政府部门绩效评估讲话

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开展绩效评估是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要内容,是推进政府管理创新的迫切要求,也是提高行政效能的有效途径。去年初,省政府决定在省政府工作部门探索开展绩效评估工作。一年来,按照省政府的总体部署,各有关部门密切配合,精心组织,研究建立政府绩效评估体系,全面开展跟踪考核、实地察访、领导评估和社会评价,做了大量卓有成效的工作。通过绩效评估,推动了省政府重点工作的落实,激发和调动了政府部门及广大工作人员的积极性,有力地保证了去年省政府六项发展任务和八件民生实事等重点工作的顺利完成,促进了全省经济社会又好又快发展。去年全省GDP增长16.1%,增速居全国第二位,经济总量在全国的位次由上年第22位前移到第21位。全省固定资产投资、规模以上工业增加值、企业利润、地方级财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标的增长速度都居全国前列,*正在成为全国经济增长最快的地区之一。群众最关心、最迫切、最直接的一些切身利益问题得到有效解决,发展成果惠及了百姓。

实践表明,开展政府绩效评估能够有力地促进年度重点工作目标的落实,能够有效地检验各部门履职尽责情况和调动部门及工作人员积极性、主动性和创造性。作为一项试点性、创新性、探索性工作,去年是我们第一年进行绩效评估,指标体系还不完善,对部门工作评估还不全面,成果反映也不充分,结果可能不十分准确,存在这样或那样的不足是难免的,需要在实践中深化认识、把握规律、不断探索、不断完善。因此,没有受到表彰的部门并不完全意味着工作做的不好,有些部门职能和任务客观上难以排名在前,有些部门工作很好,但关键项否决了,对此要正确、客观地对待。这项工作,方向是正确的,目标要坚定不移。党的十七届二中全会通过的《深化行政管理体制改革的意见》中明确提出,要推行政府绩效管理和行政问责制度,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估体制。总理在今年全国“两会”的《政府工作报告》中指出,要加快行政管理体制改革,加强政府自身建设,完善行政监督制度,推行行政问责和政府绩效管理制度。新修订的《国务院工作规则》,也将实施政府绩效管理作为一项重要工作纳入其中。我省政府工作部门绩效评估体系得到了国家人事部的高度重视和充分肯定。今年,人力资源和社会保障部已经将我省确定为第二批实施政府绩效评估工作的试点省份。按照国家有关部署和要求,我们要进一步统一思想,提高认识,坚定信心,坚持不懈地搞好政府绩效评估工作,为全省又好又快发展提供保障,同时也为国家全面推进政府绩效评估工作摸索积累经验。

今年,我省政府绩效评估工作要由省政府工作部门扩大到市、县(区)政府试点。总的要求是,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设服务政府、效能政府、责任政府的要求,着眼推动政府管理创新,以推进重点工作为目标,进一步完善绩效评估体系,努力建立公开、公平、公正的绩效评估机制,引导和激励政府及部门创造一流业绩、建设一流队伍、打造一流环境、树立一流形象,不断提高政府执行力和公信力,确保全面完成今年的各项目标任务。具体讲四点意见:

一、要紧紧围绕*发展振兴大局开展绩效评估工作

推动发展是政府的第一要务,改善民生是政府的首要职责。今年,我们要围绕振兴*老工业基地,一手抓发展,一手抓民生,发展好形势,开创新局面。政府绩效评估的根本目标就是要为推动发展、改善民生提供坚强有力保证。要按照振兴*、富民强省的总体要求,牢固树立绩效评估工作保障服务大局的思想,围绕中心,突出重点,强化部门履职尽责,注重工作实效。在评估指标设计、评估方式方法和评估结果使用等方面,都要以有利于加快振兴、推动发展、改善民生为原则。说到底,开展绩效评估工作,就是要推动服务政府、效能政府、责任政府建设,使政府部门真正转变职能,把工作重点放在创造发展条件、优化发展环境、推动加快发展上;真心实意地为基层、为群众办实事,尽最大努力解决民生问题,更好地为企业和创业者、纳税人服务;有效协调处理社会矛盾,维护公平正义,推动和谐社会建设。通过绩效评估,形成全省上下一心一意谋发展、千方百计促发展、全力以赴快发展的生动局面,强化关注民生、保障民生、改善民生的为民理念和行动,营造争上游、创一流、当最佳、站排头的浓厚氛围,激发广大干部的饱满热情、进取精神、旺盛斗志、昂扬干劲,在推进*振兴发展实践中创造性地开展工作,为全省经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

二、要以绩效评估推动工作落实

政府工作的职责要求我们既要做决策,也要抓落实。再好的思路,再好的决策,再好的措施,如果得不到贯彻和落实,转化为实际工作,都是一句空话。各地、各部门要注重抓落实、强调抓落实、身体力行抓落实,努力克服工作中不同程度存在的慢半拍、粗线条、不落实等问题。实施绩效评估是促进工作落实的重要手段。现在,经过全省上下的共同努力,今年一季度全省经济继续保持强劲发展势头,增长速度快、经济效益好,实现良好开局。但还面临一些突出困难,加之不确定因素增多,完成全年任务相当艰巨。需要我们未雨绸缪,齐心协力,抓好落实,做大量艰苦细致的工作。要通过绩效评估,使定下来的事情雷厉风行地真抓实干,使部署下去的工作锲而不舍地落到实处。一是通过评估促进责任落实。所有重点任务和工作,都要逐一研究具体的落实办法和意见,制定操作性强的政策措施,明确分工,逐级、逐部门落实责任,直至落实到人头,确保按时完成。二是通过评估促进工作开展。每一项工作任务都要有部署、有检查、有督促,做到项项有人抓、件件有着落、事事有回音,也就是一项工作抓到底、一件事情抓出头,确保全面完成今年经济社会发展的各项任务。三是通过评估促进作风转变。突出解决好工作停留在一般号召、召开会议、下发文件上,以及自我循环、浅尝辄止、落不到底的问题,切实为市场主体服务、为群众服务、为基层服务。

三、要不断探索完善科学合理的绩效评估体系

政府绩效评估是一个新生事物,要在实践中逐步总结和积累经验,不断提高工作水平。确定科学合理的评估体系,是搞好绩效评估的基础和条件。去年我们在制定省政府工作部门绩效评估实施办法上下了很大功夫,但在实践中发现还不完善。今年要继续坚持公平、公正、公开,统筹兼顾、突出重点、注重实效的原则,在总结去年实践的基础上,针对存在的问题,在评估内容、指标和分值确定及评估等次、程序和方法等方面,进一步调整完善,力求贴近实际、科学合理、体现激励、加强约束。省政府绩效评估委员会已经制定《*年省政府工作部门绩效评估实施办法》,总的设想是,省政府工作部门绩效评估的内容分为部门年度工作目标和共性目标两部分,突出全面性、系统性和可操作性。部门工作目标为部门承担的省政府80项重点工作以及按照部门职责分工、围绕省委省政府中心工作确定的能够量化的重点任务;共性目标主要包括政府机关建设情况、专项资金下拨和使用情况、廉政建设和政行风情况等。评估等次分优秀、良好、一般、较差四个等次,加大激励和约束力度。

今年,选择松原市、舒兰市和白山市八道江区作为市、县(区)政府绩效评估试点单位,各试点单位要参照省里的办法,结合本地实际,抓紧研究建立本级政府绩效评估体系,积极稳妥地组织实施。同时,要在总结试点经验的基础上,着手研究对下一级政府实施绩效评估的方法,为在全省适时推开做好准备。

四、要切实加强对绩效评估工作的组织领导

我省政府绩效评估工作还处在起步和探索阶段,工作任务重、要求高、难度大。绩效评估,关键是真评实估,重在取得实效。省政府绩效评估委员会要加强组织领导,明确责任目标,完善措施办法,认真抓好组织实施,努力做到评真、评准、评实,切实评出效果、评出干劲、评出权威。

要努力创新评估方式。坚持自我评估与组织评估相结合、平时评估与阶段性评估相衔接,在加强部门自评和集中组织评估的同时,日常工作中要及时跟踪掌握重点工作进展情况,发现问题,及时督促解决,寓评估于督查工作之中,促进全面完成重点任务。群众参与评议是提高政府绩效评估效果的重要途径,要广泛听取企事业单位和社会公众对政府部门工作的意见和建议,强化社会监督评价。

要加强统筹协调指导。省人事厅和省审计厅要切实发挥职能作用,抓好日常工作的协调调度,及时总结各部门和试点单位开展绩效评估工作的好做法、好经验,搞好宣传和推广,营造良好的工作氛围。省绩效评估委员会成员单位要按照各自分工,认真履行职责,搞好协同配合,形成工作合力。省政府工作部门要把绩效评估纳入重要日程,细化各项工作任务和措施,搞好内部考核与评价,增强内在工作动力。要加强对市、县(区)试点工作的指导,帮助制定实施方案,积极组织推进,努力争取绩效评估工作新成绩。

要切实利用好评估结果,把绩效评估与公务员评优、行政奖励、行政问责结合起来,按照奖优、治庸、罚劣的原则,完善奖惩机制。好的部门要表彰奖励,增加优秀公务员比例,并作为向国家及有关部委推荐的表彰对象;差的部门要通报批评,取消行政奖励资格,并对部门主要领导进行诫勉谈话,充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

省政府各部门要抓住开展绩效评估的契机,认真开展创造一流业绩、建设一流队伍、打造一流环境、树立一流形象活动,充分发挥表率带头作用,加快职能转变、推进管理创新、加强队伍建设、强化服务意识,创造良好的发展环境,切实增强和调动政府各部门和全体工作人员的积极性和创造性,以饱满的精神状态,不断开创各项工作新局面。

开展绩效评估关系政府工作全局,关系全省振兴发展大局。希望大家按照省委、省政府的总体部署,再接再厉,开拓进取,扎实工作,全面完成今年经济社会发展、维护和谐稳定各项任务,为*老工业基地全面振兴和构建和谐*做出新的更大贡献!