农村改革试点会议讲话

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今年以来,我省农村经济形势较好,特别是农业生产形势喜人,由于雨水充足,目前苗全苗齐,为夺取今年农业丰收奠定了良好基础。农业产业化经营、畜牧业、劳务经济等保持较快发展。以水利工程、土地整理为重点的农业基础设施建设取得新的进展,新农村建设扎实推进。农业和农村发展的好形势,也得益于多年来的农村改革。各地、各有关部门按照国家和省委、省政府的部署,围绕全省发展大局,全面推进农村各项改革,做了大量卓有成效的工作。在全国率先开展了免征农业税试点,适时启动了乡镇机构等综合改革,为解决“三农”问题创造了良好条件。

今年是我国改革开放30周年。做好今年的农村综合改革工作,意义十分重大。在新的形势下,深化农村综合改革面临许多新情况、新问题,有些改革已经取得成效,有些方面才刚刚破题,任务还很艰巨。农村综合改革作为改革开放以来农村第三步重大改革,不仅涉及到经济领域,而且涉及政治、社会、文化等领域,触及长期积累的深层次矛盾和问题,涉及利益关系的重大调整。各地、各有关部门一定要从战略和全局的高度,充分认识农村综合改革的复杂性、艰巨性和长期性,增强责任感和紧迫感,推动农村综合改革不断取得新进展。

今年全省农村综合改革工作,总的要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,抓住突出矛盾和关键环节,全面实施重点改革任务,巩固农村税费改革成果,进一步创新体制机制,促进农村生产力发展,为推进我省现代农业和新农村建设提供强大动力和制度保障。在深化农村综合改革中,要始终注意调动农民的积极性和创造性,始终注意解放和发展农村生产力,始终注意改善和密切农村干群关系。当前,要重点抓好以下几个方面的工作:

一要坚持以解放思想推动农村综合改革。改革创新是加快发展的强大动力,解放思想是改革创新的动力源泉。深化农村综合改革,必须解放思想,勇于探索,大胆创新。各地、各有关部门要以这次解放思想大讨论活动为契机,不断创新工作理念和思维方式,敢于突破不适应发展要求的体制机制束缚,针对当前存在的问题,提出切实可行的措施办法,用思想大解放引领和推动农村综合改革。在推进改革中,要尊重实践、尊重群众的首创精神。改革开放30年的经验表明,农村改革的每一步重大突破,基本都是群众在实践中创造出来的。现在,我们深化农村综合改革,仍然要充分依靠群众的创造精神,善于在群众实践中总结经验,不断把农村综合改革引向深入。

二要集中力量深化“三项改革”。乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重中之重。按照国家要求,“十一五”期间这3项改革要基本完成,任务比较重。乡镇机构改革的核心是转变政府职能。尽管现在改革取得很大成效,但仍有很大差距,主要是乡镇政府对自身的职能界定不清,机构精简与职能整合不同步,工作中仍然习惯于行政命令,服务不到位等等。对于这些问题,要认真研究解决。要推进乡镇政府管理创新,强化公共管理和社会服务职能。要巩固改革成果,坚决做到中央提出的5年内乡镇机构编制只减不增。

义务教育是农村最大的公共事业,也是促进教育公平的重要体现。去年,我们把完善农村义务教育经费保障机制作为“八件民生实事”之一,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,增加了学校公用经费,既减轻了农民负担,又从制度上保证了学校的正常运转和农村孩子享有义务教育的权利。今年,我们要继续推进农村义务教育经费保障机制改革,全部免除农村义务教育阶段学生教科书费,优化农村中小学结构布局。还要特别注意保障教师工资。目前,我省部分地区存在教师工资历史拖欠问题。最近,省政府已经专门下发文件,提出要求,限时解决。对拖欠教师工资的地区,一律不准用财政性资金盖办公楼、宾馆、招待所,不准用财政性资金购买小汽车。各地和有关部门要按照要求,采取有力措施,切实解决好拖欠教师工资问题。

推进县乡财政管理体制改革,关键是增强基层财政保障能力。现在,我省有518个乡镇推行了乡财县管改革,覆盖面达到83%。要进一步深化这项改革,争取年底前基本实现全覆盖。同时,要加强乡镇财政监督管理,规范收支行为,节约财力。前天,省政府常务会议决定,在年初确定的全省行政公用经费“零增长”基础上再压缩5%,用于对口支援灾区恢复重建。县乡财政也要厉行节约,把钱花在“刀刃”上。

三要坚决完成“普九”化债任务。这是农村综合改革的重要任务。我省是国家确定的“普九”化债试点省。今天讨论的实施方案报国家批准后,要抓好组织实施。要落实相关政策,明确偿还主体,认真审计认定债务,坚持量力而行、尽力而为,积极稳妥地做好化债工作。重点要锁定旧债,防止出现新的债务。要以真实性、合规性为前提,严肃纪律,规范操作。对化债工作中徇私舞弊、弄虚作假、虚报冒领、截留挪用偿债资金的,要坚决查处,严惩不贷。偿债资金兑付是化解“普九”债务的关键环节,关系到化债政策的最终落实。要严格按照规定的偿债顺序和程序,组织好偿债资金兑付工作。同时,要以“普九”化债为契机,推进乡村债务化解工作。去年,我们启动了这项改革试点,摸索了一些经验。由于乡村债务历史形成时间长,成因复杂,推进中要循序渐进,分类处理,逐步化解。

四要统筹抓好其他方面改革。农村综合改革涉及方面多,既要突出重点,又要统筹协调推进。一是继续深化国有农林牧渔场改革。去年以来,我省多数国有农林牧渔场已经基本完成分离办社会职能,但由于前郭灌区和辽河垦区所属农场办社会负担重,移交地方所需资金缺口大,分离办社会职能还没有完成。有关部门要认真研究,拿出具体解决办法,争取在年底前完成分离移交任务。二是继续推进集体林权制度改革。去年,我省制定了具体意见,启动了试点,总体进展比较顺利。今年下半年,要启动第二批县(市、区)的集体林权制度改革。这项改革政策性比较强,要认真总结经验,准确把握政策,搞好林权界定,充分尊重农民意见,规范操作,积极稳妥推进。三是创新农村金融组织。现在,农民和基层干部普遍反映农村贷款难。前不久,省政府召开全省金融形势分析会议,提出了有关要求。要抓住机遇,继续推进村镇银行、贷款公司和农村资金互助社试点工作。要充分发挥农村信用社、农业银行、农业发展银行的作用,创新方式,发展小额贷款。完善多种形式的农业保险,加大对农村发展的支持和保障。同时,还要抓好土地征用制度、县乡农技推广体系、“一事一议”财政奖补试点等改革,为农业和农村发展注入新的活力。

五要加强农村综合改革工作的组织领导。完成今年全省农村综合改革任务,意义重大。各地、各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,推动我省农村综合改革不断深入。领导小组要充分发挥作用,完善议事制度,统筹负责全省农村综合改革的组织推进工作,研究解决具体问题。农村综合改革的一些重大事项、重大政策要提交领导小组审议。领导小组办公室要加强综合协调,抓好日常工作。各地也要结合实际,进一步完善工作机制,强化推进措施。省农委、财政厅、教育厅、林业厅等部门要立足职能,明确责任,密切配合,形成工作合力。要进一步加大宣传力度,总结宣传我省农村综合改革中的好典型、好经验,积极营造良好的社会氛围。

总之,希望各地、各有关部门再接再厉,开拓进取,扎实工作,不断开创我省农村综合改革的新局面,为振兴吉林、富民强省做出新的更大贡献。