根据天气变化，认真研究和做好抗旱工作。再强调一件事，日前，水利部专门发出紧急通知，要求进一步做好水利反恐怖工作，这项工作要高度重视。有关单位要加强对重要水利反恐怖目标的排查和安全防范，做好水利反恐怖应急准备。

接下去，我们还要召开全省防汛防台抗旱工作会议，专门进行研究部署。今天的会上，我把存在的问题和主要工作讲一下，请各位局长结合实际，做到三句话：“一要分析好”，把可能出现的情况看得复杂点、估计得充分点、考虑得全面点；“二要汇报好”，在事前对可能出现的问题以及对策、要求等向领导汇报清楚；“三要准备好”，切实履行好自身职责，对存在的问题尽可能地做好准备。能解决的要及时解决，一时不能解决的，要有预案和对策。

（二）按照省委、省政府提出的“两个率先”要求，加快实施千万农民饮用水和水库除险加固工程

1、争取率先实现农村饮水安全目标。按照省委、省政府提出的要在全国率先基本解决农村饮水安全问题的要求，以及省政府与各市政府签订的目标责任书，全省还要解决500余万农村人口的饮水安全问题。今年是农村饮水工程建设重点攻坚年，要确保解决288万、力争解决300万人农村人口的饮水安全问题，新增农村日供水规模50万吨。各地一定要按照“两年攻坚，一年扫尾，三年基本完成”的工作步骤，加强目标考核，落实工作责任和政策措施，认真做好技术指导和服务工作，促进全省农村饮水安全工作协调发展。

一是要认真组织达标验收。达标验收能完整地反映已建工程的质量、资金使用情况、供水水质等问题，有利于查漏补缺，巩固建设成果。但是，也发现各地不同程度地存在重头轻尾现象，重视立项争取资金，重视主体工程建设，而对管网进村入户、消毒设备配套建设不是很重视。5年来，千万农民饮用水工程已实施了600余个项目，但至2007年9月底，仅完成竣工验收157个。目前，工程建设已向纵深推进，各地要把达标验收作为一项重要工作来抓，严格按规定抓紧已完工项目的验收工作。我们将把达标验收工作与本年度建设计划和资金补助挂钩。

二是切实做好工程的前期研究工作，科学制定建设方案。2007年组织的抽查中，反映个别小型分散式工程的水源选择、管网布置、建设标准缺乏科学规划，不利于从根本上解决农民的饮水安全问题，不利于水源保护及长效运行。各地要正确处理好近期建设与远期发展的关系，充分做好前期研究工作，因地制宜地采取符合实际的工程措施。春节前后的低*和雨雪冰冻灾害，使部分地区农村饮用水工程的管道、水表冻裂，造成了当地农民群众饮用水困难。各地应总结经验教训，适当地提高工程建设标准，注意落实水表、管道的防冰防冻措施。

三是加快研究建立农村饮水工程长效管理机制。农村饮水工程点多面广，规模小，管线长，资金筹措渠道多元，运行管理类型多样，在建设与管理上都存在较大难度。各地要积极探索创新，建立产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与的长效管理体制和运行机制。要学习借鉴永康、余姚、景宁等地的经验，落实一个专职机构，落实一笔专项管护经费，落实一套管理制度。要积极开展县级农村饮水长效管理试点工作，不断总结推广成功经验和做法，为实现农村供水基本公共服务均等化作出努力。

2、确保率先完成除险加固任务。今年1月，国务院召开了全国病险水库除险加固电视电话会议，对除险加固工作进行了部署。水利部与省政府签订了责任书，省政府与各有关市政府也签订了目标责任书。我们各级水利部门要按照省委、省政府的要求，以对人民高度负责的精神，扎扎实实地开展工作，尽全力把病险水库除险加固工作抓紧抓好。

一是加强领导，落实责任。上个月，厅里已成立病险水库除险加固工作领导小组，加强组织领导和协调督促，还准备建立厅领导分片联系制度，包干负责，加强检查指导。全省各级水利部门要按照当地党委、政府的要求，组建专门的工作班子，明确职责，将责任层层分解，落实到人。

二是全面加快工程建设。各级水利部门要把三年实施方案内的病险水库作为重点，优先安排资金、力量，保证全面、如期完成除险加固任务。在此基础上，统筹安排好其他病险水库除险加固建设。要摸清每一座水库加固建设中的难题，认真分析，提出对策，确保工程顺利实施。各地和厅属有关单位要抓紧抓好前期工作，逐个环节将工作任务落实到人，严格把好安全鉴定、初步设计、设计审查、项目审批等各个关口，确保按时保质保量完成前期工作。

三是加强建设管理，确保工程质量。各级水利部门要组织力量，加强技术指导，落实工程质量与安全监督责任，完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系。要建立责任追究制，对工程出现建设质量和重大安全问题的，严格实行责任追究。

四是确保工程安全运行。大量病险水库同时开工建设，安全责任加大。各地务必要强化安全意识，建立健全大坝安全责任制，制定大坝安全突发事件应急预案，切实做好水库建设期安全度汛和安全生产工作。妥善处理好施工进度、质量与水库安全运行、度汛的关系，决不允许已除险加固水库在设计标准和合理运行期内再次出险。

（三）全面推进水管体制改革

根据国务院和水利部要求，我省明确了水管体制改革的总目标，即在2008年底前完成公益性和准公益性国有水利工程管理单位的体制改革。2008年4月底前要确定各水利工程管理单位的体制改革方案，5月底前由政府批准体制改革实施方案，12月底前完成验收工作。为切实推进全省水利工程管理单位体制改革工作，省里将把水管体制改革要与病险水库（水闸、海塘、堤防）除险加固、灌区改造等项目挂钩；将水管体制改革与省级水利补助资金和省审批项目挂钩；把水管体制改革纳入考核和评优的内容。

水管体制改革政策性强、牵涉面广、时间紧、任务重。各地务必充分认识水管体制改革的必要性和重要性，增强责任感和紧迫感，统一思想认识，按照《实施办法》的要求，采取扎实有效的措施，加快推进水管体制改革。要积极争取当地政府的重视和关心，把水管体制改革纳入政府的重要议事日程，按要求成立由政府领导牵头的水管体制改革领导小组，统一部署水管体制改革工作，实行政府主导、部门联动、各司其职的工作机制。要积极争取当地体改、编委、财政等部门的支持，做好水管体制改革方案，明确水管体制改革目标，严格按照有关规定，核定并落实水管单位的定岗定员、公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费。要深化水管单位的内部改革，建立和完善运行机制，强化制度化、规范化、科学化管理，提高管理效率，降低管理成本。要把水利工程管理单位体制改革作为工程管理的重点来抓，通过改革加强管理，以管理促进改革，确保水利工程安全，充分发挥水利工程的防洪减灾、灌溉供水等综合效益。

（四）扎实推进新农村水利建设

1、深入实施“千万亩十亿方节水”工程。重视提高工程技术含量，因地制宜地选用节水灌溉新技术、新材料和新工艺。重视工程质量，规范招投标及施工程序，明确项目法人，加强骨干工程的施工管理、质量监督和技术指导，落实质量保证措施，确保工程保质保量按时完成。在继续争取国家的支持、争取省政府加大灌区节水改造投入力度的同时，各地要积极探索多渠道、多途径筹资办法，落实地方配套资金，积极探讨建立城镇供水补偿农业节水机制，设立节水补偿基金专项用于灌区的节水灌溉工程建设和管护。提升灌区管理水平，重视灌区信息化建设，积极推行农业用水总量控制、定额管理，加快水价和水费计收机制的改革。继续推进灌区管理体制与运行机制改革，推广农民用水户协会，增强农民参与灌溉管理意识。要结合实际，重视研究管理的投入，拓展灌溉试验研究内容。

2、不断加强小型农田水利基础设施建设。各地要认真贯彻中央2008年1号文件精神，抓住机遇，以政府安排补助资金为引导，以提高农业综合生产能力为目标，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，建立保障农田水利建设健康发展的长效机制，努力把农田水利建设推向新高潮。要认真开展山塘整治前期工作，这是省委、省政府“强塘固房”工程的重要内容之一。全省1～10万方的山塘大约有2万余座，承担着农业灌溉、农民饮水、农村环境、农居消防等综合功能，是山区农民赖以生存的基础。但是，全省山塘普遍存在“三多一少一弱”问题。目前，厅里已要求开展山塘普查工作，这项工作时间紧、任务重，希望各地努力克服困难，按要求及时完成前期调查工作，在普查基础上，深入研究制定规划和标准，提出政策意见，争取用5年时间基本解决山塘安全隐患。今年启动部分试点，积累经验，扩大推开。同时，抓好基层水利服务体系和民间水利管理协会建设。

3、继续推进以农村为重点的河道整治建设。结合“千村示范，万村整治”和“五整治一提高”工程，积极推进万里清水河道建设。今年，要完成2000公里清水河道建设、1000公里农村河沟池塘整治和2000公里杭嘉湖河道清淤，任务十分艰巨。各地要进一步提高认识，加强组织领导，制定实施计划，创新筹资投资机制，积极筹措建设资金，着力推进河道整治建设，确保目标任务的完成。加大河道长效管理力度，积极推广河道长效管理新经验，巩固万里清水河道建设成果。完成省、市级河道划界工作，加大涉河违法行为的执法力度。全面科学规划水域，注重水域资源有效保护和合理有序利用。

（五）切实抓好其他重点水利建设

1、扎实推进水资源保障百亿工程等的建设。加快舟山大陆引水二期、嘉兴太湖取水、钦寸水库、好溪水利枢纽、平阳顺溪水利枢纽等项目的前期工作。开工建设舟山大陆引水二期工程、浙东引水萧山枢纽工程。继续推进其他在建项目建设，争取湖州老虎潭水库建成蓄水。同时，完成曹娥江大闸枢纽工程建设，推进曹娥江至慈溪引水工程建设。

2、继续加快滩涂围垦进度。按照滩涂围垦规划，抓好钱塘江两侧及沿海地区等重点工程建设，加强滩涂围垦建设管理，注重生态保护，确保工程质量、进度和安全。今年要完成滩涂围垦8万亩，力争完成10万亩的目标，工作任务很重，希望各级滩涂围垦部门按照省委、省政府的要求，把有关政策执行好、运用好。要维护和妥善解决失涂渔农民的利益问题，继续加快滩涂围垦步伐。这里，我再强调一下围垦工程的防汛防台工作。围垦工程都在海边，处于峰口浪尖，要高度重视围垦工程的防汛防台工作。一是要进一步完善预案，切实增强预案的可操作性，并把人员的疏散安全放在首位，鉴于日前围垦工程指挥部新手很多，水利部门在预案审批时一定要严格把关。二是要把2007年汛期和今年堵口、合龙的工程作为防御的重点，切实抓好龙口的保护，海堤的护面、水闸基础以及施工围堰加固等。三是强化省重点围垦工程防汛防台的指导和监督，舟山、*州等地对中小围垦项目也要引起足够的重视，各市对中小围垦项目一定要明确责任主体，科学防范，督促落实避险措施，保证人员的安全。

3、做好小水电管理和开发工作。加大老电站更新改造力度，继续推进水电电气化县建设和世行贷款项目的实施，进一步推行“三大补偿机制”，合理开发利用水电资源，维护当地农民利益，加强生态环境保护，促进山区经济发展。要采取有效措施，加快修复因雨雪冰冻灾害毁损的水电设施，确保安全度汛。

4、加强水土保持工作。认真贯彻落实开发建设项目“三同时”制度，大力推进生态自我修复，加强农村坡耕地、园地的水土流失治理，开展生态清洁型小流域建设和水土保持面源污染防治，抓好供水水库上游水土流失综合治理，稳步推进城市和平原地区水土保持工作，启动水土保持监测网络和信息系统建设。

（六）加强水利管理和队伍建设

1、加强水资源保护和管理，建设节水型社会。进一步加强以供水水库为重点的饮用水源地水质保护和监测工作。加强水源保护，是今后一个时期要高度重视的一项工作。我省60％以上的饮用水是水库供水，必须要进一步重视水库水源地的水质保护，履行好水利部门自身的职责。绍兴汤浦水库、安吉老石坎水库的做法和效果都较好，老虎潭等水库也从一开始就注意这项工作，都做得很好。核定水功能区纳污能力，提出限制排污总量意见，加强入河排污口监督管理。继续抓好建设项目水资源论证，加大水资源费征收管理力度，推进沿海平原地区承压地下水禁限采工作。同时，切实履行节水管理职能，认真贯彻实施《浙江省节约用水办法》和《浙江省“十一五”节水型社会建设规划》，总结、推广节水型社会建设试点经验，研究落实各项节水制度和措施。水资源是有限的，建水库不可能无穷尽，我们要重视节水工作，*家宝总理在《政府工作报告》关于“推进经济结构调整，转变发展方式”中，对节水提出了明确要求，调整产业结构，节约用水，已成为一个重要课题。

2、加强水政执法和建设等水利管理。完善水政巡查制度，加大水行政执法巡查力度。建立水事纠纷预防机制，切实做好纠纷的调处工作。规范水利建筑市场秩序，进一步抓好水利工程质量、安全生产、资金管理工作。认真组织实施各项水利规划，继续抓好流域综合规划的修编工作。积极引进高新技术和先进适用水利技术，做好转化、应用工作。

在这里，强调一下安全生产问题。去年，通过大家的共同努力，我省水利安全生产形势保持了稳定好转的势头。全年发生水利工程死亡事故7起，死亡人数7人，死亡率较2006年下降36%，未发生重大死亡事故，较好地完成了省政府下达的各项考核指标。2008年是“隐患排查治理年”，我省各级水利部门要牢固树立“安全发展”理念，进一步完善安全生产目标管理责任制考核体系，深入排查治理隐患，加强宣传教育和培训，严查各类安全事故，不断健全长效管理机制，促进水利安全生产形势进一步稳定和好转。

3、加强水利队伍建设。深入学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，坚持和完善理论学习制度，进一步加强各级领导班子和党组织建设。继续组织开展干部集中轮训，提高干部职工的工作能力和水平，切实加强高层次、高技能水利人才的培养。严格执行党风廉政建设责任制，继续贯彻落实领导干部廉洁自律的各项规定，规范领导干部从政行为。深入推进治理商业贿赂专项工作。

三、进一步加强领导，促进水利又好又快发展

今年，我省水利工作任务重，责任大。这里，我想再提几点要求：

一是要坚持以科学理论为指导，提高水利工作的针对性。我们要认真学习领会中国特色社会主义理论体系，贯彻落实省委、省政府和水利部有关水利工作的重要部署，全面把握可持续发展治水思路的科学内涵。省委、省政府提出的“一个确保、两个率先”和“三件水利实事”，是今年我省水利工作的重中之重，我们要统一思想，提高认识，切实增强工作针对性，进一步扎实做好各项水利工作。

二是要坚持以调查研究为途径，提高水利工作的实效性。只有进行深入的调查研究，才能真正了解和把握水利实际，才能在谋思路、制政策、定措施时富有成效。我们要围绕工作中出现的新情况和新问题，认真开展调查研究，总结各地特别是基层一线、人民群众创造的好经验和好做法，典型示范，积极推广，提高水利工作的实效性。要善于了解社情民意，虚心听取群众意见，真诚体察民生需求，着力解决好民生水利问题。

三是要坚持以统筹兼顾为根本方法，提高水利工作的协调性。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，是水利工作的重要方针，我们必须坚持防汛防台抗旱兼顾，开发保护并重，开源节流并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，抓安全饮水，抓治污净水，抓节约用水，抓科学调水，促进水利协调发展，促进经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

四是要坚持以解放思想为法宝，提高水利工作的创造性。与时俱进是新时期的要求，改革创新是水利发展的活力源泉。今年是改革开放30周年，我们要以此为契机，根据经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、水利实践的新发展，解放思想、实事求是，不僵化、不停滞，继续深化各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、科技创新和管理创新，促进水利事业又好又快发展。

同志们，我们要在省委、省政府和各市党委、政府的领导下，积极进取，真抓实干，不断推进水利可持续发展，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出新的贡献。

谢谢大家。