水利部部务扩大会议上的讲话

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同志们：

这次部务（扩大）会议是在党的十七大即将召开、防汛抗旱取得重大胜利、各项水利工作全面推进的重要时刻召开的。会议的主要任务是，总结前三季度工作，部署第四季度工作，进一步统一思想、明确任务、强化措施、狠抓落实，努力完成全年各项目标任务，推动水利事业又好又快发展。刚才，16个司局和直属单位作了简要汇报，各位部领导讲了很好的意见，我都赞同。由于时间关系，一些司局未能发言，但也都作了充分准备，提交了书面材料。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定今年以来水利工作成绩

今年以来，水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极践行部党组可持续发展治水思路，按照年初部署，围绕中心，服务大局，凝心聚力，狠抓落实，各项水利工作取得明显进展，保持了良好的发展势头。

第一，防汛抗旱取得重大胜利。今年我国气候异常，西北太平洋副热带高压持续偏西偏强，前期登陆台风偏少偏晚、后期增多增强，极端天气事件频发，水旱灾害总体呈先旱后涝、南涝北旱、旱涝急转的局面。淮河流域发生新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，中小河流、局部地区和一些城市暴雨灾害频发，东北、江南等部分地区发生严重干旱，旱灾持续时间长、范围广、影响大。

党中央、国务院高度重视防汛抗旱救灾工作，总书记、总理和回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要指示，并亲赴一线指导工作；各级党委政府靠前指挥，周密部署；各有关部门密切配合，团结抗灾；广大军民艰苦奋战，顽强拼搏；各级水利部门充分发挥水利工程和防汛指挥调度系统的重要作用，依法防洪，科学防控，取得了防汛抗旱的重大胜利。总的看，今年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。

今年的防汛抗旱工作主要有以下几个特点：一是以人为本。防汛中始终把人民群众生命安全放在首位，在淮河防汛过程中，紧急转移80多万人，无一人伤亡。为防御第9号台风“圣帕”，福建、浙江、广东、江西、湖南等省共紧急转移安置人员191万人，回港避风船只9万余艘。为防御第13号台风“韦帕”，浙江、福建、江苏、上海、山东等省市共紧急转移安置人员252万人，回港避风船只12万艘。为防御第16号台风“罗莎”，浙江、福建、江苏、上海等省市超前部署，做了大量卓有成效的工作。在抗旱工作中，优先保障群众生活用水，采取各种措施解决了1476万人的临时饮水困难。二是准确测报。充分利用先进技术手段，及时加密报汛频次，实施滚动预测预报，增强防御水旱灾害的超前性和预见性。特别是在7月9日晚淮河干流水位快速上涨的关键时刻，水文部门提早一天多时间预报王家坝水文站将于11日中午前后出现29.60米的洪峰水位，为国家防总决策启用蒙洼蓄洪区分洪起到了重要作用。三是科学调度。根据水情、雨情和工情，加强会商，统筹上下游，兼顾左右岸，搞好科学调度。在抗御淮河大洪水中，科学调度石漫滩等上游水库，削峰90％以上；及时启用入江水道、入海水道等主要泄洪河道，降低洪泽湖水位；相机运用蒙洼等10个行蓄洪区，减轻干流防洪压力。在长江干流洪峰到来时，长江防总科学调度长江流域三峡等骨干水库，有效缓解长江干流的防洪压力。四是应对有力。根据汛情、灾情，今年国家防总及时启动防汛Ⅳ级以上响应50次，其中针对淮河防汛抗洪首次启用Ⅰ级应急响应，累计派出53个工作组，及时拨付防汛经费10.65亿元，多次紧急调拨中央防汛物资；启动抗旱Ⅳ级以上响应11次，派出17个工作组，及时拨付抗旱经费7.23亿元，有力地支援了灾区防汛抗旱工作。五是成效显著。汛期重要堤防无一决口，大型和重点中型水库无一垮坝，全国因洪灾死亡人数较常年同期减少近五成，洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成。其中，淮河流域洪水虽然量级大于2003年，但沿淮三省淹没面积减少了2/5，转移人数减少了2/3，倒塌房屋减少了4/5，农作物受灾面积减少了1/2。抗旱方面，浇灌土地2.35亿亩，大大减轻了农业损失，为农业持续增产、农民持续增收创造了有利条件。

第二，重点水利工程建设取得明显进展。治淮19项骨干工程建设加快推进。累计安排投资383亿元，占工程总投资的85％，其中中央投资278亿元；已有7项工程通过了竣工验收，6项工程基本完成，其它6项工程正在抓紧实施。治淮工程建设在抗御今年淮河大洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。按照国务院领导指示精神，及时启动了治淮19项骨干工程建设的总体后评估工作。

南水北调前期工作稳步推进。东、中线一期工程总体可研报告正在批复当中，计划开工的单项工程前期工作正在补充完善，京石段工程建设进展顺利，配合完成了南水北调东中线一期工程审计工作。研究确定了南水北调西线前期工作的重点。

其他重点工程建设进展顺利。嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺等重点工程已经开始发挥效益，辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、石羊河流域近期治理等重点工程正在加紧建设。

水土保持生态建设力度加大。今年前三季度已完成综合治理3.8万平方公里，建成淤地坝720座。黑土区水土流失重点治理试点工程取得显著成效。丹江口库区及上游水土保持重点防治工程已经国务院批复立项并启动实施。生态修复工作稳步推进，生态清洁型小流域试点建设加快。水土保持方案审批和督察力度加大，全国共审批水土保持方案1万多个，开展执法检查近800次，检查开发建设项目8000多个。

第三，涉及民生的水利工作加快推进。继续大力实施农村饮水安全工程建设。中央投资64亿元已经全部下达，可解决3150万人的饮水安全问题。启动了全国100个农村饮水安全示范县建设。进一步加强了农村饮水安全工程建设和运行管理。

加快推进病险水库除险加固。中央投资32亿元，新开工病险水库除险加固项目370座，续建项目170座。在全国水库安全状况普查的基础上，编制完成了在3年内对6200多座大中型和重点小型病险水库进行除险加固的专项规划。

水库移民后期扶持政策基本得到落实。截止9月底，全国已兑现总人数2227万人，占中央核定水库移民后期扶持人口2288万人的97.3%，库区和移民安置区社会稳定，水利扶贫工作取得新的成效。

扎实推进农田水利基本建设。安排中央投资16亿元，实施大型灌区续建配套与节水改造，推进灌区“两改一提高”工作，继续实施中部地区大型排涝泵站更新改造工程，提高农田灌排能力。进一步扩大中央小型农田水利建设专项资金规模，加大“以奖代补”力度，一些地方农田水利建设连续下滑的势头得到初步遏制，部分指标呈现小幅恢复性增长。

农村水电建设增长较快。在建规模2000多万千瓦，继续保持较高水平。水电农村电气化县建设稳步推进。列入2006-2008年小水电代燃料扩大试点的项目全面启动，一部分项目竣工投产，农民用上了代燃料电。在开拓农村水电建设融资渠道、加强水能资源管理和农村水电安全监管等方面取得重大进展。

第四，节水防污型社会建设深入实施。以落实节能减排方案为契机，以制度建设为重点，加强了水资源节约和保护，推动了节水防污型社会建设的深入开展。一是强化了规划和行业标准。完成了“十一五”节水型社会建设、永定河官厅水库上游干流水量分配、南水北调东中线受水区地下水压采等4项水资源专项规划或方案。了城市综合用水量、再生水水质等3个水利行业标准。二是强化了水资源论证。组织对《曹妃甸循环经济示范区产业发展规划》进行水资源论证，实现了从项目论证向区域规划论证的突破。开展建设项目水资源论证报告抽查，建立了取水许可监督管理台账制度。三是强化了水功能区管理。江苏、浙江、河北等省已经完成主要水功能区的确界立碑，26个省、自治区、直辖市基本完成入河排污口普查登记，加强了对入河排污口的监测。15个省、自治区、直辖市划定了地下水超采区，制定实施了地下水禁采和限采方案。继续加强黄河、黑河、塔河水量统一调度。四是强化了突发性水污染事件的应对。及时应对了太湖、巢湖、洋河水库、新立城水库蓝藻暴发等突发事件，特别是及时采取加大引江济太入湖水量、加密取水口水质监测等措施，为缓解太湖蓝藻暴发对无锡市饮用水的严重影响创造了有利条件。

第五，水利管理水平进一步提高。一是水利规划全面加强。七大流域综合规划修编工作全面展开，建立了流域综合规划修编部际联席会议制度，批复了七大流域综合规划修编任务书。全国水资源综合规划基本具备了与省（区、市）进行行政协调的条件。国务院批复了珠江流域防洪规划、农村饮水安全“十一五”规划、全国城市饮用水安全保障规划。其它江河流域防洪规划正抓紧上报国务院。

二是管理基础全面加强。建立和完善了水资源管理、水利工程建设和运行管理、水域管理等方面的基础制度，加强了管理基础设施建设。着力提高水利管理的信息化水平，覆盖水利部和七个流域机构的水利电子政务项目建设进入全面推进阶段，防汛抗旱指挥系统一期工程建设进展顺利，国家水资源管理信息系统、农村水利管理信息系统、国家自然资源和地理空间数据库水利分中心等重点项目正积极推进。

三是水利科技创新全面加强。积极推进国家科技支撑计划，水利科技经费实现较大幅度增长，国家重点实验室、部级工程技术研究中心等科研条件明显改善，水利科技创新和成果运用能力进一步增强。有30项科技成果通过鉴定，4项达到国际领先水平；8项成果获国家科技进步二等奖，45项获大禹水利科学技术奖。

四是水利国际交流与合作全面加强。成功承办联合国秘书长水与卫生顾问委员会第八次会议，妥善做好国际河流涉外工作，加强利用外资项目的管理。

第六，依法行政取得重大进展。一是加快水利立法进程。年初列入国务院2007年立法工作计划的四项行政法规中，《水文条例》已经颁布实施，《抗旱条例》、《河道采砂管理条例》已提请国务院审议，《水土保持法》正在抓紧修订。

二是强化水利执法。组织开展专项打击长江、淮河非法采砂的“春雷行动”和“雷霆行动”，河道采砂管理秩序进一步好转。认真开展省际水事纠纷集中排查和调处，与中央综治办联合开展全国调处水事纠纷、创建平安边界先进集体和先进个人表彰工作。大力推进水利综合执法。

三是推进政务公开。研究制定《政府信息公开条例》的贯彻意见和工作方案，创办《中华人民共和国水利部公报》。

四是做好建议和提案办理工作。今年294件人大建议和政协提案办理工作基本完成，人大代表、政协委员反馈的满意率高，得到了有关领导的充分肯定。

第七，水利改革逐步深化。水管体制改革继续推进，全国共落实“两费”70.4亿元，落实比例为42%，云南省在全国率先基本完成国管水利工程管理体制改革任务。以加强水能资源管理为目标，全国已有10多个省、自治区、直辖市出台了加强水能资源管理的政策或法规，理顺了水能资源管理体制，对规范水能资源开发秩序起到了重要作用。在山西、吉林等八省区的14个灌区，开展了农业水价综合改革两项政策工作方案编制工作。水利行政审批制度改革进一步深入，完成28件部规章和规范性文件的清理工作。

第八，党的建设和干部队伍建设继续加强。以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。认真做好我部选举出席党的十七大代表候选人预备人选和中央国家机关党代表会议代表工作。积极开展“为民、务实、清廉”主题教育实践活动，大力推动“创建文明机关，争做人民满意公务员活动”的深入开展。落实党风廉政建设责任制，加强重点建设项目和建设资金稽查与审计，深入治理商业贿赂。以提高素质为根本，加大人才培养力度，推进干部交流和培训。积极推进事业单位人事制度改革。深入开展向谢会贵、崔政权同志学习活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。加大水利宣传力度，积极开展“节水中国行”、“防汛江河行”等集中采访报道活动，认真做好防汛抗旱、《水文条例》等重大水利新闻的工作。加强信访和水利安全工作，充分发挥工青妇、学会、协会等团体和离退休干部的重要作用。

虽然水利工作取得了很大成绩，但是我们也要清醒地看到，我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染、水土流失等问题依然十分严重，并日益成为经济社会可持续发展的重要制约因素；受全球气候变化影响，极端性灾害天气增多，防汛抗旱面临新的挑战；水利基础设施建设相对滞后，老化失修严重，保障能力不强；水利管理的基础还不牢固，手段比较落后；水利改革有待深化，基层水利服务体系还不健全，水利良性发展的长效机制还没有完全建立。

从前三季度来看，水利工作还面临不少突出的矛盾和问题。一是山洪、泥石流、城市暴雨洪水和台风等突发性灾害的监测与防御能力亟待提高，应对极端干旱的措施不多，通信预警系统建设相对滞后。二是节水防污任务极为繁重，特别是太湖、巢湖蓝藻暴发污染水体的事件，再次给我们敲响了警钟。三是病险水库、江河治理、灌区续建配套与节水改造等中央水利基建投资缺口较大；受土地征用、移民安置、生态环境等方面的影响，“十一五”新建重点水利项目立项审批难度进一步加大。四是在水利建设中还存在项目储备不足、前期工作深度不够、配套资金不落实、资金管理不严以及工程质量等方面的问题，随着面上项目投资的大规模增加，亟需进一步加强管理。

二、切实做好第四季度各项水利工作

今年第四季度是一个十分重要而关键的时期。党的十七大即将召开，年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议将对明年的经济工作和“三农”工作做出重要部署。做好第四季度水利工作，对于全面完成今年各项任务，为明年水利改革与发展打好基础，促进经济又好又快发展，保障社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面贯彻党的十七大精神为主线，认真落实中央水利工作方针，努力践行部党组可持续发展治水思路，继续做好防汛抗旱和灾后水利建设，着力抓好涉及民生的水利工作，加快推进治淮等重点水利工程建设，大力掀起冬春农田水利基本建设高潮，积极开展节水防污型社会建设，切实加强规划、法规、科技等基础支撑和基础保障，不断深化各项水利改革，圆满完成全年目标任务，推动传统水利向现代水利转变，为经济社会可持续发展提供有力保障。

为此，我们要着力抓好以下工作。

第一，继续做好防汛抗旱工作。一是严防秋汛。当前我国主汛期虽然已经结束，但根据我国水旱灾害发生规律，渭河、汉江等河流秋季发生大洪水的情况并不少见，同时，最近沿海台风生成和登陆频繁，各项防汛工作一定不能有丝毫放松，特别要加强山洪灾害防御、水库安全度汛、沿海防台防潮等工作，避免人员伤亡，减少灾害损失。

二是做好防凌汛准备。黄河、松花江、黑龙江等北方河流将相继进入凌汛期，要认真组织有关地区及早修订和完善防凌预案，加强防凌期水量调度，认真落实各项防凌抢险措施，确保防凌安全。

三是加强抗旱工作。今年汛期部分江河来水较少，工程蓄水不足，秋冬抗旱形势不容乐观，抗旱工作必须抓早抓紧抓好。要加强水资源统一管理和调度，在保障防洪安全的基础上，尽可能多拦多蓄，充分利用雨洪资源，合理开发利用各种水源，保障城乡居民生活用水、农业生产用水和生态用水。

四是做好防汛抗旱总结和灾后重建工作。要筹备好全国防汛抗旱总结表彰会议，深刻分析今年防汛抗旱工作的成绩和问题，认真总结经验教训，为进一步提高今后防汛抗旱工作水平提供借鉴。同时，要抓紧开展灾后重建，搞好蓄滞洪区运用补偿、水毁工程修复和抗旱水源工程建设。

第二，加快重点水利工程建设。一是确保如期完成治淮建设目标。加强对治淮等重点工程的检查、督促和指导，抓紧做好治淮19项骨干工程建设总结评估工作，筹备开好治淮工作会议，明确下一步治淮建设的重点，加快治淮新3项工程前期工作。

二是加强其他江河治理。继续推进长江河势控制、黄河下游标准化堤防建设及渭河治理、嫩江松花江等其他江河治理。加快长江干堤加固、小浪底等重点工程竣工验收，完成湖南皂市、山西张峰水库蓄水验收。搞好首都水资源、塔里木河、黑河等生态综合治理和水资源调度。

三是配合做好南水北调工程建设。促进南水北调东、中线一期工程可研总报告的批复工作；加快京石段工程建设，确保奥运供水安全；督促有关省市加快配套工程前期工作进度；组织西线省区制定水资源配置方案。

四是加快石羊河流域治理。按照总理考察石羊河流域的重要指示精神，抓紧石羊河流域重点治理规划的报批，做好重点治理工程的立项；加大节水型社会建设力度，全面推行节水措施；治理风沙，保护绿洲，恢复石羊河流域生态。打好三套“组合拳”，打赢“民勤保卫战”，决不能让民勤成为第二个罗布泊。

第三，抓好涉及民生的水利建设。一是抓紧抓好饮水安全建设。搞好全国农村饮水安全工程示范县建设，积累经验，完善制度，辐射和带动农村饮水安全工程建设管理，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

二是大力推进病险水库除险加固。编制完成病险水库专项整治规划，加强工程质量与安全监管，对已经完成的项目要及时组织验收，加强水库安全管理。

三是努力提高灌排能力。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造工程、中部四省大型排涝泵站更新改造工程等农村水利基础设施项目，加快灌区水管体制改革。

四是深入开展水土保持。近期启动丹江口库区及上游水土保持重点防治工程，年内启动黑土区水土流失重点治理工程，继续推进西南喀斯特地区石漠化重点治理项目，稳步推进生态修复试点工程，抓紧制定《全国水土保持国策教育行动实施方案》，开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动。

五是加强农村水电建设和管理。编制《2009-2015年全国小水电代燃料生态保护工程规划》，争取扩大规模。继续推进水电农村电气化县建设和农网完善工程。推动《关于加强农村水电工作的若干意见》尽早出台，为进一步加强水能资源管理、加快农村水电发展提供保障。

第四，组织开展冬春水利建设。开好全国农田水利基本建设会议，抓住冬春有利时机，广泛发动和组织干部群众，扎扎实实开展农田水利基本建设，为明年农业生产打好基础。

一是指导和督促各地抓紧编制县级农村水利规划。在总结各地统一编制县级农村水利建设规划试点经验的基础上，尽快完成规划指南，以指导各地规划的编制和实施。

二是切实增强农田抗御水旱灾害能力。着力抓好水毁工程修复，重点抓好直接关系群众生产生活的水毁工程修复。突出加强抗旱水源工程建设，对水源工程进行加固维修、清淤扩容、配套完善，提高供水保障和蓄水能力；大中小微结合、蓄引提并举，建设一批抗旱水源工程；在条件允许的地方打一批深井作为大旱时的应急水源。加强灌区田间工程的配套和改造，特别是末级渠系的节水改造。加快推进雨水集蓄利用、牧区水利等小型水利设施建设。开展农村水环境整治，恢复水生态系统，改善村容村貌，创造优美的人居环境。

三是积极探索农田水利基本建设的组织发动和投入机制。加快建立小型农田水利民主议事、政务公开等各项制度，探索完善民办公助、以奖代补等各项机制，引导群众积极参与农田水利建设。

第五，推进节水防污型社会建设。一是积极实施《节水型社会建设“十一五”规划》。抓紧建立和完善节水型社会的基本制度和行业标准，年底前完成各流域机构取水许可总量控制方案的编制工作。

二是推进水权制度建设。结合重要江河水量分配方案，建立取水许可总量控制监督体系，规范水权转让行为。

三是落实节能减排方案。强化基本建设项目水资源论证制度和取水许可制度，严格限制高耗水、高污染、高排放项目的上马。加强重点行业和用户的用水、节水情况的监督检查。

四是强化水资源保护。继续加强以水功能区管理和地下水超采治理为重点的水资源保护，完成《太湖流域水环境综合治理总体方案》、《国家水资源管理系统项目建议书》、《南水北调东、中线受水区地下水压采方案》，制订《地下水管理工作规程》。

五是搞好水资源调度。重点加强水资源短缺和生态应急型调度，组织实施2007年度山西省、河北省向北京市集中输水以及珠江压咸补淡及澳门应急调水等工作，确保城市供水安全。

第六，不断强化水利行业能力建设。一是加快重点水利规划编制。进一步加强组织领导，落实任务和责任，加强协调和管理，全面推进流域综合规划修编工作。抓好全国水资源综合规划收尾阶段工作，尽快公布《中国水资源及其开发利用调查评价》成果，抓紧协调水资源配置方案。加快流域防洪规划以及保障珠澳供水安全规划、大中型水库建设规划等专项规划的报批工作。

二是大力推进依法治水。继续配合国务院法制办，争取年内出台《抗旱条例》、《河道采砂管理条例》，推进《水土保持法》的修订。抓紧向全国人大常委会法工委和国务院法制办报送列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2008年立法工作计划的项目建议。加快《取水许可管理办法》、《水资源费征收使用管理办法》等部规章的协调步伐，争取年内出台。继续清理行政许可审批项目。进一步推行行政执法责任制，推动水利综合执法。有效预防和调处水事纠纷，大力创建平安边界。

三是切实加强水利管理。认真分析查找管理中的薄弱环节，建立健全水利管理的长效机制。突出抓好农村饮水安全、病险水库加固、灌区改造等面上项目的管理，完善项目管理办法，严格落实“三制”，强化专项稽查，确保工程质量安全、资金安全和干部安全。切实加强城市和工矿企业的防洪管理、小型水库和“四无电站”的安全管理、水利设施运行管理、河道管理和采砂管理等，全面提高水利管理水平。

四是加强水利科技支撑与国际合作。开展应对全球气候变化对水资源的影响等重大科技问题的研究攻关。加强水文设施建设，推进水利信息基础设施建设。加快推进节水产品认证，完成《水利标准体系表》的修订。筹备并开好全国水利科技大会。积极参加重大国际水事活动，加强国际交流与合作，组织好中西（班牙）水论坛，做好国际河流工作。

第七，深化水利体制机制改革。一是加快水管体制改革。按照最近召开的水管体制改革座谈会的部署，以市、县级落实“两定”、“两费”为重点，分类指导、重点推进，争取有较大进展。

二是积极推进水行政管理体制改革。进一步理顺职能，强化水资源的统一管理，强化社会管理和公共服务，大力推进依法行政和政务公开。

三是加快研究建立水利投入的长效机制。以公共财政为主渠道，努力争取中央财政性资金在较长时期内继续把水利作为投资重点，用好基建资金和财政支农资金。认真做好拓宽水利建设基金研究等工作，落实好地方配套资金，引导社会资金投资水利建设。

四是深化水价制度改革。做好山西、吉林、黑龙江、江西、广西、四川、陕西、新疆等八省区14个灌区农业水价综合改革试点的各项准备。与国家发展改革委联合出台《水利工程供水价格核算规范》。搞好水利部门预算、国库集中支付、政府采购改革，全面加强水利资产管理。

五是完善农田水利基本建设新机制。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资投劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

六是抓紧研究建立与水有关的生态补偿机制。按照国家关于建立和完善生态补偿机制的部门分工，认真组织开展与水有关的生态补偿机制专题研究，积极开展生态补偿试点，力争在2010年初步建立适应我国生态环境保护和建设实际的与水有关的生态补偿机制。

第八，狠抓党的建设、干部队伍建设、廉政建设和精神文明建设。一是以学习贯彻党的十七大精神为重点，进一步加强思想、组织、制度、作风建设。落实好中央四个长效机制文件和部党组长效机制《意见》，进一步加强先进性建设。开好2007年度领导干部民主生活会。

二是坚持不懈地抓好队伍建设。继续加强领导班子、公务员、专业技术人才和优秀高技能人才四支队伍建设，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，出台《水利部干部选拔任用议事规则》、《中共水利部党组关于加强领导班子建设的意见》、《水利部干部交流工作实施细则》等规定，进一步推进干部交流，加大人才培养和选拔力度。

三是持之以恒地抓好党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强检查考核，推动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真做好“八严禁”的有关对照检查和清理纠正工作，严肃查办滥用权力、谋取非法利益的违法违纪案件。继续做好执法监察工作。深入开展政风行风建设，推动水利行业风气进一步改善。

四是广泛深入地抓好创建文明机关争做人民满意公务员活动。部党组对创建文明机关和开展“为民、务实、清廉”主题教育实践活动非常重视，在三个月的时间里，先后两次召开会议进行部署，希望各级党组织高度重视，精心组织，抓好落实。要大力倡导求真务实的工作作风，说实话、报实情、办实事、求实效。要努力改善干部职工的工作和生活条件，积极开展形式多样、丰富多彩、健康向上的职工文化体育活动，增强职工体质和单位活力，使广大干部职工以更饱满的热情、更昂扬的精神状态投身水利事业。

在统筹做好以上各项工作的同时，要特别注意抓好打基础、管长远、保稳定的几件大事：

一是全力以赴地组织好十七大精神的学习贯彻。即将召开的党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于进一步统一全党思想，动员全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的历史意义。精心组织、深入学习贯彻党的十七大精神，是全系统的首要政治任务。要按照中央的统一部署和要求，做好部党组中心组（扩大）学习班的组织筹备工作，迅速在全系统兴起学习贯彻十七大精神的热潮。要紧密联系水利改革与发展实际，把十七大精神贯彻落实到水利工作的方方面面。

二是毫不放松地抓好安全生产和维护稳定工作。最近，我们召开了贯彻全国安全生产电视电话会议视频会议，对国庆节、党的十七大期间以及今冬明春的水利安全生产工作进行了全面部署。人劳、建管、纪检监察等有关部门要切实履行安全监管职责，加大督促检查和监察力度，齐抓共管，确保各项安全生产措施落到实处。要及时排查边界水事纠纷、水库移民群体性上访以及河道非法采砂等各种不稳定因素，超前预防、积极应对，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素。

三是认真谋划明年的水利工作。要围绕影响水利发展的重大问题、长期积累的难点问题、社会关注的热点问题，认真分析水利形势，提前思考明年工作的思路、目标、重点和措施，筹备好明年的水利厅局长会议。要及时向中央和有关部门提出针对性和可操作性强的政策建议，千方百计为明年和今后一个时期的水利工作争取政策支持和投资倾斜。要积极与国家发展改革委、财政部等有关部门沟通协调，申请增加病险水库除险加固、在建江河治理重点项目及治淮投资规模，落实好2008年水利投资。

三、做好下一步工作的几点要求

顺利完成今年的各项工作目标，需要我们以高度的政治责任感，饱满充实的状态和只争朝夕的干劲，在强化责任上狠下功夫，在加强指导上狠下功夫，在协调配合上狠下功夫，真正把各项措施落到实处，取得实效。

第一，进一步增强紧迫感。现在离年底只有不到三个月的时间了，各项水利工作的任务还很重。特别是治淮19项骨干工程和水管单位体制改革，按照2003年国务院治淮工作会议和2002年国务院转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，今年年底都要完成任务。病险水库除险加固和饮水安全建设都有明确的时限要求，目前进展还很不平衡。今年的灾情比较重，水毁水利工程修复任务艰巨。农田水利基本建设的组织发动比较难。所有这些，都增加了完成任务的难度。要进一步增强紧迫感，细化任务，倒排工期，突出重点，强化措施，扎扎实实做好各项水利工作。

第二，进一步落实责任。落实责任是做好一切工作的基本保证。当前，水利发展的思路、目标、任务都已经明确，各项发展措施能不能落实，各项工作能不能抓好，各项任务能不能完成，关键在于责任落实能否到位。要进一步建立健全岗位责任制和责任追究制，把任务分解到单位，把责任落实到岗位，形成事事有人管，件件有着落，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。虽然主汛期已经结束，但各种水利突发事件仍有可能随时发生，各有关单位和流域机构要切实做好应对各种突发水利事件的准备，切不可麻痹大意。

第三，进一步强化指导。加强指导是做好各项工作的重要环节。水利工作涉及面广，情况千差万别，各司局、各单位要按照这次会议的部署，统筹安排、突出重点，分类指导、加强监督，特别要强化对灾后重建、饮水安全建设、病险水库除险加固、农村水利基础设施建设等业务工作的指导和服务。要切实加强调查研究，重心下移，深入一线，了解基层情况，倾听群众呼声，反映下情民意，及时研究解决基层水利工作中遇到的实际困难和问题。

第四，进一步搞好配合。搞好配合是做好各项工作的重要保障。各司局、各单位既要找准自身工作的着力点，也要牢固树立一盘棋的思想，加强司局之间、单位之间、处室之间的沟通，强化协作，搞好配合，统一步调，形成合力。要充分发挥流域机构的重要作用。要学会更好地调动各种力量、利用各种资源来推动工作，加强与有关部委，特别是与我部职能有交叉的部门的协调与合作，多争取他们的理解、支持和配合。

第五，进一步加强宣传。要围绕中心、服务大局，精心策划选题，创新宣传形式，大力宣传中央水利工作方针，着力报道部党组治水思路和工作部署，全面展示水利改革与发展成就，及时反映人民群众和水利职工的要求与呼声，营造全社会关心水利、重视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。

同志们，做好第四季度工作，任务艰巨，责任重大。我们要全面贯彻落实科学发展观，积极践行部党组可持续发展治水思路，再接再厉，扎实工作，全面完成今年的工作任务，为明年的水利工作打下坚实基础，推动水利事业又好又快发展。