政府全体会议讲话
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这次省政府全体会议是新一届省政府召开的第一次全体会议。主要是贯彻全省“两会”精神,明确今年重点工作目标责任,抓好工作落实,加强政府自身建设,继续发展好形势,不断开创新局面。
刚才,大家讨论了新修订的《*省人民政府工作规则》,会上印发了经省政府常务会议讨论通过的《*年省政府重点工作目标责任制》。《*省人民政府工作规则》是确保政府工作高效有序运转的基本规范,是全面履行政府职责、提高行政效能和管理水平的重要保障。确定重点工作目标责任制对于明确工作任务、强化工作责任、确保实现全年发展目标具有重要作用,要作为一项基本工作制度坚持下去。省政府领导班子成员和省直各部门、各单位要认真执行《*省人民政府工作规则》,认真落实《*年省政府重点工作目标责任制》。
省十一届人大一次会议选举产生了新一届省政府领导班子,十一届人大常委会第一次会议任命了省政府组成人员。新一届省政府肩负着重大责任和神圣使命。我们唯有加倍努力工作,才能不辜负全省人民的信任和期待。总的就是要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢记为人民服务宗旨,坚持以经济建设为中心,在省委的正确领导下,全力推动发展,切实改善民生,坚持依法行政,解放思想、开拓进取,务实干事、勤政亲民,节约高效、公正廉洁,夺取新成绩,开创新局面,建设人民满意的政府。
下面,就做好当前和今后一个时期的政府工作,我讲四点意见。
一、解放思想,振奋精神,努力开创各项工作新局面
现在,我们正处在振兴*老工业基地的关键阶段和全面建设小康社会的重要时期。省九次党代会和全省“两会”提出了今后5年发展的宏伟目标,明确了经济社会发展的重点任务。未来5年,我们要强基础、调结构、增效益、重民生,加快推进*老工业基地全面振兴。全省地区生产总值要再翻一番,达到1万亿元以上,经济总量在全国位次前移,人均水平进入全国前列。财政收入同步增长,城乡居民收入大幅度增加。今年,我们要一手抓发展,一手抓民生,重点抓好八项发展任务,办好八件民生实事。能否如期实现这些任务目标,对我们是一个新的重大考验。
在新的形势下,做好新一届省政府工作,首要也是最重要的,就是用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。我们要深入学习、全面贯彻党的十七大精神,牢牢把握十七大主题,毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路,始终不渝地坚持中国特色社会主义理论体系。围绕十七大精神谋划工作、开展工作,把十七大精神转化为振兴发展的实际行动,在继续解放思想、坚持改革开放上迈出新步伐,在推动科学发展、促进社会和谐上取得新成绩,在振兴*、富民强省上开创新局面。
贯彻党的十七大精神,加快*老工业基地全面振兴,要求我们必须切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性,全面领会科学发展观的科学内涵,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,努力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。现在,振兴*老工业基地取得重大进展,全省经济社会发展开始步入又好又快轨道,但是总量小、欠发达仍然是基本省情。*的问题、老工业基地的问题,说到底是发展问题,发展是解决我省面临所有问题的根本。我们一定要牢牢把握发展这个第一要务,坚持科学发展,争取快速发展,促进协调发展,实现可持续发展。各项工作都要围绕发展来谋划,围绕发展来开展,围绕发展来落实。要创新发展理念,创造发展条件,营造发展环境,凝聚发展力量,进一步扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力,做到又好又快发展。
实现今后一个时期的发展目标,既有诸多有利条件和难得机遇,也面临许多困难和挑战,不能错失、不能停步、不能懈怠。必须进一步解放思想,更新观念,与时俱进,坚决摆脱那些不合适宜的观念、做法和体制的束缚,使我们的思想观念和实际工作紧紧跟上发展的潮流,走在时代的前列。一切进步都始于开拓创新,一切落后都源于思想停滞。改革创新是我们党的事业永葆生机活力的源泉。解放思想,改革创新,应当是具体的而不是抽象的、实际的而不是空洞的,要体现到推进工作上,落实到解决问题上,集中到加快发展上。各级政府和省直部门要按照新的形势任务要求,锐意进取,开拓创新,自觉查找工作中存在的差距和不足,针对薄弱环节和突出问题,大力推进观念创新、体制创新、机制创新,以宽广的眼界观察形势,以创新的思维谋求发展,充分调动广大干部群众的积极性,激发全社会的创造活力,在解放思想中真抓实干,在转变观念中破解难题,在更新思路中转变发展方式。
未来几年,全省经济社会发展任务重、要求高、人民群众期望大。现在,各省(市、区)竞相发展,形势催人,时不我待。新一届省政府要给全省人民展示一个新形象,新形象首先要体现在精神状态上。要切实增强机遇意识、责任意识、竞争意识和危机意识,时刻牢记全省人民赋予我们的重任,不满足现状、不安于现状,始终保持进取的精神、饱满的热情、旺盛的斗志、昂扬的干劲,带领全省广大干部群众开拓进取,奋力拼搏,夺取新的胜利。各级政府和部门的领导干部以及所有工作人员都要争上游、创一流、当最佳、站排头,都要想干事、敢干事、会干事、干成事,每项工作都要往前想、往前抢、往前闯、往前干。*是后发省份,唯有拼搏进取、唯有攻坚克难,坚韧不拔地推动发展,坚定不移地改革开放,坚持不懈地改善民生,全面加强政府自身建设,我们才能跟上全国和先进地区的发展步伐,才能不负重托、不辱使命,不断开创各项工作新局面,向全省人民交上一份满意的“答卷”!
二、全力以赴,只争朝夕,集中精力抓好落实
如果说省人代会前全省人民关心的是我们干什么,那么人代会后人民群众关注的则是我们怎么干,全省上下都在看我们的实际行动。现在的关键是行动起来抓好落实,把《政府工作报告》确定的各项任务具体化、责任化、措施化,一项一项、一件一件地落到实处。
抓落实是政府的重要职责,也是工作作风的集中体现。能不能抓好落实,反映的是领导干部的综合素质和工作水平、工作能力。从一定意义上讲,没有落实就没有发展,就没有振兴。因为再好的思路、再好的政策、再好的措施,如果不能落实、不能实施,就都是一句空话。抓落实是唯物主义,是群众观点,是基层、企业和人民群众的期盼。而很多工作浅尝辄止、自我循环,不落实或不到位,是目前常见的一个弊端。我们要把抓落实作为求真务实的基本要求,集中精力、锲而不舍地抓落实,不解决问题不撒手,不达目的不罢休,把各项任务落实到措施上、落实到人头上、落实到振兴发展的实践上。
根据《政府工作报告》提出的任务,《*年省政府重点工作目标责任制》确定了80项重点工作,必须全面落实。纳入责任制的发展目标,是作为必保任务必须完成的,有些指标在实际工作中要按奋斗目标进行落实。只有实现奋斗目标,才能做到又好又快发展,才能加快推进老工业基地振兴。在各项工作中,今年新增投资和重大项目建设是牵动全局的关键。要贯彻国家宏观调控的方针政策,以投资拉动为重点,以项目建设为抓手,统筹现代农业、工业提速增效、结构调整和社会事业发展,集中力量抓好一批关系全局的重大项目建设。今年的八件民生实事件件都有难度,需要做艰苦细致的工作。还有节能减排、国有厂办大集体企业改革、市场物价调控等都面临不少困难,需要认真研究落实。对没有纳入重点工作目标责任制的任务,有关部门和单位也要明确责任,抓好落实。要正确处理《政府工作报告》中长远发展目标与当年工作任务的关系,结合“十一五”规划实施,统筹做出安排。
完成今年发展重点任务,要向上争取,向下落实。有关部门和单位要按照职责分工,层层分解任务,层层落实责任目标,逐项研究制定具体措施,做到任务目标明确、工作责任明确、完成时限明确,而且要督促检查,进行绩效评估考核。所有事项都有人想、有人抓、有人干,各项工作都有部署、有督促、有检查。去年省政府重点工作绩效评估正在进行,一定要真评真估,确保实效,按规定给予奖励或实施问责。在总结经验的基础上,今年要扩大试点,推动工作落实。总之,就是要确立一种导向,以实绩论英雄,以廉洁论品行,勤政廉政,风清气正。
现在,省直部门主要负责同志调整已经基本到位。春节前后这段时间,还要陆续召开一些部门工作会议。省直各部门、各单位要结合贯彻全省“两会”精神和抓好工作落实,近期集中几天时间,坐下来认真学习讨论,研究贯彻落实意见。要了解当前发展形势和全局工作任务,分析本单位工作中存在的突出问题,掌握基层和群众的需求,对部门工作做出具体安排,把思想、认识和行动统一到省委、省政府决策部署上来,统一到全省“两会”精神上来,统一到《政府工作报告》确定的任务上来。适应形势发展的新要求,加快转变发展方式,推进自主创新,实现又好又快发展;顺应人民群众的新期待,使*富强起来,使*人民富裕起来,让全省人民过上更美好的日子。
三、改进作风,勤政廉政,切实加强自身建设
新的形势和任务对我们的工作提出了新的更高的要求,促使我们必须进一步加强政府自身建设。古人说,为官理政者,要临阵勇、临财廉、临事勤、临民仁。我们作为共产党的领导干部,更要身体力行,大力改进工作作风,加快职能转变,推进管理创新,强化公共服务,全面提高行政能力和施政水平,为振兴*、富民强省提供强有力的工作保障。
首先要牢记宗旨,执政为民。为官应立公仆志,从政最贵爱民心。《政府工作报告》讲了四个“第一”,就是要把人民群众的呼声作为第一信号,愿望作为第一选择,利益放在第一位置,满意作为第一标准。这实质是政府工作的最高准则。我们要以强省为目标,以富民为目的,尽心尽力、尽职尽责、鞠躬尽瘁、无怨无悔。各级政府及部门的领导干部和工作人员,要始终牢记全心全意为人民谋利益的职责和义务,切实增强为人民服务的意识和本领。时刻关注民生,了解群众愿望,体察群众疾苦,做人民群众的贴心人;着力改善民生,解决具体问题,为人民群众办实事、办好事。
第二要政令畅通,依法行政。政府公务员都要增强法制意识,做到令行禁止。凡是定下来的事情就要全力以赴地去干,说到做到;部署下去的工作必须监督检查,一抓到底。绝不允许推诿扯皮、顶着不办、各行其是、我行我素。新修订的《*省人民政府工作规则》是省政府工作运行的重要规章,要在实际工作中认真执行,不能束之高阁。在这里我特别强调:要求省直部门做到的,省政府领导同志要首先做到;要求工作人员做到的,领导干部要首先做到;要求下级做到的,上级政府和部门要首先做到。要坚持依法行政,依法管理经济社会事务,维护社会公平正义。我和省政府领导班子成员要带头遵守《*省人民政府工作规则》,带头依法办事,主动接受人民监督,接受大家的监督。
第三要强化服务,真抓实干。建设服务型政府是党和政府宗旨的要求,是实现*发展振兴的需要。必须建设诚信*、平安*、和谐*,创造良好的发展投资环境,切实提高政府的公共服务能力和水平。服务型政府当然也必须是一个依法办事的政府,是有公信力的政府。政府首先要讲诚信,依法行政,按规则出牌,在法律的框架下,帮助企业降低成本,减少风险。只有这样,投资者才能有一个可预见的、透明的环境,才能真正起到鼓励投资、全民创业、招商引资的作用。要通过改革创新推进服务型政府建设。从一定意义上讲,最好的服务就是放权。各部门要动真格的,减少不必要的审批,减少不应该的收费,该管的要管好,不该管的坚决下放。要认真贯彻落实《政府工作报告》提出的要求,上半年完成清理审批收费和下放权限的工作。现在,人民群众、基层和企业对政府的办事效率还有不满意的地方,“中梗阻”现象和“吃拿卡要”等还不同程度地存在,必须认真整改。要赏罚分明。对为基层、为企业服务好的、群众满意的要表扬;对“吃拿卡要”、办事低效、群众意见大的要批评教育,严重的按规定进行处理。
要深入实际,深入基层,深入群众,察实情、办实事、求实效。省政府第一次党组会议提出,省政府领导班子成员每年至少要有两个月以上的时间到基层调研。各地、各部门也要做出具体安排。文风会风是工作作风的具体体现。要进一步精简会议和文件,集中主要精力思大事、谋全局、抓实施、干实事。现在,发展的领域在拓宽,发展的要求在提高。要承担起振兴*、富民强省的历史使命,必须加强理论和实践学习,建设学习型机关,把握规律性,增强主动性,减少盲目性,防止片面性,使我们的自身素质和工作能力更好地适应振兴发展的需要。
第四要团结协作,形成合力。做好任何一项工作,团结都是第一位的要求。团结就是力量,是凝聚力、战斗力、生产力,团结出友谊、出效益、出成绩。对于领导干部来说,讲团结是大原则、懂团结是大智慧、会团结是大本事。面对新的形势和任务,我们要团结一心,同心同德,群策群力,心往一处想,劲往一处使。按照省委的要求,团结干事,和谐共事,按章办事。无论是部门之间还是一个部门的领导班子成员之间,工作中既要各司其职,独挡一面,敢于负责,善于负责,抓好分管工作,又要积极配合,分工协作,相互支持,勇挑重担,形成工作合力。要自觉将部门和个人工作置于全局之中,在大局下思考问题、在大局下组织实施、在大局下抓好落实。
第五要艰苦奋斗,勤政廉政。牢记“两个务必”,坚决反对铺张浪费和花钱大手大脚,建设节约型政府。树立正确的政绩观,坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。省直各部门要采取切实措施,千方百计实现今年行政公用经费“零增长”的目标。要认真贯彻总书记在十七届中纪委第二次全体会上的讲话精神,认真落实王珉书记昨天在省纪委九届二次全会上的讲话要求,坚持反腐倡廉常抓不懈,坚持拒腐防变警钟常鸣,进一步强化对行政权力运行的监督和制约,减少审批、规范运行、阳光监督,建设廉洁政府。各级政府和部门领导干部要以身作则,带头遵守和严格执行中央、省委关于廉洁自律的有关规定。春节临近,要树新风正气,革弊端陋习。各级政府和省直部门一律不准用公款搞相互送礼、相互宴请,不准用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动,严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金和实物,更不准送收现金和有价证券,不要下级单位给上级领导发奖金。对有令不行、有禁不止的,要严肃查处,追究责任。
四、突出重点,精心组织,确保实现良好开局
省政府对全局性工作已经做出安排部署,各地、各部门要全面抓好落实。当前要重点抓好六项工作,做到“六个确保”。
(一)抓好冬季农业生产,确保农业生产资料供应。积极组织农民开展多种经营,搞好家庭副业,加快发展畜牧业,开展劳务输出,增加收入。加强引导和服务,组织好粮食收购,让农民手中的粮食卖个好价钱。认真检查落实中央和省里支农扶农的各项政策。利用春节前后这段时间,广泛开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。做好备耕生产是当前农村工作的重点,组织好种子、化肥、农药、农膜、农机具等农业生产资料供应是重中之重。要确保主要农业生产资料数量、品种和质量,千方百计稳定农业生产资料市场价格,满足农民春种需要。
(二)抓好生产要素组织协调,确保工业生产实现“开门红”。冬季工业生产组织难度大,要克服不利因素,采取有力措施,统筹协调煤、电、油、气、运等生产要素,加强重点企业生产运行监测,完善重点企业、重点产品和重点物资的运输保障协调机制,确保产品有销路、经济效益好的企业能够开足马力生产。特别是组织好节日商品和迎季化肥、农药、农膜等产品生产。组织好“天然气百日会战”,增加产量,搞好供应调度,保证一汽等重点企业和居民生活用气。
(三)抓好市场物价调控,确保基本生活必需品不脱销不断档、价格基本稳定。认真贯彻国务院关于保障市场供应、加强价格监管的电视电话会议精神,落实重要生活必需品临时价格干预措施,加强市场监管和价格监测,整顿规范市场秩序,坚决制止乱收费、乱涨价和变相涨价、串通涨价、哄抬物价等违法违规行为。落实“米袋子”、“菜篮子”市(州)长、县(市)长负责制,建立完善粮油、猪肉、食糖储备制度。特别是要做好节日猪肉储备和市场供应,加强食品药品安全监管。落实国家和省里有关补贴补助政策,使低收入群众生活水平不受大的影响。
(四)抓好救灾救济救助,确保困难群众基本生活。春节就要来临,各地、各部门要高度重视安排好困难群众基本生活,察民情、解民忧、纾民困,广泛开展“送温暖”、“献爱心”活动,帮助群众解决具体困难。我省去年发生严重旱灾,局部地方还发生了洪涝、龙卷风、冰雹等灾害。要对重灾户逐一排查,确保得到妥善安置,让每一户受灾群众都能有饭吃、有衣穿、有住处、不受冻,过年能吃上饺子,开春能种上地。春节前,所有救灾、救济、救助和养老、低保、优抚、解困等资金都要下拨到位。第一批向贫困家庭赠送的电视机春节前要发放到户,让贫困家庭除夕夜能够看上春晚电视节目。要切实维护企业职工和农民工的权益,决不允许发生新的工资拖欠。农民工当年工资要做到全部支付,让农民工高高兴兴、欢欢乐乐回家过年。
(五)抓好安全生产,确保不发生大的安全事故。冬季是安全生产事故的高发期。要加大措施,加强整治,决不能有一丝一毫的大意。进一步完善和落实安全生产责任制,针对突出问题和薄弱环节,集中开展专项整治,重点是煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品和商场、医院、娱乐场所等。春节前,要在全省集中开展一次安全生产隐患排查和整改治理行动,坚决消除事故隐患。对那些达不到治理要求的安全隐患,该停的停,该关的关。“春运”已经开始,有关部门要做好运力安排和旅客疏导工作,严禁超载、超速和无证、无照运营,确保“春运”安全。现在,烟花爆竹经营进入进货和销售高峰,要严格审核企业安全经营条件,确保仓储设施符合安全要求。进一步加大社会治安整治力度,严厉打击各种刑事犯罪,促进社会平安和谐稳定,让群众过一个安乐祥和的春节。要切实加强春节期间的值班值守工作,遇有重要事项和重大情况,要及时请示报告,落实相关应急预案,及时妥善处理突发事件。
(六)抓好项目准备和冬季招商引资,确保重点工程按时开工建设。今年是我省固定资产投资的高峰期和重点项目建设的关键期。按照计划,今年二季度全省要开工3000万元以上项目500个,亿元以上大项目200个。确保这些项目按时开工,做好建设准备工作非常关键。要明确责任,积极落实建设资金、施工队伍、设备招投标等,加快前期工作进度。招商引资是推动项目建设的重要条件。要变淡季为旺季,变冬闲为冬忙,搞好冬季招商引资。抓好今年大型招商引资活动的准备和去年招商引资项目,特别是第三届东北亚投资贸易博览会签约项目的落实,使更多的项目能够早日落地,尽快开工建设。
新的形势和任务赋予我们新的责任和使命。目标鼓舞人心,任务催人奋进;成绩留给过去,奋斗献给未来。让我们在党的十七大精神指引下,在省委的正确领导下,开拓奋进,扎实工作,埋头苦干,为振兴*、富民强省做出新的更大贡献!
