省水利会议上的讲话
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同志们：
这次全省水利工作会议，是贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，总结今年以来的水利工作，研究今后五年工作思路和任务，部署2008年工作的一次重要会议。为开好这次会议，茅临生副省长会前专门听取汇报，并就开好会议作了重要指示，会上还要作重要讲话。会后，我们要认真贯彻落实这次会议特别是茅临生副省长的重要讲话精神，努力使明年的水利工作有新突破。下面，我先代表省水利厅发言。
一、今年工作回顾
今年以来，我省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府有关水利工作的各项重要部署，紧紧围绕全年目标任务，突出重点，统筹兼顾，真抓实干，各项水利工作进展较好，主要目标任务已基本完成。
（一）防汛防台抗旱工作取得全面胜利
今年，共有4个台风对我省产生较大影响，其中第13号强台风（韦帕）和第16号台风（罗莎）在我省登陆。“韦帕”台风风力强、降雨强度大、影响范围广，登陆前中心附近16级风力维持时间达15小时。“罗莎”台风是1949年以来登陆我省时间最晚的台风，强度强，行走路径复杂多变，其影响范围覆盖整个浙江，滞留我省时间很长。这两次台风给全省特别是沿海地区的工农业造成严重损失。省委、省政府高度重视防台救灾工作，赵洪祝书记、吕祖善省长、夏宝龙副书记等省领导多次作出重要批示和指示，并在防台每个关键时刻亲临省防指作出决策部署。茅临生副省长日夜坐镇省防指，具体指挥防台救灾工作。各级、各有关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项部署，严格落实各项责任，及时启动防台预案，精心组织，周密安排，密切合作，紧紧依靠各级基层组织和广大干部群众，确保各项防台救灾措施落到实处，全力以赴做好防台救灾工作，将灾害损失降到了最低程度。
在今年防汛防台抗旱工作中，各级防汛、水利部门牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，分阶段、分层次做好各项防范工作。为抓好今年防汛工作，认真开展防汛形势分析，及早进行部署准备，明确防御目标和重点。开展大规模防汛检查督查，组织预案演练，为防大汛、抗大灾奠定基础。在历次防御台风工作中，认真组织分析会商，密切监视台风动向，加强监测预报。及时协调组织海上船舶回港避风，紧急转移处于危险区域的人员，先后共有10.5万艘次船只回港避风，转移群众达325.8万人次，有效保障了人民群众的生命安全，特别是在防御“罗莎”台风中，做到了全省无一人因台风灾害而死亡。加强水利工程科学调度，预排预泄水库、河网水量6.48亿立方米，拦蓄洪水35.85亿立方米，并充分利用雨水资源，蓄好今年最后一库水。切实加强安全巡查，确保以水库为重点的水利工程安全，全省没有一座水库因台风、暴雨、洪水而垮坝，没有一处标准海塘因台风暴潮而决口。台风过后，各级水利部门发扬连续作战精神，迅速开展抢险救灾工作，抢修水毁水利工程，帮助灾区尽早恢复生产生活秩序，维护社会稳定。
坚持防汛抗旱两手抓。及时启动抗旱预案，有效缓解局部地区旱情。组织制定杭州市抗咸方案，保障城市居民供水。协调做好乌溪江跨区域引水工作。配合太湖局实施引江济太工程，保障杭嘉湖地区供水和农业灌溉需求。
（二）新农村水利建设成效显著
一是进一步加快千万农民饮用水工程建设。近年来，我们把解决农村饮水安全问题，作为全省水利部门的重要任务来抓，通过签订责任书、资金扶持、技术指导、典型经验推广等措施，加快全省特别是欠发达地区农村饮水工程建设进度。至目前，全省新增供水规模48万吨/日，解决了282万农村人口饮水安全问题。通过各级、各有关部门和全社会的共同努力，全省已累计新增农村供水规模208万吨/日，受益行政村8540个，受益总人口810万人，提前完成本届省政府确定的目标任务。
二是扎实推进千万亩十亿方节水工程和农田水利基本建设。我省农业灌溉用水占全部用水的比重较大，实施农业节水，既是当务之急，也是长期任务。今年以来，全省继续推进以大中型灌区节水改造为重点的千万亩十亿方节水工程建设。截止11月底，完成渠道衬砌改造4600公里，新增节水灌溉面积73万亩，受益农田105万亩，农业节水9500万方，提高农产品生产能力1.5亿公斤。切实抓好农村小型水利工程建设和管理，组织实施中央财政小型农田水利“民办公助”项目53个，推行农业灌溉定额管理。深化基层水利技术推广体系改革，进一步调动受益区群众参与建设和管理的积极性。
三是加大以农村为重点的河道整治力度。继续推进万里清水河道建设，完成清水河道建设2300多公里，全省已累计整治建设清水河道13400多公里，完成本届省政府确定任务的127%。按照省委、省政府“千村示范，万村整治”和“五整治一提高”工程的要求，加强农村河沟、池塘整治，已完成农村河沟、池塘整治1000公里。落实了15000公里河道的保洁管理任务，全省特别是农村河道水环境面貌进一步改善。继续实施以山区中小流域为重点的堤防加固工程，新开工建设主要堤防179公里。
（三）重点水利建设项目取得新进展
水资源保障百亿工程不断推进。金华九峰、湖州老虎潭水库和洞头陆域引水、玉环引水等7项工程，以及去年底开工的三门佃石水库、嘉善太浦河取水等工程建设进展顺利。永嘉楠溪江供水工程已经开工，长兴合溪水库将在年内动工。舟山大陆引水二期、钦寸水库等其它工程的前期工作进展顺利。
浙东引水工程建设取得重大进展，曹娥江大闸已基本完成主体工程建设，并通过过水验收。病险水库除险加固扎实推进，千库保安工程已完成水库保安加固201座，累计完成1021座，提前完成本届省政府确定的目标任务。湖州大钱港整治、台州金清新闸二期、*西向排洪等防洪排涝重点工程建设继续推进。滩涂和水电资源继续得到科学、合理的开发利用，今年已完成滩涂围垦10.39万亩，超额完成8万亩的年度目标任务。开发治理低丘红壤1.5万亩，超额完成目标任务的49%。继续加强小水电开发和管理，完成水电装机10万千瓦。进一步抓好水土保持工作，贯彻落实“三同时”制度，加强开发建设项目审批、监督检查和水土保持设施的验收管理，遏制人为造成的水土流失现象，完成水土流失治理870平方公里。
（四）水利管理和改革继续加强
进一步转变水利管理职能，依法加强水利管理，深化水利改革，努力提高水利的公共管理能力和水平。一是加强水利法制建设。《浙江省防汛防台抗旱条例》已于4月15日施行，标志着我省依法开展防汛防台抗旱工作进入了新阶段。《浙江省节约用水办法》和《浙江省水资源费征收管理办法》已于10月1日颁布实施。各级水利部门开展了河道采砂专项整治等形式多样的执法活动，水法律、法规的贯彻实施进一步加强。继续完善水政监察队伍考核制度，推进规范化建设。二是加强水资源保护、管理和节约工作。落实水功能区管理制度，编制了全省水功能区纳污能力核定报告，重点加强供水水源地水质监测和保护。进一步贯彻实施水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度。继续抓好承压地下水禁限采工作。编制并组织实施《浙江省“十一五”节水型社会建设规划》，继续抓好节水型社会建设试点。三是加强水利工程质量和资金管理。组织开展了水利工程质量和安全生产大检查，进一步整顿和规范水利建设市场秩序。层层落实安全生产责任制，切实抓好水利安全生产工作。开展省重点工程建设资金专项检查，严格资金管理。四是进一步完善水利规划体系。编制印发了《浙江省水利发展“十一五”规划》，基本编制完成全省100余条小流域防洪避洪规划，开展了《浙江省城乡饮用水安全保障规划》、《浙江省水域保护规划》的编制工作。五是继续推进水管体制改革。目前，已有8个市本级、15个县（市、区）完成水管体制改革任务。
（五）水利队伍建设取得实效
按照省第十二次党代会和“作风建设年”活动的部署和要求，切实改进水利系统特别是各级领导干部的作风，努力提高服务质量和工作效率，在改进会风、优化机关服务、推进政务公开、解决实际困难和问题等方面取得了明显效果。坚持和完善干部管理制度，加强各级领导班子和干部队伍建设。继续抓好党风廉政建设，以解决群众反映的突出问题为重点，努力构建具有水利行业特点的惩治和预防腐败体系。注重水利高层次人才培养，不断提高水利队伍整体素质。
在取得成绩的同时，我省水利也存在一些困难和问题：一是洪涝台旱灾害整体防御能力有待进一步提高。近年来，强台风频袭我省，沿海海塘、钱塘江等主要江堤需进一步配套完善，防御超强台风能力有待提高。水库除险加固任务仍然繁重，尚有近千座水库亟待除险加固。农村堤防普遍标准较低，部分低洼易涝地区的排涝体系仍需进一步完善。二是水资源依然紧缺。水资源供需矛盾仍较突出，应对特枯年或连续干旱年的供水保障能力有待提高。三是新农村水利工作需进一步加强。欠发达地区农村饮水工作任务还很重，农田水利工程普遍存在标准低、老化失修等问题。四是水环境形势依然严峻。河道“脏、乱、差”现象有待进一步改变，部分地区饮用水水源的水质不达标，全省水功能区现状达标率低，占用河道、水域现象仍较普遍。
二、今后五年水利工作思路
今后五年，是我省继续加快水利建设步伐、着力加强水利管理的重要时期，是进一步提升水利基础支撑保障能力的重要阶段。党的十七大和省第十二次党代会提出的有关水利的重要部署，为今后五年的水利工作指明了方向，也对新时期水利工作提出了新要求。根据省委提出的“创业富民、创新强省”总体战略，今后五年我省水利工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立民生水利、资源水利和生态水利的理念，围绕我省全面建设小康社会的奋斗目标，坚持水利可持续发展，坚持水利工作从人民群众最关心、最直接、最现实问题着手，完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系，建立健全有利于节约用水的体制机制，加强防汛防台抗旱综合能力、水利基础支撑能力、水资源长效保障能力、依法管水护水能力建设，全面推进我省水利又好又快发展。主要工作目标是：
（一）进一步增强防汛防台抗旱综合能力。继续牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，进一步强化防汛防台抗旱责任，完善防灾减灾法规和预案体系，着力提升防汛防台抗旱六大能力。一是加强组织指挥体系建设，建立健全防汛抗旱指挥机构及办事机构特别是县级和乡（镇）等基层防灾组织，完善指挥系统，着力提升防汛防台抗旱组织指挥能力。二是加快流域控制性工程、重要堤防、重点排涝工程建设和小流域山洪灾害防御规划实施，加强水库、水闸、堤防和海塘等水利工程的运行维护管理，着力提升水利工程防灾减灾能力。三是加强水资源科学调度，修订完善抗旱应急预案，着力提升抗旱应急供水保障能力。四是完善监测预警体系，加强防汛抗旱物资储备管理和抢险队伍建设，加快避灾场所建设，规范避灾场所管理，着力提高防汛防台抗旱应急处置能力。五是大力开展防灾避险知识宣传和教育，着力提升全民防灾自救意识和能力。六是强化部门和地区协作，建立信息共享平台，完善部门联动机制和地区互助互救协作机制，着力提升防汛防台抗旱合力。
（二）努力实现“两个率先”。一是在全国率先基本解决农村饮水安全问题。目前，全省尚有506万农村人口饮用水安全问题需要解决，我们要力争实现“两年攻坚，一年扫尾，三年基本完成农村饮水安全工作”的目标任务，使全省农村居民饮水质量得到有效保障，在全国率先基本完成农村饮水安全工作任务。二是在全国率先基本完成水库除险加固任务。按照中央的部署和要求，在3年内先完成属于三类坝和对下游防洪安全影响较大的二类坝共650座水库的除险加固，达到在全国率先基本完成病险水库除险加固的目标。继续抓好其他水库加固工作，5年共完成982座小（二）型以上水库的除险加固任务。
（三）着力提高“三个水平”。一是提高水资源开发利用和节约保护水平。完成水资源保障百亿工程建设。贯彻实施《浙江省节约用水管理办法》，加强水资源开发利用和节约保护工作，推进节水型社会建设。二是提高水利基础保障水平。抓好水利骨干工程建设。推进千万亩十亿方节水工程建设，改造灌区骨干渠道5000公里。实施围垦建设总规模100万亩，完成滩涂围垦40万亩。新增水电装机35万千瓦。加快杭嘉湖地区河道清淤、疏浚进度，切实抓好农村河沟、池塘整治，建设、整治河道10000公里。进一步加强水土保持工作，治理水土流失面积3300平方公里。三是提高水行政管理水平。深入贯彻实施《水法》等法律法规，加大水行政执法巡查力度，注重水事纠纷调处。进一步完善水利规划体系，加强工程质量监管和安全生产工作，完成全省水管体制改革。同时，切实加强水利系统党的先进性建设，不断加强党风廉政建设，继续抓好水利人才队伍建设。
三、2008年水利工作任务
2008年，是下届政府的开局之年。全省水利工作要以党的十七大和省第十二次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，按照省委、省政府的部署和要求，切实抓好以下工作：
1、全力以赴做好防汛防台抗旱工作。进一步完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，严肃责任追究。深化细化各类预案，特别要完善防御超强台风预案，研究提出防御超标准风暴潮、群众应急避险安置等问题的措施。继续组织开展全省防汛抢险演练周活动，提高实战能力。加快重要小流域、重要小（二）水库水雨情自动测报系统建设和全省小流域山洪灾害预警体系建设，全面实施全省暴雨预警网格化系统建设。建立和完善钱塘江、东苕溪等重要江河的洪水预报和调度系统，加快重要防洪中型水库洪水预报调度系统建设。开展防汛远程会商系统升级改造，建立和完善防汛防台抗旱信息共享机制。认真组织编制水利工程控制运行计划。密切监视天气发展趋势和水雨情变化情况，及时分析掌握水库、河网蓄水和用水情况，加强防汛抗旱应急调度，提高科学调度水平。加强防汛应急抢险队伍建设和抢险物资设备储备与调配管理，提高抢险救援能力。进一步完善应急抢险救援专家库，充分发挥专家的决策支持作用。研究制定加强水库安全管理措施，进一步落实水库巡查责任。调研制定《浙江省防汛防台抗旱工作细则》，推进防汛防台抗旱工作的制度化、规范化建设。严格实行汛期每天24小时值班制度，建立县级防指办能力考核制度，加强各级防指（办）能力建设，做好乡镇防汛机构和能力建设的试点工作。进一步加强部门合作，提高全省防汛防台抗旱综合能力。加大防灾知识宣传教育力度，提高全民防灾意识和自防自救能力。
继续加强防灾水利工程建设。在推进水库除险加固的同时，加快中小流域主要堤防加固工程建设，组织开展主要堤防加固工程建设绩效评价，完成5～20年一遇防洪标准堤防加固200公里。认真抓好海塘管理考核工作，切实加强海塘、水闸的维护管理。
2、按照省委、省政府提出的“两个率先”要求，加快实施千万农民饮用水和水库除险加固工程。这是事关人民群众生命安全和身体健康的民生大事，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要举措。2008年，全省要确保解决288万农村人口饮水安全问题，确保完成200座水库除险加固任务。各地要进一步加强领导，明确责任，落实地方配套资金，加快前期工作进度，加大工程建设力度。要在2008年4月底前完成大中型水库加固项目的初步设计，在12月底前完成小型三类坝加固项目的所有前期工作。加强工程质量和安全管理，做到建管并重。农村饮水工程要积极探索建立产权明晰、权责明确、群众参与的长效管理和运行机制。
3、扎实推进水资源保障百亿工程建设，切实加强水资源节约和保护。湖州老虎潭水库要建成蓄水，丽水玉溪引水工程要实现通水。继续推进长兴合溪、金华九峰、龙游沐尘、三门佃石等水库以及楠溪江引水、洞头大陆引水和玉环引水工程等在建项目建设。开工建设浙东引水萧山枢纽工程。抓紧抓好舟山大陆引水二期、嘉兴太湖取水、钦寸水库、好溪水利枢纽、平阳顺溪水利枢纽等项目的前期工作，争取早日开工建设。
强化水资源保护和管理。要高度重视饮用水源地的水质保护，保障城乡供水安全。加强水功能区管理，落实饮用水源区等重要水功能区的水质监测措施。核定水功能区纳污能力，提出限制排污总量意见，开展入河排污口监督管理工作。继续推进沿海平原地下水禁限采工作，规范取水许可管理。加强建设项目水资源论证工作，加大水资源费征收管理力度。
进一步促进节水型社会建设。加强农业节水，推进千万亩十亿方节水工程建设，全年完成渠道衬砌5500公里，新增节水灌溉面积90万亩。推行农业用水总量控制定额管理，推广节水灌溉技术。研究建立供水与节水相协调的城镇供水补偿农业节水机制。要认真履行水利部门的节水工作职能，加强部门协调，按照《浙江省节约用水办法》和《浙江省“十一五”节水型社会建设规划》，总结、推广节水型社会建设试点经验，切实抓好各项节水制度和措施的落实，全面推进节水型社会建设。
4、深入开展万里清水河道建设，继续抓好水土保持工作。结合“千村示范，万村整治”和“五整治一提高”工程，积极推进以农村为重点的河道整治建设。2008年，要整治2000公里河道和1000公里农村河沟、池塘，根据中央加强环太湖水环境整治的部署和要求，杭嘉湖地区还要整治疏浚河道2000公里，全年共需整治河道、河沟和池塘5000公里，任务十分艰巨。各地要进一步提高认识，加强组织领导，制定实施计划，创新筹资投资机制，积极筹措建设资金，着力推进河道整治建设，确保目标任务的完成。总结推广河道生态整治技术，继续加强河道保洁长效管理。完成省、市级河道划界工作，加大涉河违法行为的执法力度。全面科学规划水域，注重水域资源有效保护和合理有序利用。
继续抓好水土保持工作。按照“三同时”制度，依法审批建设项目水土保持方案，抓好方案实施的监督检查，规范水土保持设施验收管理。积极采取综合防治措施，大力推进生态自我修复，探索开展生态清洁型小流域建设和水土保持面源污染防治，全年完成800平方公里水土流失治理任务。
5、科学开发利用滩涂和水电资源，加强农村小型水利工程建设。按照滩涂围垦规划，抓好钱塘江两侧及沿海地区等一批重点工程建设，加强滩涂围垦建设管理，注重生态保护，确保工程质量、进度和安全。全年实施滩涂围垦总规模50万亩，完成滩涂围垦8万亩，力争完成10万亩。完成低丘红壤开发治理1万亩。
加大老电站更新改造力度，继续推进水电电气化县建设和世行贷款项目的实施，全年新增水电装机8万千瓦。进一步推行“三大补偿机制”，维护当地农民利益，加强生态环境保护，促进山区经济发展。
继续推进农村小型水利工程建设，重点抓好小山塘、小灌区等小水利设施的整治和更新改造。积极组织开展冬春水利建设，加快水毁工程修复，提高农业防灾减灾能力。加强基层水利服务体系建设，引导受益群众参与建设和管理，着力解决工程“建、管、用”脱节、老化失修等问题。
6、继续深化水利改革，切实加强水利管理。一是深化水管体制改革。我省水管体制改革政策落实得较早，近年来也取得了一定成绩，但整体推进速度尚不够快。各地要按照中央和省委、省政府的部署，切实加强组织领导，把水管体制改革作为加强水利管理的重要任务来抓。各级水利部门要积极争取当地体改、编委、财政等部门的支持，编制水管体制改革方案，落实工作责任。要以“两定”、“两费”的落实为抓手，重点落实工程运行管理等关键岗位和工程维修养护经费，确保水利工程安全。水管体制改革要继续与病险水库除险加固等建设项目以及省级水利补助资金挂钩，同时，从2008年起，对没有完成水管体制改革任务而申报“大禹杯”的市、县（市、区），实行一票否决。二是加大水行政执法力度。开展《浙江省水利工程管理条例》的立法调研，完善水利配套法规体系。全面贯彻实施《水法》等法律法规，完善水政巡查制度，加强水事违法案件的督查，维护正常水事秩序。建立水事纠纷预防机制，切实做好纠纷的调处工作。加强水政监察队伍建设，提高执法能力和水平。深入开展水法制宣传，营造良好的执法氛围。三是强化水利管理。继续抓好水利规划工作，注重发挥规划的指导作用。进一步完善水利工程质量管理体系，整顿和规范水利建筑市场秩序。继续抓好安全生产工作，防范各类安全生产事故。围绕水利发展中的重大技术问题，加强自主开发研究，积极引进高新技术和先进适用技术，做好转化、应用工作。四是进一步加强水利队伍建设。当前及今后一个时期，全省各级水利部门要把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务来抓。要加强领导，组织广大干部职工原原本本学习党的十七大报告和党章，全面准确领会十七大精神，在系统学习上下功夫，在深刻理解上下功夫，在贯彻落实上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用，以科学发展观统领和指导当前和今后一个时期的水利工作。要不断加强水利系统党建工作，全面抓好思想、组织、作风和制度建设。扎实推进反腐倡廉工作，强化行政监察，完善具有水利特色的惩防体系，努力从源头上预防和解决腐败问题。全面贯彻落实《关于进一步加强全省水利人才工作的意见》，统筹抓好各类人才队伍建设。大力弘扬水利行业精神，推进水利系统和谐建设。
同志们，明年和今后五年的水利工作任务繁重，责任重大。我们要在省委、省政府的领导下，振奋精神，扎实工作，不断推进水利可持续发展，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出新的贡献。
谢谢大家。
