卫生会议讲话

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同志们：

根据会议的安排，我向大家传达全国中医药工作会议的精神，并就今年的中医工作讲几点意见。

一、*年全国中医药工作会议的主要精神

2月19日至20日，国家中医药管理局在北京召开了全国中医药工作会议。国务院副总理吴仪同志出席会议并作了重要讲话。卫生部副部长兼国家中医药管理局局长余靖同志在会上作了工作报告。国家发改委、民委、外交部、财政部、劳动和社会保障部、科技部、教育部、卫生部、国务院法制办、国家食品药品监督管理局等10个部(委办局)的领导，各省、市、自治区卫生厅(局)及中医药管理局的厅、局长出席了会议。

吴仪在讲话中指出，中医药学是我国人民在长期劳动和与疾病斗争的实践中形成的独特而系统的科学理论和诊疗方法，为人类防病治病和医学科学的发展，发挥了十分重要的作用。党和国家高度重视中医药事业的发展，逐步制定、形成了一系列保护、扶持和发展中医药的方针政策，为中医药事业的发展创造了良好的氛围；同时，随着医学模式的转变，疾病谱的变化，医源性和药源性疾病以及老龄化疾病的增多，预防保健需求的增长，经济的全球化和大化的多元化，为新世纪的中医药提供了广阔而美好的发展前景。我们一定要从中医药的历史地位、现实作用和发展前景等方面，充分认识做好中医药工作的重要意义。

吴仪强调，要树立科学的发展观，坚持中医药继承创新，要切实继承和发扬中医药的科学内涵、学术本质和特色优势，同时积极利用现代科学技术，丰富和发展中医药理论和实践；要坚持不懈地推动中医药理论创新和推进中医药现代化、市场化、国际化；要以中医药特色优势为根本，根据市场需求，大力实施品牌战略，把名院、名科、名医的文章做大，扩大中医的社会影响，优化中医资源配置，为社会提供优质中医服务。要在基本医疗、应对突发公共卫生事件、农村卫生工作、社区卫生服务等多个方面都充分发挥中医药的作用。

吴仪要求各级政府和卫生行政部门要切实加大对中医药事业的支持力度。吴仪说：“我们都讲中医药是国粹，要努力保护，加以提高，但是不给予积极支持，连起码的政策都不落实，又谈何重视，谈何保护，谈何提高。这必须引起我们的高度重视，要落实好既有的政策，把对中医药的支持落实到行动上来。”她进一步明确指出：一是要把中医药的发展列入公共卫生体系建设规划，乃至国民经济和社会发展的整体规划中，使中医药事业在公共卫生建设、国民经济和社会发展中具有应有的位置；二是国家和地方各级政府要加大对中医药基础设施建设的投入，特别是中西部地区中医机构建设和公共卫生体系中的中医医院建设；三是要制定和完善中医药事业发展中相关经济政策，以引导患者积极利用中医药服务；四是起草制定和施行与中医药相关的法律法规，要充分体现中医药的特点，积极鼓励和扶持中医药的发展；五是要进一步重视中医药管理体制建设，使中医药工作有机构管，有专人抓，并强调首先是各级卫生行政部门要重视起来，把中医药发展摆到重要议事日程，要克服厚此薄彼的现象。各有关部门和地方各级政府也要提高认识，高度重视中医药工作，要加强机构建设，加大投入力度，确保新形势下中医药事业持续健康快速发展。

余靖副部长在工作报告中回顾总结了2003年中医药工作，部署和安排了今年要重点抓好的7个方面的工作：一是要加强中医医疗机构应对突发公共卫生事件能力的建设，注意协调利用中、西医两种资源，发挥中西医结合的优势和作用，提高中医药参与公共卫生服务水平；二是要加强农村中医药工作，更好地为农民健康服务；三是要积极推进城镇中医医疗机构改革，提高中医医院服务水平；四是要实施科技兴业、人才强业战略，提高中医药综合实力；五是要促进中医药对外与港澳台的交流和合作，推动中医药在世界范围的发展；六是要认真贯彻实施《中医药条例》，推进中医药依法治业，加强行业监督管理；七是要加强中医药行业作风建设，切实改善服务态度，提高服务质量，控制医药费用，减轻群众负担。

这次会议开得非常成功，非常鼓舞人心，特别是吴仪副总理不仅自己亲临会议作重要讲话，而且还带领国务院有关部门的负责同志参加，共商中医药事业的发展大计，充分体现了党和国家领导人对中医药的关怀、支持、厚爱以及对中医药所寄予的厚望。这次会议，对促进中医事业的发展必将产生重大而深远的影响。

二、今年我省中医工作的主要任务

关于今年的中医工作，省中医管理局已下发了工作要点，希望大家逐项落实。在这里，我再强调几项重点工作。

(一)全面贯彻全国中医药工作会议精神，认真落实各项工作任务

吴仪副总理在这次全国中医药工作会议上的讲话既具有战略性，同时又非常实在、深刻，尤其是对中医药的继承创新和改革发展提出了非常明确的指导意见，为今后中医工作指明了方向和重点。今年中医工作的首要任务，就是要认真组织学习和贯彻好吴仪副总理的重要讲话和全国中医药工作会议及这次全省卫生工作会议精神。各级卫生行政部门要及时向当地政府领导汇好报，争取领导和有关部门对中医工作的支持，认真研究中医工作存在的问题和困难，制定相关政策和具体落实措施；要加大对中医基础设施建设的投入，特别是对贫困地区县级中医与民族医机构的建设；要切实解决好中医管理体制不健全，中医工作无机构管、无专人抓的问题；要加强调查研究，结合实际，不断调整工作思路，明确工作目标，突出重点，把吴仪副总理的讲话和全国中医药工作会议的精神落实到各项工作中去。同时，要全面贯彻执行《中华人民共和国中医药条例》，抓紧制定我省《中医药条例》实施意见，保障和促进我省中医事业的发展。

(二)积极推进中医医疗机构改革，充分发挥中医药在公共卫生体系中的作用

在深化城镇医疗卫生服务体系和医疗机构管理体制改革中，各地要根据群众对中医药的需求、区域卫生规划的布局及继承发扬祖国医药学的任务，进一步加强对政府举办的非营利性中医医疗机构的监管和指导；在中医医疗机构改革中，要坚持从实际出发，先行试点，稳妥推进，不能简单的一卖了之。改革要做到有利于中医事业的发展，有利于中医药资源合理利用，有利于满足人民群众的中医药医疗服务需求，有利于充分调动广大职工积极性。各中医医疗机构要不断深化内部运行机制改革，引入竞争机制，建立有效的激励和制约机制，提高运营效益；要加快推行人事制度和分配制度改革，充分调动医院职工的积极性。在进行改革时，既要考虑中西医结合的优势，提高综合服务能力，更要坚持中医医院的办院方向，突出中医特色，切忌一搞改革，把中医的内涵都改掉了。通过深化改革，在新的医疗卫生服务体系中建立中医药的服务网络，向人民群众提供基本中医医疗服务。

在当前加强公共卫生体系建设中，各地要贯彻落实吴仪副总理的重要讲话精神，把中医药的发展列入公共卫生体系建设规划，从指导思想、发展目标、主要任务、重点项目、政策措施等方面加以明确，使中医事业在公共卫生体系建设中具有应有的位置。要坚持中西医并重、共同发展，切实解决好忽视甚至偏废中医发展的问题。要按照《全国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案》，各级传染病医院和传染病区要配置一定的中医药资源，充分发挥中医药的防治作用；对已成为当地定点传染病病区的中医医院，要抓紧建设，力争早日达到建设标准；县级以上中医医院要设立符合要求的传染病门诊和隔离留观室；要将二级以上中医医院的急诊科(室)纳入当地应对突发公共卫生事件急救网络加强建设，同时，各级中医医院都要高度重视急诊科的建设，不断提高中医急诊救治能力；要建立应急中医药救治专业技术队伍和专家指导小组，加强对相关中医药救治专业技术人员应对突发公共卫生事件的培训，提高中医药应对突发公共卫生事件的能力。

(三)进一步加强农村中医工作，更好地为农民健康服务

要进一步完善农村中医药服务体系。我省将按照卫生部、国家中医药管理局下发的《关于进一步加强农村中医药工作的意见》和《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》，制定乡镇卫生院中医基本设施设置标准、村卫生室中医药业务建设标准。各地要按照《意见》、《基本规范》和标准的要求，加快县级中医医院房屋设备及乡镇卫生院、村卫生室开展中医药服务必需的基础设施的改造和建设。乡镇卫生院应开设中药房，有相应的专用医疗用房，有条件的乡镇卫生院可开设相应的特色专科(专病)，设置中药炮制室、煎药室，开展对村卫生室的中医药技术指导、业务管理和对乡村医生的培训，使每个村至少有一名中医或能中会西的乡村医生。

在此基础上，要突出抓好农村中医建设“三项工程”。一是抓好农村示范中医医院建设工作。今年，我省已确定了15家县级中医医院作为全省首批农村示范中医医院建设单位，拟通过3年的创建，建成一批规模结构合理、中医特色突出、临床疗效显著、管理水平较高、两个效益明显的“名院”。二是在全省选择一批中医专科特色突出的乡镇卫生院，开展中医兴院示范单位创建活动，建设一批“名科”，以点带面，促进乡镇卫生院中医工作全面发展，满足广大农民对中医药的需求。三是和省人事厅继续开展“湖南省农村名中医”的评选工作，以此充分调动广大农村中医工作者的积极性，激励农村中医工作人员扎根基层，钻研技术，不断提高服务质量和水平。通过农村示范中医医院的建设、乡镇卫生院中医兴院示范单位的创建和农村名中医的评选，大力实施品牌战略，把名院、名科、名医的文章做大，扩大中医的社会影响，为广大农民群众提供优质的中医服务。

针对当前我省农村中医药人才，特别是乡、村二级中医药人才严重匿乏的问题，今年我厅将制定《农村中医药人才培养和队伍建设实施方案》，全面加强农村中医药人才培养和队伍建设。一是加强农村在职、在岗中医药人员的学历教育，选择1000名乡、村卫生机构优秀中青年中医药人员，进行大、中专层次的学历教育；二是加强农村在职、在岗中医药人员的继续教育，重点抓好100名县级专科技术骨干的培训；三是加强乡村医生的中医药知识与技能培训，使农村临床医疗人员和乡村医生掌握中医药基本知识，并能够运用中医药方法防治常见病、多发病。另外，根据《乡村医生从业管理条例》的要求，在我省今年即将开展的乡村医生培训和注册考试中，要贯彻中西医并重的方针，明确规范中医药的内容和要求。

要充分发挥中医药诊疗手段简便、成本相对低廉的优势，积极推广农村中医药适宜技术，加强城市中医医疗机构对农村的支援，更好的发挥中医药在农村初级卫生保健和新型农村合作医疗中的作用。在少数民族集中居住的农村和偏远山区，还要注意发挥民族医药的作用，要高度重视民族医药的发展。

(四)认真抓好重大疾病的中医药防治研究，努力推进中医药理论创新和中医现代化

各地要继续做好非典、人禽流感、艾滋病等重大传染性疾病的中医药防治研究工作，加强中医、中西医结合防治病毒性肝炎、血吸虫病、出血热的研究工作，积极开展恶性肿瘤、心脑血管疾病、老年性疾病等重大疾病的中医药防治研究，同时注重对中医药治疗有特色和优势的病种研究。要加强全省中医药科技、医疗资源的整合和利用，组织协作和攻关，充分发挥中西医结合的优势，力争在一些重大疾病防治研究方面取得突破，努力提高中医药学术水平和防病治病能力。

要坚持不懈地推动中医药理论创新。在对中医药理论体系整理的基础上，加强中医药学术和理论规范研究，重点开展脏腑经络、辩证论治、方剂配伍等基本理论的深入研究，加强对中医药预防保健、养生康复理论和技术的挖掘整理和推广运用。

要加强对中医现代化战略的研究，进一步明确阶段目标，把握方向，突出特色，重点抓好中医标准化、规范化研究，以标准化带动现代化。要在中医理论的指导下，在不断实践的基础上，借鉴、运用现代科学理论和技术手段，对既有的经验进行系统总结，制订科学的评价方法和技术标准，逐步实现中医诊疗的规范化，促进中医的现代化。

(五)切实加强中医行业自身建设

要加强对中医行业的监督管理，当前特别要加强对中医医疗机构、技术和人员准入的管理，加强对中医医疗广告和医疗质量的管理，坚决取缔各种非法中医医疗活动，规范中医医疗市场。

要全面提高中医药队伍的整体素质，使中医药人才队伍的知识结构、层次结构更加适应中医事业发展的要求。要培养、造就一批名医、一批优秀的学科带头人、一批优秀的中医管理者。要继续抓好名老中医药专家学术经验的继承工作和农村中医药实用性人才的培养。要为人才的健康成长创造良好的环境和条件。

中医、中西医结合、民族医药专业技术人员之间要加强团结，中医药专业技术人员和西医药及从事中医药工作的其他专业技术人员之间要互相尊重，互相学习。在学术问题上，要坚持双百方针，形成宽松和谐的氛围，促进中医药学术繁荣和进步。坚持科学严谨的学风，倡导埋头苦干、潜心研究，力戒浮躁。要树立发展中医事业、做好中医工作的崇高历史责任感和使命感，恰守职业道德，坚持为人民服务的宗旨，为人民群众提供更好的中医药服务。

同志们，当前是我省中医事业发展的大好时机，我们要认真学习吴仪副总理的重要讲话精神，强化全局意识、责任意识和忧患意识，按照今年全国中医药工作会议和这次全省卫生工作会议的部署，抓住机遇，深化改革，大胆实践，开拓进取，努力开创我省中医工作的新局面，为保护人民群众身体健康作出新的更大的贡献。

谢谢大家！