非税收人会议讲话

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同志们：

清理规范并加强对省直单位公有资产及非税收入的管理，是8月26日省委常委扩大会议经过认真研究后作出的决策。今天，省委、省政府决定召开动员大会，目的就是希望在座的领导同志和省直党政机关的干部职工要统一思想认识，明确工作目标和要求，加强组织领导，严明工作纪律，确保省直单位公有资产及非税收入清理规范工作的顺利进行。等下，伯华和载夫同志还要作重要讲话，大家要认真领会，切实抓好落实。下面，根据省委常委扩大会议研究的意见，我先讲三个问题。

一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好省直单位公有资产及非税收入清理规范工作的重要意义

省直单位公有资产及非税收入是我省国有资产和公共财政的重要组成部分。改革开放以来，省直行政事业单位的公有资产不断增多，尽管这部分资产的数量远不及企业经营性资产，但其数量也相当可观。行政事业性收费、政府性基金物业经营收入等非税收入快速增长，成为地方财政收入的主要来源。目前，对这部分资产和非税收入的智理不够规范完善，存在着不少问题。主要表现在:

一是财政支出能力低下与非税收入损失浪费同时并存的矛盾比较突出，弱化了政府调控经济社会的职能。去年全省非税收入达到250亿元，相当于同期地方财政收入231亿元的1.08倍，为同期地方各项税收收入164亿元的1.52倍。然而，由于现行非税收入管理办法在收入征管与资金使用上仍带有浓厚的“自收自支”色彩，一些部门和单位对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权认识不清，仍然是“谁收谁用、多收多用”，非税收入还没有全额进入财政预算的“笼子”，大量资金体外循环，使得非税收入难以形成可用财力，做到统筹调剂。这种状况，一方面导致财政支出“缺位”的问题相当突出，那些代表广大人民根本利益，必须由政府集中供给的事务，因政府财政力不从心，未能完全承担起来；另一方面，由于对非税收入管理滞后，财政纪律松弛，有的用来盖楼堂馆所，有的用来投资办企业，有的用于发奖金补贴，有的用于接待应酬，花钱大手大脚。

二是个别单位将局部利益凌驾于全局利益之上，影响了党政部门的运作效率和服务水平。由于个人收入与部门权力、占有的资谅之间的利益联系没有从根子上截断，这在很大程度上刺激了一些部门争权力、争项目、争资金的热情。没有利益的审批权大家争着放；有利益的审批权则抱住不放。个别部门不是想着如何精简审批事项、优化审批程序、规范操作，而是从自身利益出发，想着如何保留部门的权力、如何从部门权力上捞取更多的利益，该取消的审批事项不愿忘取消，甚至变相扩大审批权限；该取消的收费不愿意取消，甚至变相增加各种收费、私自提高收费标准，使党政机关形象和投资环境受到很大影响，也损害了企业和广大人民群众的利益。这不是为人民服务，而是为小团体和个人利益服务。加上有的部门、单位把财政投资的公有资产变成本部门、本单位的小集体、小团体利益，各部门、单位在奖金福利上相互攀比，有一些部门把木单位的物业向社会出租，把出租收入用作补贴、津贴、福利发放；有一些部门不愿意将预算外资金纳入财政统管理，擅自截留一部分作补贴、奖金发放。而且各部门单位在发放奖金补贴标准上相互攀比，越演越烈，有的甚至不择手段搞创收。这也给之些没有审批收费权或者公有资产少的部门单位领导也带来了不小的压力，不得不在为搞创收、想方设法提高奖金福利上耗费很多的精力和时间，业务工件的效率受到很大影响，更不要说为经济社会发展大局、为提高服务水平着想了。更为严重的是，一些部门搞创收，搞“小金库”，使各种腐败分子有机可乘，滋生，助长了腐败现象。

三是公有资产和非税收入流失严重，加剧了部门分配苦乐不均和行业不正之风。长期以来，由于公有资产分散在名部门和单位，既没有明确管理机构，也没有规范的运作规则，虽然名义上是国家所有，但实际上在很多同志的意识里面，就是各单位自己所有，想怎么用就怎么用。有的单位疏于管理，公有资产被非法侵占，收益、税费大量流失；有的利用公有资产办企业、开公司，账外设账，公有资产很容易被挪用、转移，造成资源配置失街，闲置浪费严重。与此同时，因为各部门单位不平等的占有公有资产和行政审批及收费权力，一是导致了办公资源分配不均。有的单位因为非税收入多，建的办公楼高大气派，人均办公用房比国家规定的最高标准高出好几倍。而另一些办公用房严重不足，又没有非税收入的单位，只好申请财政来解决办公用房问题，增加了财政的负担。二是导致部门单位之间收入分配差别过大。有些部门通过这些资产创收，或者巧立名目增设行政事业性收费或提高收费标准，把一部分资产收益和收费转入“小钱柜”。作为福利奖金发放，多的每月发几千元，少的每月发几十、百把元，苦乐不均、分配不公的现象比较突出。与占用公有资产多、有行政审批权和行政事业收费权的部门相比，有些综合研究部门同职级的公务员收入不仅明显偏低，就是与职务、丁资历、学历低得多的人相比，收入也低得多。达种因为资源、权力占有不平等导致的办公条件差别过大和收入分配不公，造成了心理上的不平衡，严重挫伤了一些部门干部职工的工作积极性。

由于以上种种弊端，现行这种做法已到了非改不可的地步。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，如何管好用好这部分国有资产及非税收入，建立一套权责明确的行政事

业性国有资产管理体制和非税收入管理办法，对于强化政府的公共财政职能，优化经济发展环境，从源头上治理和预防腐败，维护社会稳定，促进社会主义各项事业的协调发展，都具有十分重要的意义。

(一)清理规范省直单位公有资产及非税收入，是增强政府财力，建立公共财政体制的重要基础。在我省这样一个财政经济实力并不雄厚，甚至还是一个很困难的吃饭财政的欠发达地区，要强化国民经济关键领域和重要产业的投资，强化科技、教育、卫生、环境保护和社会保障等代表最广大人民根本利益的社会性支出，增强政府调控经济社会运行的财政实力，走出一条良性循环的路子，一是开源，靠发展经济培植财源；二是节流，用改革的办法，从体制、机制的角度研究取消一些不必要的支出，增加财源。这次清理规范省直单位公有资产及非税收入，就是从体制、机制转换角度研究增加财源走出的第一步。通过清理规范，对包括非税收入在内的所有财政性资金实行“收文两条线”，统一征收管理、统一编制预算、统一集中支付，从立项、定标、征收到票据管理、资金使用各个管理环节形成强有力的法规约束，建全面、准确、其实、完整的部门预算，这既有利于加强预算、外资金管理，节约财政资金，促进国库集中收付制度公共财政体制的建立，也为财政支出提供了稳定可靠的来源，是政府履行财政职能的应有之举。

(二)清理规范省直单位公有资产及非税收入，是优投资环境，从源头上治理和预防腐败的重要举措。从我省济发展的基础和条件来分析，经济发展的内源性动力十分限，必须把外源性经济作为我省加快发展的第一推动力，而要抓好招商引资。而要抓好招商引资，除了要全面放开所投资领域外，最重要的是要进一步优化投资发展的环境，尤其是以政务环境、法制环境、市场环境等为主要内容的软环境，努力建设依法规范行政、民主透明行政、高效优质行政和清正廉洁行政的政府，提高政府的行政效率、服务水平公务员素质。通过清理规范公有资产和非税收入，从体制口机制上切断个人收入与部门权力、占有资源之间的不恰当系，可以更好地促使一些部门把精力从争权、争钱、争物，转到集中精力做好本职工作，提高服务水平和办事效率上功促进各部门大大减少审批、收费等项目并切实做到公开、明和规范行政；促使一些部门和一些单位的领导从追求部门利益转到为企业、群众和地区经济社会发展搞好服务上来，在一定程度上预防和减少腐败现象，进一步树立党政机关和公务员的良好形象，为转交政府职能、创新行政智理体制、优化投资发展软环境奠定良好的基础。

(三)清理规范省直单位公有资产及非税收入，是防止国有资产流失，实现国有资产保值增值的重要手段。在传统管理体制下，大多数行政事业单位对公有资产不计折旧、不评估、不核算，存在存量不清、产权混乱、账实不符等现象。这笔公有资产整体上是静态的、不参与流通的、非经营性的，但是有价值的，可以实现保值增值。备部门单位必须明确，行政事业单位的公有资产本质上是国有资产，由此产生的收益属于国有资产收益，而非部门单位的自有资金。政府作为资产益的代表，理所当然的要行使对这部分资产的管理权力，享有这部分资产带来的收益。我们希望通过这次清产核资，澄清底子，明确产权，建制立规，探索行政事业单位国有资产管理体制改革的新路，把行政使用的资产变成企业资产、非经营性资产交成经营性资产、死资产交成活资产、过去各部门的经营性资产收益所得变成财政所有，从产权关系上解决“政府资产部门化、部门收入个人化”的问题，使这笔国有资产市场运作起来，实现国有行政事业资产保值增值的目标。

(四)清理规范省直单位公有资产及非税收人，是解决党政机关和事业单位不同部门收入分配苦乐不均的必要措施。现在不同部门单位干部收入分配的差别，不是因干部的素质、能力，水平、责任及态度表现和贡献不同形成的，而只是因为不同部门因分工不同、占有的权力和资源不同所造成的。由于机关财务管理体制还存在一些不完善的地方，各部门掌握的各种非税收入和一些资产出租收入，都不同程度地存在着化:大公为“小私”，把国家、政府、人民的钱转化为本部门单位“小金库”和个人收入的问题。所谓创收，许多也是利用所占有的国有资产进行的，把国有财产交成了部门、单位少数人的利益。还是不合理的，这既使国有资产流失，又造成了机关事业单位的分配不公，苦乐不均。我们湖南的干部职工收入水平还不高，但工作任务每繁重、压力也大，理应得到相应的工资收入和福利待遇。今后随着经济社会的发展和财政收入水平的提高，还要逐步提高干部职工的收入水平。但是，我们要的是堂堂正正、清清楚楚的收入，是其正体现按劳分配和与工作责任、贡献相适应的收入，这

样才有利于调动广大公务员的积极性，保持干部队伍的稳定，促进公务员在部门问的正常交流和优化配置，提高公务员队伍的整体战斗力。这也是认真贯彻落实党的十六大关于“初始分配注重效率，再分配注重公平”重要精神的具体行动。

二、明确省直单位公有资产及非税收入清理规范工作的基本原则和要求，全面部署，精心组织

全面清理规范省直行政事业单位的公有资产及非税收

入，这项工作的难度大，任务重，内容多。为了保证这项工作的顺利进行，省委、省政府制定了明确的工作方案，对基本原则、清理内容和实施步骤提出了具体的要求。

(一)基本原则

这次清理工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，按照公共财政体制和深化“收文两条线”改革的要求，全面开展省直单位公有

资产及非税收入清理工作。为此，在清理工作中必须遵循以下基本原则：

一是要坚持实事求是的原则。这次清理工作涉及面广，政策性强，加上时间跨度长，改革开放后因为机制体制变动，各部门单位的情况千差万别，必然会通到很多新情况、新问

题。因此，必须以实事求是的态度来组织这次清理，只要不是借清理规范之机，私分国有财产，都要实事求是进行分析处理。通过清理，一定要搞准底数，客观公正地反映和上报本部门、本单位的资产及收入存量。

二是要坚持完整准确的原则。这次清理的对象和内容很多，技术性很强，各部门、单位必须以客观事实为依据，做到内容其实、数字准确、信息可靠。完整、准确地反映本部门、单位的公有资产的来源及使用情况;完整、准确地反映非税收入的来源和去向；任何单位不得少报、瞒报、弄虚作假。

三是要坚持自查与抽查相结合的原则。这次清理工作来取自查为主，重点抽查为辅的办法。各部门、单位要认真组织好本单位的自清自查工作，省清理办妥认真审核各部门、

单位的自查报表，并有针对性地进行重点抽查，做到及时发现问题，并及时纠正，及时处理;

四是要坚持清理与规范相结合的原则。清理的目的在于规范管理。因此，各部门、单位不但要认真组织好这次清理工作，而且对清理过程申发现的问题要认真研究、及时整改，

健全制度、堵塞漏洞，强化措施、规范管理。

(二)清理内容

这次清理规范工作的对象是省直所有行政事业单位。包括党政机关、人大机关、政协机关、司法机关、事业单位、行业主臂部门、派及群众团体等，省直主管部门、二级单位和基层单位都在清理之列。

清理内容包括两个方面：

一是公有资产的清理。主要清理省直各部门及所属单位、各派、各群众团体截止2003年8月31日的资产状况。尤其要重点清理使用财政性资金(包括财政预算拨款和各项非税收入)及银行贷款购建的各类固定资产，用于经营性领域或挂靠行政事业单位的各类宾馆、酒店、招待所、培训活动中心、休闲娱乐中心、经营性门面等公有资产，以及出租

或出借的办公用房和存量的住房、地产等。各部门、各单位要严格按要求填报资产负债表、固定资产清查表、房屋建筑物清查表、交通运输工具清查表等。

二是非税收入的清理。主要包括省直行政事业单位2002年执收执罚的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、专项收入、主管部门集中收入、国有资产资源收益等政府非税

收入，以及投资(包括物业收入、其他产权投资收益等)经营服务性收费收入等。

(三)实施步骤

达次清理工作分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段，在9月15日前进行。这一阶段的工作主要是成立清理规范工作领导小组并组建办公室，召开省直单位公有资产及非税收入清理规范工作动员大会；制发有关清理工作的规范性文件及调查表格，对工作人员进行业务培训等。同时，宣传部门要利用各类传播媒体，广泛深入地宣传这次清理工作的重要性、指导思想和工作目标，努力营造良好的工作氛围。

第二阶段：自查自报阶段，在10月15日前完成。各主管部门要组织所属单位传达贯彻本次会议精神，讲清楚清查要求和填报口径等。要按照省清理办的要求，从基层独立核算单位开始，逐级自清自查，逐级汇总上报。各主管部门负责最后的数据汇总和确认。对不按要求填报或填报有误的基层单位，主管部门要严格把关，责令重新清查，重新填报。

第三阶段：重点抽查阶段，在11月底前完成。由省清理办根据备部门上报的资产及收入情况，组织专门力量对部分重点部门和数字可疑的单位进行抽查和复查。对检查申发现

的问题，要按有关规定作出严肃处理。

第四阶段：规范管理阶段，从2003年12月初开始。根据这次清理情况，由清理办牵头，会同有关部门，向省政府提出规范管理的政策措施和整改意见。

(四)填报要求

这次清理数字是否真实、准确，填报是否完整、及时，是衡量这次清查工作成效与质量的关键。清理办一定要认真制发有关清理政策文件以及清查表格，务必做到政策明确、设计科学、口径统一、要求具体，既能为省委、省政府决策提供其实、有效的数据，又便于部门和单位操作。各部门、各单位要从讲政治、讲党性的高度，本着实事求是的原则，按照清理文件的有关规定和要求，认真开展自查，如实填报数据，确保本部门、木单位的资产和收入不瞒报、不漏报；不错报。;

三、加强组织领导，以认真负责的态度和严明的制度纪律，确保清理规范工作的顺利推进

省直单位公有资产及非税收入清理规范工作涉及省直机关的方方面面，各单位一定要高度重视，以严肃认真的态度，坚决贯彻省委、省政府的决定，按照省里的统一部署，认真组织实施，扎扎实实把这项工作做好。

(一)要加强领导，建立严格的责任制。为切实抓好这次清理规范工作，省委、省政府决定，成立省直单位公有资产及非税收入清理规范工作领导小组，由我任组长，载夫、康生同志任副组长。省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省监察厅、省发展计划委员会、省财政厅、省机关事务管理局、省审计厅、省人事厅、省编办、省物价局等部门为成员单位。领导小组设立办公室，由省纪委副书记、监察厅副厅长周训刚兼任办公室主任，省财政厅副厅长李良田、省机关事务管理局副局长孟祥映、省审计厅副厅长李崇斌任副主任。领导小组办公室的主要职责是：研究制定省直行政事业单位公有资产及非税收入的清理规范工作方案，并组织实施清理工作；认真开展宣传发动和业务培训以及政策解答；组织和指导单位其实准确地填报清理表格，协调有关部门间的工作关系；督促和重点抽查省直单位自查情况，查处违纪违规行为；在清理的基础上，向省政府提出规范公有资产和非税收入管理的政策措施意见。

要使这次清理规范工作达到预期的目的和效果，仅靠省委、省政府的重视和决心是不够的，各部门、各单位必须通力合作，齐抓共管。特别是在座各位要高度负责、认真落实。不打折扣。在这里我要特别强调，各部门各单位必须从讲政治、讲党性、讲纪律的高度，同省委、省政府的决策保持一致，确保政令畅通。会后，各部门、各单位要组织全体机关干部及所属单位干部职工认真学习，深入领会这次会认精神，抓紧成立一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责的专门班子，结合本部门本单位的实际，认真制订好本委、省人大、省政府、省政协四大家和单位的具体工作方案，安排好各项工作的进度，严格按照省里的规定时限完成各项工作。省清理规范工作小组的成员单位要率先垂范，起带头作用。

(二)要严肃纪律，确保清查工作顺利进行。清理规范省直单位公有资产及非税收入，不能让部门单位报良心账、神仙账、糊涂账。靠良心是靠不住的，必须要有配套的制度、

纪律要求，靠制度纪律管住人和事。省纪委、省监察厅已经制定了有关具体责任追究制度，会上发给大家。等下载夫同志还要专门讲制度纪律要求。今天我们把各单位的主要负责人都请来了，就是给大家交这个底，把丑话说在前面，做到仁至义尽，不搞不教而诛。希望各单位的一把手、分管领导、财务负责人以及经办人一定要以非常负责任的态度，复核本部门单位的公有资产和非税收入清查报表，并签名，而且要认真，明确各自应该和必须承担的责任。说，世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。如果我们从一把手到分管领导、财务负责人和经办人都认真负责，共同努力，没有理由搞不清楚公有资产和非税收入的底子。

(三)要加强监督，增加工作透明度。要加强行政监察。为了保证迭次清理规范工作顺利推进，由省纪委、监察厅牵头成立了清理规范工作办公室，并在清理规范全过程中加强监督，及时发现和严肃处理各种瞒报、少报和违规违纪行为。要充分发挥电视、电台、报刊；杂志等各类媒体的作用，采取灵活多样的形式，广泛宣传清理公有资产和规范非税收入管理的重大意义、工作措施和规范举措，营造深化改革和规范管理的浓厚氛围。对工作消极、懈怠抵触、弄虚作假的部门和单位，要予以公开曝光。同时，清理办要对外公布举报电话，接受社会各界和人民群众的举报。

(四)要认真整改，全面规范管理。各部门、各单位要在这次全面清理的基础上，认真研究整改意见，根据省委、省政府的统一要求，建立健全公有资产及非税收入的管理制度，切实规范公有资产和非税收入管理。省政府将针对当前

公有资产和非税收入管理状况，出台规范化管理的政策措施。

同志们，清理省直单位公有资产、规范非税收入管理是一项十分重要、特别复杂、非常艰难的具体工作，各部门、各单位一定要顾全大局、提高认识，端正态度、明确责任、强化措施，积极支持，确保省委、省政府这一重大块策的全面贯彻落实，确保清理规范工作的顺利进行。