血防机构改革会上讲话

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同志们：

今天，我们召开全省血防机构改革会议，主要是统一思想，领会政策，明确任务，提出要求。刚才，甘霖同志对血防机构改革作了动员部署，讲得很全面，也很具体，我完全赞成。几个疫区市的领导谈了改革的打算，岳阳县介绍了改革的一些好的作法，都讲得好。希望大家把会议精神领会好，贯彻落实好。

下面，我再强调几点意见。

一、提高认识，统一思想

对于这次血防机构改革，省委、省政府是非常重视的，下了很大决心，也是十分慎重的，血防机构改革的决策是省委、省政府在反复调查研究后作出的。从去年初开始，我同甘霖同志就血防机构改革问题，进行了多次调查研究，省委常委会议和省政府常务会议先后几次听取汇报，进行了专门研究，决定对血防机构进行改革。为制定好改革的方案，省卫生厅会同省发改委等省直有关部门进行了认真调查和反复研究，这个方案从调研到出台花了很长时间，经过了深思熟虑，方案是符合我省实际的，是可行的，操作性很强。因此，疫区各级党委和政府、各级血防机构的领导干部和广大职工都要把思想认识统一到省委、省政府的要求和部署上来。

第一，要增强大局意识。凡是涉及全局的事，涉及人民群众的根本利益，涉及国家前途命运的，就是大局。我省血吸虫病疫区总人口598万人，现有血吸虫病人21万多人，省委、省政府从加强和改进血防工作，理顺血防工作体制，做好血防工作的战略高度，作出了血防机构改革的重大决策，是关系到疫区广大人民身体健康和生命安全的大事，也是关系到疫区改革开放、经济建设和社会稳定的大事，这是大局。认识大局是为了服从大局、服务大局。在我们国家，大局利益与局部利益，长远利益与眼前利益，是不可分的，相辅相成的。但在某些情况下，为了大局利益需要牺牲某些局部利益，为了长远利益需要牺牲某些眼前利益。因此，我们要牢固树立国家利益、全局利益、长远利益、根本利益第一的思想，把血防机构改革作为服从大局、服务大局的一项政治任务未完成。

第二，要增强改革意识。要当改革的促进派，改革是推动一切工作的强大动力，只有解放思想，锐意改革，才能开创工作的新局面。大家都知道，我们的血防机构是上世纪五十年代建立起来的，血防管理体制和运行机制都是计划经济的产物，血防系统自成体系，在当时的历史条件下曾发挥了积极的作用，但是随着社会主义市场经济的建立，这种体制与新形势的发展不相适应，卫生资源浪费与短缺并存、人浮于事、运行成本高、工作效率低等问题日益突出。同时，我省血防工作形势也十分严峻，某些地方疫情有所回升，新的疫区陆续发现，血吸虫病开始由农村向城市蔓延。对于血防工作存在的上述问题，省委、省政府早就非常关注，特别是去年9月3日，中央电视台《焦点访谈》披露的岳阳县的血防问题后，更加引起了高度重视。《焦点访谈》披露的血防工作的问题，不但岳阳县存在，其他疫区县(市、区)也不同程度存在，既暴露了血防系统作风不够实、管理不够严等突出问题，更反映了血防系统改革滞后的问题。《焦点访谈》绘我们敲响了警钟，血防机构改革势在必行，是大势所趋，也是人心所向。但是，在改革中，我们不能口里高喊改革，在实际行动上却消极对待改革。从眼前看，改革可能产生一点阵痛，这是建立新体制过程中不可避免的，但从长远看，改革必然会促进血防事业的健康发展，对国家、对人民、对从事血防工作的同志都会有利。

第三，要学习宣传改革政策。各地要组织广大血防工作人员认真学习改革的有关文件，特别是从事血防工作的领导干部要带头学好文件，吃透改革的政策，同时，还要把改革的政策向职工讲清楚，把改革的道理向职工讲明白。要通过新闻媒体宣传改革的意义、目的、政策和措施，营造正确的舆论导向，形成人人拥护改革，个个参与改革的良好氛围。

二、明确目标，把握重点

这次血防机构改革的目标非常明确，改革方案作了高度概括，文字简炼，内涵丰富，改革的总体目标是：提高预防和控制血吸虫病的能力。具体来说，就是要强化相关部门的血防工作职责；深化血防体制改革，将血吸虫病预防工作纳入疾病预防控制体系；完善血防工作机制，建立健全血防网络和精干、高效的血防队伍。

各地要围绕改革的目标，抓住“理顺体制、建立体系、加强建设”三个重点。一是理顺血防管理体制。疫区市、县(市、区)要尽快按照省政府办公厅文件要求，将血防办与同级卫生局合并。要着力选配好血防办的负责人，要切实搞好血防办人员的精简分流工作。对于那些经验丰富、熟悉业务的专家、骨干要用其所长，对于那些多年来为血防事业作出了贡献的老领导、老血防要妥善安排，对于富余人员也要采取多种办法安置，真正做到“改革无情，人有情”；“分流无情，安置有情”。二是建立健全血吸虫病预防控制体系。坚持预防为主，要将血吸虫病预防工作纳入疾病预防控制体系，建立健全省、市、县(市、区)、乡(镇)、村血吸虫病预防控制网络。各地一定要按照省里的改革方案，调整市、县(市、区)血防专业机构的防治职能，调整基层血防站的布局，建立乡村血防网络。三是加强血防机构和队伍建设。血防机构建设要按照区域卫生规划，纳入公共卫生体系和疾控体系建设与管理。要认真配备好血吸虫病预防队伍，同级财政要按全额预算编制落实好人员经费和业务工作经费，保证他们“吃皇粮”。预防人员要积极推行竟聘上岗和聘任制改革，搞好人员分级培训工作，不断提高职业道德和业务素质。

三、加强领导，精心组织

这次血防机构改革，是血防机构建立以来变化较大、人员变动较多的一次，涉及面广，政策性强。改革能不能顺利进行，能不能达到预期效果，能不能取得成功，关键在于加强领导，精心组织。

第一，要实行一把手负责制。我们强调血防工作要实行一把手亲自抓、负总责，这次血防机构改革也要做到这一点。疫区市、县(市、区)党政一把手要负总责。当地党委、政府要把血防机构改革当作今年的大事来抓，一把手要亲自过问，分管领导要具体抓，做到一级抓一级。要在党委、政府的领导下，成立改革工作班子，及时协调和处理改革中的重大问题。疫区市、县(市、区)要按照省里的改革方案制定具体的实施方案，集中时间，集中精力，按照“不动摇、不走样、不变调”的要求，认真组织实施。市、县(市、区)分管领导特别是主要领导要保持良好的思想状态、工作状态和精神状态，对本地的血防机构改革、人员分流与安置、正常工作秩序负责到底。要正确处理血防机构改革与工作的关系，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有资产不流失，工作正常运转。

第二，严格执行改革的政策和纪律。各级都要严肃纪律，做到令行禁止，不准搞“上有政策，下有对策”。首先，要严守组织人事纪律。要增强改革的透明度，政策、作法要公开，竞争、用人要公平。绝不允许以机构改革为借口，突击提干，滥评职称，超编进人。机构的撤并、干部的任免以及其它有关问题的处理，必须严格执行有关政策。其次，要严肃财经纪律。严禁借改革之机，以任何名义违规调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物；严禁用公款吃喝玩乐、铺张浪费；严禁在领导干部和人员调整中搞迎来送往、大吃大喝等不正之风。全体党员干部，都要自觉用党纪国法约束自己)把自己置于党组织和群众监督之下。要加强监督检查，对那些借机构变动之机，以权谋私、违法乱纪的人，要严肃查处，以保证机构改革的顺利进行。

第三，要做好稳定工作。改革也好，发展也好，都需要有一个稳定的社会环境。小平同志多次强调，中国的问题，压倒一切的是需要稳定。疫区各级党委、政府要建立确保血防机构改革顺利进行的领导责任制，特别是党政二把手，要把维护改革期间的稳定作为自己的第一职责。为官一任，造福一方。造福一方既包括使一方的老百姓富裕，也包括保证一方的平安。这次血防机构改革，是伤筋动骨的事，会引起一些反响，甚至还会产生局部震动，疫区各级领导干部要保持清醒的头脑，高度关注改革的动态，对本地区的不稳定因素和可能发生的问题，要认真分析，做到心中有数。要注意社情民意，定期分析各类人员的思想动态，特别要注意倾听下岗分流人员的意见和呼声，切实解决他们的实际困难。对出现的不稳定问题，要及时做好工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。党政主要领导要敢于出面做工作，不能由于我们不负责任，使应该解决的问题得不到及时解决，造成矛盾激化、事态扩大。否则，要追究党政主要领导及相关人员的责任。

最后，我再强调一点，血防机构改革时间紧，任务重。今天是4月1号，4月底前要完成血防办与卫生局的合并工作只有一个月时间，在组织上、人员安排上、经费、财产移交上、工作职责确定上有许多具体工作要做，需要抓紧。县血防办与卫生局合并后，就要开展血防专业机构的改革，包括血防站调整，预防队伍组建，机构、人员的职责制订，这些工作在年底要完成，有大量工作要做。这次会议后，各地要立即向市委常委作好汇报，召开相关会议，做好改革的动员和部署，把省里的会议精神传达到基层。要注意及时反馈改革的动态，加强工作交流。同时，要做到一手抓改革，一手抓血防工作，确保改革和工作两不误。

同志们，血防机构改革是维护广大人民群众权益，促进血防事业健康发展的好事。改革虽然还会遇到这样那样的困难，但有省委、省政府的高度重视，有各级政府坚强有力的领导，有各部门以及广大干部、群众的支持和参与，我们相信，改革一定能够取得成功，一定会取得成功。