投资重点项目会议讲话

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这次全省投资和重点项目推进会议,主要是对固定资产投资工作进行总结和部署,落实工作责任,确保完成今年投资任务。刚才,省发展改革委李福春同志通报了去年全省投资完成情况,对今年全省投资任务安排做了说明;长春市、通化市作了典型发言;各市(州)政府向省政府递交了投资和项目建设工作目标责任书。各地、各部门要按照确定的责任目标和任务要求,认真抓好落实。下面,就做好今年投资和项目建设工作,我讲三个问题。

一、坚定信心,齐心协力,继续强化投资拉动

实施投资拉动,是省委、省政府从振兴发展需要和*实际做出的重大战略决策。几年来,各地、各部门围绕振兴*老工业基地中心任务,紧紧抓住机遇,奋力进行拼搏,全面加大投资力度,加强重点项目建设,取得了明显成效。我省固定资产投资规模迅速扩大,增长速度明显加快。年投资规模由*年的1800亿元,增加到*年的2800亿元和*年的4000亿元,投资增长速度连续3年居全国前列。*省占全国固定资产投资总规模的比重由2%上升到2.9%,提高了0.9个百分点。3年累计完成投资8600亿元,人均投资进入全国前十位。3年开工建设亿元以上大项目1318个。固定资产投资的持续扩大,直接拉动了经济增长,增强了发展能力。过去3年,全省地区生产总值分别增长12.1%、15%和16.1%,都超过全国平均增长速度。投资效应逐步显现。去年全省GDP达到5226亿元,增长速度居全国第2位,经济总量由全国第22位前移到第21位。投资拉动不仅促进了经济增长、增加财政收入,也推动了结构优化升级,扩大了社会就业,增加了城乡居民收入。我省二产比重由*年的42.6%调整到去年的45.7%,提高了3.1个百分点。*年城镇新增就业47万人,城镇登记失业率降到4%以下。实践表明,加大固定资产投资力度,增强持续发展能力,是*振兴发展的重要推动力量。

现在,我们正处在振兴*老工业基地的关键阶段和全面建设小康社会的重要时期。省九次党代会和年初召开的全省“两会”,对振兴*、富民强省做出新的战略部署。未来5年,我们要贯彻落实科学发展观,强基础、调结构、增效益、重民生,加快推进*老工业基地全面振兴。全省地区生产总值要再翻一番,达到1万亿元以上,财政收入同步增长,经济总量在全国位次前移,人均水平进入全国前列。实现这些目标,必须做出艰苦努力,尤其需要保持相应的投资强度和投入规模。在拉动经济增长的“三驾马车”中,我省城乡居民收入水平不高,出口能力弱,推动发展当前主要依靠投资。尽管我省经济开始步入又好又快发展轨道,但总量小、欠发达、底子薄依然是我们的基本省情。在新的形势下,全国各省市区你追我赶、竞相发展。去年,全国地区生产总值有3个省超过2万亿,有6个省市超过1万亿,在我省前后的省、市、区经济增长势头都很强劲。预计未来5年,全国将有一半以上的省份进入“万亿元俱乐部”。在这种形势下,发展有如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。只有抓住机遇,加快发展,只有奋力拼搏,才会缩小差距,才能赶上先进地区的发展步伐。

新的发展目标鼓舞人心,新的发展形势催人奋进。我们必须进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识,充分认识继续实施投资拉动的必要性、紧迫性,紧紧把握新的机遇,充分利用一切积极因素和有利条件。作为后发省份,我省扩大投资的空间大、容量大、潜力大;近两年,我们启动实施了一大批重点工程,今后两年将全面进入投资高峰期;现在全国资金供给充裕,发达地区资本正加速向内地转移流动;国家继续扶持东北老工业基地振兴,在宏观调控中实施有保有压、区别对待的政策;全省上下目标明确,思想统一,精神振奋,全民创业。只要我们坚定信心,坚定不移、坚持不懈地努力,就一定能为老工业基地振兴进一步打好发展基础,积蓄发展能量,增强发展能力,推动全省经济又好又快发展,实现振兴*、富民强省的宏伟目标。

二、突出重点,抓住关键,推动固定资产投资和重点项目建设取得新突破

今年是深入贯彻党的十七大精神的第一年,也是加快*老工业基地振兴的关键一年。按照省委、省政府部署,我们要进一步发展好形势,不断开创工作新局面。根据全省总的发展任务要求,今年固定资产投资和项目建设工作要坚持以科学发展观为指导,认真贯彻国家宏观调控政策,紧紧围绕振兴*老工业基地中心任务,继续实施投资拉动,统筹基础产业、基础设施建设和招商引资、结构调整以及社会事业发展,全面推进五大板块、300个重大项目建设,狠抓项目达产达效,着力提高投资质量和效益,奋力完成新增投资1500亿元任务,为全省经济社会又好又快发展做出新的贡献。

实现以上任务目标,要全力推进以下重点工作取得新突破:

(一)要在重大项目建设上取得新突破。重大项目建设是实施投资拉动的主要抓手和关键措施。要通过重大项目建设带动固定资产投资全局,滚动推进新型工业、现代农业、基础支撑、现代服务业和民生富民五大板块的300个重大项目。全省实施3000万元以上项目3000个,其中今年新开工项目1477个。一是工业项目。要全面开展“工业项目年”活动,重点推进400个亿元以上工业大项目建设。加快实施一汽大众整车扩能、华微电子等项目建设,全面推进汽车产业基地、精细化工产业基地、轨道客车产业基地、精品钢产业基地、国家级光电子产业基地和生物制药产业基地建设。二是增产百亿斤粮食生产能力工程。这关系到*发展全局和国家粮食安全大局,国家高度重视、大力支持,我们要全力以赴、加快推进。哈达山水利枢纽要在4月份全面开工建设;引嫩入白、大安灌区和西部土地开发整理工程要同步推进,配套建设。三是能源项目。能源是老工业基地振兴的重要支撑。今年能源投资要增长35%,其中电力投资增长58%。要重点推进千万吨油气产能、新增千万千瓦发电装机、千万吨煤炭生产基地等重点工程,全面实施760万千瓦发电机组以及长春东和松原、白城、延吉500千伏主干电网建设。特别是要加大煤炭、油页岩等资源勘探力度。四是交通项目。“十一五”规划的11条高速公路今年要全部开工,交通建设总投资超过320亿元,新增高速公路382公里。*至延吉284公里高速公路要建成通车,加快建设营城子至松江河、长春至松原高速公路。同时抓好长吉城际高速铁路、哈大铁路客运专线、长双烟铁路、东部铁路通道和龙至白河段项目建设。长白山旅游机场要在7月份建成通航。五是民生项目。重点是改善城乡困难群众居住条件。全面启动煤矿棚户区改造,扎实推进县(市)棚户区改造,建设80万平方米城市廉租房。在去年试点基础上,科学规划,循序渐进,分步建设,完成13万户农村泥草房改造任务。

(二)要在招商引资方面取得新突破。完成今年固定资产投资任务,搞好重点项目建设,组织好建设资金是关键的关键。如果说当前发展靠投资,那么投资主要靠招商引资。各地、各部门要把招商引资放在更加突出的位置,坚持对内开放与对外开放并举、扩大总量与优化结构并重,“走出去”与“请进来”相结合,敞开胸怀,放开手脚,全方位、宽领域、多层次、大规模组织开展招商引资,积极引进战略投资者和国内外知名大企业、大集团,包括中直大企业。一要重点抓好面向沿海发达地区的招商引资。重点组织好赴广东、深圳、上海、苏州等地的经贸交流活动,主动承接沿海发达地区的产业梯度转移。加快建设一批省际工业园区,直接引进资本、产业、人才和管理。二要组织好与东北亚地区的经贸交流。办好第四届东北亚博览会。积极推进“长吉图”开发带动先导区的相关工作。加快推进中俄、中韩、中日产业合作区建设。三要创新招商引资方式。认真研究新形势下的招商引资规律,提高招商引资技巧和能力。不仅要从自身优势出发,还要“量身定做”,千方百计满足投资者需要。不仅要积极直接吸引投资和项目,还要注意采取收购重组、注资入股等多种形式。四要抓好招商引资项目落实。对有合作意向的项目要紧盯不放,对有合作希望的项目要紧追不舍,对已签约项目要跟踪落实,对落地项目要搞好服务,全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。五要着力优化发展环境。这是招商引资的关键,既要有好的政策,还要有好的服务,更要讲信誉、守信用。今年要下决心再减少一批行政审批和收费项目,再向县(市)下放一批管用的权限。加强诚信建设,提高行政效能和公信力。按东北的习惯,过了“十五”,年就过完了。各地和有关部门要立即行动起来,利用项目开工前、春耕前和全国“两会”这段时间,抓紧走出去,迅速掀起招商引资的热潮,为项目建设做好准备。

(三)要在调整优化结构方面取得新突破。坚持把实施投资拉动与结构优化升级、转变发展方式紧密结合起来,通过增量投入带动存量调整,改造提升传统产业,加快发展装备制造业,大力发展高新技术产业,建设新型产业基地。一要围绕做大做强支柱优势特色产业,组织实施200万辆汽车、百万吨乙烯、百万吨化工醇、千万吨钢、千万吨玉米深加工等一批重大项目,提高技术水平和创新能力,增强市场竞争力,保持我省有比较优势的行走机械制造业、石油化工业和农产品加工业在全国的产业领先地位。二要加快实施一批重大创新项目和科技成果产业化项目,加快以企业为主体的技术创新体系建设,积极发展风险投资和创业投资,建设科技创新园区和科技企业孵化器,注重引进科技含量高、产品附加值高的项目,大力发展高新技术产业,大幅度提高科技进步贡献率和科技成果转化率,增加高新技术产业占生产总值的比重。三要坚决按照国家要求,严格控制“两高一低”和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。既要注重项目的经济效益,还要统筹考虑项目的社会效益和环境效益,重点组织实施一批节能减排和生态建设项目。全面启动松花江上游5个县(市)的污水处理设施建设。四要注重发展现代服务业,把旅游设施、电子信息、现代物流、会展经济等作为投资和招商引资的重点,组织实施一批具有较强辐射带动作用和较高水平的重点项目。

(四)要在项目前期工作上取得新突破。做好项目前期工作是保证项目顺利实施的基本前提,也是争取国家投资和招商引资的重要基础。现在,我省“十一五”规划的大部分项目陆续开工建设。随着投资力度的加大,项目储备不足、前期工作跟不上的问题开始凸显,一些项目由于前期工作滞后而不能启动实施,有的失去国家支持,影响招商引资。各地、各部门要高度重视,科学论证,加快项目前期工作进度,提高前期工作质量。要把握好国家产业政策导向和资金投向,根据省里确定的现代农业、新型产业基地、民营经济、服务业和改善民生等重点领域,超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、市场前景好的大项目,特别是投资20亿元、50亿元乃至100亿元以上的特大项目。要把项目前期工作成效纳入固定资产投资工作目标责任制,对前期工作好、后续项目多的地区和部门给予激励。各市(州)、县(市)都要建立完善的固定资产投资项目库,做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批,滚动实施、按计划推进。继续实行重大项目集中审批,提高审批效率。今年上半年和下半年,要分别组织一次集中推进新开工项目活动,省和市(州)两级分头推进,推动新开工项目加快建设实施。

三、强化措施,狠抓落实,坚决完成今年投资任务

实现今年全省投资奋斗目标,搞好重点项目建设,任务繁重而又艰巨。各地、各部门要切实加强组织领导,集中各方面的智慧和力量,调动一切积极因素,以只争朝夕、一往无前的精神和干劲,勇于突破创新,善于攻坚克难,积极迎接挑战,奋力开创我省固定资产投资和重点项目建设的新局面。

一要强化组织领导,完善推进机制。省政府对重大项目推进领导小组进行调整,由省委常委、副省长竺延风同志任组长,副省长王祖继同志任副组长,分管副秘书长和省发展改革委等有关部门的主要负责同志为成员,统筹负责全省重大项目组织推进工作,研究解决重大项目建设中存在的突出问题。领导小组办公室设在省发展改革委,负责日常推进和协调工作。各市(州)也要结合本地实际,健全组织机构,完善工作机制,强化推进措施。省直各有关部门要密切配合,互相支持,共同抓好投资和项目建设工作。

二要明确任务目标,落实工作责任。各市(州)、县(市)政府和省直有关部门,要按照省里确定的今年投资和项目建设任务,层层明确工作目标,建立责任制,所有任务目标都要落实到项目、落实到单位、落实到人头。要实行部门联动制度。发展改革、经委、土地、环保、建设(规划)、林业、消防等各部门要形成工作合力,建立快速审批通道,加强项目指导。水利、交通、电力、煤炭等职能部门要加强项目谋划,具体组织实施。要积极协调一汽、中石油、华能、大唐、长客等中直企业加大在我省的投资力度,有关部门要积极衔接,搞好服务,推动项目落实。

三要加强规范管理,狠抓达产达效。严格执行国家产业政策,按照国家宏观调控要求,认真落实新开工项目“八项必要条件”,加强项目的规范管理。凡是不符合国家宏观调控政策要求、不利于长远发展、高耗能和高污染的项目,一个不批、坚决不上。强化项目法人责任制,健全工程质量管理体系和责任追究制,确保投资质量和效益。经过近几年的努力,今年将有一批项目陆续竣工投产、发挥效益,为经济增长注入新的活力。抓好这些项目的达产达效是投资工作的突出重点。要对竣工投产项目分类排队,加快建设进度,落实好建设和生产条件,确保按计划竣工投产,充分发挥效益。

四要搞好督促检查,加强宣传推动。对全省投资运行和项目建设情况,省重大项目推进领导小组办公室要按月进行调度和通报,按季度进行运行分析,研究提出和采取相应措施并组织实施,重大情况要向省委、省政府报告。要把投资工作纳入政府绩效评估体系,实施奖惩激励。省政府对做出突出贡献的地区、部门和金融机构继续给予奖励。各新闻媒体要加大宣传力度,总结宣传投资工作和重大项目建设中的好经验、好做法和好典型,营造良好的社会氛围。