防汛防旱视频会议上的讲话要点

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今年5月份以来，市委、市政府继续把防汛工作摆上重要议事日程，市防汛防旱指挥部也对今年的防汛工作作出了全面部署，现在各项工作正在扎实有序地推进。再过3天，就要进入今年的主汛期了。今天我们召开这次会议，主要是检查前段时间的工作开展情况，部署下一阶段的工作任务，争取把今年的防汛工作做得更好、更扎实。刚才，市气象局对今年的气候趋势和4号台风“万宜”的影响情况做了预测分析；地质、海上、城市三个分指挥部汇报了防汛准备工作，从汇报的情况看，各部门对今年防汛工作高度重视，做了大量的防御准备工作；林孝悌同志代表市防汛指挥部，比较全面地汇报了全市防汛准备工作情况，分析了当前我市防汛防旱工作中存在的突出问题，并对下一步工作提出了具体意见，对这些意见，我都非常赞同，希望各县（市、区）、各有关部门联系实际，认真贯彻落实好。下面，我强调四点意见：

一、思想上必须高度重视

温州是一个各种自然灾害多发的地区，特别是梅雨季节的强降雨和夏季的强台风破坏性极大。在历届市委、市政府的重视下，经过多年努力，我市防汛防台减灾能力有了一定程度的提高，但由于我们的自然环境比较特殊，原来的基础又非常薄弱，全市防御自然灾害的整体保障能力还很低。概括起来讲，主要表现为“四多四少”：一是中小流域多，高标准的防洪工程少。鳌江流域、楠溪江流域，上游都没有控制性骨干工程；全市流域面积为20至100平方公里的小流域有99条，但防洪标准较高、基础条件较好的却只有几条。二是山洪和地质灾害多，监测预警设施少。截至去年底，全市已经发现的地质灾害隐患点多达1754处，现在能够有效监测的不多，大量的地质灾害点还不在我们的监测范围之内。三是小型水库多，安全情况良好的少。这几年我们在水库除险加固方面做了大量的工作，但从总体上看，我们这方面在全省还是比较落后的。今年是全省实施第一批“千库保安”工程的最后一年，我市列入其中的120座水库，现在还有30多座没有完成除险加固任务，加上第二批的60多座，全市共有将近100座水库的安全问题没有解决好。从面上情况说，全市共有山塘水库2000多座，其中不少老化失修，带“病”运转，安全状况不容乐观。四是沿海城镇多，高标准的堤塘少。上世纪90年代初，浙江的标准海堤建设是从温州开始的，但现在我们海堤的质量、里程，在全省已经处于落后位置，包括赶潮河道的江堤，建设也很滞后。温州又是全省11个地级市中唯一一个防洪工程没有闭合的城市，一些重要的县城、集镇，防洪标准也非常低，离闭合的目标还有很大差距。所以，尽管我们每年都花很大的力气抓防汛工作，但温州的防汛任务依然十分艰巨，不能有丝毫的懈怠。防汛防台抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。各地、各部门一定要本着对党对人民高度负责的精神，坚决克服麻痹思想、厌战思想和“老一套”的思想，以良好的工作作风和精神状态，切实抓好防汛防台抗旱工作，尽最大可能减轻各种灾害产生的影响，努力在抗灾方面交出一份令人满意的答卷。

二、工作上必须扎实具体

防汛工作是非常具体的，必须用心、用功去做。要按照“防大汛、抗大灾、抢大险”的要求，扎扎实实做好今年的防汛防台抗旱工作，确保工作措施到位、应急预案到位、抢险队伍到位、物资准备到位，确保人民群众生命财产安全和用水安全。具体要抓好以下几项工作：

（一）加强预测预警和预案落实，做好防汛抗台抢险的各项准备工作。要进一步加强防汛预测预警体系建设，为防汛决策指挥提供准确可靠的气象、水文、海洋、地质等监测预警预报信息。要针对今年防汛工作重点与薄弱环节，对已编制的防汛防台抗旱预案进行一次全面检查，查漏补缺，深化细化。因为预案有一个不断完善的过程，有些预案是经过实战检验的，有些预案还没有经过检验，要结合实际进一步抓好预案的修订、完善，切实增强预案的科学性和操作性，提高应急处置的能力。特别是要把人员转移避险的预案落实到村、到户、到企业，对人员转移的行动路线，对灾害来的时候往什么地方走、怎么走，要考虑十分周全，尽量减少人员伤亡和财产损失。要按照防汛预案的要求，全面做好防汛组织、队伍、物资等方面的充分准备。要加强宣传教育和培训工作，增强群众主动防灾避灾的意识和本领，提高自防、自救和互救能力。群众的自防意识和自救、互救能力非常重要。去年“桑美”台风登陆期间，30多位渔民被困在苍南县霞关镇对面的一个小岛上，在当时极为艰苦的条件下，渔民们积极开展自防自救，30多人一起把身体贴在一处相对低洼的岩面上，共渡难关，终于全部脱险。

（二）抓紧落实水利工程安全度汛措施，确保工程安全。工程的安全度汛是一项非常重要的工作。目前全市正在实施的涉海工程比较多，包括正在建设和加固维修的水利设施，尚未闭合的围涂工程，都要落实安全度汛的各项措施，研究汛情出现时的工作预案。各级防指和业主单位要在前段时间检查的基础上，近期再组织一次安全大检查，对发现的问题，要逐项落实度汛应急措施，限期整改，确保万无一失。

（三）切实做好台风灾害、地质灾害的防御工作。具体的防御措施刚才林孝悌同志已经做了部署，各地、各有关部门要按照预案要求，逐项抓好落实。这里我着重讲讲避风点的问题。温州历史上有不少天然避风点，随着这些年海洋海岸工程的建设，有些避风点很难再承担锚泊避风的任务，一些新的避风港还没有建成启用。所以今年各地一定要特别注意海上渔船避风的问题，特别是在出现险情的时候，要加强组织调度，确保海上安全。

（四）要加快避灾场所的落实，提高救灾安置能力。避灾场所的建设需要一定的时间，当前最为紧要的是落实一批质量较好的学校、影剧院、会堂和办公房等公共设施，作为公众避灾场所。这些公共设施被确定为避灾场所之前，一定要组织检查，确保质量安全。下一步，还要认真吸取去年“桑美”台风的教训，制定避灾场所的管理办法。同时，我们也赞成一些乡镇结合学校、卫生院等公共设施的建设，合理规划、建设一批安全避灾场所，提高公众安全避灾水平。

（五）坚持防汛防旱两手抓，确保供水安全。根据气象部门的分析，今年将是降雨量偏少的年份，今年上半年全市降雨量比往年减少22%，其中北片减少五成，南片减少两成，7月份还将继续偏少，局部地区可能发生旱情。全市各地尤其是乐清、洞头等供水相对困难的地区，必须高度重视供水安全，及早部署和落实供水调度方案，统筹考虑生活和生产用水，确保人民群众基本生活用水。同时，要大力提倡企业、群众节约用水，提高水资源利用率。

三、对薄弱环节、隐患点必须做到心中有数

在温州，防汛防台方面的薄弱环节和隐患点是很多的。市、县两级防汛指挥部，各地的行政首长和分管领导，对本地区存在哪些薄弱环节和隐患点，一定要心中有数。哪些地方雨量达到多少、风力达到多少会出问题，事先都要有所考虑，把工作做扎实、做到位。尤其是各乡镇（街道）的领导，要未雨绸缪，把责任落实到村、落实到具体的人，尽最大可能防范问题的发生。比如，在各类自然灾害中，小流域出现险情造成死人的概率是最高的，全省是85%，温州是80%。温州有那么多的小流域，基础那么差，比大流域更容易出问题，一定要高度重视。再如山塘水库，隐患也是很多的。特别是有些山塘水库就在村庄的上面，一旦出问题，后果不堪设想。所以，在汛期，每个山塘水库都要做到有人值班、有人巡查，根据水位变化情况及时预告预警，这是最基本的要求。但从前段时间市防指组织的明察暗访情况看，这个工作落实得也不理想，与各地上报的材料有一定差距。一定要注意真抓实干，把工作做到位。

四、责任必须落实到位

防汛防台抗旱工作事关大局，责任重于泰山。要依法按照行政首长负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的要求，一直把工作责任落实到基层，落实到人。各级防汛责任人必须及时上岗到位，切实履行好自己的权力和责任。对因失职、工作不力和违反防汛纪律而造成后果的，要依法做出处理。这里要特别指出的是，因班子换届，有些领导同志工作分工作了调整，新分管防汛工作尤其是对这项工作还不是很熟悉的领导同志，要抓紧学习，多走走、多看看、多问问，尽可能多掌握情况，尽快地把工作熟悉起来，真正承担起分管的责任。同时，市防指各成员单位、各有关部门，一定要各司其职，各负其责，密切配合，协同作战。水利部门要发挥水行政主管部门的职能作用，做好水利防灾的基础工作；气象、水文部门要及时为防汛防台抗旱工作提供气象预报和水情数据，加强信息交流，加强分析、研判、会商，为科学决策提供依据；发改、经贸、教育、公安、监察、民政、财政、国土资源、建设、交通、电力、海洋与渔业、通信、海事、供销、旅游等部门，都要按照防汛抗旱责任分工，做好相关工作。驻温人民解放军和武警部队在历年的抵御自然灾害中都起到非常重要的作用，要继续加强同驻温部队、武警的联系，及时向他们通报汛情，和衷共济，严阵以待，同心协力完成今年防汛防台抗旱任务。市、县两级防汛指挥部，从汛期开始，要按照规定进行值班，加强巡视巡查，并督促有关部门严格按照预案要求做好各项工作，狠抓各项整改措施的落实。

总之，今年的主汛期已经临近，我们要在市委、市政府领导下，本着对党和人民高度负责的态度，思想再统一，任务再明确，工作再动员，措施再落实，认认真真、扎扎实实地做好各项防汛工作，努力夺取今年防汛抗灾的全面胜利，为保障人民安居乐业和经济社会又好又快发展，为建设“三个温州”、实现“三次跨越”做出更大的贡献。