综合整治动员大会上的讲话

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今天，市委、市政府在这里召开*综合整治动员大会，目的是动员全市上下，按照“科学治河、依法治河、全民治河”的要求，打一场*综合整治的攻坚战！刚才，*副市长已经作了一个非常全面、具体的工作报告，我都赞同。希望大家按照这个报告的要求，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、推进*综合整治势在必行、刻不容缓

刚才大家都看了电视片《呻吟的母亲河》，都看到了*被污染的恶劣现状，相信大家都和我一样心情沉重、倍感心痛，也一定会有一种强烈的使命感、责任感和紧迫感。

（一）*是*人民的“母亲河”，治理塘河、保护塘河是我们的历史责任。*历史悠久，是老祖宗留给我们的宝贵财富，也是*特有的城市品牌。千百年来，塘河滋养了千千万万的*人民，孕育了璀璨的瓯越文化，也构筑了*山水城市风貌的重要特征。过去，塘河水很清很净，是温瑞平原重要的饮用水水源。但现在，塘河水发黑发臭，68条主要河流水质均为劣ⅴ类，氨氮等主要指标严重超标，有些河道水质指标甚至比劣ⅴ类的标准还高出几十倍。过去，塘河水系发达，是在防洪、排涝、航运、灌溉等方面起重要作用的河道，可谓是*市内的“大运河”。但现在，由于大量的人为阻断、侵占、填埋，导致河道断面变小，过水流量减少，河道行洪、自净能力越来越低，有的河流已经成为一条“死河”。过去，塘河沿岸杨柳依依，景色怡人，是人们休闲的好去处。但现在，塘河污染、淤积严重，塘河一些河道、河岸污水横流，垃圾遍地，臭气扑鼻，沿河住户在夏天根本不能开窗，更谈不上有什么风景了。我们的“母亲河”变成这样，实在令人痛心！我们一定要深刻反思，深刻警醒，切实承担起治理塘河、保护塘河、建设塘河的历史责任，争取早日重现塘河昔日风采，还塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建设成为生态之河、人文之河、宜居之河。

（二）*的污染问题直接损害群众切身利益，影响城市文明形象，制约经济长远发展，必须痛下决心、大力整治。首先，塘河的污染问题直接影响了*老百姓的生活质量。现在，对市区群众来说，*整治已经成为最受关注、最为迫切的民生问题。居住在塘河两岸的居民，长期饱受塘河黑、臭之苦，纷纷以各种形式向我们表达对整治*的愿望，而且这种呼声越来越强烈。其次，塘河的污染问题直接影响了城市文明形象。文明城市的一个起码要求，就是环境要整洁，“脏、乱、差”现象要根治。如果塘河的黑、臭问题解决不好，什么文明、健康都是一句空话，文明城市也无从谈起。第三，塘河的污染问题直接影响了城市综合竞争力，影响了城市的发展。城市环境也是生产力。我们要建设宜居、宜商、宜创业的城市，基础就在“宜居”。如果我们的经济发展了、城市扩大了，但塘河变黑了、变臭了，城市环境恶化了，最后大家都不愿意住在这里，这样的发展又有什么意义？这样的城市还有什么竞争力？所以，推进*综合整治，既是群众所盼，也是发展之需，宜早不宜迟，宜快不宜慢，必须加大力度，加快进度，力争早日取得成效。

（三）推进*综合整治的基础条件已经基本具备，我们要坚定信心、知难前进。整治塘河是一项庞大而复杂的工程，难度之大是不言而喻的。现在，对塘河到底能不能治，整治到底胜算几何，有些同志感到心中没底、信心不足。有的同志认为塘河整治涉及面很广，是产业布局、产业结构、城市管理水平和市民生活方式等方方面面问题的综合反映，由来已久，积重难返，治理难度实在太大；有的同志认为塘河历经多年整治，面貌仍未有根本性改观，因此对这一轮整治也持怀疑和观望的态度。这里我要指出的是，尽管现在塘河整治工作面临的形势依然严峻、情况依然复杂、任务依然艰巨，但相比之下，现在治理塘河的时机更成熟、基础更扎实、条件更充分，我们完全有信心、有决心把塘河整治好。现在，中央非常强调科学发展、和谐建设，强调生态文明、环境保护，这是我们重要的思想引领。省委、省政府大力支持*整治，将之列入全省新一轮“811”环境保护行动计划，这是对我们有力的鞭策和激励。*历届市委、市政府高度重视环保工作特别*综合整治，多年来在生态建设、污染整治特别是环境基础设施建设方面，取得了积极进展、积累了宝贵经验。在此基础上，从前年开始，我们又为深入开展塘河整治做了大量深入细致的前期准备工作，听取了方方面面的意见，完善了规划、细化了方案、理顺了体制，研究了一系列科学治河的方法，现在已经完全具备启动新一轮综合整治的基础和条件。特别是*的老百姓，对整治塘河的呼声非常强烈、愿望非常迫切，是整治塘河最坚定的拥护者和支持者，是推动我们工作的根本动力。我们坚信，有中央和省委、省政府正确方针的指引，有我们多年来打下的工作基础，有*广大市民作为坚强后盾，塘河整治一定能够取得成功！

二、推进*综合整治，必须坚持标本兼治、建管并重

市委、市政府提出，到2011年市区29条主要河道基本消除“黑臭”现象，这是整治塘河的总体目标。如何实现这个目标，我这里着重讲八个字：标本兼治、建管并重。

标本兼治，就是要重点整治当前已经存在的污染问题，同时从源头上防止和控制新的污染。

“治本”的实质是截污、控源。首先要把污染源的基本情况进一步搞清楚，做到心中有数。要全面开展塘河污染源大排查，充分掌握沿河每家企业、每幢大楼、每个建筑工地、每个畜禽养殖户的污染物排放情况。在此基础上，突出抓好四大重点污染源的治理：一是抓好工业污染源整治。加大电镀、制革、拉丝等沿河重点污染行业、企业的监管力度，督促企业落实污染整治方案，限期整改。对没有稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的要坚决予以关停。搞好沿河工业产业统一规划，实现合理布局，加快标准厂房建设，以工业适度集聚促进污染集中治理。二是抓好城乡生活污染整治。在城市，重点是提高生活污水收集处理和垃圾集中消纳的能力，严禁生活垃圾、污水直接排入塘河。在农村，要继续深入实施“千村整治、百村示范”工程，逐步建立统一的污染物收集处理系统。同时，要抓紧对塘河沿岸的直排公厕进行改造，建设一批生态公厕和农村净化沼气池。三是抓好建筑泥浆污染整治。加强建筑泥浆排放、船运管理，努力降低泥浆运输消纳费用，严禁建筑泥浆偷排入河。四是抓好农业面源污染整治。农业面源污染，最突出的是养殖业污染。要搞好畜禽养殖规划，明确禁养区、限养区；推广规模化生态养殖模式，加大规模养殖场治污力度，推进面源污染点源化治理。大力发展生态农业，抓好种植业污染防治，切实减少化肥农药的施用量。

“治标”的重点是打好垃圾清理、清淤、清障和拆违等几场硬战。一是全面清理垃圾。现在塘河河面及两岸堆积了十几万吨的垃圾，必须及时加以清理。要集中几个月时间，全面打捞水面漂浮物，彻底清理两岸堆放垃圾。加强垃圾清运和集中消纳，强化以包干负责为重点的日常管理，有效解决塘河的垃圾问题。二是实现彻底清淤。目前塘河市区段每公里河道淤积量已经超过2万立方米，疏浚任务十分繁重。要抓紧制定清淤方案，分区下达工作任务，明确进度要求，分步推进实施。三是加大清障力度。“流水不腐、户枢不蠹”，针对塘河人为阻断、填土严重的问题，要大力推进清障行动。对过于狭窄的河面要进行拓宽，对不符合防洪和航运要求的阻水桥梁也要逐步拆迁改造，确保河道畅通。四是加强联合拆违。各地要在摸清情况的基础上，组织开展大规模的集中拆违行动，依法拆除各类涉河违法违章建筑。同时，要加强拆违后续管理，保证拆掉一处，管住一处，美化绿化一处。

建管并重，就是要加强环境污染监管和环保基础设施建设，确保污染物排放总量明显下降和治污能力有质的提高。

“建”的重点是加强污水、垃圾收集处理系统建设。市委、市政府提出，到2011年市区要基本建成覆盖主要居住区、工业区的污水收集系统，城镇生活污水集中处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。要加强污染物收集处理系统建设。污水收集管网建设要坚持先成系统、后在面上拓展，避免出现污水主干管与支管、泵站与管网相互脱节。要加快城镇污水处理厂及配套管网建设，高度重视截污纳管，提高污水处理率。另外，还要加强河道护岸驳坎、沿河道路和绿化工程建设，把稳定河岸与突出亲水性结合起来，既着力巩固治河成果，又努力保护自然风貌。

“管”就是要坚持多管齐下，建立长效管理机制。我多次讲，塘河的问题，反映在河里，根子在岸上。要使整治工作取得实效，必须把整治与管理有机结合起来。一是以科技促管理。引入地理信息系统管理技术，全面推行网格化管理，按照城区1平方公里一网格，城郊结合部2－3平方公里一网格，农村5平方公里一网格的标准，对每个网格内的污染物排放情况实行动态监控，根据不同污染问题及其成因，落实有针对性地整治措施。二是以法治促管理。严格按照水利、环保、城市管理等方面的法律法规，加大执法力度。对向塘河排污的大户，要依法整治，限期整改；对偷排漏排的单位、业主和个人，要严管重罚，以儆效尤。结合*市情、水情的实际，加快研究制定塘河管理条例，并提请省人大立法，逐步把塘河整治、保护、开发等各项工作纳入规范化、法治化轨道。三是以公开促管理。建立健全环境信息公开制度，及时公布塘河水环境质量状况，切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权。畅通群众投诉举报渠道，及时查处各类破坏水环境的污染事件。

三、推进*综合整治，必须加强领导、务求必胜

*综合整治的任务十分艰巨，责任非常重大，全市上下都要以背水一战的决心和真抓实干的精神，加强领导，精心组织，全力以赴，务求必胜。

第一，切实强化组织领导。市里已经成立*综合整治工作委员会，由我担任委员会主任，*副市长为副主任，委员会下设办公室，主要负责规划、指导、协调、检查和考核等工作。鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市政府和*经济技术开发区管委会、*生态园管委会是塘河整治工程的实施主体，要对所辖区域整治工作负全责。各乡镇（街道）、村（居）委会要充分发挥基础保障作用，具体落实河道整治工作任务。

第二，切实强化协调配合。塘河整治横跨三区一市，涉及到多个部门和社会各个方面，一定要调动方方面面的积极性，密切配合，形成合力。三区一市党委政府、经济开发区和生态园管委会、各职能部门以及沿岸各个单位、各行各业，都要做到工作一盘棋、上下一条心、服务一条龙，共同为整治工作出力。塘河整治工作涉及到哪里，就是哪个地方和部门的重点工作，任何地方和部门都必须全力配合，高效率地提供服务，决不允许相互推诿，更不允许延误、阻挠整治工作。

第三，切实强化工作落实。推进塘河整治必须动真格、出硬招、求实效。要把各项整治任务列入各级政府和有关部门目标管理责任制，进行严格考核，严格奖惩。特别是对总体方案中提出的254个重点项目，各有关单位要逐项深化细化，定出计划表和进度表，一项一项抓好落实。要把督促检查贯穿于整治工作的全过程，实行定期检查、定期汇报、定期通报。市委、市政府督查室要对塘河整治进行跟踪督查，促进各项任务的落实。人大、政协要组织代表、委员视察，对整治工作进行监督。

第四，切实强化宣传发动。没有广泛的宣传，就形不成整治塘河的大热潮；没有群众的参与，就形不成整治塘河的大气候。这次动员大会之后，宣传部门要立即组织声势浩大的宣传活动，真正使塘河整治工作家喻户晓、深入人心。新闻媒体要定期报道整治进展情况，宣传先进典型，曝光反面事例。要充分发挥驻温部队和工、青、妇等群众团体的作用，动员社会各界参与塘河整治。广大市民是整治塘河的主体力量，要以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动，从我做起，从身边做起，从小事做起，用我们的双手创造自己美好的家园。

今天这个动员大会是一个新的起点，从现在开始，我们要把整治*作为生态文明建设的标志性工程，摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，采取更科学、更有力、更具针对性的措施，打一场*综合整治的攻坚战、持久战、决胜战，向全市人民交出一份满意的答卷。

*同志的讲话

为了深入贯彻落实省“811”新三年计划和市第十次党代会关于深化*综合整治工作精神，回顾总结8年来*综合整治经验，全面部署今后一个时期特别是2008年*综合整治任务，组织动员全市上下凝心聚力，克难攻坚，再兴塘河整治新高潮，根据市委常委会研究的意见，现在，我就*综合整治工作先讲四点意见：

一、回顾工作、肯定成绩，牢固树立*综合整治的信心

回顾这些年来治河工作，可以说是处于不断摸索、不断完善、不断深化的过程。归纳一下前期的治理过程，大致可以分为三个阶段：

第一阶段，是起步阶段。2000年5月，市人大常委会作出《关于治理*的决议》。2000年7月，我市成立了以市长为组长、市委副书记和副市长为副组长、市各有关部门一把手为成员的*整治领导小组，并专门成立了市*整治工程指挥部。鹿城、龙湾、瓯海3个区和瑞安市也相应成立了领导小组和指挥部。2000年底，还开展了“塘河清淤百日大会战”，共完成河道清淤1178公里，加深了塘河河床，提高了行洪、蓄水和水体自净能力。

第二阶段，是探索阶段。根据整治工作计划，围绕污水收集处理、垃圾收集处理、重点污染源治理、河道保洁与调水以及塘河景观绿化等五方面内容，展开一系列治理工作。在完善整治规划方面，相继制定了《*(*段)沿岸地区详细规划》、《*水污染综合治理实施纲要》、《*生态修复与水质改善规划》、《*调水规划》、《龙湾区*整治规划》、《*市*综合整治与保护管理暂行办法》、《瑞安市*整治规划》等，为*综合整治提供了科学的规划指导依据。在基础设施建设方面，开展污水和垃圾收集处理系统建设、餐饮业废水治理、直排公厕改造、重点工业企业污染整治、医疗机构废弃物治理、畜禽养殖场污染治理。启动了南塘街风貌区改造和中央公园建设。在强化执法力度方面，各级塘河整治指挥部和环保、水利、城管执法等有关部门，坚持塘河的日常巡查，并开展联合执法行动，严厉打击了各类涉河违法违章行为，为保护*发挥了积极作用。特别是通过电镀业和拉丝、不锈钢、制革等行业的整治，减轻了对塘河的污染。在河道调水保洁方面，几年来共调用珊溪水库和瓯江水源近10亿立方米，有效地避免了大面积河道黑臭现象的出现。完善并落实了相关保洁制度，全面推行保洁市场化运作，共有400名保洁人员每天在河面上进行保洁。

第三阶段，是深化阶段。这些年，随着整治工作的深入，*综合整治的管理体制和运行机制进一步完善。2007年6月份以来，市委、市政府主要领导对*的综合整治工作进行全面深入地调研和系统的思考，邵市长多次主持召开协调会，责成有关部门单位对*的综合整治提出系统意见和要求，并强调以规划入手，标本兼治，建管并重，整体推进，使整治工作有了新的突破。一是进一步完善了*综合整治的工作思路。编制了《*综合整治实施方案（2007－2011年）》，提出综合治理的思路与措施，并对塘河水污染治理工程实施年限、部门责任以及保障措施做出规定，为打赢黑臭河道攻坚战做好了充分准备。二是进一步提高了整治的科技含量。将城市中心区2.5公里河道整治工作列入了国家“863水专项”治理规划，为整治工作更好的得到国际、国内等各方面技术指导与资金支持打下基础。三是进一步完善了整治机构和主体责任体系。建立了*综合整治工作委员会，明确了鹿城区、龙湾区、瓯海区、*经济技术开发区、*生态园和瑞安市组成的*综合整治“5加1”责任主体体系。按照“属地为主，条上配合，职责一体化”的要求，明确规定市*整治办公室负责整治工作计划的制定以及面上工作的指导、协调、监督和考核，具体治理工作及与治理相配套的工程建设，下放到各区（市）政府和管委会，把塘河整治的主要任务一杆子落实到“三区两委一市”。

应该说，8年来*的综合整治，取得初步成效。现在，河水发黑发臭的时间缩短了、范围缩小了，塘河水质改善了、河岸绿地增多了，塘河生态环境全面恶化的势头得到了初步遏制。可以这么说，如果没有8年的整治，就没有今天塘河的局面；如果没有8年的整治，就没有今天深化的基础；如果没有8年的整治，就没有今天全社会的支持。借此机会，我代表市政府，向所有参与*整治和保护工作的各级政府、各有关部门的干部职工，表示崇高的敬意！向一直以来关心与支持*整治事业的各界朋友，表示衷心的感谢！

二、正视问题，统一思想，切实增强*整治的紧迫感。

*是*城市的形象品牌和宝贵资源，是*城市发展的优势与品牌所在，治理塘河意义重大，责任重大。

（一）深化塘河整治是*广大群众的强烈要求。目前，塘河的污染程度如果用“触目惊心”、“不堪入目”来形容，是一点也不为过的。根据市环保局2006年监测的数据，*68条主要河流的水质类别均为劣V类（水体最差的级别）。特别是塘河流域污水收集处理系统建设滞后，大量污水仍然直排塘河，污染物排放总量大大超过塘河水环境容量。向塘河乱倒垃圾、乱排污水，在河道上乱搭乱建以及垃圾围河、入河现象十分普遍。更有甚者，屡次出现暴力抗法现象，违法违章现象屡禁不止。塘河水污染问题已严重影响温瑞人民生产生活和身心健康，成为了社会关注的热点和焦点，人民群众反映非常强烈，希望改善塘河水环境的要求极为迫切。如果说*是东晋时期我们的先辈用自己双手开凿出来的，是我们祖祖辈辈赖以生存之河，今天，我们必须竭尽全力，用双手恢复她的面貌，才对得起我们的祖先；如果说*是温瑞人民的生命之河，我们只有千方百计恢复她的生态功能，才是对温瑞人民的生命、生活负责；如果说*是*文化之河，我们只有尊重历史、保护文化、传承文脉，才是对温瑞的历史和文化负责；如果说*是*城市之河，我们只有将其作为*城市标志，精雕细刻，恢复其本来面貌，体现*城市的个性，温瑞城市才是真正的人民城市，才有竞争力，才能可持续发展；如果说*的严重污染是近二十余年*经济发展导致的结果，那恰恰说明发展了的*和致富了的*现在更要付出代价，为其还债。

（二）深化*整治是各级党委与政府的明确要求。党的十七大提出坚持科学发展、建设生态文明、创建和谐社会，为整治塘河提供了思想保障。治理塘河就是落实科学发展观，坚持以人为本，建设和谐社会的具体实践。特别是省政府将塘河整治列入了省“811”新三年环境整治计划，省里将每年督促，三年必须完成任务。去年，市第十次党代会和市“两会”明确提出要深化*综合整治，并要求把*综合整治作为“三大精品”来抓。今年市委、市政府又把*整治列入“五个一”民生工程。所有这些都为更好地统一全市上下的思想，指导全市上下同心同德，更好地开展综合整治工作创造了条件。

（三）对深化*整治我们也具备了一定的基础。通过近些年的不懈努力，建成了一批截污治污基础设施。根据市*整治工程指挥部统计的数据，截至2007年6月，我市*综合治理工程累计完成投资29.2亿元。基础设施的不断完善，为深入开展*水污染治理创造了良好的工程条件。更为重要的是，通过多年整治，已经为下阶段更好地开展综合整治提供了宝贵的经验与教训。如果不坚持下去，整治污染就无从谈起；如果不坚持下去，整治规划就成一纸空文；如果不坚持下去，整治成果就会前功尽弃。

总之，整治*，现在已是刻不容缓、非治不可的关键时期，也是只能成功不能失败、背水一战的紧要关头，更是有所作为、大有作为的重要时刻。我们要切实负起整治塘河的责任，下死决心，以壮士断腕的气概，雷霆万钧的气势，排除万难的气魄，采取更加切实有效措施，扎实推进深化*的综合整治工作。

三、明确目标、落实措施，全面推进*综合整治

*整治是一项系统的、长期的、复杂的、艰巨的工作，当前，*综合整治已列入省政府新一轮“811”环境污染整治三年行动计划。我们必须树立明确的指导思想，清晰的整治工作思路、科学的发展目标，突出工作重点，扎扎实实地推进塘河整治各项工作。

（一）*综合整治的指导思想。根据《*综合整治实施方案（2007－2011年）》，今后4年*综合整治的指导思想是：以科学发展观为指导，以充分发挥*行洪排涝、水上运输、生态环境、景观旅游、娱乐休闲等功能为目的，坚持“依法治河、科学治河、全民治河”的治理思想，运用多种手段，标本兼治，综合治理；坚持以人为本，集中力量重点解决好河道黑臭、垃圾入河和滨河景观绿地等民众关注的塘河水环境热点问题；坚持“点面结合、以点带面”的治河方针，因地制宜，整体推进；坚持依法管河，建管并举，严肃查处各类涉河违法违章行为，促进“母亲河”整治和保护工作，为和谐社会建设提供有力的支撑。

（二）*综合整治的工作目标。今后4年工作目标是：一年止污治乱，基本解决污水淤泥乱排乱放、固废垃圾乱丢乱散、违章建筑乱搭乱建问题；两年截污纳管，基本解决污水和垃圾收集处理设施问题；三年除黑消臭，基本解决河道水体黑黄红以及发散恶臭问题；四年修复巩固，修复塘河生态、巩固综合整治成果、建立长效治理监管机制，逐步恢复塘河滞洪排涝、航运景观、旅游休闲、生态调节等功能。阶段性具体目标是:

——到2009年，主要污染物入河排放总量明显下降，初步形成污水、垃圾收集处理系统，城区的17条主要河道消除黑臭现象，并实现河面清洁、河岸整洁，塘河水质下降趋势得到缓解，塘河整治取得初步成效。主要有三项内容：

一是市区九山外河、山根河、蝉河、山前河、汇车桥河、蒲州横河、山下河（西段）、勤奋河、小南门河、花柳塘河、黄垟浃河、主塘河（梧田至南白象段）、屿田河、上庄河、石坦河、三廊桥河、江前河等17条河道基本消除黑臭。

二是初步建成覆盖市区的污水收集系统，高标准推进生活垃圾收运、处置设施的改造和建设。

三是以乡镇（街道）建成区的主要河道及其上下游河道为重点，每年疏浚50公里，到2009年力争主要河道普遍得到一次疏浚，有效改善中小河道淤积严重的状况，基本恢复河道原有生态功能、调蓄功能和行洪功能。加强对河道两岸和河面保洁的管理，确保“河道内无阻水障碍物、河面基本无漂浮物、河岸无损毁、无垃圾”。

——到2011年，全面消除市区塘河29条河道黑臭现象，污水、垃圾收集处理系统较为完善，主要河道基本恢复河道生态功能、调蓄功能和行洪功能。主要有三项内容：

一是市区风门河、双桥河、黄龙浃河、十八湾河、广化河、蒲州河、郭溪河、上江河、葡萄棚河、蛟尾堡河、蛟尾潭河、西湖长浃河等12条河道消除黑臭。

二是基本建成覆盖市区主要居住区、工业区的污水收集系统，城镇生活污水集中处理率达80%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，基本建成完善的人居密集区生活垃圾收集点布局体系。

三是全面消除河道黑臭。乡镇（街道）建成区80%的主要河道基本达到公共休闲的景观需求，主要河道两侧的垃圾清运率达到95%以上。

——瑞安市要按照*市委、市政府的要求，主动接轨、统筹安排，全面做好实施规划、工程项目、截污纳管、拆违清障等工作的衔接，重点开展截污纳管、黑臭治理、重点污染源的控制、拆违清障等十个方面的整治工作。到2009年，河道黑臭现象得到有效缓解。到2011年，基本解决河道黑臭、行洪不畅、沿河景观不美观等问题。

（三）*综合整治的基本原则。按照上述指导思想与工作目标，*综合整治必须坚持以下四大原则：

一是远近结合、标本兼治原则。立足当前，首先解决河道黑臭问题；着眼长远，将截污控源和调水、修复、景观等措施有机结合起来，最终做到标本兼治。

二是运用科技、综合治理原则。积极开展试点，应用国内外现代先进治河技术、GIS等信息化管理技术，结合塘河实际，推进科学整治、综合整治。

三是摸清现状、因地制宜原则。紧紧抓住重点区域、重点行业、重点企业等重点污染源，因地制宜地进行截污和综合整治，让一部分河道先清起来。

四是重心下移、全民参与原则。坚持以区为主、属地负责，充分发挥区（市）、乡镇（街道）等基层政府和村（居）组织的积极性、主动性，营造全民治河、全民护河的氛围。

（四）*综合整治的主要措施。按照岸上截污纳管、岸边护岸护绿、河上拆违疏浚、综合建设管理的目标要求，在整治过程中，要采取以下八项措施：

一是加强污水收集处理系统建设。通过污水收集主干管和纳污管网、输送泵站和污水处理设施建设，对入河污水实行截流收集、纳管输送、集中处理后，做到达标排放。

二是加强垃圾收集处理系统建设。通过周边乡镇（街道）垃圾果壳箱、垃圾转运站、垃圾处理站场等设施的建设以及清运车辆和环卫工人的配备，对市区河道周边的固废垃圾进行收集清运，控制固废垃圾入河。

三是加强重点污染源整治。对工业企业污染源整治要做好污水收集处理和达标排放，推广清洁生产；对餐饮行业污染以污水收集处理为主；城市面源污染整治重点是做好城市生活垃圾的收集处理和控制初期雨水入河；农业面源污染重点是对畜禽养殖的污染进行整治。

四是加强塘河水体生态修复。因河制宜地应用微生物技术、复合酶技术、生态浮床技术、生态复合填料技术、植物定植技术、水生动物治污技术、曝气充氧技术等生态修复技术，对水体中的污染物进行转移、吸收、分解等处理，使水体得到修复、净化。

五是加强沿河景观建设。通过主塘河八大景点的逐步建设和河道护岸驳坎工程、道路工程、绿化工程建设，以点连线带面，达到稳定河岸、绿化美化沿河环境的目的。

六是加强河道清淤与保洁。根据河道实际情况，合理安排疏挖施工；加强河段的日常清洁工作，保证河道水面经常性清洁；通过瓯江翻水站和珊溪水利工程向塘河补水，稀释塘河受污染水体，保持稳定的水位。

七是加强城市塘河管理执法。实行污染物总量控制，严格入河排污口管理、加强对建设项目排水管网设置和截污纳管工作的验收，建立市区污水收集处理设施管理新体制，加强河道治污设施的管理、强化城管执法力度、加强塘河综合整治的信息化管理、重视管理的公众参与等。

八是加强整治资金筹集和投入。要多渠道、多形式筹集资金，为塘河综合整治提供财力支持。据测算，今后4年，市区*综合整治需投入资金约50亿元，其中市、区财政拟安排10亿元，拟安排2000亩土地出让收益40亿元，3个区各500亩、*经济技术开发区和*生态园各200亩，同时争取省里专项经费支持。瑞安市也要根据需要，安排落实资金。

四、立足当前、真抓实干，努力完成2008年*综合整治任务

今年是《*综合整治实施方案（2007－2011年）》正式实施的一年，也是实施省政府第二轮“811”环境污染整治的启动年。市委、市政府已经把“一河”——*综合整治列为“五个一”民生工程。要围绕建设“水清、岸绿、流畅、景美、宜居、繁荣”的文化之河、生态之河、民心之河，突出河道黑臭这个重点，突破黑臭治理这个难点，找准综合整治的突破口和切入点，打好第一仗，全力推进*综合整治工作。2008年，重点是做好七方面工作，主要内容和具体要求是：

（一）实施黑臭河道治理工程。启动鹿城区的九山外河、山根河、蝉河、山前河、汇车桥河、蒲州横河、山下河（西段）、勤奋河、小南门河、花柳塘河、黄垟浃河，瓯海区的主塘河（梧田至南白象段），龙湾区的屿田河、上庄河、石坦河、三廊桥河；*经济技术开发区的江前河等17条黑臭河道治理工程。其中，九山外河、山根河、蝉河、蒲州横河、勤奋河、主塘河（梧田至南白象段）、屿田河、上庄河、江前河等9条河道治理工程要求在2008年底完成。黑臭河道治理工程要在今年5月底前全部启动。

（二）加快污水收集与处理系统工程建设步伐。市市政园林局要加快广化路至污水处理厂卡口工程建设，确保西片污水处理厂2009年下半年投运。鹿城区完成学院片区、横河片区、金桥路片区管网整改。龙湾区要加快市区东片污水主干管建设，完成市区东片污水处理厂建设。瓯海区完成区内污水管道疏通80公里。*生态园管委会建设沙河、三垟大道、南仙路污水干管；启动搬迁村庄生活污水截污工程、村庄生活污水生态化分散处理和湿地外污水收拦截过滤工程。3个区还要启动农村污水管网和小型污水处理厂建设。

（三）加大垃圾收集与处理系统建设力度。鹿城区完成莲池、南门街道垃圾中转站建设；完成蒲鞋市、南门、江滨、洪殿、水心、黎明、南郊等地沿河垃圾死角整治。龙湾区完成10个垃圾中转站的新建与改建。瓯海区启动沿河垃圾箱和垃圾中转站建设。*经济技术开发区启动沿河垃圾治理工作，完成27处沿河垃圾堆清除任务。*生态园管委会启动垃圾污染削减系统工程。积极开展沿河垃圾清理大行动，“三区两委一市”要立即行动，组织沿河有关乡镇（街道）及机关、企事业单位和有关村（居），集中一段时间开展塘河垃圾清理，解决塘河两岸的垃圾污染问题。垃圾清理工作要在6月底前完成，并建立沿河垃圾收集清运队伍和长效管理机制，巩固塘河保洁成果。市市政园林局要制订具体方案并做好指导工作。

（四）加强重点污染源整治。鹿城区启动洪殿段电信分局排污口整改。龙湾区建成蒲州上江紧固件生产基地拉丝厂区建设；启动100家清洁生产认证企业创建工作；启动全区沿河农贸市场、畜禽养殖场、沿河废品收购点整治。瓯海区启动15个沿河农贸市场改建。*经济技术开发区完成上江河沿岸菜市场整治；完成沿河污染企业废水、住宅小区和餐饮业污水整治；完成江前村沼气化粪池生活污水治理工程。*生态园管委会启动湿地企业外迁、仙岩工业园区生态园标准厂房建设和农业面源污染系统等重点污染源整治工程。3个区要布局新建沿河环保公厕。结合污染源普查，开展“网格化”污染源和管网普查工作，中心城区每1平方公里一个网格，城郊结合部每2至3平方公里一个网格，农村每5平方公里一个网格。积极探索建立*综合整治地理信息系统（GIS）。以先进的GIS技术、数据库技术、计算机网络技术为基础，以*流域主要环境信息和空间信息为核心，将塘河环境信息和空间信息有机关联，利用GIS技术对环境要素进行综合分析。

（五）开展河道疏浚拓宽工程。鹿城区完成划龙桥河、汤家桥河、旺增桥河、风门河城区段疏浚工程；完成风门河橡皮坝工程和龟湖卡口及*大道跨官渡河桥梁卡口拓宽工程。龙湾区完成永中和海滨片上璜河、石浦大河、下横河、瑶溪龙水河、瑶溪河、横浃河疏浚工程。瓯海区启动郭溪河、岷岗河、护国寺河疏浚工程。*经济技术开发区完成部分河道疏浚工程。*生态园启动部分河道疏浚工程。市水利局完成洪殿控制闸维修工程。市安居工程建设指挥部完成吕浦河与主塘河汇合处卡口、划龙桥河与主塘河汇合处卡口拓宽工程。

（六）继续实施塘河生态调水和景观工程。市水利局组织实施*生态调水。鹿城区继续建设会昌河水上公园。龙湾区组织实施上庄、屿田河调水工程、状元片永中片生态修复工程、大岙溪小流域治理工程、沉船打捞工程、16公里驳坎和16000平方米绿化工程。*经济技术开发区管委会组织实施开发区河道生态修复工程。*生态园管委会组织实施三垟湿地18万平方米岸滩改造工程、5.5万平方米水系开挖工程、18万平方米水生植物建设工程、56公里驳岸整治工程。

（七）强化塘河执法管理。由市塘河整治办牵头制定《建筑泥浆管理消纳工作方案》，进一步加强建筑泥浆管理，严厉查处建筑泥浆入河行为。由市市政园林局负责，抓紧理顺市区污水泵站和管网运行管理体制，在建的泵站今年年底前要完成，已建成的要正常运行，切实解决泵站管网不规范运行导致污水直排入河问题。开展拆违清障大行动，由市水利局和市城管执法局牵头、“三区两委一市”参加，联合拆除沿河违章搭建物和违法建筑物；同时组织沿河各乡镇开展河道障碍物清理，确保河道畅通，拆违清障工作要在今年9月底前完成。

瑞安市要根据上述工作要求同步组织实施相关项目。当前要抓紧完成《*瑞安段综合整治实施方案》编制。今年要完成瑞安经济开发区渔都路污水管网和塘下中心路污水收集干管工程，完成区域地下排水管网普查，完成6家造纸企业和5家印染企业整治工程。续建山前河污水收集系统工程、瑞光大道两侧和上埠工业园区污水收集系统工程、莘塘片污水管网收集系统二期工程。启动塘下片污水管网工程、货运快速西段污水干管工程、莘塘片污水管网收集系统泵站工程。启动城区、塘下、汀田、上望街道等地垃圾中转站建设工程。

“半川寒日满村烟、红树青林古岸边”曾经是对塘河的真实刻画，而今这一靓丽风貌只存在于人们的记忆中。实施*综合整治，既是一项创业、创新工程，又是一项民生、民心工程，事关*经济社会的科学发展、稳定发展、和谐发展。现在，*综合整治的工作目标已定，责任已明。我们要坚持市、区联动，以区为主，属地负责，形成合力，以最大的决心、最优的政策、最硬的措施，确保今年推出的各项任务全面完成，为再现“母亲河”的“江南水乡风采”作出不懈努力。